Năm 1973 chính phủ thông báo kế hoạch di dời Cục Thống kê Trung ương (CBS) đến một thành phố (Heerlen) ở cách Hague 200 km (Hague: trung tâm hành chính của Hà Lan), để tạo việc làm nhà nước ở khu vực này của Hà Lan. Việc này gây ra tình trạng lộn xộn không chỉ trong các cán bộ của CBS mà cả các bên hữu quan khác và các chu trình chính phủ. Tổng cục trưởng từ chức. Sau một thời gian, đã có sự dàn xếp và chỉ một nửa Cục di dời và các nguồn lực của nó được tăng lên đáng kể để một phần bồi thường cho sự kém hiệu quả, một phần để khắc phục công tác thống kê mới và một phần tạo ra việc làm mới.
Nghiên cứu – Trao đổi Tổ chức lại quan thống kê… Tổ chức lại Cơ quan Thống kê quốc gia Hà Lan Năm 1973 phủ thơng báo kế hoạch di dời Cục Thống kê Trung ương (CBS) đến thành phố (Heerlen) cách Hague 200 km (Hague: trung tâm hành Hà Lan), để tạo việc làm nhà nước khu vực Hà Lan Việc gây tình trạng lộn xộn khơng cán CBS mà bên hữu quan khác chu trình phủ Tổng cục trưởng từ chức Sau thời gian, có dàn xếp nửa Cục di dời nguồn lực tăng lên đáng kể để phần bồi thường cho hiệu quả, phần để khắc phục công tác thống kê phần tạo việc làm Bên cạnh đó, cấu tổ chức thiết lập Cơ cấu phân nhóm lại vụ thống kê thành bốn ban: - Thống kê kinh tế (12 vụ), bản: nhóm nghiệp vụ; - Thống kê xã hội (9 vụ), bản: nhóm nghiệp vụ; - Phương pháp phát triển (4 vụ), nhóm chức gồm vụ máy tính trung tâm; - Dịch vụ văn phòng (4 vụ), nhóm chức Tất vụ chia nhỏ thành phòng ban có lớp bổ sung Đồng thời số cán làm việc tăng mạnh, từ khoảng 1.500 lên 2.000 Trong năm 70 80, tăng thêm cán cho phép Năm 1982 số vị trí hưởng ngân sách CBS đạt khoảng 3.500 (con số thực tế tăng 3.000) Sau đến thời điểm bước ngoặt Từ năm 1982 đến 1992, CBS (và hầu hết quan nhà nước khác) bị buộc phải 42 cắt giảm ngân sách số lượng cán Việc cắt giảm vào đầu năm 1990 làm giảm số cán xuống khoảng 2.500 Tổng thể, quan thống kê cố gắng giữ hầu hết sản phẩm đầu thống kê ngun vẹn, nhờ có máy tính hóa hiệu Đầu năm 1990 quan có mạng lưới máy tính tiên tiến lớn tồn quốc: khoảng 2.500 máy tính cá nhân mạng địa bàn địa phương, với kết nối tốc độ cao Voorburg Heerlen Hơn nữa, phần mềm hiệu (gồm Blaise) để thu thập số liệu, hiệu chỉnh phổ biến số liệu phát triển Mặc dù ngân sách giảm, yêu cầu thống kê tăng tăng mạnh yêu cầu Liên minh Châu âu Khoảng năm 1992 tình hình đạt đến điểm mà tăng lên hiệu không bù đắp cắt giảm ngân sách Việc gây căng thẳng Ủy ban thống kê trung ương, phận định chương trình làm việc Cục, gặp khó khăn lớn việc xây dựng sách ưu tiên Một số người dùng tin quan trọng (ví dụ bộ) khơng hài lòng thỏa mãn Trong tình hình này, ban quản lý CBS thử “đợt không phân chia” triển khai “hoạt động TEMPO”, nghĩa là: Kịp thời - hiệu - đại - chuyên nghiệp - độc lập Điểm tập trung TEMPO bên ngoài: phối hợp đầu vào để giảm thiểu gánh nặng trả lời phối hợp đầu để tối đa hóa hài lòng người dùng tin Phân tích tình hình làm cho rõ ràng vấn đề gồm nét sau: SỐ 06– 2016 Tổ chức lại quan thống kê… - Những vấn đề yếu tố bên tạo ra, gồm: cầu tăng lên số liệu thống kê; ngân sách giảm; kết cần để cải thiện hiệu quả; căng thẳng yêu cầu Châu Âu quốc gia; áp lực giảm gánh nặng trả lời; cần cải thiện việc cơng bố hình ảnh cơng chúng; cần cải thiện tính kịp thời; cần cải thiện hình ảnh cơng chúng - Những vấn đề yếu tố bên gây ra, gồm: nhiều phân chia chun mơn hóa; q nhiều tầng