Định mức lao động đối với giáo viên phổ thông là một công cụ giúp tổ chức và quản lý đội ngũ giáo viên ở mỗi trường phổ thông. Bài viết viết phân tích các căn cứ cơ bản giúp xác định các định mức lao động của giáo viên phổ thông.
Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội 53 (03/2019) 6-12 CĂN CỨ XÁC ĐỊNH CÁC ĐỊNH MỨC LAO ĐỘNG CỦA GIÁO VIÊN PHỔ THÔNG BASIS FOR DETERMINING LABOR ORIENTATIONS OF THE SCHOOL TEACHERS Nguyễn Văn Phúc*† Ngày tòa soạn nhận báo: 6/9/2018 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 7/3/2019 Ngày báo duyệt đăng: 28/3/2019 Tóm tắt: Định mức lao động giáo viên phổ thông công cụ giúp tổ chức quản lý đội ngũ giáo viên mỗi trường phổ thông Về bản, hệ thống định mức quy định thống giáo viên phổ thơng phạm vi tồn quốc Do tác động nhiều yếu tố, hệ thống định mức cần hoàn thiện Muốn làm việc này, cần nghiên cứu, xác định những khoa học xác đáng để xác định những định mức Có nhiều phương pháp khác để xác định định mức lao động giáo viên phổ thông Bài viết viết phân tích giúp xác định định mức lao động giáo viên phổ thơng Từ khóa: định mức lao động, giáo viên phổ thông, tổ chức lao động, đánh giá công việc Abstract: The labor norms for high school teachers are a tool to organize and manage teachers in each school Basically, the system of norms is regulated uniformly for school teachers nationwide Due to the impact of many factors, this rating system is in need of improvement In order to this, it is necessary to study and determine the scientific bases to determine these norms There are many different methods to determine the labor norms of school teachers The paper analyzes the basic foundations that determine the school teachers' labor norms Keywords: labor norms, school teachers, labor organization, job evaluation * Đại học Nguyễn Tất Thành † Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Định mức lao động cơng cụ quản lý lao động, có vai trò đặc biệt quan trọng việc nâng cao suất lao động Nó sử dụng trường hợp mà hao phí lao động lượng hóa được, kết lao động lượng hóa được, người/ tổ chức sử dụng lao động muốn quản lý lao động theo kết công việc lượng hóa Trong quản lý lao động, định mức xây dựng áp dụng người quản lý muốn quản lý lao động theo kết công việc Điều cần thiết bất kỳ cơng việc nào, thực bất kỳ nhiệm vụ nào, công việc bất kỳ bao gồm hoạt động tạo kết hoạt động không tạo kết quả1.‡ Các định mức xây dựng sở giả định liên quan tới điều kiện làm việc, đặc biệt giả định yếu tố kinh tế- kỹ thuật- công nghệ- tổ chức Về lý thuyết, định mức lao động xác định sở giá trị bình quân mức hoàn thành nhiệm vụ điều kiện bình thường (trung bình)2.§ Tùy vị trí cơng việc (gắn với chức năng, nhiệm vụ xác định rõ), tính chất cơng việc kết cơng việc điều kiện làm việc mà lao động thực cơng việc ổn định, tạo sản phẩm dịch vụ phải đảm nhận nhiều công việc khác nhau, tạo đầu khác (tức tổ hợp chức năng, nhiệm vụ tổ hợp đầu cụ thể) Trong trường hợp lao động phải đảm nhận tổ hợp công việc, tạo tổ hợp đầu ra, định mức lao động lao động hệ thống định mức riêng rẽ, xây dựng sở cấu tổ hợp chức năng/ nhiệm vụ tổ hợp đầu cần tạo lập Khối lượng công việc định mức lao động đó, bối cảnh này, tùy thuộc cấu nhiệm vụ mà người lao động phải đảm nhận Nếu người lao động đảm nhận cơng việc có tính linh hoạt