Hoàn thiện pháp luật về tổ chức công đoàn ở việt nam đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền của người lao động

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LỀU VŨ LINH HOàN THIệN PHáP LUậT Về Tổ CHứC CÔNG ĐOàN VIệT NAM ĐáP ứNG YÊU CầU BảO Vệ QUYềN CủA NGƯờI LAO ĐộNG LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT LU V LINH HOàN THIệN PHáP LUậT Về Tổ CHứC CÔNG ĐOàN VIệT NAM ĐáP ứNG YÊU CầU BảO Vệ QUYềN CủA NGƯờI LAO ĐộNG Chuyờn ngnh: Pháp luật quyền người Mã số: 8380101.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS CHU HỒNG THANH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN LỀU VŨ LINH MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 Nhận thức chung cơng đồn pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động 1.1.1 Khái quát quyền người lao động .9 1.1.2 Công đồn pháp luật tổ chức cơng đồn 13 1.1.3 Hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn .16 1.2 Pháp luật quốc tế tổ chức cơng đồn bảo vệ quyền người lao động 19 1.2.1 Quyền người lao động theo luật nhân quyền quốc tế 19 1.2.2 Quyền cơng đồn tổ chức cơng đồn theo luật nhân quyền quốc tế 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN ĐÁP ỨNG U CẦU BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Khái quát lao động tổ chức cơng đồn Việt Nam 34 2.1.1 Quyền người lao động theo pháp luật Việt Nam 34 2.1.2 Tổ chức cơng đồn Việt Nam 44 2.2 Thực trạng hồn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động 53 2.2.1 Những bảo đảm pháp luật hành tổ chức cơng đồn việc bảo vệ người lao động .53 2.2.2 Hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn thơng qua việc sửa đổi, bổ sung quy định hành 55 2.2.3 Kết quả đạt được ưu điểm 57 2.2.4 Hạn chế Nguyên nhân 63 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng u cầu bảo vệ quyền người lao động 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng u cầu bảo vệ quyền người lao động 77 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia tổ chức cơng đồn phu hợp với pháp luật quốc tế 77 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật thành lập tham gia tổ chức cơng đồn 78 3.2.3 Hồn thiện quy định quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn 80 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật chế kiểm tra, giám sát, xử lý đối với hoạt động cơng đồn 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐCS: Cơng đồn sơ CPTPP: Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương ĐVNLĐ: Đồn viên người lao động ICCPR: Công ước quốc tế quyền dân sự, trị ICESCR: Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa ILO: Tổ chức lao động quốc tế NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TƯLĐTT: Thỏa ước lao động tập thể UDHR: Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất sinh giới được hương quà từ tạo hóa “Quyền người”, phạm tru lịch sử, có ý nghĩa vơ cung quan trọng tiến trình phát triển lồi người Trong q khứ, tư tương được thể Bản tuyên ngôn độc lập nước Mỹ năm 1776, được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc đến Bản tuyên ngôn độc lập nước ta vào ngày 02/09/1945: “Tất người sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm được; quyền có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc” Cho đến thời điểm tại, quyền người vấn đề được tất cả quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm Có thể nói rằng, khơng quốc gia giới đứng ngồi tác động quyền người dự đoán tương lai, tác động ngày lớn Và Việt Nam không phải ngoại lệ, việc bảo đảm quyền người ln được Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm Trong lĩnh vực lao động, quyền người, quyền người lao động lại thu hút được quan tâm đặc biệt Nhà nước xã hội, bơi lẽ, lao động hoạt động tất yếu người, “đóng vai trò vĩ đại tiến trình lịch sử nhân loại” [19, tr.5], người lao động lại lực lượng xã hội quan trọng, định phát triển kinh tế, ổn định xã hội đất nước Bên cạnh đó, quan hệ lao động, người lao động vị trí yếu so