lớp thông tin liên lạc nội nghèo nàn; trách nhiệm không rõ ràng; quy định nội thủ tục phức tạp; văn hóa sâu vào nhiều; lòng tự trọng thấp; thái độ quản lý quan liêu Khi vấn đề xác định, cấu tổ chức thay đổi hoàn toàn Lãnh đạo cấp cao Cục gồm tổng cục trưởng vụ trưởng sách (gồm tổng cục phó) Có ban: ban sản xuất thống kê ban hỗ trợ Thứ ban hỗ trợ phối hợp đầu vào chịu trách nhiệm hoạt động đăng ký kinh doanh, thu thập số liệu từ hộ gia đình phát triển trao đổi số liệu điện tử (EDI) Thứ hai phối hợp đầu ra, gồm phát triển sở liệu trung tâm cho mục đích phổ biến tổng thể, tích hợp thơng tin (gồm tài khoản quốc gia), ấn phẩm chung marketing hoạt động liên quan đến công chúng Ban hỗ trợ thứ ba chịu trách nhiệm sở hạ tầng số liệu (gồm phương pháp luận dịch vụ máy tính) ban thứ tư chịu trách nhiệm dịch vụ văn phòng Quản lý tài nguồn nhân lực bố trí ban nhân cán quyền quản lý trực tiếp tổng cục trưởng, tổng cục trưởng hỗ trợ nhóm nội nhỏ chịu trách nhiệm quan hệ quốc tế vấn đề liên quan đến sách pháp lý hỗ trợ ban thư ký Ủy ban Thống kê trung ương SỐ 06 – 2016 Nghiên cứu – Trao đổi Bốn ban sản xuất thống kê tổ chức sở phối kết hợp nguyên tắc, gắn kết nghiệp vụ quan hệ với “các mảng thị trường” (cả lĩnh vực người sử dụng thông tin người cung cấp thông tin bản) quan trọng Bốn ban phụ trách lĩnh vực đây: a Nông nghiệp, sản xuất chế biến, môi trường, lượng công nghệ; b Thương mại, vận tải dịch vụ thương mại; c Khu vực công thịnh vượng dân số; d Nhân học, lao động, thu nhập tiêu dùng Về mặt quản lý, phân chia thống kê tương đối mang tính tự trị; hiệu suất họ giám sát hệ thống quản lý theo thỏa thuận Trong ban có từ đến 10 vụ Tổ chức nội vụ giống nhóm sản xuất chịu trách nhiệm cho quy trình thống kê hồn chỉnh Năm 1999, phủ lại thơng báo kế hoạch đóng cửa văn phòng Heerlen lần giảm ngân sách số cán cách mạnh mẽ Một giai đoạn xáo trộn lại diễn Và lần lại có thỏa hiệp Văn phòng Heerlen mở cửa CBS bị yêu cầu thực kế hoạch tinh giản cán Việc dẫn đến tái tổ chức lần nữa, có triển vọng khác biệt: TEMPO nhu cầu tăng cường định hướng hướng tới khách hàng đối tượng cung cấp thông tin Cục mang lại tái tổ chức đẩy lên nhiệm vụ giảm chi phí cải thiện hiệu Vì vậy, giai đoạn trọng tâm tập trung vào hợp lý hóa tổ chức chuẩn hóa quy trình 43 Nghiên cứu – Trao đổi Do tổ chức quy trình thống kê cấu lại từ cấu nghiệp vụ sang cấu định hướng quy trình; đơn vị sản xuất đươc tổng hợp lại sau xếp phân chia lại theo bước quy trình thống kê Sự chuyển đổi để tổng hợp dẫn đến việc giảm số ban thống kê từ bốn xuống hai: ban thống kê doanh nghiệp ban thống kê xã hội môi trường Trong ban này, vụ riêng biệt thành lập, mặt để thu thập số liệu chuẩn bị hành chính, mặt khác hiệu chỉnh phân tích số liệu Kết phân chia địa giới Voorburg Heerlen hai nơi loại có vụ Trong thiết kế này, ban đầu vào tách biệt khơng cần thiết trường hợp nguồn số liệu bên cá nhân doanh nghiệp có điểm chung Ngược lại, ban đầu (thống kê kinh tế vĩ mô phổ biến ấn phẩm) trì trách nhiệm ấn phẩm cơng bố chí tăng cường: tất số liệu phòng ban thống kê sản xuất cơng bố phòng sản phẩm đầu ra, hỗ trợ dịch vụ thơng tin trung tâm Ban cơng nghệ sở hồn thành cấu trúc phân chia Để đảm bảo hợp tác chặt chẽ công nghệ, phương pháp luận sản xuất, phận cơng nghệ thơng tin (IT) cán phương pháp chế đệ phân công hoạt động ban thống kê Trách nhiệm giám sát bốn ban 