Quản lý chi thường xuyên tại văn phòng kho bạc nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những tài liệu tham khảo số liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính tin cậy, xác Tác giả luận văn Lê Phƣơng Linh LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức, giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho học viên kiến thức nhƣ phƣơng pháp luận suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu Học viên xin cảm ơn bạn đồng nghiệp, ngƣời thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Phƣơng Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên quan Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước .8 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước 10 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên quan Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.3.1 Cơ sở pháp lý chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước 20 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 22 1.3.3 Bài học rút cho văn phòng Kho bạc Nhà nước quản lý chi thường xuyên 23 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phƣơng pháp luận 26 2.2 Thiết kế nghiên cứu 26 2.2.1 Khung nghiên cứu luận văn 26 2.2.2 Các bước nghiên cứu luận văn 26 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 27 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu .28 2.3.3 Phương pháp phân tích 28 Chƣơng 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 31 3.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 32 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 33 3.2 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 35 3.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 37 3.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 38 3.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên 45 3.3.3 Thực trạng toán chi thường xuyên 56 3.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên 59 3.4 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 62 3.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý chi thường xuyên 62 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý chi thường xuyên 64 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 70 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 70 4.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 70 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nước 72 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc .73 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên 73 4.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xun 75 4.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên 76 4.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xun 83 4.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên 84 4.2.6 Giải pháp khác 86 4.3 Một số kiến nghị .87 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 87 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài .88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Nguồn thu thập thông tin, số liệu Tình hình nhân máy quản lý chi thƣờng xun Văn phòng KBNN Việt Nam Dự tốn chi thƣờng xuyên văn phòng KBNN Việt Nam giai đoạn 2012-2016 Chi thƣờng xuyên văn phòng KBNN giai đoạn 2012-2016 Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi Tình hình sử dụng quỹ khen thƣởng, phúc lợi quan KBNN Trang 28 36 42 44 51 53 Chênh lệch số thực thi số dự toán chi Bảng 3.6 thƣờng xuyên văn phòng KBNN giai đoạn 57 2012-2016 Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi Bảng 3.7 thƣờng xuyên văn phòng KBNN giai đoạn 2012-2016 ii 60 DANH MỤC HÌNH VẼ Nội dung STT Hình Hình 2.1 Khung nghiên cứu luận văn 27 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức văn phòng KBNN Việt Nam 34 Hình 3.2 Hình 3.3 