với người sử dụng lao động, người phải thực nghĩa vụ lao động nên thường phải đối mặt với rủi ro, dẫn đến quyền người họ dễ bị xâm phạm Chính vậy, nhiều vấn đề đặt liên quan trực tiếp đến việc tôn trọng bảo đảm thực thi quyền người lao động cần được giải cách hợp lý Và tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện cho người lao động, thực thể pháp lý được lập để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng họ Ở nước ta nay, lĩnh vực lao động, tổ chức cơng đồn có vị trí đặc biệt quan trọng, cả ý nghĩa trị địa vị pháp lý Vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức cơng đồn được ghi nhận cụ thể Hiến pháp 2013 (Điều 10): Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động được thành lập sơ tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mặc du với trọng trách nặng nề vậy, đến tổ chức cơng đồn Việt Nam bước thể vai trò việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành quả đạt được, hoạt động tổ chức cơng đồn Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều tổ chức cơng đồn sơ hệ thống Tổng Liên đoàn lao động, được thành lập từ lâu hiệu quả hoạt động không cao, quyền đại diện cơng đồn mang tính hình thức, việc tham gia ký thoả ước lao động tập thể tổ chức chưa thực có ý nghĩa với người lao động Bên cạnh đó, chất lượng hiệu quả hoạt động chưa cao, chưa phát huy thể được vai trò đại diện người lao động Xét nhân sự, đội ngũ cán tổ chức cơng đồn (cán cơng đồn) thường xun biến động, nhận thức tổ chức cơng đồn, trình độ, lực hạn chế so với yêu cầu tổ chức Ở khu vực có vốn đầu tư ngồi nhà nước, vị cán cơng đồn khơng được nâng cao lệ thuộc mặt kinh tế quản lý lao động doanh nghiệp Ngồi ra, cán cơng đồn hoạt động kiêm nhiệm, khơng có hội tập trung phát triển hoạt động; chế bảo vệ cán cơng đồn chưa được hồn thiện, nhiều kẽ hơ chưa được tổ chức thực cách nghiêm túc, nên khả tạo động lực khuyến khích cán cơng đồn nhiệt tình tham gia hạn chế Công tác tuyên truyền, giáo dục người lao động chưa thực hiệu quả, nội dung tuyên truyền, giáo dục chung chung, chưa tập trung vào lợi ích thiết thực người lao động Phương pháp hoạt động cơng đồn sơ lạc hậu, chưa được đổi mới mạnh mẽ đáp ứng điều kiện kinh tế, xã hội mới; Chất lượng tham gia góp ý, xây dựng, nhằm hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến người lao động tổ chức cơng đồn chưa cao Đồn viên người lao động có hội được tham gia, định vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích họ tổ chức cơng đồn; người lao động khơng có thời gian để tham gia hoạt động cơng đồn; người lao động bị phân biệt đối xử dưới nhiều hình thức khác tham gia tổ chức cơng đồn Vai trò tham gia đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động số công đồn ngành, cơng đồn địa phương hiệu quả thấp, đặc biệt tổ chức cơng đồn sơ, phần lớn chịu ảnh hương bơi tác động người sử dụng lao động Ngồi ra, hoạt động cơng đồn hình thức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách Tổ chức cơng đồn sơ chưa thể rõ vai trò lãnh đạo việc tổ chức đình cơng theo quy định pháp luật, lúng túng, bị động tham gia giải tranh chấp lao động, đình cơng tại sơ Việc tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm chưa đáp ứng yêu cầu đoàn viên, người lao động Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cung với xu hướng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, Việt Nam đứng trước thời thách thức mới Kinh tế phát triển thúc đẩy gia tăng nhanh chóng thành phần kinh tế cộng với gia tăng số lượng, chất lượng đội ngũ người lao động Cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có tác động khơng nhỏ đến quan hệ lao động Dẫn đến mâu thuẫn lợi ích người sử dụng lao động người lao động ngày gia tăng, sâu sắc, liệt Và với lợi kinh tế quyền quản lý, người sử dụng lao động đương nhiên có ưu so với người lao động Hệ quả người lao động bị lệ thuộc, bóc lột, đàn áp cả xã hội đại Vì lẽ đó, việc phát huy bảo đảm quyền cơng đoàn người lao động biện pháp