20 vụ giao cho ban chấp hành, gồm tổng cục trưởng phó tổng cục trưởng, người phụ trách sách xử lý thống kê Ban chấp hành với giám đốc bốn ban hình thành lên ủy ban quản lý Cơ cấu theo định hướng quy trình hỗ trợ mạnh mẽ cơng cụ công nghệ thông tin tiên tiến Thực tế, sở liệu 44 Tổ chức lại quan thống kê… lớn chiếm phân ranh giới rõ rệt giai đoạn khác quy trình thống kê: Các vụ thu thập liệu vụ phân tích liệu phân định CSDL chứa liệu nguồn quán mức vi mô (micro); liệu đầu vào hiệu chỉnh phân tích thống kê; Các vụ phân tích liệu vụ tổng hợp phổ biến ấn phẩm phân định CSDL chứa liệu thống kê quán cấp vi mô tổng hợp; liệu đầu vào cho quy trình tổng hợp lập bảng biểu tổng hợp Tóm lại, cần nhấn mạnh tổng hợp quy trình, bên cạnh việc đưa hiệu hơn, thể bước quan trọng hướng tới mục tiêu ấp ủ lâu dài việc thể tranh xã hội gắn kết dạng số qn Thơng tin bổ sung Khó đánh giá cần thiết thực chi phí lợi ích thay đổi tổ chức mà Thống kê Hà Lan thực năm qua Nhưng rõ ràng, việc tái tổ chức tạo ý tưởng mẻ thu hiệu quả, dẫn tới tập trung vào mục tiêu chiến lược Tuy nhiên, quy trình phần tiêu tốn lượng hủy hoại tính liên tục Nhiều quan thống kê đổi mới, cải tiến hiệu suất suy nghĩ lại chiến lược họ mà không cần thay đổi lớn tổ chức Tuy nhiên tổ chức lại gần Thống kê Hà Lan dự định cách để tái cấu quy trình tạo tốc độ hiệu lớn tổng hợp, xóa bỏ mơ hình hình ống song song thống kê riêng biệt Khó nhìn thấy việc đạt khơng có thay đổi lớn tổ chức SỐ 06– 2016 Tổ chức lại quan thống kê… Những lãnh đạo bổ nhiệm quan thống kê băn khoăn tổ chức mà họ đảm nhiệm có phải hiệu lực khơng liệu thay đổi cấu trúc có cần thiết phải làm không Tương tự vậy, thống kê trưởng phục vụ lâu năm nhận thấy hoàn cảnh thay đổi nhiều theo thời gian có lý để xem xét việc tái tổ chức khả thi Trước việc tái tổ chức khởi sướng, nên suy nghĩ lần, nguy rủi ro kéo theo Cũng có suy xét cân nhắc chung cần nghĩ đến Chúng thể câu châm ngôn: - Không tạo thay đổi để ủng hộ ý tưởng có giá trị; việc tạo lộn xộn không chắn; - Các tổ chức cấu trúc chế thiết kế lại cách đơn giản để đáp ứng hoàn cảnh mới; thay vào đó, chúng tổ chức sống có xu hướng khơng vận hành tốt chúng bị cấu trúc lại với khuôn tổng thể khơng tương thích; - Các tổ chức thân khơng phải điểm cuối; chúng phục vụ để tạo điều kiện chúng phải xem xét truyền thống tất người tài năng1; - Những thay đổi thái nhân quản lý cấp cao gây phản tác dụng cho cán tạo bè phái; - Trong hiệu mối quan tâm lớn, số chồng chéo trách nhiệm Xem Sổ tay 1980, trang 7: “Đáng nhớ lại cấu tổ chức vỏ Trong phân tích thực định đời sống tăng trưởng quan lại phẩm chất lực tính phù hợp người mà bao gồm” SỐ 06 – 2016 Nghiên cứu – Trao đổi chí dư thừa khơng thể tránh hồn tồn mà khơng có nguy bỏ qua vấn đề quan trọng; đương nhiên chồng chéo nên giảm thiểu; - Sơ đồ tổ chức nên đơn giản dễ giải thích cho người bên bên ngồi tổ chức; giấy tờ trơng phức tạp phức tạp thực tiễn; - Nên hạn chế số mức thứ bậc (bốn, phần đông coi tối đa) thơng điệp có xu hướng bị sai khác chúng truyền từ cấp đến cấp khác, nhiên đồng thời khoảng kiểm soát giám sát viên (cán quản lý) nên giữ mức quản lý (10 cán chuyên nghiệp có lẽ số tối đa để quản lý; cán sản xuất số cao đáng kể); - Nếu việc tổ chức lại khơng thể tránh nên giữ quy trình tổ chức lại ngắn gọn tốt; - Đảm bảo phải lắng nghe tất quan điểm cán nhân viên; - Những lý cho việc