Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI QUỐC TOẢN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đinh Quang Ty HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” tơi tự tìm hiểu, phân tích, kết hợp với việc khai thác tài liệu tham khảo điều tra, khảo sát thực tế Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực Nội dung luận văn có sử dụng số thông tin, tài liệu lựa chọn từ nguồn sách, báo cáo, tạp chí liệt kê Danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2018 Tác giả Mai Quốc Toản LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện KHXH, Quý thầy cô Khoa Kinh tế học - Học viện Khoa học xã hội tận tình giúp đỡ tơi thời gian học tập trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Quang Ty – nguyên Vụ trưởng Hội đồng Lý luận Trung ương tận tình giúp đỡ tơi suốt trình thực Luận văn tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn Thầy, tơi hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu Tôi xin cảm ơn Thủ trưởng quan Dân Đảng, Huyện ủy Chương Mỹ tập thể đồng chí Tổ Ngân sách huyện, phòng Tài - Kế hoạch huyện, Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ động viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin kính chúc Q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo bạn ln mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước học tham khảo cho huyện Chương Mỹ 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2012-2016 33 2.1 Khái quát chung huyện Chương Mỹ 33 2.2 Một số "lát cắt" thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012-2016 35 2.3 Nhận xét nhân tố ảnh hưởng thực tế đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 55 2.4 Đánh giá tổng quát quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 57 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÓM GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHƢƠNG MỸ ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN 2025 .65 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ đến năm 2020 tầm nhìn 2025 vấn đề trọng tâm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 65 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ đến năm 2020 tầm nhìn 2025 .68 3.3 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BVMT Bảo vệ mơi trường CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DS - KHHGĐ Dân số - kế hoạch hóa gia đình HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT – XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLHC Quản lý hành UBND Ủy ban nhân dân VHTT - TDTT Văn hóa thơng tin - thể dục thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp chi từ ngân sách huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2012 2016 37 Bảng 2.2: Cơ cấu chi thường xuyên tổng chi ngân sách huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2012 - 2016 37 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên cấu khoản chi chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ……………………………… 39 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Chương Mỹ giai đoạn 2012 -2016 43 Bảng 2.5: Kết điều tra chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ 45 Bảng 2.6: Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách Chương Mỹ, giai đoạn 2012 -2016 47 Bảng 2.7: Kết điều tra tượng xảy khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ 51 Bảng 2.8: Công tác kiểm tra, tra chi ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2012 - 2016 54 Tên hình Hình 1.1: Sơ đồ máy quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam 13 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nguồn lực để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Một nhà nước muốn tồn phát triển, cần phải có nguồn lực tài để trì hoạt động máy thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Do nguồn lực tài thường thấp nhu cầu chi tiêu, nên nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu Trong xu phát triển kinh tế thị trường giới nay, vai trò NSNN lại quan trọng - Việt Nam, điều kiện kinh tế thị trường phát triển, có điều tiết Nhà nước vai trò lại thể rõ hết Trong giai đoạn nước ta tập trung nguồn lực tài để phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước việc kiểm sốt chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng yêu cầu tất yếu, mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Ở Việt Nam ngân sách huyện 03 cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước (gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương); đời, tồn phát triển với hệ thống NSNN Ngân sách nhà nước bao gồm hai nội dung có quan hệ hữu với nhau: Thu ngân sách chi ngân sách Là phận quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN, chi thường xuyên phản ánh trình phân phối sử dụng nguồn NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý KT - XH Nhà nước Cùng với trình phát triển KT - XH, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng Để sử dụng hiệu NSNN, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng công quỹ nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, thực tế cho thấy, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp bộc lộ nhiều hạn chế, tình trạng sử dụng kinh phí chi thường xun NSNN khơng mục đích, khơng chế độ gây lãng phí, thất thốt…vẫn xảy ra; có nơi, có việc sai phạm lớn Trong năm qua, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đạt thành tựu rõ rệt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Các tiêu, nhiệm vụ chủ yếu mà Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII đề tổ chức thực tồn diện, số tiêu vượt kế hoạch Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch hướng, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt 15,07% (chỉ tiêu Nghị 13,9%), thu ngân sách cân đối năm 2015 ước đạt 100 tỷ đồng, tăng 2,08 lần so với năm 2010; thu nhập bình quân đầu người năm 2015 ước đạt 36,2 triệu đồng, tăng 2,08 lần so với năm 2010.Tình hình chung địa bàn Chương Mỹ năm 2016, 2017 Quí I năm 2018 tiếp tục chuyển biến tích cực, với xu hướng đó, nhu cầu đầu tư cho hoạt động chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển KT - XH huyện Chương Mỹ lớn Đặc thù huyện Chương Mỹ áp dụng khoản chi theo định mức giao khoán phân bổ theo tiêu dân số xã, thị trân Các khoản chi thường xuyên UBND huyện giao dự toán năm ngân sách cho quan, đơn vị vào trước 20/12 năm ngân sách, với định mức chi quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện tính 50.000.000đ/1 