cao, xác định phương án tổ hợp công việc “chuẩn” mà người lao động đảm nhận trình làm việc, xây dựng tổ hợp nhiệm vụ với khối lượng công việc kết làm việc với độ co dãn định Việc thực thi nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra chặt chẽ để thu hẹp bớt khoảng dao động nhiệm vụ công việc thực tế người lao động (cũng kết làm việc tương ứng) Trên thực tế, việc xây dựng tổ hợp nhiệm vụ thường áp dụng cho công việc lĩnh vực dịch vụ quản lý, hành cơng việc có tính phục vụ Để xây dựng định mức lao động, nhiều phương pháp khác sáng tạo vận dụng Việc lựa chọn phương pháp tùy thuộc trước tiên vào tính chất đặc điểm công việc cần xây dựng định mức, vào điều kiện thực trạng tổ chức công việc, vào nhận thức khả người lao động việc xây dựng áp dụng định mức họ, vào lực đội ngũ cán quản lý việc hiểu định mức, vận dụng định mức cho phù hợp với điều kiện cụ thể giám sát, kiểm soát việc thực định mức Chính sách chung tổ chức sử dụng lao động ảnh hưởng lớn tới phương pháp xây dựng định mức lao động việc vận dụng chúng Tuy cách thức thực có khác 1‡ Neill, Conor (2017), Sind Sie beschäftigt oder produktiv? WirtschaftWoche Institut für Empirische Wirtschaftsforschung der Universität Zürich (2003), Gesellschaftlicher Zwang zur Arbeit Neue Zürcher Zeitung § Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion biệt (do coi phương pháp cụ thể), định mức xây dựng theo phương pháp: 1) Phương pháp phân tích cơng việc; 2) Phương pháp so sánh 3) Phương pháp thực tế Thông thường, giống công việc ngành nghề khác, việc xây dựng định mức làm việc cho giáo viên phải xuất phát từ yếu tố: Những công việc mà họ đảm nhận; công nghệ phương pháp thực công việc họ điều kiện để người giáo viên thực cơng việc theo công nghệ chọn Tuy nhiên, giáo dục hoạt động có tính tương tác cao, khơng có giáo viên định chất lượng hoạt động giáo dục chất lượng kết mà trình tạo Việc tơn trọng phát triển cá nhân, thừa nhận tác động tố chất cá nhân tới kết hoạt động giáo dục khiến phương châm phương thức giáo dục trở lên đa dạng hơn, đòi hỏi giáo viên phải dành nhiều nỗ lực thời gian để giúp học sinh nhận biết, lựa chọn phát triển yếu tố lực cá nhân phải đảm bảo yêu cầu chung trình học tập Điều cần quan tâm tính tốn đầy đủ xây dựng định mức làm việc cho giáo viên Những công việc mà người giáo viên phải thực xác định sở vai trò, chức mà giáo viên phải đảm nhận Nhiệm vụ, chức hoạt động cụ thể đội ngũ giáo viên phải xác định từ mục tiêu hoạt động giáo dục kết trình giáo dục Đây vấn đề liên quan tới, xuất phát từ triết lý giáo dục quốc gia vai trò luật định cho đội ngũ lao động Tuy ** Luật Giáo dục, Điều 15 nhiên, có nhiều quan điểm, nhìn nhận khác chức giáo viên, đặc biệt giáo viên phổ thông bậc tiểu học trung học sở Ngoài quy định chung “Nhà giáo phải không ngừng học tập, rèn luyện nêu gương tốt cho người học tập”3, Luật Giáo dục quy định nhiệm vụ cụ thể mà nhà giáo phải đảm nhận gồm: “1 Giáo dục, giảng dạy theo mục tiêu, nguyên lý giáo dục, thực đầy đủ có chất lượng chương trình giáo dục; Gương mẫu thực nghĩa vụ công dân, quy định pháp luật điều lệ nhà trường; Giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự nhà giáo; tơn trọng nhân cách người học, đối xử công với người học, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người học; Không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ, đổi phương pháp giảng dạy, nêu gương tốt cho người học; Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật”4.