Luật Hộ tịch đã thể hiện tinh thần đó thông qua các quy định về thẩm quyền đăng ký hộ tịch, quyền lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch, trách nhiệm phối hợp của các cơ quan nhà nước về đăng ký hộ tịch, phương thức tiếp nhận yêu cầu đăng ký hộ tịch.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 LUẬT HỘ TỊCH VỚI VIỆC XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ Mai Kim Hân28, Trần Thanh Khỏe29 Tóm tắt: Xây dựng hành phục vụ xu hướng tất yếu tất quốc gia giới, hành coi phục vụ nhân dân mục đích tồn Mọi việc nhà nước thực xuất phát từ nhu cầu nhân dân lợi ích nhân dân Luật Hộ tịch thể tinh thần thơng qua quy định thẩm quyền đăng ký hộ tịch, quyền lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch, trách nhiệm phối hợp quan nhà nước đăng ký hộ tịch, phương thức tiếp nhận yêu cầu đăng ký hộ tịch Từ khóa: Luật hộ tịch, hành phục vụ, đăng ký hộ tịch Abstract: Building a servicing administrative system is necessary trend in most of countries in the world It is an administrative system that sees serving the people for its existence, all of its implementation derives from the demand of people and for the people Civil registry law reflected this spirit through regulations on civil registration rights, rights of choosing location for registration, coordination of administrative agencies in civil registration, methods of receiving registration request Key words: Civil registry law, servicing administration, civil registration Sơ lược quan niệm hành phục vụ Trong năm gần đây, thuật ngữ hành phục vụ xuất ngày nhiều Các sách, báo pháp lý thường nói tới việc chuyển hành từ cai trị sang phục vụ Vậy, lại chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ hành phục vụ? Trước phổ biến quan niệm nhà nước tổ chức trị đặc biệt giai cấp thống trị xã hội có giai cấp với mâu thuẫn khơng thể điều hòa được, nên nhà nước máy chuyên giai cấp cầm quyền Chính vậy, nhà nước có hai chức chức quản lý mặt đời sống xã hội (governance) chức cung ứng dịch vụ công cho cá nhân, tổ chức xã hội (public service delivery), chức quản lý ln coi trọng hơn30 Từ đó, hành - Thạc sĩ Trường Đại học Nam Cần Thơ Giảng viên Trường Đại học Nam Cần Thơ 30 PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, Tr.11,12 28 29 155 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 administration (tiếng Pháp) thường dịch quản lý nhà nước, quản trị, cai trị31 hành có đặc trưng áp đặt ý chí người quản lý (người cai trị) đối tượng quản lý (người bị trị) Xuất phát từ quan niệm đó, tác động nhà nước tới xã hội, dịch vụ nhà nước cung ứng cho xã hội có tính đến mức độ phù hợp với thực trạng, với khuynh hướng vận động xã hội nhu cầu người dân đồng thời thể đậm nét ý chí chủ quan nhà nước nhìn nhận, đánh giá vấn đề, đến mục đích cách thức thực Tuy nhiên, quan niệm có thay đổi nhà nước đại Nhà nước đại trọng nhiều đến vai trò đại diện thức cho tồn xã hội, đến chức phục vụ nhà nước nên quan niệm nhà nước có mục đích cai trị thay quan niệm nhà nước có mục đích phục vụ lợi ích cộng đồng Lẽ tất nhiên, áp đặt ý chí nhà nước tồn (và không tồn tại) lĩnh vực, với mức độ định, song song với đề cao vai trò phục vụ nhà nước xã hội Trên thực tế, nhiều khái niệm, cách thức hoạt động khu vực tư chuyển dần vào khu vực công Nhà nước coi chủ thể có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng cho cá nhân, tổ chức đóng vai khách hàng Như vậy, nhu cầu, lợi ích, hài lòng khách hàng (chủ yếu công dân) điều mà người cung ứng dịch vụ (nhà nước) phải coi trọng Những điều định hướng cung cách làm việc nhà nước Nói cách khác, nhà nước lấy mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội làm mục đích tồn chủ yếu Nhà nước giảm dần áp đặt xã hội Trong máy nhà nước, trách nhiệm cung ứng dịch vụ công phần nhiều đảm nhiệm quan hành nhà nước Do đó, nói nhà nước phục vụ thường hàm ý hướng vào hành Chính thế, thuật ngữ hành phục vụ trở nên ngày phổ biến Việt Nam khơng nằm ngồi trào lưu quốc tế nói Hơn nữa, Việt Nam sau nhiều năm thực chế quản lý cũ tạo nên hành quan liêu, thiếu động