Bài viết sẽ phân tích một số khía cạnh về đặc điểm, hạn chế của pháp luật XLVPHC về QLCLKK và thực hiện quy hoạch BVMT và đề xuất một số giải pháp, khuyến nghị.
PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ VÀ QUY HOẠCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ThS Lê Thị Hằng1 Quy hoạch nói chung, quy hoạch bảo vệ mơi trường (BVMT) nói riêng công cụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước, đặt tảng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh BVMT Vi phạm quy hoạch, phá vỡ quy hoạch phê duyệt nhiều trường hợp dẫn đến hậu nặng nề cho mơi trường nói chung cho mơi trường khơng khí nói riêng Điều cho thấy u cầu cần thiết phải xác định chế tài xử lý vi phạm quy hoạch BVMT góp phần thực nghiêm kỷ luật quy hoạch giữ gìn cho môi trường xanh - - đẹp Thực tế thời gian qua cho thấy, vi phạm quy định quản lý chất lượng khơng khí (QLCLKK) Việt Nam có xu hướng gia tăng thị lớn khu cơng nghiệp Tình hình ngun nhân khác nhau, có thiếu hụt quy hoạch BVMT bất cập quy định hành xử lý vi phạm hành (XLVPHC) QLCLKK Bài viết phân tích số khía cạnh đặc điểm, hạn chế pháp luật XLVPHC QLCLKK thực quy hoạch BVMT đề xuất số giải pháp, khuyến nghị Đặc điểm pháp luật XLVPHC QLCLKK QLCLKK đóng vai trò quan trọng công tác BVMT, đặc biệt triển khai quy định Luật BVMT năm 2014 nói chung thực Quy hoạch BVMT nói riêng Chất lượng mơi trường khơng khí Việt Nam theo dõi, đánh giá dựa số liệu quan trắc môi trường định kỳ hàng năm hệ thống quan trắc môi trường quốc gia địa phương Hành vi vi phạm quy định QLCLKK cần bao gồm hành vi gây nhiễm khơng khí hành vi có nguy gây nhiễm khơng khí phải xử lý biện pháp pháp lý khác nhau, XLVPHC biện pháp có vai trò quan trọng Pháp luật XLVPHC tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quan có thẩm quyền XLVPHC xác định chế tài XLVPHC VPHC QLCLKK [3] Pháp luật XLVPHC QLCLKK có đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật XLVPHC QLCLKK hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh trình Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, tỉnh Thừa Thiên - Huế Chuyên đề I, tháng năm 2019 XLVPHC QLCLKK, bao gồm hệ thống hoạt động chủ thể mang quyền lực nhà nước, phát VPHC kết thúc cá nhân, tổ chức VPHC QLCLKK thực xong định XLVPHC Thứ hai, sở XLVPHC QLCLKK VPHC xảy thực tế quy phạm pháp luật BVMT dự liệu từ trước VPHC QLCLKK diễn chủ yếu đô thị, khu công nghiệp, khu vực chăn nuôi tập trung xen lẫn với khu dân cư Nguồn phát sinh VPHC chủ yếu từ hoạt động xây dựng, kinh doanh, sản xuất, chăn nuôi, giao thông,…Đối tượng VPHC chủ yếu doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Thứ ba, PLXLVPHC QLCLKK điều chỉnh VPHC QLCLKK nguồn Mơi trường khơng khí mang tính khuếch tán, lan truyền nên mơi trường khơng khí bị nhiễm thường khó bị phát để xác định mức độ vi phạm mơi trường khơng khí khơng đơn giản Do vậy, cần tập trung biện pháp XLVPHC QLCLKK từ kiểm soát nguồn thải, kiểm soát trước khí thải ngồi mơi trường khơng khí, biện pháp bảo đảm nguyên TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN tắc phòng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí.[5, tr 37] Thứ tư, XLVPHC QLCLKK hoạt động mang tính chất liên vùng, liên ngành cao, cần phải có liên kết, phối hợp, hợp tác quan chức khác nội địa phương địa phương, vùng tồn quốc Khơng giống đất đai, nguồn nước hay tài nguyên thiên nhiên phân chia ranh giới, mơi trường khơng khí lại khơng thể phân chia đơn vị hành chính: tỉnh, huyện, xã với Điều cho thấy quan chức hay xã, huyện, tỉnh xử lý triệt để ô nhiễm môi trường khơng khí mà cần phải có phối hợp nhiều quan chức nhiều địa phương với để có XLVPHC QLCLKK có hiệu Thứ năm, XLVPHC QLCLKK thường gắn với hoạt động mang tính yếu tố kỹ thuật, nghiệp vụ chun mơn cao chủ thể có thẩm quyền gắn với việc