Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ LÝ TIẾP CÔNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH VĂN MINH HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Văn Minh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất phát từ tư tưởng “lấy dân gốc”, từ chất trị chế độ xã hội chủ nghĩa, từ thành lập thể mới, với việc thiết lập quyền cấp, Đảng, Bác Hồ Chính phủ ln quan tâm đến việc thể chế hóa thực hóa quyền tự do, dân chủ nhân dân, đề cao vai trò nhân dân, quan tâm đến việc kiểm soát hoạt động máy nhà nuớc, việc giải khiếu kiện dân, chống phiền hà, nhũng nhiễu dân Tiếp công dân trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hình thức cụ thể hóa thức hóa tư tưởng "lấy dân gốc" Đảng, Bác Hồ Nhà nước ta, giúp đảm bảo phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân Qua đó, cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, nhà nước cộng đồng, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh, thực cơng xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Trong thời gian qua, cơng tác tiếp công dân đạt thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo giải quyết, giải tốt tranh chấp nội nhân dân người dân với quan Nhà nước theo pháp luật, có hiệu Việc tiếp cơng dân đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân, hướng tới nhà nước pháp quyền dân, dân dân Mặc dù cấp, ngành có nhiều cố gắng nỗ lực tiếp công dân, song công tác tiếp cơng dân thời gian gần nhiều hạn chế, bất cập, thể nhiều mặt: bất cập thể chế, tổ chức quản lý công tác tiếp công dân, việc phối kết hợp quan Nhà nước có thẩm quyền với quan Đảng, đồn thể gặp nhiều khó khăn, đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tiếp cơng dân, chế độ sách, sở vật chất Những hạn chế rào cản cần sớm có giải pháp khắc phục sở nhận thức sâu sắc quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân; có bước thật thích hợp, với phương pháp, cách thức tổ chức thực khoa học, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác tiếp cơng dân Mặt khác, đất nước q trình hội nhập quốc tế sâu rộng, toàn diện tất lĩnh vực, mang lại cho nhiều hội thách thức mới, đòi hỏi Chính phủ phải xây dựng hình ảnh mới, tiến suy nghĩ người dân Thực tiễn năm gần cho thấy có thay đổi lớn tư duy, lý luận hành động cụ thể Đảng Nhà nước xây dựng máy nhà nước, khơng phải "nền hành cai trị" mà "nền hành kiến tạo", "nền hành phục vụ" Mọi hoạt động, chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước hướng tới người dân (cá nhân, tổ chức), có vai trò quan trọng cơng tác tiếp cơng dân, trực tiếp tác động đến tâm tư, tình cảm, thái độ, suy nghĩ người dân quan nhà nước Từ cách tiếp cận từ quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước ta, xét thấy cần phải đổi cơng tác tiếp cơng dân Vì vậy, với mong muốn nâng cao hiệu công tác tiếp công dân gắn với đặc thù địa phương cụ thể, điều kiện Chính phủ hướng tới xây dựng hành phục vụ nhân dân, lấy nhân dân đối tượng phục vụ, chọn đề tài nghiên cứu: "Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Những năm gần đây, việc nghiên cứu tiếp cơng dân nhiều tác giả tìm hiểu, nhiên, có có cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện tiếp cơng dân, đặt công tác tiếp công dân bối cảnh, điều kiện xây dựng hành phục vụ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu luận văn: Xây dựng sở lý luận tiếp công dân quan nhà nước; làm rõ thực trạng tiếp công dân quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, hướng tới mục tiêu xây dựng hành phục vụ - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận, chất, đặc trưng công tác tiếp công dân + Đánh giá khái quát thực trạng tiếp công dân; làm rõ khó khăn, vướng mắc, bất cập triển khai công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc + Đề xuất luận chứng, quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân sở đặc thù tỉnh Vĩnh Phúc, điều kiện xây dựng hành phục vụ nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Là hệ thống thể chế, quy định tình hình thực công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tài nghiên cứu việc tiếp công dân thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Không nghiên cứu vấn đề thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan tư pháp, đơn vị nghiệp, lĩnh vực khơng thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nước + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động tiếp công dân quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ ngày 01/01/2012 đến hết ngày 31/12/2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, nguyên lý Chủ nghĩa Mác Leenin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng hành Nhà nước, tiếp cơng dân - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể để nghiên cứu đối tượng Ngoài ra, Luận văn sử dụng số phương pháp khoa học hành mơn khoa học khác như: luật so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống Đóng góp luận văn - Làm rõ lý luận tiếp cơng dân hành phục vụ - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ - Kết có giá trị làm tài liệu tham khảo quan có thẩm quyền, trực tiếp cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc triển khai công tác tiếp công dân; tài liệu tham khảo cho nhiều địa phương khác có đặc điểm, điều kiện tương đồng tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời, Luận