†† Về phương pháp công nghệ áp dụng để thực mục tiêu, thực hoạt động nhằm tạo kết quả, Luật Giáo dục quy định yêu cầu sau đây: “Phương pháp giáo dục phổ thông phải phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, sáng tạo học sinh; phù hợp với đặc điểm lớp học, môn học; bồi dưỡng phương pháp tự học, khả làm việc theo nhóm; rèn luyện kỹ vận dụng kiến thức vào thực tiễn; tác động đến tình cảm, ** Luật Giáo dục, Điều 72 †† Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion đem lại niềm vui, hứng thú học tập cho học sinh”5.‡‡ Từ sở trên, công việc giáo viên phổ thông, đặc biệt phổ thông hệ tiểu học sở trung học sở chia thành nhóm sau đây: - Các cơng việc chuyên môn Các hoạt động bao gồm việc giảng dạy lớp, chấm bài, soạn (liên quan tới giảng) lẫn việc quan tâm, theo dõi, giáo dục đạo đức, tác phong, lối sống cho học sinh (các hoạt động “ngoại khóa”) Các hoạt động liên quan tới giảng phục vụ việc cung cấp tri thức (“trí dục”) cho học sinh dễ lượng hóa Nếu giảng dạy nhiệm vụ trung tâm nhà trường hoạt động thời gian thực chúng nhà trường lẫn giáo viên quan tâm Trong đó, hoạt động ngoại khóa phục vụ nhiều việc giáo dục đạo đức, kỹ mềm thái độ ứng xử học sinh (“đức dục”) Những hoạt động đòi hỏi nhiều tính sáng tạo giáo viên, nhiều thời gian lại khó xây dựng định mức - Các hoạt động quản lý Nhóm bao gồm hoạt động giáo viên kiêm nhiệm nhiệm vụ quản lý/ lãnh đạo trường, kiêm nhiệm công tác quản lý địa phương, công tác chủ nhiệm, công tác Đoàn, Đội đoàn thể quần chúng trường, … Quy mô trường lớn, khối lượng công việc liên quan tới lĩnh vực nhiều quy định thời lượng công việc cho giáo viên đảm nhận lại bị giới hạn cứng (cả số người thời gian mà người đảm nhận) Trên thực tế, nhiều hoạt động quản lý thực lồng ghép với hoạt động khác Nếu để xây dựng định ‡‡ Luật Giáo dục, Điều 28, khoản mức, việc phân biệt cách rạch ròi hoạt động không cần thiết mà cần nhận thức rõ để tránh trùng lắp - Các hoạt động hành Nhóm hoạt động bao gồm cơng việc soạn thảo báo cáo, xây dựng báo cáo, thống kê ghi chép biểu mẫu theo yêu cầu chung yêu cầu riêng nhà trường Nhóm hoạt động bao gồm công việc bị giáo viên đánh giá “nhàm chán” nhất, chủ yếu phục vụ công tác quản lý hoạt động giáo dục Việc quản lý giáo dục chặt chẽ, áp dụng phương thức quản lý theo q trình, đòi hỏi bước thực chuẩn hóa mức độ cao hoạt động nhiều Theo dõi thời gian gần đây, khối lượng hoạt động thuộc nhóm có xu hướng tăng lên Tuy nhiên, loại công việc “phi sản xuất”, không tạo thu nhập cho giáo viên không cung cấp tri thức, kỹ năng, không rèn luyện đạo đức cho học sinh- nên thuộc loại nhàm chán giáo viên Khi thực “quản lý chất lượng theo trình” “hành hóa” cơng tác quản lý giáo dục, cán quản lý có xu hướng yêu cầu giáo viên phải làm việc nhiều hơn, khiến họ nhiều thời gian - Các công tác xã hội Nhóm cơng việc thường bao gồm hoạt động phong trào trường, hoạt động từ thiện, hoạt động giao lưu phối hợp nhà trường với địa phương tổ chức xã hộinghề nghiệp (ngay địa bàn trường ngồi địa phương mà trường có trụ sở chính) theo sáng kiến thân nhà trường hay yêu cầu địa phương, đặc biệt hoạt động văn hóa- xã hội nhiệm vụ 10 