cần thiết nhằm trì cân tương quan lực lượng hai bên quan hệ lao động, bảo đảm quan hệ lao động ổn định, hài hòa tiến Chính lẽ đó, tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Hồn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn Việt Nam đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trước yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế nay, để nâng cao vai trò tổ chức Cơng đồn việc bảo vệ quyền, lợi ích người lao động, có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức Cơng đồn Một số cơng trình tiêu biểu kể đến như: Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2000 "Địa vị pháp lý Cơng đồn kinh tế thị trường Việt Nam" Nguyễn Tuấn Long; Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2005 “Giải tranh chấp lao động vấn đề nâng cao vị trí tổ chức Cơng đồn đồn Việt Nam Vấn đề người lao động được phép tổ chức nên hội độc lập bảo vệ quyền lợi tạo thành tác nhân cạnh tranh lành mạnh đối với Cơng đồn Việt Nam tại Trong chế thị trường nay, cạnh tranh lĩnh vực mang lại lợi ích, hiệu quả định Trong hoạt động tổ chức cơng đồn vậy, cạnh tranh thúc đẩy tổ chức đại diện lao động phát huy vai trò, tiềm nhằm thu hút thành viên tham gia Qua đó, chất lượng tổ chức cơng đồn có hội động lực phát triển nhanh Đồng thời, quyền lợi người lao động được đảm bảo cách bền vững Bên cạnh đó, cần nhìn nhận, đánh giá tầm quan trọng chức cốt lõi tổ chức cơng đồn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Để làm tốt chức này, chế kinh tế cần nhìn nhận tổ chức cơng đồn theo quan niệm mới, cơng đồn khơng túy “cầu nối” Đảng đến giai cấp công nhân giai đoạn trước, mà đại diện thực cho người lao động, “giảm sóc” cho va chạm, xung đột lợi ích phát sinh quan hệ xã hội bên giai cấp công nhân – người lao động, bên giới chủ – người sử dụng lao động Song song với việc tạo hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động tổ chức cơng đồn, nhà nước cần có chế tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật đối với bên quan hệ lao động Nhà nước cần phải thể rõ vai trò công tác quản lý, giám sát hoạt động tổ chức, cá nhận đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động được tôn trọng, bảo vệ Như phân tích, để hoạt động cơng đồn có hiệu quả, cần có rạch ròi, nghiêm khắc từ phía quan nhà nước có thẩm quyền Khi có vi phạm, cần có chế tài với mức độ răn đe phu hợp, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật quan hệ người lao động với người sử dụng lao động Ngồi ra, Nhà nước xem xét, nghiên cứu, thảo luận thêm vấn 73 đề thành lập Cơ quan nhân quyền quốc gia (National Human Rights Institution), được trao thẩm quyền Hiến pháp đạo luật cụ thể để bảo vệ thúc đẩy quyền người, có quyền cơng đồn nói riêng quyền lao động nói chung Để bảo đảm hoạt động hiệu quả, quan phải có tính độc lập cao gần trung gian quan nhà nước Có lẽ nhiều người đặt câu hỏi tính cần thiết Cơ quan nhân quyền quốc gia quan nhà nước khác thực việc bảo vệ quyền người Để trả lời câu hỏi này, điểm qua số khía cạnh minh chứng cho khác biệt sau: - Cơ quan nhân quyền quốc gia bảo vệ tất cả quyền người, tất cả ngươi, phạm vi tồn quốc gia Do đó, chúng khác với quan bảo vệ quyền định, quyền mốt số nhóm định, phạm vi địa phương; - Cơ quan nhân quyền quốc gia có cả thẩm quyền bảo vệ thức đẩy quyền người, phạm vi hoạt động quan đa dạng (liên quan đến vi phạm quyền cá nhân thông qua hoạt động giải khiếu nại, liên quan đến vấn đề nhân quyền có tính hệ thống thơng qua hoạt động tư vấn, giám sát, thúc đẩy văn hóa nhân quyền thông qua hoạt động giáo dục…); chức đa dạng củng cố lẫn nhau, tạo động lực lớn thúc đẩy hương thụ đầy đủ quyền người; - Tại nhiều nước, mức độ hội nhập quốc tế thấp, quan nhà nước áp dụng quy định pháp luật quốc gia, có hạn chế khn khổ pháp luật có điểm chưa phu hợp với chuẩn mực quốc tế nhân quyền Trong trường hợp đó, Cơ quan nhân quyền quốc gia, quan độc lập với mục đích thúc đẩy chuẩn mực phổ quát, làm rõ khác biệt chuẩn mực nước quốc