văn nguồn tham khảo cho đối tượng muốn tìm hiểu, mở rộng nghiên cứu lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương, cụ thể: Chương 1: Lý luận chung tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ Chương 2: Thực trạng tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 1.1 Một số nội dung tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm tiếp công dân Khoản 1, Điều 17, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Cơng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam" Trong đó: "người có quốc tịch Việt Nam bao gồm người có quốc tịch Việt Nam ngày Luật có hiệu lực người có quốc tịch Việt Nam theo quy định Luật Quốc tịch" (Điều 13, Luật Quốc tịch 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014) Theo nghĩa rộng, tiếp công dân "là việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thơng qua hoạt động giao tiếp với công dân để đối thoại, lắng nghe tiếp nhận thông tin vấn đề người dân quan tâm" Theo nghĩa hẹp: Tiếp công dân việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến ghị, phản ánh theo quy định pháp luật" Tiếp công dân quản lý nhà nước việc quan, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền thông qua hoạt động giao tiếp với công dân để đối thoại, lắng nghe tiếp nhận thông tin từ công dân liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước mà phụ trách giải đáp cho người dân vấn đề mà người dân quan tâm" Ngày nay, xu hội nhập quốc tế, tiếp công dân không dừng lại công dân Việt Nam mà quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo…” có nghĩa việc tiếp dân bao gồm việc tiếp nhận giải thông tin cá nhân, tổ chức nước Việt Nam vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý máy nhà nước ta 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến tiếp công dân 1.1.2.1 Khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 11/11/20111, Điều quy định: "Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" "giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại" - Mục đích người khiếu nại nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ có cho quyền lợi ích hợp pháp bị quan nhà nước cán bộ, công chức xâm hại - Chủ thể thực khiếu nại công dân tổ chức - Đối tượng bị khiếu nại người có chức vụ, quyền hạn - Nội dung khiếu nại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị người có chức vụ, quyền hạn vi phạm - Phạm vi quyền khiếu nại rộng, bao gồm công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức bị kỷ luật Trong giải khiếu nại nước ta nay, khiếu nại có tính pháp lý chủ yếu xảy hai lĩnh vực quản lý hành nhà nước hoạt động tư pháp; đó, khiếu nại chủ yếu giải theo thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước thủ tục tư pháp thuộc thẩm quyền Tòa án Hành Tòa án nhân dân (khởi kiện Tòa án) 1.1.2.2 Tố cáo Theo Điều Luật Tố cáo năm 2011 thì: "Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức" "giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo" - Chủ thể thực tố cáo công dân - Đối tượng tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật - Nội dung tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực, hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực thi nhiệm vụ, công vụ - Mục đich tố cáo bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, tổ chức cá nhân khác - Phạm vi tố cáo: Công dân dù bị ảnh hưởng trực tiếp hay không bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng bị tố cáo có quyền thực việc tố cáo biết hành vi vi phạm pháp luật xảy đời sống xã hội, không lợi ích thân mà để bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, tổ chức cá nhân khác Như vậy, đối tượng bị tố cáo, mục đích tố cáo rộng nhiều so với đối tượng khiếu nại, mục đích khiếu nại 1.1.2.3 Kiến nghị, phản ánh - Kiến nghị: Là việc công dân tổ chức đề nghị với cá nhân, quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền cần xử lý điều chỉnh, sửa đổi có giải pháp, biện pháp hình thức quản lý, điều hành lĩnh vực chuyên môn mà chủ thể kiến nghị cho không hiệu quả, không phù hợp, khơng khả thi, gây gây hậu xấu đến hoạt động bình thường lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức tập thể - Phản ánh: Là việc công dân, tổ chức nêu lên đề xuất với cá nhân, đơn vị có thẩm quyền xem xét, xử lý kịp thời việc phát sinh làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động bình thường gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp lĩnh vực đời sống xã hội cá nhân, tổ chức tập thể quan người có thẩm quyền tạo nên, nhiều đối tượng gây nên Cho đến nay, chưa có tài liệu thức nêu khái niệm quy định trình tự thủ tục thời hạn, thời hiệu giải kiến nghị, phản ánh nên có ảnh hưởng định đến chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc tiếp công dân 1.1.3.1 Mục đích tiếp cơng dân - Tiếp công dân giải công việc công dân trách nhiệm quan nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước - Tiếp công dân để lắng nghe giải thích thắc mắc, khó khăn từ hướng dẫn người dân thực thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ quan nhà nước, giúp người dân giải nhanh chóng, thuận tiện cơng việc hàng ngày mối quan hệ với quan nhà nước - Tiếp công dân để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân, giúp cho công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị tiến hành cách có hiệu - Tiếp cơng dân để hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; khắc phục hạn chế, bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng quần chúng nhân dân - Tiếp công dân để tiếp nhận thông tin, kiến ghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị Đây cụ thể hóa quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân, đồng thời thể chất dân chủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Tiếp cơng dân u cầu, nhiệm vụ mang tính bắt buộc quan Nhà nước cán bộ, công chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân 1.1.3.2 Ý nghĩa tiếp công dân - Giúp cho quan Nhà nước sớm thấy hạn chế, khiếm khuyết công tác quản lý nhà nước lĩnh vực để điều chỉnh sách cho phù hợp đưa vào thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ máy nhà nước - Tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo phát huy quyền làm chủ, quyền giám sát hoạt động cán bộ, công chức, quan nhà nước; việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân giúp khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, xử lý nghiêm minh người sai phạm tất yếu góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, củng cố mối quan hệ chặt chẽ Nhân dân với Đảng Nhà nước - Giúp cho quan nhà nước kiểm tra, đánh giá, phát xử lý hành vi trái pháp luật, bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội - Tác động tích cực đến tình cảm, thái độ nhân dân; đồng thời, khơi dậy tiềm năng, trí tuệ nhân dân giúp Đảng Nhà nước, quan nhà nước việc xây dựng hoạch định sách kịp thời, đắn, hợp với lòng dân thơng qua nội dung công dân kiến nghị, phản ánh vấn đề nảy sinh sống 1.1.3.3 Đặc điểm tiếp công dân a/ Tiếp công dân hoạt động đối thoại bên chủ thể đại diện quan nhà nước, mang quyền lực Nhà nước bên công dân, tổ chức b/ Tiếp công dân trao đổi phản hồi thông tin qua lại nhà nước công dân vấn đề mà người dân xã hội quan tâm c/ Tiếp công dân thực vào quy định pháp luật d/ Tiếp công dân hoạt động nghề nghiệp chuyên môn 1.1.3.4 Nội dung tiếp công dân Tiếp công dân thực nội dung sau: - Lắng nghe kiến nghị, phản ánh, tâm tư, nguyện vọng từ phía người dân, đại diện quan, tổ chức khiếu nại, tố cáo liên quan đến quyền lợi ích cơng dân, quan, tổ chức - Giải thích, hướng dẫn cho cơng dân pháp luật; quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức Hướng dẫn công dân, tổ chức thực quyền theo quy định pháp luật - Tiếp nhận đơn thư công dân, tổ chức chuyển đến quan có thẩm quyền giải 1.1.3.5 Nguyên tắc tiếp công dân Theo quy định Luật Tiếp công dân, hoạt động tiếp công dân phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Một là, việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị - Hai là, việc tiếp công dân tổ chức thường xuyên, định kỳ, đột xuất - Ba là, tiếp công dân phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời - Bốn là, tiếp công dân phải đảm bảo thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật, an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; kịp thời xử lý, chuyển đơn công dân tới quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Năm là, tiếp công dân phải đảm bảo khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân - Sáu là, tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật: 1.1.3.6 Hình thức, trình tự tiếp cơng dân * Về hình thức: - Tiếp cơng dân tiến hành trực tiếp nơi tiếp công dân - Tiếp công dân phân tán theo chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, bao gồm việc tiếp công dân quan hành chính, quan tư pháp (tòa án, viện kiểm sát, thi hành án), tổ chức trị - xã hội Tiếp cơng dân quan hành nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ yếu thực thông qua tiếp xúc trực tiếp Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện - Phương pháp sử dụng tiếp công dân như: lắng nghe, vấn, trả lời phiếu hỏi, phiếu điều tra; - Tiếp công dân thực theo chế độ thường xuyên, định kỳ đột xuất * Về thủ tục: Tiếp công dân nước ta chuẩn hóa coi thủ tục hành quan nhà nước, quy định cụ thể Quyết định số 1585/QĐ-TTCP ngày 21/6/2016 Trong đó: Thủ tục tiếp cơng dân gồm có 04 cấp: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Tiếp công dân thực qua 03 bước sau: - Bước 1: Đón tiếp, xác định nhân thân cơng dân (tên, tuổi, địa chỉ) nhằm xác định đối tượng tiếp người có lực hành vi dân đầy đủ, đáp ứng yêu cầu pháp lý cho việc tham gia buổi tiếp cơng dân Trình độ dân trí người dân phản ánh nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật Trình độ dân trí bao gồm: hiểu biết thông thường, kiến thức pháp luật, hiểu biết xã hội 1.1.5.5 Các điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân Yếu tố thể việc chuẩn bị điều kiện trang thiết bị, trụ sở (nơi tiếp công dân) Điều kiện sở vật chất góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, tạo không gian thoải mái, thuận tiện để công dân đến liên hệ cơng tác trình bày nguyện vọng 1.2 Nền hành phục vụ 1.2.1 Khái niệm hành nhà nước 1.2.1.1 Các khái niệm liên quan: Có thể hiểu: hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý hệ thống theo quy định định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống khái niệm hành nhà nước hiểu hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội "Nền hành nhà nước" hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng, có