Đối tượng khởi kiện và thẩm quyền của Tòa Các quyết định hành chính sau: - Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của bà
Trang 1BỘ TƯ PHÁP HỌC VIỆN TƯ PHÁP
-o0o -BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn Kỹ năng của Luật sư khi tham gia giải quyết các vụ việc hành chính
Mã số hồ sơ số: 105
Diễn lần:
Ngày diễn:
Mã số học viên :
Trang 2Phần I: TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN
Gia đình ông Tào Văn Sung (mất năm 1959) và bà Nguyễn Thị Mùi (mất năm 1994), sinh được 7 người con là: Ông Tào Minh Hùng (1934); bà Tào Thị
Tỵ (1941); bà Tào Thị Thơm (1949); bà Tào Thị Nhịn (1954); ông Đào Minh Nhường (mất năm 2014) ông Tào Minh Dũng (1957) Gia đình ông Sung và bà Mùi từ trước năm 1960 sinh sống tại thửa đất thổ cư do cha ông để lại ngoài xóm đê sát quốc lộ 1A gần cầu Tào Xuyên, xã Hoằng Lý, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa;
Năm 1959 ông Tào Văn Sung mất (không để lại di chúc);
Năm 1962, gia đình chuyển vào trong xóm cạnh đền thờ Lê Phụng Hiểu tại xóm 4 xã Hoằng Lý, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa;
Năm 1994 bà Nguyễn Thị Mùi mất (không để lại di chúc), tài sản để lại là
04 gian nhà cấp 4, xây tường 20 gạch đỏ, cột, kèo, rui, mè bằng gỗ, lợp mái ngói
âm dương, có nhà bếp, công trình phụ, bể nước, sân phơi, quy hoạch khu vực chăn nuôi gia súc, gia cầm thành khuôn viên khép kín, ăn ở ổn định không tranh chấp với ai
Tháng 3 năm 2015, ông Hùng chia mảnh đất trên và xây nhà cho 02 con gái Bà Mão và các anh chị em khi biết việc này đã phản đối ông Hùng và qua
đó mới biết được mảnh đất do bố mẹ để lại đã được nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông Hùng năm 2007
Sau khi biết được sự việc này, bà Mão và các anh chị em đã gửi đơn khiếu nại đến chính quyền các cấp và nhận được các quyết định giải quyết khiếu nại số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa
và số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa
Không đồng ý với các quyết định giải quyết khiếu nại nói trên, ngày 10/5/2016, bà Mão và các anh chị em gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa đề nghị:
- Hủy Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của bà Tào Thị Mão, khu 2, phường Tào Xuyên, thành phố Thanh Hóa và 04 công dân;
- Hủy Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của các ông bà: Tào Thị Mão, Tào Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn và Tào Minh Dũng, quê quán Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa;
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 do UBND huyện Hoằng Hóa cấp ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và bà Hoàng Thị Sen
Trang 3Phần II NHẬN ĐỊNH MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ TỐ TỤNG
1 Đối tượng khởi kiện và thẩm quyền của Tòa
Các quyết định hành chính sau:
- Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của bà Tào Thị Mão, khu 2, phường Tào Xuyên, thành phố Thanh Hóa và 04 công dân;
- Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của các ông bà: Tào Thị Mão, Tào Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn và Tào Minh Dũng, quê quán Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 do UBND huyện Hoằng Hóa cấp ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và bà Hoàng Thị Sen