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng KBNN Việt Nam Lƣu đồ lập dự toán chi thƣờng xuyên văn phòng KBNN iii Trang 35 39 kinh phí đƣợc giao nhƣ khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc Ngồi góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực công tác, làm việc có chất lƣợng, hiệu quả; ngăn chặn hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành Những phạm vi cần cơng khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phƣơng án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai cụ thể: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tƣợng cơng khai: tồn thể CBCC đơn vị - Hoàn thiện phƣơng thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm đƣợc, chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng hiệu cơng việc, ngƣời nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thi đƣợc trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trƣớc đƣợc Thủ trƣởng đơn vị định - Xây dựng hệ thống định mức tất mục chi tiêu, mua sắm, Trên sở định mức từ chƣơng trình Kế tốn nội tự động giữ lại khoản chi ngƣời, tài sản, vƣợt định mức, nhằm hạn chế tối đa sai phạm phát sinh 4.2.3.3 Tiếp tục thực khoán chi số khoản chi thường xuyên, đề xuất phương án cho phép thí điểm khốn quỹ lương - Ngồi chế độ khốn văn phòng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cƣớc phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng nhƣ: sử dụng điện, nƣớc, nƣớc uống Thơng qua việc khốn chi tăng cƣờng ý thức trách nhiệm việc sử dụng dịch vụ công cộng, việc quản lý sử dụng khoản chi đảm bảo tiết kiệm hơn, chặt chẽ tránh lãng phí, nhằm tiết kiệm cho phí, tăng thu nhập cho cán phận, đối tƣợng đƣợc giao khoán - Thực khốn quỹ lƣơng cho đơn vị, thực thí điểm khốn quỹ lƣơng tới Vụ, phòng: 79 + Điều kiện để thực phƣơng án khoán quỹ lƣơng, là: Thứ nhất, đơn vị đƣợc giao định mức biên chế ổn định giao quyền tự chủ quản lý, sử dụng biên chế Thứ hai, biên chế Vụ, Phòng nghiệp vụ đƣợc xác định theo vị trí việc làm, chức danh sở mơ tả vị trí cơng việc đƣợc quan có thẩm quyền định Việc thực khoán quỹ lƣơng theo đề án đƣa giải đƣợc 02 vấn đề: Một là, đảm bảo tổng chi lƣơng hệ số theo quy định tiền lƣơng theo kết công việc đơn vị, Vụ, Phòng nghiệp vụ khơng vƣợt tổng quỹ lƣơng đƣợc phép chi theo chế (hiện hệ thống Kho bạc áp dung không 1,8 lần lƣơng, tiền công phụ cấp theo quy định) Hai là, đảm bảo trả lƣơng xứng đáng với cơng sức đóng góp hiệu công việc cán Ba là, hạn chế chảy máu chất xám CBCC đơn vị thiếu biên chế so với định mức xin khỏi ngành áp lực công việc lớn thu nhập không tƣơng xứng với sức lao động bỏ ra; Bốn là, khuyến khích thủ trƣởng đơn vị xếp, phân cơng công việc hợp lý nhằm thực tinh giảm biên chế, từ giảm chi phí quản lý hành chính, tăng kinh phí tiết kiệm để cải thiện điều kiện làm việc tăng thu nhập cho cán Năm là, đảm bảo công tăng cƣờng trách nhiệm CBCC thực nhiệm vụ + Phƣơng pháp tính tốn quỹ lƣơng giao khốn phân phối tiền lƣơng thực nhƣ sau: Tổng quỹ lƣơng giao khốn hàng năm, tháng cho Vụ, Phòng nghiệp vụ đƣợc tính tốn theo cơng thức sau: Hệ số lƣơng Tổng quỹ bình lƣơng = quân thời x giao điểm 1/1 khoán hàng năm năm Mức lƣơng tối thiểu x Tổng biên chế định mức đƣợc giao x Hệ số tiền lƣơng đƣợc chi theo chế (1,8) + Dự kiến tổng quỹ lƣơng tăng thêm nâng lƣơng định kỳ Tổng quỹ lƣơng giao khoán năm Tổng quỹ lƣơng = giao khoán tháng 12 Việc toán tiền lƣơng hệ số đƣợc chi trả định kỳ vào đầu tháng theo 80 quy định Tổng quỹ tiền lƣơng tháng lại Phòng, tổ đƣợc giao khốn sau trừ phần quỹ lƣơng chi trả cho CB,CC theo hệ số 1, trừ phần chi cho đối tƣợng bị giảm trừ đƣợc xác định để phân phối theo kết công việc ngày công lao động cho CB,CC theo kết xếp loại lao động A,B,C tháng Theo