phân cơng, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành 1.2.1.2 Những đặc tính chủ yếu hành Nhà nước Việt Nam a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị b) Tính pháp quyền c) Tính phục vụ nhân dân d) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ e) Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao f) Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng 1.2.1.3 Xu hướng xây dựng hành nhà nước Việt Nam Có hai xu hướng: 10 - Hành cai trị hành mà nhà nước giữ vai trò trung tâm, hoạt động hành chủ yếu nhà nước chủ thể đặt mà chất chủ yếu thiên tính cai trị, phương thức hoạt động dựa sở thi hành quy định cách cứng nhắc, lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục việc thực nghiêm ngặt thủ tục làm biện pháp tối ưu mà quan tâm đến kết hoạt động nhà nước, quan, tổ chức hay cơng chức nhà nước - Nền hành phục vụ hành tiến bộ, phục vụ quan tâm đến nhu cầu, mong muốn người dân để không ngừng cải thiện, nâng cao chất lượng, cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức 1.2.2 Đặc điểm hành phục vụ - Trong hành phục vụ, quan hệ nhà nước với công dân thực theo nguyên tắc bình đẳng - Nền hành phục vụ hành đặt người dân làm trung tâm, - Nền hành phục vụ hành mà Nhà nước phải điều chỉnh cách quản lý cho thích ứng với xu chung phát triển để phục vụ nhân dân ngày tốt - Nền hành phục vụ đòi hỏi động, sáng tạo linh động, mềm dẻo với tình cụ thể để đạt mục tiêu phục vụ người dân cách tốt - Trong hành phục vụ, người cơng chức khơng thiết phải theo chế độ biên chế suốt đời mà theo hợp đồng toàn phần hay phần thời gian; người dân trở thành khách hàng có quyền yêu cầu, đòi hỏi phục vụ, miễn dịch vụ đáng thiết thực với yêu cầu sống - Trong hành phục vụ, thủ tục hành cần ngày đơn giản hóa cách tối đa, tránh thủ tục, giấy tờ hồn tồn khơng cần thiết để giải cách nhanh đỡ tốn cho người dân 1.2.3 Trách nhiệm tiếp cơng dân quan hành nhà nước Nội dung trách nhiệm tiếp công dân quan bao gồm: - Ban hành nội quy, quy chế tiếp cơng dân - Bố trí địa điểm thuận lợi phục vụ tiếp công dân; bảo đảm sở vật chất phục vụ tiếp công dân; - Phân công cán bộ, công chức phụ trách tiếp công dân; - Phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị có liên quan; - Kiểm tra, đôn đốc quan, tổ chức, đơn vị, người có trách nhiệm thuộc thẩm quyền có trách nhiệm tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 11 1.2.4 Sự cần thiết phải tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - Tiếp công dân để tăng cường giữ vững nguyên tắc dân chủ, đảm bảo kỷ cương pháp luật, góp phần củng cố, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Do thân hệ thống pháp luật máy nhà nước nhiều khiếm khuyết, thực tiễn tổ chức hoạt động máy hành nhà nước ta bên cạnh ưu điểm, hạn chế cần khắc phục như: tham nhũng, bệnh quan liêu, vi phạm dân chủ, thiếu trật tự kỷ cương 1.2.5 Vai trò tiếp cơng dân điều kiện xây dựng hành phục vụ 1.2.5.1 Góp phần trực tiếp vào việc giải tốt quyền lợi ích người dân 1.2.5.2 Làm tốt công tác tiếp dân giúp quan nhà nước tiếp thu kiến nghị hoàn thiện chế quản lý, cải tiến công tác phục vụ dân ngày tốt 1.2.5.3 Làm tốt công tác tiếp dân giúp quan nhà nước xử lý kịp thời tố cáo, phản ánh người dân, loại trừ hành vi vi phạm, bảo vệ liêm chính, máy nhà nước 1.2.6 Yêu cầu hoạt động tiếp cơng dân quan hành nhà nước điều kiện xây dựng hành phục vụ - Thứ nhất, hành phục vụ, hoạt động tiếp công dân phải vào nề nếp, hoạt động có hiệu với phương châm tạo điều kiện thuận lợi, tốt cho người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, phát huy dân chủ - Thứ hai, tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ cần phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên cấp ủy quyền từ trung ương đến sở, - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước - Thứ ba, điều kiện xây dựng hành phục vụ, hiệu công tác tiếp công dân tiêu đánh giá lực, kết công tác đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước - Thứ tư, hành phục vụ hành đại, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu quả, đảm bảo liên thông, đồng bộ, thống hội nhập 12 Chƣơng THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cơng tác quản lý tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Vĩnh Phúc nằm khu vực đồng châu thổ sơng Hồng, trung du miền núi phía bắc, có diện tích tự nhiên 1.231,76 km²; dân số triệu người; có 09 đơn vị hành cấp huyện với 137 xã, phường, thị trấn Tỉnh lỵ Vĩnh Phúc thành phố Vĩnh Yên, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 50km cách sân bay quốc tế Nội Bài 25km 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Từ địa phương nông trở thành tỉnh có giá trị sản xuất cơng nghiệp lớn, trung tâm sản xuất ô-tô, xe máy hàng đầu vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đầu tư, nâng cấp theo hướng đại Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin có nhiều chuyển biến; an ninh quốc phòng tăng cường, trật tự an toàn xã hội giữ vững; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 17,24%/năm; thu ngân sách tăng nhanh, từ 100 tỷ đồng năm 1997 lên 24.000 tỷ đồng năm 2015 2.1.3 Đặc điểm công tác quản lý tỉnh Vĩnh Phúc Bộ máy quản lý hành nhà nước tỉnh Vĩnh gồm: - Hội đồng nhân dân (cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã - Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, cấp tỉnh gồm có 17 quan 03 Ban trực thuộc; cấp huyện có các phòng chun mơn số đơn vị trực thuộc 2.1.4 Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Từ năm 2012 đến 2016, số lượt người đến quan hành nhà nước cấp (tỉnh, huyện, xã) để khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh diễn theo chiều hướng năm sau cao năm trước, song tình hình trật tự xã hội, an ninh nông thôn địa bàn tỉnh nhìn chung ổn định Nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân chủ yếu liên quan đến đất đai, chiếm 85,4%, chế độ sách chiếm tỷ lệ 3,5%, liên quan đến nội dung khác chiếm 11,1% 13 Nội dung tố cáo, phản ánh công dân chủ yếu cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, tài ngân sách, khơng thực chức trách nhiệm vụ nhà nước giao; tố cáo nội nhân dân như: lấn, chiếm, sử dụng đất khơng mục đích (chiếm tỷ lệ 81,5%) Nội dung tố cáo cán bao che cho việc làm sai, vi phạm sách xã hội chiếm tỷ lệ 15,9% Tố cáo nội dung đánh người gây thương tích, lừa đảo vay mượn tố cáo khác chiếm tỷ lệ 2,6% Đối tượng bị tố cáo phản ánh chủ yếu cán quyền cấp xã, huyện Về tính chất, mức độ số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh diễn biến phức tạp, số nơi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng; giao, cho thuê đất; khai thác tài nguyên khoáng sản, tranh chấp đất đai, lối nội nhân dân, dòng họ, 2.2 Thực trạng công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Thể chế, sách quy định tiếp cơng dân Ngồi quy định Luật, Nghị định, Thông tư, việc tiếp công dân địa bàn tỉnh thực theo quy định như: Nghị số 78/2012/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh; Quyết định số 2796/QĐ-CT ngày 13/10/2014, số 907/QĐ-CT ngày 17/3/2016 UBND 2.2.2 Công tác lãnh đạo, đạo thực tiếp công dân - Các cấp, ngành quan tâm quán triệt, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân - UBND tỉnh tập trung đạo cấp, ngành gắn việc tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo - UBND đạo cấp, ngành tiến hành rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài - UBND tỉnh thường xuyên đạo Thanh tra tỉnh phối hợp với Ban tiếp công dân tỉnh đôn đốc sở ngành, huyện thành, thị giải vụ việc giao; kịp thời nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo - UBND tỉnh đạo cấp, ngành ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân thành lập Ban Tiếp cơng dân theo quy định, bố trí cán có đủ phẩm chất, đạo đức, lực trình độ, am hiểu pháp luật để thực nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên - UBND tỉnh đạo cấp, ngành thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân thường xuyên cấp (tỉnh, huyện, xã); chế độ trực tiếp tiếp công dân định kỳ, đột xuất Lãnh đạo cấp, ngành thực nghiêm túc; điều kiện phục vụ cho công tác tiếp công dân đảm bảo theo quy định Luật Tiếp công dân 14 - Thanh tra tỉnh thực tốt chức tra, kiểm tra trách nhiệm Giám đốc sở, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành thị xã, phường, thị trấn việc thực pháp luật tiếp công dân; tổng hợp cơng tác tiếp cơng dân tồn tỉnh 2.2.3 Kết củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân - Ban Tiếp công dân tỉnh thành lập Quyết định số 2788/QĐ-CT ngày 10/10/2014, có 01 Trưởng Ban (do Phó Chánh văn phòng UBND tỉnh phụ trách), 01 Phó Trưởng Ban 06 cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chuyên trách, 04 cán phối hợp tiếp công dân thường xuyên; độ tuổi từ 30 đến 40 tuổi, có trình độ từ đại học trở lên - Có 09/09 đơn vị cấp huyện thành lập Ban tiếp công dân gồm: 01 Phó Chánh Văn phòng UBND huyện làm Trưởng ban từ 2- công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân chuyên trách, tiếp nhận xử lý đơn thư, độ tuổi từ 30 đến 40 tuổi, có trình độ từ đại học trở lên (85% trình độ đại học, 15% trình độ đại học) - Tại UBND xã, phường, thị trấn chưa bố trí cán bộ, công chức tiếp công dân chuyên trách, mà kiêm nhiệm, tổng số có 137 người, độ tuổi từ 40 đến 60 tuổi (chiếm 54%), có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 6,7%, đại học chiếm tỷ lệ 78,3%, cao đẳng 5,0%, trình độ cao đẳng chiếm tỷ lệ 10% - Các quan chuyên môn UBND tỉnh (sở, ngành) chưa bố trí cơng chức tiếp cơng dân chun trách mà có cán tra đơn vị kiêm nhiệm làm công tác tiếp công dân thường xuyên - Chuyên ngành đào tạo cán bộ, công chức tiếp công dân: Luật (chiếm tỷ lệ 30%), tài nguyên môi trường (chiếm tỷ lệ 25%), khoa học xã hội nhân (chiếm tỷ lệ 17%) số ngành khác (chiếm tỷ lệ 28%) 2.2.4 Kết thực trách nhiệm người đứng đầu - Ở cấp tỉnh: Chế độ trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất Lãnh đạo UBND tỉnh thực quy định; tiếp công dân định kỳ vào ngày 10 hàng tháng tiếp đột xuất cần thiết - Ở cấp huyện: Chế độ trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất Chủ tịch UBND huyện địa bàn tỉnh thực nghiêm túc 02 ngày tháng (mùng 05 mùng 10 20 hàng tháng) tiếp công dân đột xuất cần thiết - Ở cấp xã: Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp tiếp công dân thường xuyên địa điểm tiếp cơng dân 01 ngày/ 01 tuần, đặc thù có đơn vị tiếp 02 ngày (thành phố Vĩnh Yên) tiếp đột xuất theo quy định 2.2.5 Kết tiếp công dân tiếp nhận, phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 15 2.2.5.1 Kết tiếp công dân - Về tiếp công dân thường xuyên: Từ năm 2012 đến năm 2016, quan hành