Là các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Người khởi kiện có đơn khởi kiện gửi đến Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa Việc Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa thụ lý vụ án và giải quyết theo thủ tục tố tụng hành chính là phù hợp với quy định tại Điều 30,
32 Luật Tố tụng hành chính 2015 Các quyết định hành chính nêu trên là đối tượng khởi kiện
2 Thời hiệu khởi kiện
Ngày 10/5/2016, người khởi kiện có đơn khởi kiện gửi Tòa án nằm trong thời hạn 01 năm kể từ ngày quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 (22/02/2016); như vậy thời hiệu khởi kiện vẫn còn theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng hành chính 2015;
3 Xác định tư cách đương sự
3.1 Người khởi kiện
- Theo đơn khởi kiện ngày 10/5/2016, người khởi kiện gồm:
(1) Bà Tào Thị Mão, sinh năm 1934, địa chỉ Thành Khang 2, Phường Tào Xuyên, TP Thanh Hóa
(2) Tào Thị Tỵ, sinh năm 1941, địa chỉ Xóm 4 Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa
(3) Bà Tào Thị Thơm, sinh năm 1949, địa chỉ Tổ 16A, Khu 2A, Nông Trang, Việt Trì, Phú Thọ
(4) Bà Tào Thị Nhịn, sinh năm 1954, địa chỉ Xóm 4 Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa
Trang 4hành vi Vì vậy, những người trên đủ điều kiện năng lực pháp luật tố tụng hành chính và năng lực hành vi tố tụng hành chính theo quy định tại Điều 54 Luật Tố tụng hành chính 2015;
3.2 Người bị khởi kiện
Căn cứ vào đối tượng khởi kiện và quy định của Luật Tố tụng hành chính
2015, người bị khởi kiện được xác định gồm:
(1) Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa (Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Đức Quyền – Phó Chủ tịch);
(2) Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa (Đại diện theo
ủy quyền: Ông Lê Văn Tú – Phó Chủ tịch)
(3) Chủ tịch UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa (Đại diện theo ủy quyền Ông Lê Đức Giang – Phó Chủ tịch)
3.3 Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan
Căn cứ vào đối tượng khởi kiện và quy định của Luật Tố tụng hành chính
2015, người bị khởi kiện được xác định gồm:
(1) UBND xã Hoằng Lý, đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Mạnh Hùng – Chủ tịch
(2) Ông Tào Minh Hùng sinh năm 1934 và Bà Hoàng Thị Sen sinh năm
1950, địa chỉ Xóm 4 Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa
Trang 5Phần III HỒ SƠ, TÀI LIỆU LUẬT SƯ CHUẨN BỊ
1 Hồ sơ tài liệu
Tài liệu người khởi kiện cung cấp
2 Quyết định số 619/QĐ-UBND của
Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về
việc giải quyết khiếu nại
22/02/2016 Từ 13 đến 19
3 Quyết định số 9050/QĐ-UBND của
Chủ tịch UBND thành phố Thanh
Hóa về việc giải quyết khiếu nại
14/10/2015 Từ 9 đến 12
4 Giáy chứng nhận QSD đất số
AL214324
31/12/2007 Từ 5 đến 8
Tài liệu người bị khởi kiện cung
cấp
1 Biên bản tổ chức đối thoại của Đoàn
Thanh tra TP Thanh Hóa
25/9/2015 Từ 36 đến 40
2 Quyết định số 7864/QĐ-UBND về
thẩm tra, xác minh nội dung khiểu
nại
09/9/2015 41
4 Biên bản kiểm tra hiện trạng đất 11/10/2007 30-31