phƣơng án khoán quỹ lƣơng, việc xác định Tổng quỹ tiền lƣơng tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C Phòng, Tổ đƣợc tính tốn nhƣ sau: Tổng quỹ tiền lƣơng theo kết công việc tháng đƣợc phân phối Tổng quỹ tiền lƣơng giao = - khoán tháng theo xếp loại lao động Tổng tiền Vụ, Phòng lƣơng hệ số chi trả tháng Tổng số chi tiền - lƣơng theo kết công việc cho đối tƣợng bị giảm A,B,C trừ Trên sở Tổng quỹ tiền lƣơng theo kết công việc tháng đƣợc phân phối theo xếp loại lao động A,B,C, Vụ, Phòng tính tốn để chi trả tiền lƣơng theo kết cơng việc cho CBCC thuộc đối tƣợng đƣợc xếp loại lao động tháng Việc chi trả đƣợc thực vào đầu tháng sau, sau xác định đƣợc đối tƣợng bị giảm trừ tháng có kết xếp loại lao động tháng CBCC theo công thức: Hệ số phân phối quỹ tiền lƣơng theo kết công việc A,B,C tháng Mức tiền lƣơng theo kết công việc tháng đƣợc phân phối cho CB,CC theo A, B, C (0,8) Trong đó: = = Tổng quỹ tiền lƣơng theo kết công việc tháng đƣợc phân phối theo A, B, C Tổng quỹ tiền lƣơng, p/c tháng theo bình xét A,B,C {(AxX)+(BxY)+(CxZ)] Hệ số phân phối quỹ tiền lƣơng theo kết công việc A,B,C tháng Tiền lƣơng, p/c tháng CB,CC tính x theo mức phân phối A,B,C X tổng tiền lƣơng CBCC hƣởng mức phân phối loại A = 1,2 Y tổng tiền lƣơng CBCC hƣởng mức phân phối loại B = 1,0 Z tổng tiền lƣơng CBCC hƣởng mức phân phối loại C = 0,8 Nhƣ vậy, Tổng quỹ lƣơng phân phối theo A,B,C theo phƣơng án khốn quỹ lƣơng, ngồi hệ số 0,8 lần CB,CC có mặt thực tế, bao gồm phần tiền lƣơng hệ số 1,8 đƣợc dôi bị giảm trƣờng hợp bố trí biên chế thấp 81 cao biên chế định mức phần tiền lƣơng 1,8 cán nghỉ thai sản, ốm đau hƣởng trợ cấp bảo hiểm phần lại theo hệ số 0,8 đối tƣợng bị giảm trừ Với phƣơng pháp tính tốn theo phƣơng thức khoán quỹ lƣơng trên, trƣờng hợp số biên chế có mặt thực tế Vụ, Phòng đƣợc bố trí lớn số biên chế định mức, tổng hệ số phân phối lƣơng bình qn cán đơn vị khơng đạt hệ số chi trả tối đa theo chế ( nhỏ 1,8 lần) phải sử dụng để chi trả lƣơng cho số biên chế vƣợt định mức Ngƣợc lai, trƣờng hợp số biên chế có mặt thực tế Phòng, Tổ nhỏ số biên chế định mức hệ số phân phối lƣơng bình quân cán đơn vị đƣợc chi trả cao so với hệ số chi trả định mức (bằng cao 1,8 lần), nhƣng tổng quỹ lƣơng chi trả Vụ, Phòng tồn đơn vị, tồn ngành ln đảm bảo khơng vƣợt Tổng quỹ lƣơng theo biên chế định mức đƣợc phép chi theo chế (luôn không vƣợt 1,8 lần) Phƣơng án khoán quỹ lƣơng khả thi trƣờng hợp hệ thống KBNN không đƣợc áp dụng chế chi trả lƣơng đặc thù, thu nhập tăng thêm đƣợc xác định nguồn tăng thu, tiết kiệm chi việc tính tốn tổng quỹ lƣơng giao khốn tổng nguồn chi bổ sung thu nhập đƣợc tính tốn theo công thức nhƣ chia làm nguồn chi trả khác tƣơng ứng với chế phân phối nguồn chi 4.2.3.4 Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc sử dụng kinh phí tăng thu, tiết kệm chi - Sửa đổi quy chế trích lập quỹ từ kinh phí tiết kiệm nguồn thu để lại theo hƣớng: Không thực khống chế mức chi bổ sung thu nhập theo tỷ lệ lƣơng (0,2 lần tiền lƣơng) nhƣ mà theo tỷ lệ % tổng số kinh phí tiết kiệm đƣợc Mức đề xuất ngồi mức chi bổ sung thu nhập KBNN quy định, quan KBNN đƣợc phép chi sử dụng tối đa 50% tổng số kinh phí tiết kiệm để chi bổ sung thu nhập thêm cho CBCC Với quy định nhƣ vậy, mức chi thống nhất, tiết kiệm đƣợc nhiều quan KBNN đƣợc chi bổ sung thu nhập cao Qua khuyến khích tạo động lực cho đơn vị nhƣ CBCC tích cực áp dụng biện pháp tiết kiệm, nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng kinh 82 phí để có kinh phí tiết kiệm nhiều hơn, từ có nguồn tăng thu nhập cho CBCC Tuy nhiên để thực đƣợc giải pháp cần có thay đổi quy định phủ, Bộ Tài chế chi trả thu nhập tăng thêm nói chung hay chi bổ sung thu nhập hệ thống KBNN nói riêng theo