tế, tư vấn cho bên liên quan để đạt hiệu quả tốt việc thực quyền người phu hợp với cam kết quốc tế nhà nước 74 Nếu được thành lập, quan chế đắc lực việc bảo đảm, thực thi quyền công đồn người lao động, góp phần nâng cao tiêu chuẩn quyền người phạm vi quốc gia Tuy nhiên, việc áp dụng mơ hình thực tế cần có thêm thời gian nghiên cứu đánh giá hoạt động tổ chức tại số quốc gia áp dụng Cuối cung, pháp luật tổ chức cơng đồn Việt Nam công cụ pháp lý khẳng định vị tổ chức đại diện lao động quan hệ lao động Tuy nhiên, vị tổ chức cơng đồn thực phát huy hiệu quả việc hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn phải đặt bối cảnh điều kiện kinh tế, trị, xã hội Việt Nam Là thành viên Tổ chức Lao động Quốc tế, Việt Nam hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn cần phải đảm bảo tiêu chuẩn lao động quốc tế, quyền người lao động hệ thống pháp luật nhân quyền quốc tế Đây được xem yêu cầu khách quan quốc gia việc thừa nhận đảm bảo nguyên tắc, quyền người lao động Đồng thời, hướng đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động mục tiêu trọng tâm hồn thiện nhóm quy phạm điều chỉnh vấn đề Ngoài ra, việc hồn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn phải đặt việc hồn thiện chế định có liên quan được điều chỉnh mối quan hệ Từ đó, mới đảm bảo được tính tồn diện, thống việc hoàn thiện pháp luật 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động Trong giai đoạn nay, hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn giữ vị trí vơ cung quan trọng việc nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn, đặc biệt phải đáp ứng u cầu trọng tâm tổ chức này, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Những bất cập tồn tại hệ 75 thống pháp luật vê tổ chức cơng đồn cần phải được tiếp tục nghiên cứu, xem xét sửa đổi thời gian tới, nhằm xây dựng hành lang pháp lý đủ mạnh khẳng định vị tổ chức cơng đồn, phát huy vai trò liên kết tập hợp lao động, ngày bình đẳng, độc lập với sử dụng lao động Ngoài ra, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, tiến bộ, thúc đẩy xã hội mục tiêu mà tổ chức cơng đồn hướng đến Trong đó, hồn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn cơng cụ hỗ trợ đắc lực để tổ chức thực mục tiêu Ngồi ra, để hồn thiện pháp luật vê tổ chức cơng đồn Việt Nam trước hết phải kế thừa nội dung hợp lý quy phạm pháp luật hành, đồng thời sửa đổi, bổ sung hệ thống quy phạm pháp luật mới để kịp thời điều chỉnh quan hệ phát sinh thời đại mới 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia tổ chức cơng đồn phù hợp với pháp luật quốc tế Thứ nhất, Nhà nước cần đẩy nhanh trình chuẩn bị mặt luật pháp chế để phê chuẩn, nội luật hóa Cơng ước ILO tự lập hội thương lượng tập thể (Công ước số 87 Công ước số 98) đặc biệt bối cảnh Việt Nam phê chuẩn CPTPP Theo cam kết Hiệp định CPTPP, riêng Việt Nam có được thời gian chuẩn bị 07 năm kể từ ngày ký Hiệp định có hiệu lực, để đến cho phép tổ chức người lao động cấp sơ gia nhập cung thành lập tổ chức đại diện theo trình tự đăng ký được pháp luật quy định cách công khai, minh bạch Tôn chỉ, mục đích, trình tự, thủ tục thành lập phương thức hoạt động tổ chức đại diện lao động mức độ phải tuân thủ đầy đủ theo quy định pháp luật Việt Nam phu hợp quy định pháp luật quốc tế Mốc thời gian để Việt Nam hoàn thiện tổ chức máy quản lý để bảo đảm quyền người lao động 76 Thứ hai, Nhà nước cần đẩy nhanh việc xây dựng Luật Hội để làm sơ pháp lý tảng cho việc bảo đảm quyền này, sau ban hành văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa quy định Luật Luật vê hội cần xác lập được cấu phần chế bảo đảm quyên tự lập hội quốc gia, đó, cần xác định nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc bảo đảm quyền người, quyền công dân nguyên tắc nhà nước pháp quyền Việc xây dựng hành lang pháp lý tự hiệp hội tảng vững cho quyền cơng đồn được thực thực tế Thứ ba, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định hành lao động, đảm bảo tiếp cận tiêu chuẩn