sử dụng công cụ, phương tiện công nghệ đại Khơng khí hỗn hợp chất khí mà mắt thường khó nhìn thấy khơng khí bị nhiễm hay nhiễm độc khơng có thiết bị chun dụng để đo đạc, để xác định việc phát không dễ dàng hậu xảy mơi trường người lớn [5, tr 38] Thứ sáu, XLVPHC QLCLKK dựa chủ yếu vào quy chuẩn kỹ thuật môi trường để phòng ngừa, phát nhiễm, mức độ nhiễm, biến đổi trạng môi trường không khí qua việc thực phương pháp “dẫn chiếu”, nghĩa xem xét VPHC có vi phạm quy định quy chuẩn kỹ thuật xả thải, khai thác, sử dụng mơi trường khơng khí hay khơng Thứ bảy, biện pháp XLVPHC đa dạng, phong phú Bên cạnh việc áp dụng biện pháp phạt cảnh cáo, phạt tiền, XLVPHC QLCLKK sử dụng biện pháp ngăn chặn hành chính, khắc phục hậu để khôi phục lại trật tự QLCLKK bị phá vỡ như: Buộc thực biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải đạt quy chuẩn mơi trường; buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn trạng mơi trường;… Thứ tám, mục đích XLVPHC trừng phạt cá nhân, tổ chức vi phạm, buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi tinh thần, vật chất, đồng thời góp phần răn đe, phòng ngừa, giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật QLCLKK tất chủ thể xã hội, tích cực đấu tranh phòng chống VPHC lĩnh vực BVMT nói chung, QLCLKK nói riêng[4] Bất cập pháp luật xử lý vi phạm hành quản lý chất lượng khơng khí quy hoạch BVMT Thứ nhất, PLXLVPHC QLCLKK thiếu số hành vi xử lý mang tính chất phòng ngừa thiếu điều chỉnh hành vi lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) khơng khí; chưa có quy định cụ thể hành vi vi phạm nghĩa vụ lập kế hoạch BVMT khơng khí nên có nhiều báo cáo ĐTM chưa đánh giá hết tác động dự án đầu tư đến môi trường mà cấp phép đầu tư [6, tr 88] Thứ hai, bất cập quy định nguyên tắc xử phạt hình thức phạt tiền “đối với hành vi VPHC mức phạt tiền tổ chức hai lần mức phạt tiền cá nhân” tỏ chưa hợp lý Nguyên tắc chưa bảo đảm yêu cầu mức tiền phạt chủ yếu phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi giá trị giáo dục đối tượng VPHC BVMT Thứ ba, hệ thống công cụ làm sở để XLVPHC QLCLKK Quy hoạch BVMT thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu XLVPHC Chẳng hạn, thiếu quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí mùi quy chuẩn mơi trường khơng khí nhà; chưa có quy định đánh giá tác động môi trường không khí riêng Một số đề xuất, khuyến nghị hồn thiện PL XLVPHC QLCLKK thực quy hoạch BVMT Thứ nhất, bảo đảm nguyên tắc phòng ngừa VPHC QLCLKK nguồn Nguyên tắc ghi nhận xuất phát từ đặc điểm quan trọng mơi trường khơng khí tính khuếch tán, lan truyền nên có hành vi xả thải chất gây ô nhiễm (khí thải) môi trường không khí việc xác định mức độ ô nhiễm thiệt hại cho mơi trường khơng khí khó khăn Cách hiệu để mơi trường khơng khí khơng bị VPHC xâm hại hạn chế VPHC QLCLKK kiểm soát nguồn thải Do vậy, để nâng cao hiệu XLVPHC QLCLKK, việc xây dựng pháp luật vấn đề cần phải dựa nguyên tắc đặc thù quan trọng phòng ngừa VPHC QLCLKK nguồn thải Đối với chế định này, kinh nghiệm CHLB Đức việc áp dụng nguyên tắc phòng ngừa để quản lý chất lượng khơng khí có giá trị tham khảo hữu ích cho Việt Nam Pháp luật mơi trường CHLB Đức quy định: Khi có vụ việc vi phạm pháp luật xảy gây ô nhiễm môi trường không khí hoạt động khơng hệ thống máy móc, người lắp đặt máy móc bị xử phạt vi phạm hành chính, người vận hành máy móc bị xử lý pháp luật hình Quy định phát huy tác dụng phòng ngừa lớn, buộc đối tượng liên quan, từ thiết kế, lắp đặt, vận hành phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật Theo đó, pháp luật XLVPHC QLCLKK Việt Nam cần bổ sung thêm nhóm hành vi VPHC thiết kế, lắp đặt máy móc khơng đạt chuẩn BVMT Bên cạnh đó, cần bổ sung quy chuẩn kỹ thuật môi Chuyên đề I, tháng năm 2019 trường khơng khí, bao gồm: Quy chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khí thải nhà; quy chuẩn mùi số khí thải gây mùi có khả quy chuẩn hóa Quy định rõ nội dung đánh giá tác động mơi trường khơng khí theo hướng nội dung bắt buộc đánh giá tác động mơi trường nói chung Thứ hai, bỏ nguyên tắc tổ chức bị xử phạt tiền gấp lần cá nhân, thực nguyên tắc sử dụng biện pháp XLVPHC tác động tới chi phí lợi ích để chủ thể tự nguyện lựa chọn tuân thủ pháp luật Nghiên cứu sửa đổi phương thức xác định mức phạt tiền cố định thay đổi Hiện nay, Việt Nam, có nhiều quan điểm cho rằng, mức phạt tiền cố định nên quy định tăng cao để loại bỏ tâm lý chủ thể vi phạm cần nộp phạt sau tiếp tục vi phạm [6] có ý kiến cho rằng, nên giảm mức phạt xuống mức phạt tiền lên đến 500 triệu (hiện tỷ) có hành hóa hình [2] Theo quan điểm tác giả, phạt tiền cố định khơng đạt mục đích thực dựa vào quy định tăng mức phạt lên cao hay giảm mức phạt tiền xuống thấp mà quan trọng xác định nguyên tắc quy định mức phạt tiền cố định Theo đó, phương thức xác định khung mức phạt tiền phù hợp với loại hành vi VPHC BVMTKK tính theo hai cách: Đối với vi phạm mà hậu thiệt hại không định lượng xác định theo TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Đào, Luật XLVPHC – bước tiến pháp luật XLVPHC, Hội thảo khoa học Luật XLVPHC, bước tiến công tác xây dựng pháp luật, Đại học Luật Hà nội, năm 2014 Bùi Xuân Đức (2009), Hệ thống chế tài xử phạt VPHC bất cập, hạn chế phương hướng hoàn thiện, Tạp chí Luật học, số 5, tr.18 Lê Thị Hằng (2018), “Những hạn chế quy định pháp luật hành chế tài xử lý VPHC lĩnh vực BVMT”, Tạp chí Lý luận thực tiễn, số 01: 2018 – Trường Chuyên đề I, tháng năm 2019 tỷ lệ phần trăm định; vi phạm mà tính chất, mức độ vi phạm, hậu định lượng cần theo “xác định số lần, tỷ lệ phần trăm giá trị, tang vật vi phạm suy giảm môi trường vi VPHC gây ra”; nguyên tắc chủ thể vi phạm bị áp dụng mức, khung phạt tiền để bảo đảm cơng xử phạt hành Đồng thời, tính tốn đến phương pháp áp dụng mức giảm giá tiền phạt đối tượng VPHC nộp phạt sớm so với khoảng thời gian quy định Thứ ba, xây dựng chế định XLVPHC hành vi vi phạm nội dung quy hoạch BVMT Để bảo đảm yêu cầu này, cần hoàn thiện pháp luật nội dung (pháp luật quy hoạch BVMT) pháp luật XLVPHC BVMT, cụ thể sau: Một là, quy hoạch BVMT cần làm rõ nội dung mang tính yêu cầu, bắt buộc phải tuân thủ để làm thể chế hóa hành vi vi phạm mức độ vi phạm Hai là, cần thể chế hóa thành hành vi vi phạm nội dung quy hoạch pháp luật XLVPHC Ví dụ, quy hoạch có nội dung phân vùng (Luật Quy hoạch, điều 21 điều 25, khoản 5), tức xác định khu vực địa lý định sử dụng cho số mục đích cụ thể; vậy, xây dựng vận hành hoạt động sản xuất, kinh doanh sai mục đích khu vực phải bị xử lý■ Đại học Luật, Đại học Huế ISN 2525-2666 Tháng 2018 Lê Thị Hằng (2016), “XPVPHC lĩnh vực BVMT bất cập quy định hành”, Tạp chí Lý luận Chính trị, ISSN 0868-2771, tháng 6/2016 Bùi Đức Hiển (2016), “ Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ, Học viện Khoa học Xã hội Nhân văn Phạm Hồng Quang (2011), Chế tài hành Việt Nam kinh nghiệm Luật XLVPHC Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa, Tạp chí Luật học, số 10, tr.43 ... riêng[4] Bất cập pháp luật xử lý vi phạm hành quản lý chất lượng khơng khí quy hoạch BVMT Thứ nhất, PLXLVPHC QLCLKK thiếu số hành vi xử lý mang tính chất phòng ngừa thiếu điều chỉnh hành vi lập báo... làm thể chế hóa hành vi vi phạm mức độ vi phạm Hai là, cần thể chế hóa thành hành vi vi phạm nội dung quy hoạch pháp luật XLVPHC Ví dụ, quy hoạch có nội dung phân vùng (Luật Quy hoạch, điều 21... ngừa để quản lý chất lượng khơng khí có giá trị tham khảo hữu ích cho Vi t Nam Pháp luật mơi trường CHLB Đức quy định: Khi có vụ vi c vi phạm pháp luật xảy gây ô nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động