hƣớng không khống chế mức chi thu nhập tăng thêm tối đa nhƣ quy định chế hành - Đối với Quỹ khen thƣởng, phúc lợi: KBNN để lại tỷ lệ định tổng quỹ KTPL trích tháng thu nhập CBCC toàn ngành để chi cho nội dung phúc lợi chung toàn Hệ thống (khoảng 20%) Phần lại cấp cho KBNN tỉnh, thành phố quản lý sử dụng cho phép KBNN tỉnh trích đơn vị Nhƣ vậy, KBNN tỉnh, thành phố có nguồn chủ động việc chi số nội dung khen thƣởng, phúc lợi nhƣ: thƣởng đột xuất qua đợt thi đua ngắn ngày, thƣởng thành tích thi nghiệp vụ KBNN tỉnh tổ chức, chi hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ; chi thăm hỏi hiếu hỉ; mua sắm, sửa chữa tài sản phúc lợi đơn vị, chi h trợ cho CBCC ngày lễ, tết , từ tránh việc hạch tốn sai nội dung, sai nguồn sai chế độ Đồng thời, việc KBNN tỉnh, thành phố đƣợc chủ động quản lý sử dụng quỹ phúc lợi gắn trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị việc áp dụng biện pháp tiết kiệm chi Từ đó, KBNN tỉnh, thành phố có nguồn để định chi h trợ đời sống cán vào ngày lễ, tết, động viên khen thƣởng cán kịp thời, thể quan tâm lãnh đạo tới đời sống CBCC; tránh tâm lý, tƣ tƣởng định kiến CBCC số tiết kiệm chi KBNN tỉnh, thành phố để mua sắm, sửa chữa (do tỷ lệ trích quỹ KTPL thấp nên phần lớn số tiết kiệm chi đƣợc trích sang quỹ PTHĐ ngành), khơng chi h trợ đời sống, tăng thu nhập cho CBCC 4.2.4 Hoàn thiện toán chi thường xuyên Thực theo chế độ quy định hành đơn vị dự toán cấp thẩm định, phê duyệt toán đơn vị dự toán cấp dƣới dẫn tới hạn chế nhƣ phân tích chƣơng Để khắc phục hạn chế hạn chế này, cần thay đổi quy định xét duyệt, thẩm định tốn kinh phí theo hƣớng: đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí phải chịu trách nhiệm tồn quản lý sử dụng kinh phí 83 đơn vị, quy định hoàn toàn phù hợp với quy định hành trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị nội dung, nhiệm vụ đơn vị phù hợp với chủ trƣơng cải cách hành chính, nâng cao tính tự chủ tăng cƣờng chế độ trách nhiệm với ngƣời đứng đầu quan, đơn vị Trong trình tổng hợp báo cáo toán ngân sách hàng năm, KBNN thực đối chiếu dự tốn, tổng hợp tốn kinh phí đơn vị thuộc phạm vi quản lý Cần bổ sung nội dung báo cáo toán hàng năm KBNN tỉnh, thành phố: việc phản ánh kết sử dụng kinh phí năm, phải có Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ chuyên môn, kết thực kế hoạch, đề án đƣợc phê duyệt gắn liền với kết sử dụng kinh phí đơn vị 4.2.5 Hồn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên Theo giải pháp trình bày trên, có giải pháp quan quản lý cấp không thực kiểm tra xét duyệt, thẩm định tốn kinh phí hàng năm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tuy nhiên điều khơng có nghĩa bng lỏng quản lý, đơn vị cấp phải tăng cƣờng quản lý thông qua công tác kiểm tra nội đơn vị trực thuộc đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí phải thực cơng tác tự kiểm tra nội đơn vị - Về công tác kiểm tra nội đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp dƣới + KBNN phải xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá cụ thể thực số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án đƣợc phê duyệt thời kỳ KBNN tỉnh, thành phố thuộc phạm vi quản lý Trên sở tiêu chí để thực giám sát làm đề xuất kiểm tra, tự kiểm tra nội + Kiện toàn máy quản lý tài quan KBNN theo hƣớng: bổ sung số lƣợng, chất lƣợng CBCC để thành lập phận kiểm tra nội Vụ Tài vụ - Quản trị làm cơng tác kế hoạch tài Điều ph hợp với xu hƣớng cải cách hành tinh giản biên chế Nhà nƣớc, tinh giản biên chế khơng có nghĩa giảm cán đồng tất quan, phận; chất việc tinh giản giảm số lƣợng nhƣng phải tăng chất lƣợng cán bộ, phải có xếp, bố trí cán phận m i đơn vị, ngành, lĩnh vực đảm bảo phù hợp với chức 84 năng, nhiệm vụ đồng thời