lao động quốc tế, tiêu chuẩn được phản ánh thông qua Công ước Khuyến nghị ILO Mặt khác, Nhà nước cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích, giáo dục pháp luật quyền cơng đồn, để người nhận thức đắn, đầy đủ, sâu sắc, thống vai trò, giá trị pháp luật việc bảo đảm quyền người nói chung quyền cơng đồn nói riêng 3.2.2 Hồn thiện pháp luật thành lập tham gia tổ chức cơng đồn Thứ nhất, pháp luật cần tạo hành lang pháp lý cho tổ chức cơng đồn hoạt động Mặc du Dự thảo Bộ luật lao động sửa đổi gần có quy định tổ chức người lao động tại doanh nghiệp độc lập so với hệ thống Tổ chức Cơng đồn Việt Nam (Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam), nhiên mang tính lệ thuộc vào quan Nhà nước (thành lập, gia nhập, đăng ký) Theo quan điểm tác giả, để tổ chức đại diện người lao động thực đúng, đầy đủ vai trò mình, đặc biệt với yêu cầu bảo vệ quyền người lao động, tổ chức cần đứng độc lập với chủ thể khác quan hệ lao động Khi tạo tính cạnh tranh hoat động bảo vệ quyền lợi người lao động; tăng lựa chọn cho người lao động để 77 bảo vệ quyền lợi Thứ hai, pháp luật cần hướng dẫn cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động việc tạo điều kiện thừa nhận để tổ chức cơng đồn thành lập, hoạt động Cần lưu ý việc thừa nhận tổ chức đại diện lao động không đơn việc thừa nhận tồn tại tổ chức Pháp luật cần quy định chế bảo đảm cho tổ chức đại diện được thừa nhận với tư cách đối tác người sử dụng lao động sơ thỏa thuận, thiện chí, hợp tác, tơn trọng lẫn q trình thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn Việc người sử dụng lao động thừa nhận tổ chức đại diện lao động phải kèm với hệ quả việc hợp tác bình đẳng, sơ cho việc đánh giá hiệu quả hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích đáng người lao động thực tiễn Thứ ba, pháp luật cần hướng tổ chức cơng đồn tổ chức xã hội, hoạt động mục tiêu quan trọng bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Cán cơng đồn khơng hương lương từ doanh nghiệp từ phía Nhà nước, tiền lương đồn viên cơng đồn tự nguyện đóng góp tham gia Như vậy, hoạt động cơng đồn mới thực được tự chủ đạt được tôn mục tiêu hoạt động tổ chức là: bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Thứ tư, luật cơng đồn cần quy định cụ thể đối tượng khơng được thành lập, gia nhập cơng đồn có xung đột lợi ích với tổ chức này, điển người quản lý tổ chức/doanh nghiệp (Chủ doanh nghiệp, Chủ tịch Hội đồng quản trị/Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc, Giám đốc, Hiệu trương, Viện trương,…) Ngoài ra, người thân đối tượng khơng được tham gia tổ chức cơng đồn với vai trò người lãnh đạo Việc quy định nhằm mục đích tạo chế hoạt động dân chủ tổ chức cơng đồn, khơng bị phụ thuộc hay bị can thiệp dưới hình thức 78 người sử dụng lao động Việc vô cung cần thiết đảm bảo tính độc lập hoạt động, tính hiệu quả, thực chất quyền đại diện, yếu tố bản để quyền lợi ích hợp pháp người lao động được bảo đảm thực thực tế Thứ năm, pháp luật cần mơ rộng đối tượng gia nhập cơng đồn, cho phép người nước làm việc Việt Nam được thực quyền cơng đồn lãnh thổ Việt Nam Việc phu hợp với nguyên tắc chung pháp luật nhân quyền quốc tế, đảm bảo tính phổ quát quyền người 3.2.3 Hoàn thiện quy định quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn Thứ nhất, hoàn thiện quyền đại diện bảo vệ đối thoại, thương lượng thỏa ước lao động tập thể Trong việc bảo đảm hiệu quả cho thương lượng, đối thoại, pháp luật giữ vai trò điều chỉnh hành vi bên, tạo khung cho chủ thể thực thi thực tế Thơng qua đó, tác động chủ thể yếu tố bản đánh giá mức độ tác động pháp luật đến quan hệ lao động bên Trong thời gian tới, pháp luật cần quy định cụ thể điều kiện sơ vật chất nguồn kinh phí phục vụ cho đối thoại lao động, quan giám sát việc thực thi đối thoại lao động, phối hợp quan nhà nước quản lý hoạt động để tạo sơ cho trình đối thoại Việc đối thoại được ghi nhận Thỏa ước lao động tập thể, để văn bản thực có hiệu quả thực tế, pháp luật xem