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion trị địa phương Tùy thuộc tính chất, vị thể chủ trương nhà trường mà hoạt động nhiều hay ít, thời lượng mà giáo viên huy động vào hoạt động có khác Nhìn chung, nhiệm vụ nhà trường, lại công việc trường giáo viên ưu tiên dành thời gian nỗ lực thực Nhiều cơng việc thuộc nhóm khơng có định mức giáo viên thực nhiệm vụ tính có ưu điểm xem xét bình bầu danh hiệu thi đua xem xét nâng lương, đề bạt Bên cạnh hoạt động có kế hoạch, nhiều hoạt động thuộc nhóm hình thành cách tự phát, gây khó khăn cho việc xây dựng định mức cho chúng - Các hoạt động nâng cao lực giáo viên Thông thường, nhóm hoạt động bao gồm việc tự học, tự nghiên cứu giáo viên, hoạt động sinh hoạt khoa học sinh hoạt chuyên môn nội trường, tham gia khóa bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng chun mơn, học tập trị, pháp luật, … Ngoại trừ hoạt động tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ, hầu hết hoạt động khác đưa vào chế độ, kế hoạch công tác trường Trong danh mục công việc phải thực hiện, hầu hết cơng việc thuộc nhóm định mức Tuy nhiên, ngoại trừ khóa tập huấn, đào tạo Phòng hoặ Sở tổ chức giáo viên nhà trường cử tham gia, thời gian thực công việc loại dễ bị cắt xén - Để xây dựng định mức lao động khoa học cho giáo viên phổ thông, cần giải số vấn đề sau đây6.§§ - Rà sốt mục tiêu, ngun tắc giáo dục kết mà hoạt động giáo dục cần tạo (với tư cách kết tổng thể kết phận giai đoạn q trình đào tạo), từ xác định cụ thể hóa cơng việc mà giáo viên phải đảm nhận, có phân biệt điều kiện làm việc họ vùng, đối tượng Những nội dung có liên quan tới chiến lược triết lý giáo dục quốc gia Do có khác biệt điều kiện làm việc, cần có hệ thống định mức cho nhóm giáo viên đảm nhận nhóm cơng việc tương tự có điều kiện cụ thể khác Việc tạo sở cho việc xác định định mức định mức xây dựng cho công việc cụ thể - Phân loại/ phân nhóm điều kiện, yêu cầu việc thực hoạt động giáo dục chuẩn hóa điều kiện, u cầu cho loại/ nhóm cơng việc Việc xây dựng định mức vấn đề kỹ thuật, việc phân loại/ nhóm điều kiện, yêu cầu hoạt động giáo dục thực nội dung thuộc sách giáo dục- sở cho việc thực “thao tác” có tính kỹ thuật Những điều kiện, yêu cầu điều chỉnh suốt trình xây dựng triển khai áp dụng định mức, chúng phải sơ xác định trước làm định hướng cho việc xây dựng định mức - Khảo sát thực trạng thực định mức đội ngũ giáo viên, Krys, Christian (2011), Innovative Geschftsmodelle Sprinnger London NewYork Teil Xem thêm: Fisher, Martin (1996), Performance Appraisals The Sunday Times Business Skills Series, Part London; Bieger, Thomas §§ Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion có phân nhóm giáo viên để định mức phù hợp tới mức tối đa Tiến khoa học- công nghệ bối cảnh kinh tế- xã hội Việt Nam có nhiều thay đổi khiến cấu công việc đội ngũ giáo viên có nhiều thay đổi Chúng cần định kỳ cập nhật để điều chỉnh định mức Song song với việc xây dựng triển khai quản lý theo định mức công việc với đội ngũ giáo viên, cần giải số vấn đề sau đây: - Thúc đẩy công tác đổi hệ thống chế vận hành hệ thống giáo dục quốc gia Định mức lao động công cụ quản lý giáo dục Nó phải phù hợp phục vụ cho tổ chức hoạt động hệ thống giáo dục Đối với giáo viên (và nhân khác), việc áp dụng hệ thống định mức lao động cần gắn với hệ thống đánh giá thù lao tương ứng Hai hệ thống đánh giá cần phân biệt, thiết kế vận dụng đối tượng mục đích: Hệ thống đánh giá giáo viên (phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, đề bạt phát triển giáo viên với tư cách chủ thể hệ thống giáo dục) hệ thống đánh giá công việc/ kết công việc giáo viên (phục vụ cho việc tính tốn chi trả thù lao lao động chính) - Tạo lập, trì phát huy động lực làm việc cho giáo viên Động lực, nhiệt tình làm việc giáo viên định chất lượng lao động họ, từ ảnh hưởng định tới chất lượng sản phẩm giáo dục Nó ảnh hưởng tới việc thực nghiêm túc hay có tính chất đối phó với hệ thống định mức ban hành, đồng thời khắc phục bất cập khó tránh khỏi thân hệ thống định mức việc áp dụng thực tế Một vấn đề cộm xúc ảnh hưởng tới động lực đội ngũ giáo viên 11 sách tiền lương ngành giáo dục phổ thông - Phân cấp cho trường việc điều chỉnh định mức cho phù hợp với điều kiện thực tiễn trường Phương án lựa chọn 1) xây dựng phương án định mức khác cho phép trường lựa chọn áp dụng phương án định mức 2) ban hành hệ thống định mức chuẩn cho phép trường cụ thể hóa khoảng dao động định (tăng thêm giảm theo tỷ lệ % so với định mức chuẩn) - Xây dựng thực chiến dịch truyền thông ứng với giai đoạn, bước trình xây dựng triển khai áp dụng hệ thống định mức làm việc cho đội ngũ giáo viên Kinh nghiệm triển khai sách giáo dục cho thấy lĩnh vực có liên quan sâu rộng tới tồn xã hội khơng phải nội dung sách hiểu Do vậy, nhận thức khơng xác (chưa kể tới khác biệt lợi ích) thường gây phản ứng trái chiều, nhiều bất lợi, chí tiêu cực cho việc thực sách Việc thực chiến dịch truyền thông cho phép tạo nhận thức đầy đủ sách, góp phần tạo đồng thuận ủng hộ, hỗ trợ việc thực sách Như vậy, việc đưa định mức làm việc vào áp dụng cho đội ngũ giáo viên thuận lợi hơn./ Tài liệu tham khảo: Below, Fritz, von, Hackstein, Rolf, Heeg, FranzJosef (1986), Arbeitsorganisation und Neue Technologien- Impulse für eine weitere Integration der traditionellen arbeitswissenschaftlichen Entwicklungsbereiche NXB Sprinnger Bieger, Thomas Krys, Christian (2011), Innovative Geschftsmodelle Sprinnger London 12 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion NewYork Fisher, Martin (1996), Performance Appraisals The Sunday Times Business Skills Series London Institut für Empirische Wirtschaftsforschung der Universität Zürich (2003), Gesellschaftlicher Zwang zur Arbeit Neue Zürcher Zeitung Krause, Rudolf (1972), ArbeitsorganisationPlanung- Steuerung- Überwachung NXB Sprinnger Neill, Conor (2017), Sind Sie beschäftigt oder produktiv? WirtschaftWoche Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (khóa 11), Luật Giáo dục Số 38/2005/QH11 Địa tác giả: 102 Trần Phú – Hà Đông Email: vanphuc.nguyen@gmail.com ... định mức làm việc cho giáo viên Những công việc mà người giáo viên phải thực xác định sở vai trò, chức mà giáo viên phải đảm nhận Nhiệm vụ, chức hoạt động cụ thể đội ngũ giáo viên phải xác định... kết lao động lượng hóa được, người/ tổ chức sử dụng lao động muốn quản lý lao động theo kết cơng việc lượng hóa Trong quản lý lao động, định mức xây dựng áp dụng người quản lý muốn quản lý lao động. .. giáo dục quốc gia Định mức lao động công cụ quản lý giáo dục Nó phải phù hợp phục vụ cho tổ chức hoạt động hệ thống giáo dục Đối với giáo viên (và nhân khác), việc áp dụng hệ thống định mức lao