Thực tế dẫn đến nhiều hệ bất lợi, như: quản lý lĩnh vực đời sống chưa có hiệu cao, giảm sức hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi, khơng tận dụng hội phát triển kinh tế - xã hội mà hội nhập quốc tế mang lại, làm suy giảm lòng tin nhân dân vào quyền Nhận thức rõ điều này, nhiều năm qua, Đảng nhà nước tâm xây dựng nhà nước Việt Nam nhà nước “của dân, dân dân”, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong bối cảnh đó, cơng cải cách hành thực khơng nằm ngồi mục đích xây dựng hành sạch, vững mạnh, phục vụ ngày tốt nhu cầu xã hội, nhân dân 31 Từ điển Pháp - Việt, pháp luật - hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1992, tr.26 156 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 Sau nhiều năm cải cách hành chính, chưa thể khẳng định hành hành phục vụ có thay đổi đáng kể Sự chuyển đổi hành cai trị sang hành phục vụ làm chuyển đổi mối quan hệ nhà nước nhân dân Với hành cai trị, lợi ích thuận tiện nhà nước coi trọng lợi ích thuận tiện người dân Ngược lại, với hành phục vụ, lợi ích thuận tiện người dân coi trọng lợi ích thuận tiện nhà nước Nói cách khác, hành phục vụ hành lấy nguyện vọng người dân làm mục tiêu hoạt động, hoạt động hướng đến phục vụ lợi ích đại đa số nhân dân, tạo thuận lợi tối đa cho người dân32 Và vậy, lợi ích thuận tiện người dân chi phối toàn hoạt động quan, cán bộ, cơng chức hành chính, bao gồm: hoạt động cần thực hiện, thực đâu, cách thức thực hoạt động Hợ tịch cần thiết việc đăng ký hộ tịch Một hoạt động hành liên quan trực tiếp đến tất cá nhân xã hội đăng ký kiện hộ tịch “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết”33 Các kiện hộ tịch bao gồm: sinh; tử; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; nhận chấm dứt việc nuôi nuôi; thay đổi thông tin hộ tịch như: thay đổi quốc tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc thay đổi, cải chính, bổ sung thơng tin hộ tịch khác Hộ tịch kiện cá nhân lại kiện không gắn liền với nhiều quyền, lợi ích nghĩa vụ khác cá nhân mà liên quan đến quyền, lợi ích nghĩa vụ cá nhân, tổ chức khác, chí nhà nước Chính vậy, nhà nước cần biết, ghi nhận, lưu giữ thông tin biến động thông tin hộ tịch Nói cách khác, kiện hộ tịch cần đăng ký quan có thẩm quyền Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện hộ tịch ghi vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch theo định quan nhà nước có thẩm quyền (ví dụ án ly tòa án, định cho thơi quốc tịch, trở lại quốc tịch Chủ tịch nước ) Trên sở thông tin hộ tịch đăng ký, nhà nước xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hóa gia đình phù hợp với đặc điểm dân cư phạm vi nước hay địa phương giai đoạn cụ thể Các thông tin hộ tịch đăng ký sở để cá nhân thực quyền nghĩa vụ có liên quan Chẳng hạn, ngày, tháng, năm sinh sở để xác định cá nhân Diệp Văn Sơn, Cần hành phục vụ, http://nld.com.vn/ban-doc/can-mot-nen-hanh-chinh-phuc-vu20150414222047935.htm 33 Khoản Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng kí quản lí hộ tịch 32 157 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 hưởng quyền hay phải làm nghĩa vụ gắn với độ tuổi (bầu cử, ứng cử, khơng bị áp dụng hình phạt tử hình ); tình trạng nhân sở để cá nhân yêu cầu quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận kết hôn hay không Đồng thời, kiện hộ tịch đăng ký pháp lý để nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình (được hưởng di sản thừa kế người nhận cha, mẹ, con; hưởng ưu đãi dành cho đồng bào dân tộc thiểu số ) Một số nội dung tiêu biểu Luật Hộ tịch hướng tới xây dựng hành phục vụ Luật Hộ tịch Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014 không văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao qui định tập trung hộ tịch; quyền, nghĩa vụ, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục đăng ký hộ tịch; sở liệu hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch mà văn thể đột phá quan niệm cách thức thực mối quan hệ nhà nước cá nhân theo hướng nhà nước phục vụ nhân dân Tinh thần phục vụ nhân dân thể nhiều qui định Luật Hộ tịch, kể đến nội dung