xét quy định tiêu chí đánh giá chất lượng Thỏa ước lao động tập thể, thủ tục công bố chế giám sát Thỏa ước Thứ hai, hoàn thiện quyền đại diện bảo vệ lợi ích người lao động qua thu nhập Tiền lương tranh phản ánh phát triển tổ chức, doanh nghiệp, ILO ban hành nhiều Công ước quy định thu nhập người lao động Trong nhấn mạnh tham gia tổ 79 chức cơng đồn việc thiết lập mức lương tối thiểu Tại Việt Nam nay, pháp luật cần quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức cơng đồn thu thập thơng tin việc thực định mức lao động người lao động tổ chức, doanh nghiệp Đồng thời quy định quyền, trách nhiệm tổ chức cơng đồn cơng tác giám sát việc thực thang, bảng lương, chế độ nâng lương, quy chế thương, quy định chế bảo đảm việc thực quy định Thứ ba, hoàn thiện quyền đại diện bảo vệ tranh chấp lao động đình cơng Tác giả đề xuất giải pháp có tham gia tổ chức cơng đồn theo mơ hình “cơ chế ba bên” trình giải tranh chấp Đây biện pháp phòng ngừa, bảo đảm quyền lợi từ xa tập thể lao động Bên cạnh đó, để tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn thu thập tài liệu, chứng cứ, thực quyền bảo vệ mình, pháp luật cân quy định cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động việc phối hợp cung cấp thông tin chế tài người sử dụng lao động khơng thực Thứ tư, hồn thiện quyền đại diện, bảo vệ tham gia quản lý tổ chức, doanh nghiệp, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước cần ban hành văn bản riêng điều chỉnh lĩnh vực hướng dẫn thực quy chế dân chủ tại nơi làm việc Tất nhiên, khơng phải có thiết chế pháp lý đầy đủ việc thực quyền đảm bảo hiệu quả mà phụ thuộc vào mức độ tham gia, thực cá nhân, tổ chức hoạt động cơng đồn Pháp luật đặt móng để hỗ trợ cho tổ chức cơng đồn, vấn đề mấu chốt tổ chức cơng đồn việc chủ động áp dụng, vận dụng linh hoạt khai thác triệt để loại quyền thực tế Trong đó, vấn đề thiết yếu việc tổ chức cơng đồn phải đề cao trách nhiệm, vai trò việc tham gia với người sử dụng lao động xây dựng sách, quy định nội Mặt khác, tổ chức công đoàn cần nâng cao chất lượng hướng dẫn, phát triển đa dạng hình thức tư vấn 80 pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ cho người lao động người sử dụng lao động 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật chế kiểm tra, giám sát, xử lý đối với hoạt động cơng đồn Thứ nhất, Nhà nước cần quy định cụ thể chế tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật đối với bên quan hệ lao động, đặc biệt người sử dụng lao động, có vi phạm, cần có chế tài với mức độ răn đe phu hợp Thứ hai, Nhà nước cân nhắc, nghiên cứu, thảo luận thêm vấn đề thành lập Cơ quan nhân quyền quốc gia, bắt đầu với lĩnh vực lao động, được trao thẩm quyền Hiến pháp Bộ luật lao động để đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động bối cảnh 81 KẾT LUẬN Trong quan hệ lao động, người lao động vị yếu phụ thuộc vào người sử dụng lao động nhiều phương diện, đó, việc quy định quyền liên kết người lao động giúp cho họ có được vị trí cân mối quan hệ Và tổ chức cơng đồn được sinh để giải tốn Là quyền bản hệ thống quyền người nói chung quyền người lao động nói riêng, Quyền cơng đồn được ghi nhận tại Điêu ước quốc tế đa phương Liên hợp quốc Tổ chức lao động quốc tế, số quyền người được ghi nhận đồng thời cả hai Cơng ước ICCPR ICESCR Theo đó, thấy tầm quan trọng, sức ảnh hương quyền đối với tất cả khía cạnh dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa xã hội lồi người Việc đứng góc độ pháp luật quốc tế để nhìn nhận quyền cơng đồn tại Việt Nam góc nhìn mới, qua đó, phân tích được ưu, nhược điểm tổ chức cơng đồn tại Việt Nam tiếp cận tiêu chuẩn lao động quốc tế Trong bối cảnh Việt Nam mới phê chuẩn thơng qua CPTPP, tổ chức cơng đồn đứng trước hội thách thức định Để tạo sơ cho tổ chức vận dụng, nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức kịp thời khắc phục hạn chế, khiếm khuyết hệ thống pháp luật hành tổ chức công đoàn kênh hữu hiệu Hơn lúc hết, hệ thống pháp luật tổ chức đại diện người lao động phải được tiếp tục hồn thiện nhanh chóng, kịp thời đáp ứng chức điều chỉnh bảo vệ tạo hành lang pháp lý để tổ chức công đồn phát huy hiệu quả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động thực tế Theo đó, với phân tích giải pháp kiến nghị đề cập đến Luận văn, tác giả hy vọng rằng, cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng, tạo tiền đề cho công hồn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn, đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động thời đại mới 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư T.