nhà nước cấp (tỉnh, huyện, xã) địa bàn tỉnh tiếp thường xuyên 26.985 lượt người, cụ thể: - Về tiếp công dân định kỳ đột xuất Lãnh đạo: Từ năm 2012 đến năm 2016, Chủ tịch UBND tỉnh, UBND cấp huyện thủ trưởng quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tiếp 1.747 lượt người, cụ thể: b/ Về tiếp nhận phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Từ năm 2012 đến năm 2016, tồn tỉnh nhận 14.449 lượt đơn thư, đó: Khiếu nại 5.014; tố cáo 2.143; kiến nghị, phản ánh 7.292 lượt đơn thư Trong tổng số 14.449 lượt đơn thư nhận: Khiếu nại 2.172 đơn, tố cáo 2.110 đơn, đề nghị, kiến nghị, phản ánh 10.167 đơn Trong đó, đơn đủ điều kiện xử lý 10.310 đơn (chiếm 71,4%) Nhìn chung, số lượt đơn thư nhận quan hành nhà nước địa tỉnh nhận năm sau cao năm trước, nguyên nhân chủ yếu lượt đơn thư trùng lặp, gửi nhiều lần, lại phát sinh thêm vụ việc 2.2.5.2 Về sở vật chất, trang thiết bị chế độ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Đến nay, Trụ sở tiếp cơng dân xây dựng bố trí cấp tỉnh cấp huyện, trang bị đầy đủ, khang trang, thuận tiện cho công tác tiếp công dân Đối với quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã bố trí địa điểm tiếp công dân Trụ sở quan, có trang bị phương tiện cần thiết máy tính, điện chiếu sáng, điều hòa, nước phục vụ tiếp công dân Việc ứng dụng công nghệ thông tin trọng, hầu hết quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện có cổng thơng tin điện tử, riêng cấp xã chưa có Tuy nhiên, chưa có hệ thống liệu, phần mềm dùng chung tiếp công dân địa bàn tồn tỉnh 2.3 Đánh giá thực trạng tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Ưu điểm Công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua cấp ủy, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã, huyện; thủ trưởng sở, ngành công tác tiếp cơng dân có chuyển biến tích cực; triển khai thực ý kiến đạo UBND tỉnh kịp thời, nghiêm túc Việc kiện tồn Ban tiếp cơng dân cấp tỉnh, cấp huyện phân công cán chuyên trách quan, đơn vị, cấp, ngành tỉnh giúp cho hoạt động tiếp công dân thực liên tục, thông suốt; thường xuyên có 16 cải cách, đổi phương pháp tiếp cơng dân góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Việc niêm yết công khai nội quy tiếp công dân, lịch tiếp công dân Lãnh đạo, chế độ tiếp công dân định kỳ, đột xuất lãnh đạo thực đầy đủ, nghiêm túc, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiện liên hệ, trình bày nguyện vọng, giảm thời gian, chi phí lại người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với quan nhà nước Công tác tiếp nhận phân loại, xử lý nội dung, đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân kịp thời, quy định pháp luật Địa điểm tiếp công dân cấp, quan hành hầu hết bố trí thuận lợi, phù hợp, sở vật chất khang trang, trang bị đầy đủ thiết bị điện, tin học, đảm bảo phục vụ tốt cho công tác tiếp công dân Thực hỗ trợ đầy đủ, quy định cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, có ý nghĩa động viên tinh thần cho cán bộ, cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ Cơng tác hồ giải, thực quy chế dân chủ; bồi dưỡng, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai trọng tăng cường; thường xuyên hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo kỹ làm việc cho cán bộ, công chức cán bộ, công chức sở Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị địa bàn tỉnh công tác tiếp công dân đưa vào kế hoạch tra hàng năm triển khai nghiêm túc góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu, cán liên qan, kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế 2.3.2 Hạn chế - Công tác tiếp công dân số xã chưa thực vào nề nếp; điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân chưa đáp ứng yêu cầu; phương pháp, chất lượng tiếp cơng dân có nơi chưa cao Việc xử lý đơn thư, xác định nội dung thẩm quyền giải cán số nơi cấp xã yếu - Việc thực tiếp công dân số quan, đơn vị mang tính hình thức, hiệu quả, chưa gắn liền với việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Quy trình tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có nơi, có lúc (chủ yếu cấp xã, số huyện) chưa với quy định pháp luật - Công tác thông tin, phối hợp quan, đơn vị, cá nhân liên quan xử lý, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân chưa 17 thực thường xuyên, kịp thời Chưa ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân quan, đơn vị, cá nhân liên quan địa bàn tỉnh - Trình độ, lực cán bộ, công chức cấp sở (nhất cấp xã) hạn chế, độ tuổi 40 đến 60 tuổi, thiếu đội ngũ cán trẻ động, nhạy bén… - Nhận thức, tinh thần trách nhiệm, thái độ, kinh nghiệm ứng xử cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân có lúc, có nơi chưa tốt - Việc kiểm tra, tra trách nhiệm người đứng đầu việc chấp hành pháp luật tiếp cơng dân chưa thực liệt, mang tính hình thức 2.3.3 Ngun nhân tồn tại, hạn chế 2.3.3.1 Về khách quan: - Hệ thống pháp luật hành nước ta chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng chồng chéo, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành chậm, có nội dung thiếu tính khả thi, lĩnh vực đất đai, chế độ sách xã hội, - Chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm việc chấp hành quy định pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân - Sự tác động kinh tế thị trường khiến quyền lợi phận người dân bị ảnh hưởng nhiều