Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L 1.3.Diễn biến vụ án Ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã đến kiểm tra nhà trọ bình dân Hoàng Lan của bà Nguyễn Thị Tuyết tại địa chỉ: Tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P. Tại thời điểm kiểm tra phát hiện phòng số 11 có ông Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phòng số 9 có ông Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy không có giấy kết hôn đang ở chung phòng xem tivi. Đoàn kiểm tra đã kết luận: Chủ cơ sở nhà trọ Hoàng Lan đã thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hành vi vi phạm như trên. Đoàn kiểm tra cho rằng các hành vi trên đã vi phạm điểm…..khoản….. điều ….. (không ghi rõ Điều khoản) Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L ra quyết định số 23/QĐ-XP xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch. Trong Quyết định số 23/QĐ-XP nêu rõ hành vi vi phạm khoản 1 Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. Ngày 18/03/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã ra Công văn số 02/2014/CV-TTr đính chính một số sai sót của Quyết định số 23/QĐ-XP. Do không đồng ý với quyết định xử phạt hành chính, bà Tuyết đã có đơn khiếu nại Quyết định số 23/QĐ-XP lên Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Tuy nhiên đơn khiếu nại này đã bị Chánh thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch bác đơn. Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại. Ngày 02/05/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết làm đơn khởi kiện quyết định xử phạt hành chính gửi đến Tòa án nhân dân tỉnh G.L.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn: Kỹ tham gia giải vụ án hành Mã số hồ sơ: LS.HC 12 Người khởi kiện: bà Nguyễn Thị Tuyết Ngày diễn: 30/05/2020 Giáo viên hướng dẫn: Ths Chu Kim Long Họ tên học viên Sinh ngày Số BD Tổ Lớp : VÕ THANH NHÃ : 17/06/1995 : 337 :4 : Luật sư 21D Thành phố Hồ Chí Minh ngày 30/05/2020 I TĨM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN I.1 Đương - Người khởi kiện: NGUYỄN THỊ TUYẾT Sinh năm: 1982 Địa thường trú: 241 Lê Lai, tổ 9, phường Đông Lân, TP P, tỉnh G.L Đại diện theo ủy quyền: Mai Anh Tuấn Theo Giấy ủy quyền ngày 19/05/2014 Địa thường trú: 33 đường Minh Khai, TP P tỉnh G.L - Người bị kiện: Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Địa chỉ: 06 Trần Hưng Đạo, TP P, tỉnh G.L Người đại diện theo ủy quyền: ơng Dương Văn Thành, chức vụ Phó chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L I.2 Đối tượng khởi kiện: Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L I.3 Diễn biến vụ án Ngày 23/12/2013, Đồn kiểm tra thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L đến kiểm tra nhà trọ bình dân Hồng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết địa chỉ: Tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P Tại thời điểm kiểm tra phát phòng số 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phịng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy kết chung phịng xem tivi Đồn kiểm tra kết luận: Chủ sở nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hành vi vi phạm Đoàn kiểm tra cho hành vi vi phạm điểm… khoản… điều … (không ghi rõ Điều khoản) Nghị định số 158/2013/NĐ2 CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L định số 23/QĐ-XP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch Trong Quyết định số 23/QĐ-XP nêu rõ hành vi vi phạm khoản Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Ngày 18/03/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Cơng văn số 02/2014/CV-TTr đính số sai sót Quyết định số 23/QĐ-XP Do không đồng ý với định xử phạt hành chính, bà Tuyết có đơn khiếu nại Quyết định số 23/QĐ-XP lên Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên đơn khiếu nại bị Chánh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch bác đơn Không đồng ý với kết giải khiếu nại Ngày 02/05/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết làm đơn khởi kiện định xử phạt hành gửi đến Tòa án nhân dân tỉnh G.L II CÁC VĂN BẢN CẦN PHẢI ÁP DỤNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình III CÁC CÂU HỎI DỰ KIẾN CỦA LUẬT SƯ ĐẶT RA TẠI PHIÊN TOÀ SƠ THẨM A Hỏi người bị kiện: Ông Thành cho biết vào sở pháp lý để Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch G.L ban hành Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10 tháng 03 năm 2014(Quyết định 23) bà Nguyễn Thị Tuyết? Ngày 23 tháng 12 năm 2013 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch G.L lập biên số 11/BB-VPHC nhà trọ Hoàng Lan, nhà trọ Hồng Lan có hành vi vi phạm gì? Quyết định xử phạt có phải khơng ghi ngày ban hành khơng? Sau quan sửa văn để định xử phạt vi phạm hành số 23 có ngày ban hành ngày có hiệu lực? Ngồi Biên vi phạm lập ngày 23/12/2013 cịn biên khác ghi nhận hành vi vi phạm nhà trọ Hồng Lan Khơng? Lí đến ngày 10/3/2014 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch G.L định xử phạt? Theo quy định Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành thời hạn Quyết định xử phạt không 60, kể từ ngày lập biên Thực tế từ ngày lập biên ngày Quyết định 23 77 ngày Vậy việc ban hành có quy định pháp luật khơng? Từ thời điểm lập biên ngày Quyết định có cơng văn gia hạn? Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chánh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch G.L lĩnh vực gì? B Hỏi người làm chứng (gồm ông Nguyễn Văn Thường; ông Phan Văn; bà Nguyễn Thị Lành, bà Nguyễn Thị Thùy) Bà Lành cho biết bà có thường xun th phịng trọ bà Tuyết khơng? Ơng Thường cho biết, mối quan hệ ơng Thường với bà Lành gì? C Hỏi người khởi kiện: Bà Tuyết cho biết ngày 23 tháng 12 năm 2013, nhà trọ Hoàng Lan bà làm chủ xảy việc gì? Khi xảy việc kiểm tra có đó? Họ chứng kiện vụ việc khoảng thời gian nào? Sau lập biên ký vào biên bản? Tại bà khởi kiện hành Quyết định 23/QĐ-XP? Bà nhận Quyết định 23 vào thời gian nào? Có biên bàn giao định khơng? IV BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN Kính thưa Hội đồng xét xử, thưa vị đại diện Viện kiểm sát, vị đại diện Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao – Du lịch tỉnh P luật sư đồng nghiệp tất người có mặt khán phịng ngày hơm nay, tơi Luật sư Võ Thanh Nhã – luật sư thuộc Văn phòng Luật sư TN, Đồn luật sư tỉnh G.L Hơm nay, tơi có mặt phiên tòa vơi tư cách người bảo vệ cho quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp bà Nguyễn Thị Tuyết – người bị xử phạt vi phạm hành theo Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10 tháng năm 2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L ban hành Sau tơi trình bày quan điểm bảo vệ sau: Thứ nhất, Về thẩm quyền: Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng có thẩm quyền xử phạt với hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tổ chức hoat động mại dâm Xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự phòng, chống tệ nạn xã hội Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng có thẩm quyền xử phạt với hành vi lĩnh vực an ninh trật tự phòng, chống tệ nạn xã hội Thứ hai, Văn áp dụng chưa có hiệu lực Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thơng tin có hiệu lực ngày 28 tháng 12 năm 2013 Người gây hành vi vi phạm vào ngày 23/12/2013 thời điểm văn áp dụng xử phạt chưa có hiệu lực Theo phần Quyết định Quyết định số 23/QĐ-XP vào Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thơng tin để định xử phạt bà Tuyết Tuy nhiên, vào khoản Điều 72 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định “Nghị định có hiệu lực kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013” Thực tế, Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC lập vào ngày 23/12/2013 Như vậy, Chánh Thanh tra sở sử dụng văn quy phạm pháp luật chưa có hiệu lực thi hành để xử lý hành vi vi phạm hành Căn khoản Điều 83 Luật số 17/2008/QH12 Ban hành văn quy phạm pháp luật “Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định đó.” Tại thời điểm ngày 23/12/2013, văn có hiệu lực thi hành Nghị định 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Vì lẽ trên, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch áp dụng văn chưa có hiệu lực thi hành để làm xử phạt vi phạm hành bà Tuyết vi phạm pháp luật Thứ ba, Quyết định số 23/QĐ-XP ban hàn hết thời hạn định xử phạt vi phạm hành Bà Tuyết bị lập biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 Căn vào Biên xử phạt đến ngày 10/3/2014, bà Tuyết bị ban hành định 23 xử phạt hành vi vi phạm Như kể từ ngày lập biên vi phạm ngày Quyết định xử phạt 77 ngày Căn theo Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành quy định thời hạn Quyết định xử lý vi phạm hành chính: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày.” Căn theo quy định thời hạn tối đa để Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quyết định xử phạt bà Tuyết (kể thời gian gia hạn) 60 ngày, kể từ ngày lập biên Do đó, tơi đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản Điều 193 Luật Tố tụng hành 2015, tun chấp nhận tồn u cầu khởi kiện bà Tuyết tuyên hủy toàn Quyết định số 23/QĐ-XP Trên quan điểm tơi trình bày để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị Tuyết Kính mong Hội đồng xét xử cân nhắc xem xét chấp nhận, để án pháp luật Kính mong HĐXX xem xét để thân chủ bà Nguyễn Thị Tuyết đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ đáng theo quy định pháp luật Cảm ơn Hội đồng xét xử lắng nghe V NHẬN XÉT VỤ ÁN: Nhận xét công việc chuẩn bị: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Chủ tọa phiên tòa: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Hội thẩm nhân dân: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Thư ký phiên tòa: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Đại diện Viện kiểm sát ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Người khởi kiện: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Người bị kiện: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 10 ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Nhận xét chung 11 ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 12 ... trọ bình dân Hồng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết địa chỉ: Tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P Tại thời điểm kiểm tra phát phịng số 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành quan hệ vợ chồng (quan... phạm hành Chánh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch G.L lĩnh vực gì? B Hỏi người làm chứng (gồm ông Nguyễn Văn Thường; ông Phan Văn; bà Nguyễn Thị Lành, bà Nguyễn Thị Thùy) Bà Lành cho biết bà có... pháp bà Nguyễn Thị Tuyết – người bị xử phạt vi phạm hành theo Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10 tháng năm 2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L ban hành Sau tơi trình bày quan