tổ chức lại nên đưa cách rõ ràng hoàn hảo, người ta phẫn nộ với việc khuôn khổ mà không hiểu đầy đủ Trong suy xét cân nhắc áp dụng cho hầu hết tổ chức có điểm nên suy nghĩ áp dụng cụ thể cho quan thống kê: - Nhiều quan thống kê làm biểu thị thay đổi mạnh luồng cơng việc Ví dụ, điều tra doanh nghiệp hàng năm, hầu hết số liệu nhận quý hai hàng năm, hầu hết việc hiệu chỉnh số liệu diễn quý ba gửi bảng hỏi cho vòng điều tra diễn quý bốn Để ổn định luồng cơng việc có lẽ giải pháp kết hợp công việc với 45 Tổ chức lại quan thống kê… Nghiên cứu – Trao đổi nhiệm vụ mà có mơ hình mùa vụ khác, thu thập số liệu ngắn hạn, để thành lập đơn vị có tổ chức đơn lẻ Đương nhiên, biện pháp mạnh mẽ tìm kiếm giải pháp toàn quan; - Đối với hoạt động cụ thể, đặc biệt hoạt động ảnh hưởng đến nhân dạng tập thể, quan trọng đặt mục tiêu vào đồng quan cách nghiêm túc hoạt động nên đặt quản lý thống đơn vị tổ chức Dấu hiệu phê chuẩn quan quan trọng ấn định chất lượng thể thống Do đó, sản phẩm (gồm bảng hỏi sản phẩm điện tử Internet) nên có định dạng hình thức chung; kiểm sốt thiết kế chúng nên ưu tiên tập trung; - Trong thời gian giảm ngân sách, quan thống kê đơi đối mặt với câu hỏi liệu có đủ tài để th ngồi chức cụ thể dịch vụ đưa ngồi Các dịch vụ ăn uống, bảo vệ an ninh; nhiều trường hợp; in ấn; phần hoạt động phổ biến ứng viên cho thuê thành cơng Một số phổ biến (ví dụ kỹ máy tính bản) loại hình đào tạo chun mơn cao (ví dụ đào tạo quản lý) dễ dàng đưa ngồi thường xuyên Gây tranh luận nhiều thuê ngồi cơng tác vấn; phần vấn đề chất lượng cần quan tâm, quan làm dịch vụ vấn thuê có lực, giá hợp lý có cán thực địa riêng Cuối cùng, vấn đề gây tranh cãi liên quan đến chừng mực dịch vụ máy tính cụ thể nên thuê nên tự làm2 Một ví dụ th ngồi thành cơng bảo trì mạng máy tính thường xun tìm thấy Cơ quan Thống kê Thụy Điển Xem chương VIII phần thảo luận kỹ th ngồi cơng nghệ thơng tin (Lược dịch: Trung Dũng) Nguồn: Handbook of Statistical Organization, Third Edition: The Operation and Organization of a Statistical Agency -Tiếp theo trang 41 Tài liệu tham khảo: [1] Tổng cục Thống kê, Báo cáo kết chuyến cơng tác nước ngồi, 10/2016; [2] Quality Assessment of Statistical Processes and Products at SORS, Seljak, Rudi, Statistical Office of the Republic of Slovenia, Vožarski pot 12, 1000 Ljubljana, Slovenia Rudi.seljak@gov.si [3] Quality Reporting At SORS – Experiences and Future Perspectives, Rudi Seljak, Tina Ostrež, Statistical Office of the Republic of Slovenia, Sector for General Methodology and Standards, Vožarski pot 12, 1000 Ljubljana, rudi.seljak@gov.si, tina.ostrez@gov.si [4] Quality assessment of the registers and large administrative data sets, Rudi Seljak, Statistical Office of the Republic of Slovenia 46 SỐ 06– 2016 ... hoại tính liên tục Nhiều quan thống kê đổi mới, cải tiến hiệu suất suy nghĩ lại chiến lược họ mà không cần thay đổi lớn tổ chức Tuy nhiên tổ chức lại gần Thống kê Hà Lan dự định cách để tái cấu... lớn tổng hợp, xóa bỏ mơ hình hình ống song song thống kê riêng biệt Khó nhìn thấy việc đạt khơng có thay đổi lớn tổ chức SỐ 06– 2016 Tổ chức lại quan thống kê Những lãnh đạo bổ nhiệm quan thống. .. xuất đươc tổng hợp lại sau xếp phân chia lại theo bước quy trình thống kê Sự chuyển đổi để tổng hợp dẫn đến việc giảm số ban thống kê từ bốn xuống hai: ban thống kê doanh nghiệp ban thống kê xã hội