đơn vị phải đƣợc bố trí đủ lực lƣợng cán có chun mơn để đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ thực tế + Tại phận làm công tác kiểm tra nội bộ: thực phân công nhiệm vụ cán bộ, m i cán phải theo dõi số đơn vị trực thuộc số nội dung, lĩnh vực theo chuyên đề Có trách nhiệm giám sát đơn vị, nội dung, lĩnh vực đƣợc phân cơng theo dõi, sở kịp thời phát tồn tại, dấu hiệu vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí để có đề xuất cơng tác lập kế hoạch kiểm tra nội đề xuất kiểm tra nội đột xuất + Tổ chức kiểm tra nội bộ: để đảm bảo gọn nhẹ, linh hoạt, công tác kiểm tra nội chủ yếu cán thực hiện, không thành lập Tổ kiểm tra Việc thành lập Tổ kiểm tra đƣợc thực đợt kiểm tra theo chuyên đề số đơn vị kiểm tra nội đơn vị có quy mơ lớn có tính chất phức tạp + Thực kiểm tra nội bộ: kiểm tra nội theo kế hoạch đƣợc thực theo kế hoạch đƣợc phê duyệt; kiểm tra nội đột xuất đƣợc thực phát thấy có tồn tại, vi phạm Trong tập trung chủ yếu vào việc kiểm tra trƣớc trình kiểm tra hoạt động quản lý sử dụng kinh phí diễn sửa diễn ra, sở để phát sai phạm, bất hợp lý, tính khơng hiệu hoạt động tài sửa diễn có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời, điều cần thiết mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên để thực đƣợc việc kiểm tra trƣớc nhƣ phân tích nêu trên, có liên quan mật thiết đến chất lƣợng cán làm công tác kiểm tra nội bộ, để làm đƣợc việc đòi hỏi cán phải có nghiệp vụ chun mơn cao phát đƣợc tồn tại, bất hợp lý hoạt động tài diễn ra; bên cạnh cần có lĩnh nghề nghiệp khơng liên quan tới đơn vị đƣợc kiểm tra nội mà liên quan, đụng chạm tới nhiều cấp quản lý + Nội dung Báo cáo kết kiểm tra nội bộ: bên cạnh kiến nghị xử lý tồn tại, vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế sách đảm bảo phù hợp với lĩnh vực, cần mạnh dạn có kiến nghị với cấp, quan quản lý trách nhiệm cá nhân CBCC 85 lãnh đạo đơn vị, cấp - Về công tác tự kiểm tra nội + Kết thúc năm ngân sách, trƣớc lập báo cáo tốn kinh phí hàng năm, quan KBNN cần phải thực tự kiểm tra nội theo kế hoạch toàn diện nội dung quản lý sử dụng kinh phí, kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết tự kiểm tra nội theo kế hoạch với nội dung nhƣ báo cáo kết kiểm tra nội nêu trên, Báo cáo phận thiếu hệ thống báo cáo tốn kinh phí hàng năm đơn vị + Định kỳ hàng quý phải tự đánh giá việc thực số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí, mức độ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án đƣợc phê duyệt đơn vị theo tiêu chí đánh giá đƣợc ban hành Trên sở tự đánh giá, thấy có tồn phải tiến hành tự kiểm tra nội đột xuất Báo cáo kết lên quan quản lý cấp trực tiếp 4.2.6 Giải pháp khác - Trên sở Bảng mơ tả vị trí cơng việc triển khai xây dựng, tiến hành Xây dựng định mức biên chế cho vị trí cơng việc, tổ nghiệp vụ, Phòng nghiệp vụ phù hợp với quy mô hoạt động đơn vị giai đoạn Từ có sở để triển khai thực khoán quỹ lƣơng theo biên chế định mức - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý tài nhằm tiết kiệm thời gian, sức lao động, chi phí hành Rà sốt, nâng cấp chƣơng trình KTNB để ln đảm bảo việc hạch tốn, cung cấp thơng tin, khai thác báo cáo đƣợc nhanh chóng, xác, kịp thời thống Chính vậy, cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý tài kế tốn nội thơng qua việc tăng cƣờng cơng tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ hàng năm để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, trình độ tin học để khai thác sử dụng tốt chƣơng trình ứng dụng - Nâng cao nhận thức tự chủ cấp quản lý CBCC tự chủ kinh phí quản lý hành Xuất phát từ đặc thù công tác quản lý hành chính, nhƣ việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nƣớc mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ 86 ngân sách, nên cán làm cơng tác quản lý tài phải ổn định đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm, đồng thời quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao trình độ, kiến thức quản lý kinh phí hành nhà nƣớc, nâng cao ý thức, trách nhiệm cơng tác quản lý tài khuyến khích tăng cƣờng việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả, tạo động lực để khuyến khích, thúc đẩy cán cơng chức đơn vị phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu xuất công tác Trên sở tăng thu nhập đáng theo kết công tác đơn vị, cá nhân - Trong trình đổi chế quản lý thực tự chủ tài chính, phận CBCC Lãnh đạo đơn vị thuộc quan KBNN muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau đƣợc tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có ngƣời băn khoăn chất lƣợng hoạt động đơn vị giảm, công công phân phối thu nhập, gây đoàn kết nội Lý ảnh hƣởng đến chất lƣợng việc thực quản lý tài theo chế tự chủ Vì vậy, lãnh đạo đơn vị thuộc quan KBNN, toàn thể CBCC KBNN đặc biệt cán làm cơng tác quản lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn phải tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục tƣ tƣởng, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo làm cho CBCC nhận thức đƣợc việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lƣơng, tăng thu nhập cho CBCC 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tự chủ tài cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lƣơng để định bƣớc thích hợp Trƣớc hết, để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, 87 Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung nhƣ: khối lƣợng, chất lƣợng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chi khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Đối với số quan hành nhà nƣớc đặc th nhƣ: Ngân hàng Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nƣớc, hệ thống Thuế, Hải Quan, KBNN đòi hỏi phải có văn pháp lý quy định riêng chế quản lý tài có nhiều điểm khác biệt với quan hành nhà nƣớc Chính phủ cần ban hành văn pháp lý quy định nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ đơn vị để đảm bảo ổn định nguồn thu, làm sở cho đơn vị thực tự chủ tài lâu dài 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nƣớc nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp theo lƣơng, khoản chi khác nhƣ chi đoàn cơng tác nƣớc ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động Thủ trƣởng đơn vị đƣợc ph p quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nƣớc quy định Đối với nội dung chi chƣa có quy định Nhà nƣớc, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc ph p quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ đƣợc giao Bên cạnh đó, để giảm khối lƣợng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phƣơng án khoán thực khoán nội dung chi thƣờng xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lƣơng cho phận quan - Đối với kinh phí tiết kiệm đƣợc: Thủ trƣởng đơn vị đƣợc định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh 88 phí tiết kiệm chƣa sử dụng hết, đƣợc trích tồn vào Quỹ khen thƣởng, phúc lợi đơn vị - Tăng cƣờng cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngoài ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để h trợ công tác quản lý tài Việc hồn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn kế toán cần theo hƣớng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hiện nay, cơng tác hạch tốn kế tốn hệ thống KBNN đƣợc thực theo Quyết định số 2345/QĐ-BTC ngày 11/7/2007 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài KBNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiên lại chƣa có hƣớng dẫn riêng chế độ kế toán áp dụng KBNN cho phù hợp với việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho KBNN 89 KẾT LUẬN Ở nƣớc ta, quan hành nhà nƣớc có số lƣợng lớn có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Các quan hành nhà nƣớc đơn vị thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn theo quy định Nhà nƣớc đơn vị sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất đất nƣớc Việc quản lý chi thƣờng xuyên quan hành nhà nƣớc nói chung quan KBNN nói riêng trách nhiệm phát triển triển KTXH đất nƣớc nhân dân Do cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên quan cần phải đƣợc thực sở khoa học, sở pháp lý, đạt đƣợc hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nƣớc thời kỳ định Để góp phần vào phát triển hệ thống KBNN, đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan hành nhà nƣớc chế quản lý tài KBNN Đã phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên theo chế tự chủ, tự chịu trách sử dụng kinh phí quản lý hành quan KBNN Chỉ đƣợc kết hạn chế nhƣ vƣớng mắc việc triển khai thực quản lý chi thƣờng xuyên theo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan KBNN Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý chi thƣờng xuyên theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành chính, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hƣớng quan KBNN, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan KBNN Luận văn mạnh dạn đƣa số kiến nghị với: Chính phủ, Bộ Tài điểm bất cập sách, quy định có liên quan nhằm tháo gỡ 90 khó khăn cho quan hành nhà nƣớc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành Trong khn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhƣng hy vọng giải pháp đƣợc quan tâm thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành KBNN, thực thành công chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hƣớng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp c ng lập Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2006 Th ng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2014 Th ng tưliên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Nguyễn Ngọc Đức, 2011 Giải pháp hoàn thiện c ng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Học viện Tài chính, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài Hà Nội: NXB Tài Kho bạc Nhà nƣớc, 2012-2016 Dự toán chi tiêu nội quan KBNN năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016 Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2012-2015 Báo cáo Quyết toán chi tiêu nội quan KBNN năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015 Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2013 Quyết định số 1295/KBNN-QĐ ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế quản lý tài hệ thống KBNN Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2013 Quyết định số 1345/KBNN-QĐ ngày 31/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế quản lý tài quan Kho bạc Nhà nước Hà Nội 10 Đặng Văn Thanh, 2015 Khốn chi hành - kết bƣớc đầu vấn đề đặt Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 25, trang 9-16 11 Nguyễn Đức Thọ, 2012 Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Tạp chí tài điện tử, tháng 92 93 ... thƣờng xuyên quan Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước .8 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước 10 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên quan Kho. .. Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên quan Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước Một nhóm nhiệm vụ KBNN là: Quản. .. Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.3.1 Cơ sở pháp lý chi thường xuyên quan Kho bạc Nhà nước 20 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 22 1.3.3 Bài học rút cho văn phòng