Ư Đảng (2001), Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội Đỗ Ngân Bình (2004), “Đình cơng giải đình cơng nhìn từ góc độ so sánh Luật lao động Việt Nam Luật lao động Cộng hóa Liên bang Đức”, Dân chủ pháp luật, Hà Nội C.Mác – Ph.Awngghen (1983), Tuyển tập, Tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2001), “Vai trò cơng đồn chế ba bên việc giải tranh chấp lao động”, Nhà nước pháp luật, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí, Đào Mộng Điệp (2010), “Pháp luật cơng đoàn số nước kinh nghiệm với Việt Nam”, Luật học, Hà Nội Cơng đồn Việt Nam (2003), Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội David Macdonal & Caroline Vandenabeele (1997), Thuật ngữ quan hệ công nghiệp khái niệm có liên quan, Tổ chức lao động Quốc tế, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đào Mộng Điệp (2011), “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đại diện lao động”, Luật học, Hà Nội 10 Đào Mộng Điệp (2014), Pháp luật đại diện lao động Việt Nam thực trạng hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Phạm Quang Đồng (2004), Cơng đồn tổ chức đại diện tập thể người lao động lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 12 Viên Thế Giang (2010), “Quyền quản lý lao động giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước lao động”, Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 13 Vũ Công Giao (CB) (2016), Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến 83 pháp 2013 lý luận thực tiễn (Tài liệu dùng cho hội thảo), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 14 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide (CB), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, 1948: mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 15 Lê Thanh Hà (2011), “Vai trò cơng đồn kinh tế thị trường định hướng XHCN”, Báo lao động, (85), Hà Nội 16 Đào Thị Hằng (2005), “Cơ chế ba bên khả thực thi pháp luật lao động ViệtNam”, Tạp chí nhà nước pháp luật, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1985), Giai cấp Cơng nhân Cơng đồn, Nxb Lao động Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hường (2015), Quyền thành lập gia nhập cơng đồn người lao động Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Khoa Luật – ĐHQGHN (2011), Luật nhân quyền quốc tế vấn đề bản, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 21 Khoa Luật – ĐHQGHN (2012), Giới thiệu công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 22 Khoa luật – ĐHQGHN (2017), Thực quyền hiến định Hiến pháp năm 2013 (Sách chuyên khảo), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 23 Khoa Luật – ĐHQGHN, Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Vũ Xuân Kiểm (2014), Vai trò tổ chức cơng đồn bảo vệ quyền người lao động Việt Nam hiên nay, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 25 Hoàng Thị Minh (2011), “Hiệu lực thỏa ước lao động tập thể - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nhà nước pháp luật, Hà Nội 84 26 Khúc Thị Phương Nhung (2012), Các quyền Cơng đồn luật Cơng đồn năm 1990 – Thực trạng phương hướng hồn thiện, Hà Nội 27 Lưu Bình Nhưỡng (2010), “Một số ý kiến hồn thiện Luật Cơng đoàn bối cảnh nay”, Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 28 Lưu Bình Nhưỡng (CB) (2010), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 30 Quốc hội (2012), Luật cơng