sau: Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân thực quyền, nghĩa vụ hộ tịch việc mở rộng thẩm quyền đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện Theo Luật Hộ tịch, quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch gồm: Ủy ban nhân dân cấp xã; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Cơ quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngồi Mỗi quan nói có thẩm quyền đăng ký hộ tịch khác Cụ thể là: - Các quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài: đăng ký kiện hộ tịch cho công dân Việt Nam nước - Ủy ban nhân dân cấp huyện: ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi; đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú nước; xác định lại dân tộc; đăng ký kiện hộ tịch có yếu tố nước ngồi, trừ trường hợp kiện hộ tịch cư dân biên giới với cư dân nước láng giềng cư trú biên giới (thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã)34 - Ủy ban nhân dân cấp xã: đăng ký kiện hộ tịch lại việc hộ tịch khác Điểm d Khoản Điều Luật Hộ tịch: Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký hộ tịch trường hợp sau:… Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ cơng dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, người công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước cư trú ổn định lâu dài khu vực biên giới Việt Nam 34 158 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 Như vậy, nhiều kiện hộ tịch như: xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch sửa đổi, bổ sung Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực (sau gọi tắt Nghị định 158) qui định thuộc thẩm quyền đăng ký Ủy ban nhân dân cấp huyện chuyển cho Ủy ban nhân dân cấp xã Đồng thời, việc hộ tịch Nghị định 158 qui định thuộc thẩm quyền Sở Tư pháp chuyển cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, như: đăng ký việc thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch; đăng ký, đăng ký lại kiện hộ tịch có yếu tố nước ngồi Có thể thấy, theo Luật Hộ tịch, cấp tỉnh khơng thực việc đăng ký hộ tịch nữa, đồng thời Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký thực hầu hết việc hộ tịch công dân Việt Nam cư trú nước Như vậy, so với trước kia, nhiều trường hợp thay người dân phải lại xa xôi, phải giao tiếp với cán bộ, công chức cấp huyện, cấp tỉnh để thực việc đăng ký hộ tịch người dân tới Ủy ban nhân dân cấp xã nên vừa gần khoảng cách cần lại, vừa tiếp xúc với cán bộ, công chức cấp xã người cư trú địa phương cảm thấy đỡ e ngại giao tiếp Việc chuyển thẩm quyền đăng ký hộ tịch từ cấp tỉnh xuống cấp huyện đặc biệt mở rộng thẩm quyền đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tạo thuận lợi đáng kể cho người dân thực quyền nghĩa vụ hộ tịch Thứ hai, cá nhân có quyền lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch Hiện nay, nhiều lý khác nhau, dịch chuyển dân cư vùng miền xảy thường xuyên mức độ lớn Nhiều người dân sinh đăng ký kiện hộ tịch ban đầu địa phương sau lại cư trú, làm ăn, sinh sống địa phương khác Khơng thế, tình trạng người đăng ký thường trú địa phương tạm trú địa phương khác phổ biến Đây thực tiễn tất yếu xuất phát từ yêu cầu ngày linh hoạt, động kinh doanh, công tác, học tập cá nhân Trong điều kiện vậy, Luật Hộ tịch đưa qui định thuận tiện cho cơng dân: Theo Nghị định 158 phải đăng ký nơi thường trú đăng ký nơi tạm trú cá nhân khơng có nơi đăng ký thường trú35 Với qui định này, người có đăng ký thường trú tỉnh, sau làm ăn, học tập tỉnh khác muốn đăng ký hộ tịch, thay đổi thông tin hộ tịch phải quay trở đăng ký nơi có hộ thường trú Điều thuận tiện cho việc quản lý hộ tịch quan nhà nước lại bất tiện cho người dân Trước thực tế này, đồng thời với hỗ trợ khoa học- công nghệ, Luật Hộ tịch qui định “Cá nhân đăng ký hộ tịch quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú nơi sinh sống”36 Tương tự vậy, pháp luật cho phép cá nhân có quyền thay đổi thơng tin hộ tịch có lý đáng Các thay đổi thông tin hộ tịch phải quan có thẩm quyền đăng ký Để phục vụ nhu cầu người dân Luật Hộ tịch qui định thẩm 35 36 Khoản Điều Nghị định 158 Khoản