phương diện khác nhau, khiến người dân u cầu phía quan nhà nước cần có biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo quyền lợi đáng người dân - Do tác động tiêu cực tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thu hút đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đặc biệt công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, - Một số vụ việc khiếu kiện có nội dung phức tạp, thời gian xảy từ lâu, quy định pháp luật có nhiều thay đổi, thiếu tính ổn định; đan xen khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh; đan xen nội dung cũ nội dung mới; hồ sơ lưu trữ không đầy đủ bị thất lạc - Một số vụ việc giải quyết, xử lý có pháp luật, nhiên tổ chức thực lại thiếu tính khả thi 2.3.3.2 Về chủ quan - Do người đứng đầu số quan, đơn vị số nơi chưa nhận thức hết tầm quan trọng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân - Tinh thần trách nhiệm lực đội ngũ cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tiếp công dân hạn chế, - Nhận thức quy trình tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cán cấp xã, trí cấp huyện nhiều nơi hạn chế, việc chấp hành trình tự thủ tục chưa chặt chẽ 18 - Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật tiếp cơng dân số đơn vị chưa nghiêm theo quy định pháp luật - Việc triển khai thực sách, pháp luật quản lý đất đai, tài chính, ngân sách, thực sách kinh tế xã hội, có nơi, có lúc thiếu cơng khai, minh bạch, khơng đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo quy định - Ý thức chấp hành pháp luật phận cơng dân hạn chế 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ 3.1.1 Bối cảnh việc nâng cao hiệu công tác tiếp công dân - Hệ thống pháp luật chưa theo kịp với kinh tế thị trường nảy sinh khó khăn, vướng mắc, dẫn đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gia tăng - Thực công nghiệp hóa dẫn đến nhiều khu cơng nghiệp mọc lên với dự án khác liên quan đến nhà nước doanh nghiệp, thu hòi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng tăng lên - Ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm chủ thể (nhà nước nhân dân) hoạt động Bộ máy nhà nước 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân - Phải coi tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng; xác định rõ trách nhiệm thời điểm, tâm đạo tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ tiếp công dân theo tôn phục vụ nhân dân, coi nhân dân đối tượng phục vụ - Tiếp tục hoàn thiện quy chế, nội quy tiếp công dân, tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; đẩy mạnh ững dụng khoa học, công nghệ tiếp công dân xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân - Khuyến khích, tạo điều kiện để tầng lớp nhân dân thực quyền dân chủ, coi trọng đối thoại tiếp công dân, thay đổi tư duy, thái độ phương pháp tiếp công dân theo hướng cởi mở, gần gũi, công bằng, khách quan, dân chủ - Tăng cường phối hợp cấp, ngành, quan, đơn vị hệ thống trị cấp từ tỉnh đến sở tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Tập trung giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục để tạo đồng thuận - Các cấp, ngành, quan, đơn vị địa bàn tỉnh cần nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò mối quan hệ bình đẳng, dân chủ với nhân dân, từ 20 thay đổi tư duy, cách làm theo yêu cầu hành phục vụ nhân dân, coi nhân dân khách hàng, đối tượng phục vụ 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp cơng dân giải quyền, lợi ích công dân Trước hết, cần phải tiếp tục quán triệt sâu sắc, rộng rãi toàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật tiếp công dân - Cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện để tuyển chọn, bố trí cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân chuyên trách; - Cần xây dựng, đổi hoàn thiện hệ thống văn quy định chế độ khen thưởng người có thành tích, chế tài xử lý hành vi vi phạm công tác tiếp cơng - Cần xây dựng hồn thiện sách đãi ngộ thỏa đáng, khuyến khích sáng tạo, động, linh hoạt cán công chức làm cơng tác tiếp cơng dân chun trách có tính chun nghiệp 3.2.3 Nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác tiếp công dân 3.2.3.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Từ nhận thức, suy nghĩ người đứng đầu coi trọng vai trò, vị trí cơng tác tiếp cơng dân lẽ đương nhiên cá nhân cán bộ, cơng chức xếp vào vị trí, việc làm tiếp công dân cảm thấy vinh dự, tự hào, hứng khởi phân công nhiệm vụ 3.2.3.2 Nâng cao nhận thức cộng đồng xã hội Nâng cao nhận thức cộng đồng công tác tiếp công dân hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện thông tin đại chúng cách rộng rãi, thường xuyên, liên tục làm cho công tác tiếp công dân vào trật tự, nề nếp, đạt hiệu cao hơn, giúp người dân thực quyền có hiệu hơn, đồng thời tuân thủ quy định tiếp công dân đắn 21 3.2.4 Đổi phương thức tiếp công dân Cần trọng đối thoại cởi mở, thân thiện, gần gũi với nhân dân, cần ý nắm bắt thông tin liên quan đến điều kiện đời sống nhân dân; quan điểm nhìn nhận người dân xã hội sách nhà nước Phân công cán phụ trách, theo dõi địa bàn để việc tiếp giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân thuận lợi; cử cán tham gia tiếp dân sở để kịp thời nắm bắt tình hình sở, tăng cường trao đổi thông tin cấp, ngành, quan, đơn vị nhiều hình thức điện thoại, email, văn hành chính, Phân công cụ thể, quy định rõ trách nhiệm phòng, ban, đơn vị cán bộ, cơng chức tham mưu, giúp việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Đổi cách tiếp nhận trả lời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Thay đổi cách đăng ký tiếp công dân thường xuyên định kỳ cách ứng dụng công nghệ thông tin; xây dựng hệ thống phần mềm, sở liệu chung tiếp công dân giải khiếu nại chung toàn tỉnh 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân theo hướng chuyên nghiệp, có đủ lực, phẩm chất để đảm nhận nhiệm vụ, đặc biệt cấp sở Bằng việc: 3.2.5.1 Làm tốt cơng tác lựa chọn, bố trí, xếp nguồn nhân lực làm công tác tiếp công dân 3.2.5.