5 Phiếu lấy ý kiến dân cư về nguồn gốc
đất+ danh sách các hộ sử dụng đất
05/10/2007 Từ 26 đến 29
7 Biên bản kiểm tra diện tích đất ở 14/12/2006 20-21
Tài liệu người có quyền lợi nghĩa
vụ liên quan cung cấp
1 Đơn của Ông Tào Minh Hùng 10/8/2017 76-77
2 Giấy xác nhận của Ông Tào Văn
Thông gửi Tòa
27/7/2016 75
3 Giấy xác nhận gửi Tòa của ông Tào 26/7/2016 73-74
Trang 66 Đơn xin chữ ký xác nhận 26/9/2015 82-83
7 Thông báo kết quả hòa giải 10/7/2015 34-35
8 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
G439248
31/12/2007 Từ 64 đến 67
9 Giấy mời làm thủ tục cấp GCN 27/12/2006 23
10 Đơn xin xác nhận về việc sai họ tên 14/12/2006 22
11 Báo cáo của Ông Tào Minh Hùng 4/3/2004 69
Tài liệu của Tòa
1 Quyết định đưa vụ án ra xét xử 12/6/2018 62-63
2 Quyết định gia hạn thời hạn chuẩn bị
xét xử
28/11/2017 60-61
3 Quyết định tiếp tục giải quyết vụ án 28/7/2017 58-59
4 Thông báo của tòa về việc thu thập
được tài liệu
27/7/2017 56-57
6 Quyết định tạm đình chỉ việc giải
quyết vụ án
22/11/2016 52-53
7 Thông báo bổ sung thông báo thụ lý
vụ án
28/10/2016 50-51
8 Thông báo lần 2 về đối thoại và công
khai tài liệu, chứng cứ
22/9/2016 48-49
9 Quyết định gia hạn thời gian chuẩn bị
xét xử
20/9/2016 47
11 Thông báo về việc thụ lý vụ án 23/5/2016 Từ 42-44
2 Các văn bản quy phạm pháp luật cần nghiên cứu
- Luật đất đai 2003 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn có liên quan (Nghị định 181/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP);
- Luật khiếu nại 2011;
- Luật đất đai 2013;
- Luật tố tụng hành chính 2015 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn có liên quan;
Trang 7Phần IV LẬP KẾ HOẠCH HỎI
1 Hỏi đại diện hợp pháp của Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa (Người
bị kiện) để làm rõ nội dung về thẩm quyền ra quyết định số
9050/QĐ-UBND
Câu hỏi 1: Đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa khiếu nại về quyết định hành chính nào?
Câu hỏi 2: Quyết định này do cơ quan nào ban hành?
Câu hỏi 3: Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa ban hành quyết định số 9050/QĐ-UBND dựa vào căn cứ nào?
2 Hỏi để làm rõ các nội dung về nguồn gốc đất, xác định đối tượng được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
2.1 Hỏi Ông Tào Minh Dũng – Người khởi kiện
Câu hỏi 1: Mẹ ông và các anh chị em ông sinh sống trên mảnh đất mà UBND huyện Hoằng Hóa đã cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Tào Minh Hùng từ khi nào?
Câu hỏi 2: Quá trình sinh sống của bản thân Ông và vợ con ông trên mảnh đất này; Tại thời điểm năm 1996, ông có sinh sống trên mảnh đất đó không?
Câu hỏi 3: Ông có biết hay được thông báo về việc kiểm kê quỹ đất năm
1996 của UBND xã Hoằng Lý không?
2.2 Hỏi Ông Tào Minh Hùng – Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan
Câu hỏi 1: Ai là người kê khai sổ mục kê năm 1996?
Câu hỏi 2: Tại sao ông lại không kê khai gia đình ông Dũng?
Câu hỏi 3: Từ năm 1962 đến năm 1980 Ông làm gì, ở đâu?
2.3 Hỏi đại diện UBND Xã Hoằng Lý - Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan
Tại thời điểm kiểm kê năm 1996, theo hồ sơ quản lý hộ tịch, thì có những
ai sinh sống trên mảnh đất của bà Mùi để lại?
Trang 8Phần V: DỰ THẢO LUẬN CỨ CỦA LUẬT SƯ
Kính thưa Hội đồng xét xử,
Thưa vị đại diện viện kiểm sát,
Thưa các vị luật sư đồng nghiệp, cùng toàn bộ quý vị đã có mặt trong phiên tòa sơ thẩm ngày hôm nay,
Tôi là luật sư ABC, đến từ Văn phòng Luật sư ABC, Đoàn luật sư thành phố Hà Nội Nhận lời yêu cầu của những người khởi kiện (bà: Tào Thị Mão, Tào Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn, và ông Tào Minh Dũng), tôi tham dự phiên tòa hôm nay để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ
Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án và căn cứ kết quả phần hỏi và tranh luận tại phiên tòa Tôi xin đưa ra quan điểm để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những người khởi kiện như sau:
Về thẩm quyền ban hành Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa
Để khiếu nại về việc UBND huyện Hoằng Hóa đã cấp Giấy nhận nhận quyền sử dụng đất số AL214324 ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và
bà Hoàng Thị Sen, những người khởi kiện đã gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa Theo quy định tại Điều 2 và Điều 18 Luật khiếu nại 2011,quyết định hành chính bị khiếu nại là Giấy nhận nhận quyền sử dụng đất số AL214324, người bị khiếu nại là người có thẩm quyền đã ban hành quyết định hành chính bị khiếu nại (ở đây được xác định là Chủ tịch UBND huyện Hoằng Hóa) và người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính bị khiếu nại này, không ai khác là Chủ tịch UBND huyện Hoằng Hóa
Từ lẽ trên, tôi khẳng định việc Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa ban hành Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 là chưa đúng thẩm quyền Tại phần hỏi, vị đại diện Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa cũng đã thừa nhận điều này thông qua nội dung trả lời của mình
Về nội dung quyết định số 9050/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa và quyết định số 619/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa giữ nguyên nội dung của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324
Trước hết, tôi cho rằng việc UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 là chưa đúng quy định của pháp luật bởi:
Thứ nhất, UBND huyện Hoằng Hóa đã xác định chưa đúng về nguồn gốc
và đối tượng sử dụng đất:
Qua hồ sơ vụ án, các bên đều thừa nhận: bà Mùi cùng các con đã sinh
sống ổn định, không có tranh chấp và liên tục tại mảnh đến trên từ năm 1962
đến năm 1993; đến năm 1994 bà Mùi chết, không để lại di chúc tài sản để lại là
Trang 904 gian nhà cấp 4, xây tường 20 gạch đỏ, cột, kèo, rui, mè bằng gỗ, lợp mái ngói
âm dương, có nhà bếp, công trình phụ, bể nước, sân phơi, quy hoạch khu vực chăn nuôi gia súc, gia cầm thành khuôn viên khép kín Trong khi đó, Ông Tào Minh Hùng đã thoát lý, không ở địa phương từ năm 1953 cho đến năm 1982 mới về ở khu đất trên cùng bà Mùi (BL14)
Thêm nữa, cả ông Hùng, ông Dũng và đại diện UBND xã Hoằng Lý đều thừa nhận, tại thời điểm năm 1996, tại mảnh đất trên có gia đình ông Hùng và ông Dũng cùng sinh sống; đến năm 2001, gia đình ông Dũng mới tách hộ và được chính quyền cấp đất tại nơi ở mới (BL11)
Như vậy việc UBND huyện Hoằng Hóa chỉ căn cứ vào việc sổ mục kê ghi tên ông Hùng và bà Sen để xác định chỉ có ông Hùng và vợ sử dụng ổn định, không có tranh chấp trên mảnh đất trên là chưa đầy đủ và khách quan
Thứ hai, có sự giả mạo hồ sơ cung cấp cho UBND huyện Hoằng Hóa để
cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Tào Minh Hùng:
Tại kết luận giám định ngày 28/5/2017 Công an tỉnh Thanh Hóa đã khẳng định các giấy tờ trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận QSDĐ: Phiếu lấy ý kiến dân cư về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất (BL 26), Biên bản kiểm tra hiện trạng thửa đất (BL 30) và Đơn xin cấp Giấy chứng nhận QSDĐ (BL32) không phải do Ông Tào Minh Hùng ký và viết
Xuất phát từ việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Hùng và bà Sen không đúng quy định pháp luật, do đó, 02 quyết định về việc giải quyết khiếu nại có nội dung giữ nguyên việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Hùng và
bà Sen cũng sẽ không đúng quy định pháp luật
Từ các lập luận nêu trên, căn cứ khoản 3, 4 Điều 32; điểm a khoản 3 Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015; điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai 2013, tôi kính đề nghị Hội đồng xét xử chấp thuận đơn khởi kiện, tuyên hủy các quyết định hành chính sau:
- Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của bà Tào Thị Mão, khu 2, phường Tào Xuyên, thành phố Thanh Hóa và 04 công dân;
- Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của các ông bà: Tào Thị Mão, Tào Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn và Tào Minh Dũng, quê quán Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 do UBND huyện Hoằng Hóa cấp ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và bà Hoàng Thị Sen tại thửa đất 843, tờ bản đồ số 05