Điều Luật Hộ tịch 159 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 quyền đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc không thuộc Ủy ban nhân dân nơi đăng ký hộ tịch trước mà Ủy ban nhân dân nơi cư trú cá nhân có thẩm quyền đăng ký thay đổi Thứ ba, tăng cường phối hợp quan nhà nước Luật Hộ tịch khơng cho phép cá nhân đăng ký thay đổi hộ tịch nơi đăng ký hộ tịch trước nói trên, pháp luật đề cao mục đích phục vụ nhân dân việc quy định sau đăng ký thay đổi hộ tịch nơi khác, cá nhân tự tới nơi đăng ký hộ tịch ban đầu để thơng báo thay đổi mà quan đăng ký thay đổi hộ tịch có trách nhiệm thơng báo gửi trích lục hộ tịch tới quan đăng ký hộ tịch trước để ghi vào Sổ hộ tịch37 Như vậy, để đảm bảo quản lý hộ tịch xác, đầy đủ, pháp luật qui định trách nhiệm quan nhà nước việc phối hợp với trình quản lý nhà nước hộ tịch việc thay đổi hộ tịch nhu cầu lợi ích cá nhân Thứ tư, đa dạng hóa phương thức yêu cầu tiếp nhận yêu cầu đăng ký hộ tịch Để thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, cá nhân phải đưa yêu cầu quan có thẩm quyền tiếp nhận yêu cầu để tiến hành việc đăng ký hộ tịch Có hai phương thức thực yêu cầu trực tiếp gửi yêu cầu qua hệ thống bưu Hiện nay, nỗ lực xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, Khoản Điều Luật Hộ tịch qui định “Khi yêu cầu đăng ký hộ tịch, cấp trích lục hộ tịch, cá nhân nộp hồ sơ trực tiếp cho quan đăng ký hộ tịch gửi hồ sơ qua hệ thống bưu gửi qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến” Như vậy, bên cạnh hai phương thức truyền thống, Luật Hộ tịch đưa thêm phương thức gửi yêu cầu qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến Với điều kiện thiết bị khoa học, công nghệ hỗ trợ việc đăng ký trực tuyến phổ biến phương thức có nhiều ưu điểm Phương thức cho phép cá nhân đưa yêu cầu đăng ký hộ tịch không phụ thuộc vào việc cá nhân đâu thời gian đăng ký lúc Cá nhân đăng ký hộ tịch vừa tiết kiệm thời gian, công sức cho việc đăng ký, vừa lo lắng việc xếp thời gian đăng ký phù hợp với điều kiện công tác, lao động, học tập Tóm lại, việc đăng ký kiện ghi nhận thông tin hộ tịch có vai trò quan trọng cá nhân đất nước Do vậy, đăng ký hộ tịch quyền, nghĩa vụ cá nhân trách nhiệm nhà nước Pháp luật hộ tịch từ trước đến có nhiều thay đổi thể quy định thẩm quyền, thủ tục đăng ký ngày rõ ràng, đơn giản, thuận tiện nhân dân Đặc biệt với yêu cầu bảo đảm quyền người, quyền công dân điều kiện dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng nay, Luật Hộ tịch ban hành thực điểm nhấn tiến trình xây dựng hành phục vụ nước ta 37 Xem Điều 28 Luật Hộ tịch 160 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, Tr.11,12 [2] Từ điển Pháp - Việt, pháp luật - hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1992, tr.26 [3] Khoản Điều Luật Hộ tịch năm 2014 [4] Xem Điều 28 Luật Hộ tịch năm 2014 [5] Khoản Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch [6] Điểm d Khoản Điều Luật Hộ tịch: Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký hộ tịch trường hợp sau: Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ cơng dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, người công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước cư trú ổn định lâu dài khu vực biên giới Việt Nam [7] Diệp Văn Sơn, Cần hành phục vụ, http://nld.com.vn/ban-doc/can-mot-nenhanh-chinh-phuc-vu-20150414222047935.htm [8] Khoản Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 161 ... tiêu biểu Luật Hộ tịch hướng tới xây dựng hành phục vụ Luật Hộ tịch Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014 khơng văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao qui định tập trung hộ tịch; quyền, nghĩa vụ, nguyên... bưu Hiện nay, nỗ lực xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, Khoản Điều Luật Hộ tịch qui định “Khi yêu cầu đăng ký hộ tịch, cấp trích lục hộ tịch, cá nhân nộp hồ... nước Luật Hộ tịch không cho phép cá nhân đăng ký thay đổi hộ tịch ngồi nơi đăng ký hộ tịch trước nói trên, pháp luật đề cao mục đích phục vụ nhân dân việc quy định sau đăng ký thay đổi hộ tịch