đồn, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Dương Văn Sao (2003), “Nâng cao hiệu quả hoạt động cơng đồn DN có vốn đầu tư nước ngồi”, Lao động Cơng đồn, Hà Nội 33 Dương Văn Sao (2004), “Nâng cao chất lượng cán công đồn giai đoạn nay”, Lao động Cơng đoàn, Hà Nội 34 Đan Tâm (2005), “Quan hệ nhà nước cơng đồn lý luận thực tiễn”, Lao động Cơng đồn, Hà Nội 35 Chu Hồng Thanh (2013), Hiến pháp 2013 với việc thực điều ước quốc tế quyền người Việt Nam- Sách “Thực quyền hiến định hiên pháp năm 2013”, nhà xuất bản lý luận trị, Hà Nội 36 Mai Đức Thiện (2010), “Sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Bộ luật Lao động”, Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 37 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật cơng đồn – số bất cập hướng hoàn thiện”, Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 38 Lê Thị Hoài Thu (2010), “Cơ chế ba bên vai trò cơng đồn”, Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 39 Lê Thị Hoài Thu (CB) (2013), Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội 85 40 TLĐLĐ Việt Nam (2012), Thông tin Hội thảo khoa học Tổng Liên đoàn tổ chức Hà Nội ngày 19/10/2012, Hà Nội 41 Tổ chức Lao động quốc tế (2004), Một số công ước khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 42 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2003), Điều lệ cơng đồn, Nxb Lao động, Hà Nội 43 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2005), Tài liệu bời dưỡng cán cơng đồn sở, Nxb Lao động, Hà Nội 44 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2011), Báo cáo kết công tác tháng đầu năm 2011, Hà Nội 45 Phạm Công Trứ (1997), “Cơ chế ba bên chế thị trường”, Nhà nước pháp luật, Hà Nội 46 Phạm Công Trứ (2003), “Quan hệ lao động tập thể số vấn đề pháp lý đặt ra”, Nhà nước pháp luật, Hà Nội 47 Phạm Công Trứ (2010), “Cơ chế ba bên Việt Nam: Những ghi nhận mặt pháp lý”, Nhà nước pháp luật, Hà Nội 48 Trường Đại học Cơng đồn Việt Nam (1999), Giáo trình lý luận nghiệp vụ cơng đồn, Nxb Lao động, Hà Nội 49 Trường Đại học Cơng đồn Việt Nam (2006), Hoạt động cơng đồn doanh nghiệp ngồi quốc doanh, Nxb Lao động, Hà Nội 50 Trường Đại học công đồn Việt Nam (2015), Giáo trình pháp luật lao động (Xuất lần thứ 2, có sửa chữa, bổ sung), Nxb Lao động, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật lao động, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Nguyễn Thanh Tuấn (2006), “Bảo vệ NLĐ Liên bang Nga – Bộ luật Lao động vai trò cơng đồn”, Lao động cơng đồn, Hà Nội 53 V.I.Lê nin (1972), Tồn tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 86 54 Võ Khánh Vinh (CB) (2010), Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học Tập I, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 55 Võ Khánh Vinh (CB) (2010), Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học Tập II, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 56 Nguyễn Viết Vượng (2005), “Hoạt động Cơng đồn DN ngồi quốc doanh”, Lao động Cơng đồn, Hà Nội Tài liệu Website 57 Bui Văn Cường (2018), Đổi tổ chức hoạt động cơng đồn; làm tròn vai trò đại diện, chăm lo, bảo vệ đoàn viên, người lao động; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, xây dựng giai cấp công nhân lớn mạnh; góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc, www.tapchicongsan.org.vn 58 Cao Nhất Linh, Quyền thành lập, tham gia cơng đồn luật quốc tế Luật Việt Nam, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_D etail.aspx?ItemID=88 59 Văn kiện Hiệp định CPTPP, www.trungtamwto.vn 87 ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN ĐÁP ỨNG U CẦU BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng u cầu bảo vệ quyền người lao động. .. pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU BẢO VỆ QUYỀN CỦA... luận pháp lý hoàn thiện pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng u cầu bảo vệ quyền người lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật tổ chức cơng đồn đáp ứng u cầu bảo vệ quyền người lao động Việt Nam