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân thường xuyên 3.2.6 Tăng cường phối hợp tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành Cần xây dựng mối quan hệ phối hợp thường xuyên quan, đơn vị hệ thống trị cấp tỉnh Cần xây dựng sớm ban hành văn giao ước, phối hợp quan quy chế phối hợp tiếp công dân địa bàn tỉnh, huyện, xã Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu thực pháp luật tiếp cơng dân nói riêng tất lĩnh vực nói chung 22 3.2.7 Làm tốt cơng tác thơng tin, tuyên truyền, phố biến pháp luật Việc phổ biến tuyên truyền cần tiến hành thường xuyên, hàng năm phải xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực kế hoạch thông tin, tuyên truyền Các quan, đơn vị tỉnh cần bám sát Kế hoạch thực Đề án 1-1113 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.2.8 Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tiếp công dân Cơ sở vật chất bao gồm: địa điểm, phòng làm việc, bàn, ghế, tủ tài liệu, âm thanh, ánh sáng điều kiện quan trọng việc nâng cao tần suất, hiệu tiếp dân - Bố trí tủ sách pháp luật, báo, tạp chí cho nhân dân sử dụng Trụ sở tiếp cơng dân, phòng chờ, niêm yết in phiếu thông tin, tờ rơi quy định thủ tục hành chính, quy định pháp luật, nội quy, quy chế tiếp công dân; - Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cơng dân máy tính, phần mềm cho cơng dân sử dụng để đăng kư tiếp, khai thác thông tin thủ tục hành chính, kết giải quyết, trả lời quan nhà nước khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Bố trí nơi tiếp cơng dân thuận tiện cho nhân dân lại dễ; phòng tiếp cơng dân cần trang bị thiết bị làm mát, ánh sáng đầy đủ, vệ sinh sẽ, nước uống đầy đủ - Trên hệ thống phần mềm máy tính quan cần thống kê vụ việc cách công khai cho công dân xem, tra cứu - Trang bị thiết bị máy ghi âm, ghi hình, hệ thống âm thanh, loa phát UBND tỉnh nên xây dựng cổng thông tin điện tử dùng chung cho quan hành nhà nước tỉnh để tiếp nhận, xử lý đơn thư công dân 23 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quyền công dân Hiến pháp, pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận bảo đảm thực Qua nghiên cứu đề tài “Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc”, tác giả có số kết luận sau: Thứ nhất, tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp quyền nhằm tạo dựng, trì mối quan hệ Nhà nước công dân, thể chất dân chủ Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, chủ trương đắn, phù hợp với xu hướng chung nước giới Thứ hai, với việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, công dân, quan quản lý nhà nước tiếp công dân để công dân phát huy quyền làm chủ tham gia tích cực vào hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cá nhân, đồng thời góp phần xây dựng Nhà nước dân, dân dân Thứ ba, tiếp cơng dân có ý nghĩa vơ quan trọng tiến trình xây dựng hành phát triển, phục vụ nhân dân, cần thiết phải thực thường xuyên, kịp thời, ngày phải nâng cao hiệu giải pháp cụ thể, thích ứng thời điểm địa bàn địa phương cụ thể Thực tế cho thấy, điều kiện, hoàn cảnh, thời điểm, địa phương khác nhau, tiếp cơng dân tổ chức thực nhiều phương thức khác với chế kiểm soát hiệu quả; làm tốt cơng tác tiếp cơng dân góp phần xây dựng hình ảnh hành nhà nước tốt đẹp suy nghĩ người dân Thứ tư, địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, năm gần đây, bên cạnh thành tựu đáng tự hào phát triển kinh tế- xã hội, có nhiều khó khăn, thách thức đặt ra, có tác động đến đời sống nhân dân, tình hình an ninh trị địa phương Công tác tiếp công dân với công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cần phải có gắn bó chặt chẽ, tách rời để hiệu giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đạt hiệu cao, góp phần hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân Khi xây dựng hành phục vụ, địa phương nào, quan hành nhà nước cấp cần phải xác định mối quan hệ Nhà nước nhân dân bình đẳng, cơng dân đối tượng phục vụ, coi khách hàng Làm tốt công tác tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ góp phần xây dựng hành phát triển, nhân đạo, nhân văn, hay góp phần xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động mạnh mẽ phục vụ nhân dân 24 ... điều kiện Chính phủ hướng tới xây dựng hành phục vụ nhân dân, lấy nhân dân đối tượng phục vụ, chọn đề tài nghiên cứu: "Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" ... chung tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ Chương 2: Thực trạng tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tiếp công. .. tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ TIẾP CƠNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 1.1 Một số nội dung tiếp công dân 1.1.1