người/năm, xã, thị trấn giao theo tiêu dân số; khoản chi có chương trình mục tiêu phân bổ theo tình hình thực tế địa phương ngân sách cấp hỗ trợ từ nguồn thu UBND huyện Chương Mỹ Trên sở đó, việc quản lý NSNN huyện nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Chương Mỹ nói riêng thời gian qua cho thấy: UBND huyện Chương Mỹ thực quản lý chi thường xuyên ngân sách thiếu chặt chẽ, kiểm sốt khơng tốt, có mặt hạn dẫn đến việc xây dựng dự toán ngân sách số đơn vị khơng sát với thực tế, có đơn vị đẩy số liệu dự toán cao lên để rút tiền ngân sách tiêu cho mục khác không trọng tâm gây hậu thất ngân sách nhà nước, có dấu hiệu tư lợi số cán lợi ích nhóm Do chế quản lý huyện Chương Mỹ có số vướng mắc số cán bộ, cơng chức thiếu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách việc xây dựng dự toán ngân sách năm ngân sách Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội khắc phục tồn tại, việc quản lý chi tiêu ngân sách huyện giai đoạn đến năm 2020 phải chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý chi thường xuyên huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” để thực luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nước có nhiều cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu quản lý NSNN nói chung vấn đề có liên quan Càng ngày cơng trình, đề tài bóc tách nội dung, vấn đề quản lý nhà nước ngân sách để sâu nghiên cứu Dưới tác giả luận văn xin điểm qua số cơng trình, đề tài Việt Nam nghiên cứu quản lý ngân sách có liên quan đến vấn đề chi thường xuyên ngân sách nhà nước: - Đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai”, năm 2012 Thân Tùng Lâm - Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Ở đề tài này, tác giả làm rõ thêm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, chế quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn cấp tỉnh (tỉnh Gia Lai) Tuy nhiên, chưa vào nghiên cứu nội dung cụ thể quản lý kinh phí chi thường xuyên ngân sách cấp huyện - Đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa”, năm 2012 tác giả Đỗ Thị Thu Trang - Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Với đề tài này, tác giả nghiên cứu sâu hoạt động chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa Trên sở tiếp cận cơng tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi quản lý tài cơng tham khảo kinh nghiệm kiểm sốt chi tiêu cơng nước tiên tiến, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, năm 2014 tác giả Hoàng Thu Lụa - Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Qua đề tài này, tác giả làm rõ thực trạng chi NSNN với phân tích ưu điểm, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, năm 2015 tác giả Trần Thị Thúy – Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Ở đề tài này, tác giả làm rõ thực trạng chi thường xuyên NSNN đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn - Đề tài "Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Hưng Nguyên”, năm 2015 tác giả Nguyễn Trường Thi, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, trường Đại học Vinh Tác giả nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện Qua đề tài, tác giả làm rõ thực trạng chi NSNN đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hưng Nguyên - Tại trang web báo Vnuf.edu.vn (kinh tế&chinh sách) Thạc sĩ Đàm Thị Hệ cơng tác UBND tỉnh Đắc Nơng có báo viết giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị trường hợp nghiên cứu thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ĐaK Nông - Tại trang web báo dl.ueb.edu.vn tác giả Tạ Đức Sơn hệ thống hoá chọn lọc vấn đề quản lý chi ngân sách cấp huyện đề xuất giải pháp, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ - Sách “hướng dẫn thi hành Luật tra, luật phòng chống tham phòng chống tham nhũng, chống lãng phí giai đoạn nay” đơn vị Đơn vị thụ hưởng ngân sách lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu chủ tài khoản; KBNN toán trực tiếp cho đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lương cán công nhân viên qua tài khoản; đơn vị thụ hưởng ngân sách phép rút tiền mặc quỹ để chi tiêu khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết quan tài duyệt: + Cấp phát ngân sách: Thống hình thức cấp phát ngân sách, cải cách thủ tục cấp phát ngân sách, bỏ bớt khâu trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán ngân sách phê duyệt; thực phổ biến niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách + Đổi quản lý ngân sách gắn liền với cải cách hành Loại bỏ khâu, thủ tục dễ gây phiền hà quản lý Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế tốn, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý, điều hành trình tạo lập, phân phối sử dụng NSNN địa phương + Khi phát sinh công việc đột xuất khắc phục hậu thiên tai, dịch họa nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí bố trí chưa đủ dự toán giao mà sau xếp lại khoản chi, quan chủ quản đơn vị sử dụng ngân sách khơng xử lý cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp để xử lý Nếu khơng dự phòng ngân sách xếp lại chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất + Trong q trình thực dự tốn năm, cấp quyền địa phương, đơn vị sử dụng NSNN phải chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết đạt yếu trình quản lý điều hành thu chi ngân sách năm trước, giai đoạn trước, để kịp thời rút kinh nghiệm - Hồn thiện chế độ quản lý kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên ngân sách huyện: + Tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách UBND huyện, quan chuyên môn, đơn vị dự toán cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua 72 sắm tập trung theo Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung theo quy định pháp luật Hằng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục, y tế phòng, ban, ngành huyện, UBND huyện định việc áp dụng phương thức mua sắm tập trung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho phòng, ban, ngành chun mơn đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành + Triển khai nghiêm túc phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thường xuyên ngân sách huyện Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách năm, KBNN huyện cần tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách huyện thời gian tới - Phòng Tài - Kế hoạch cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp 73 hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi thường xun ngân sách 3.2.4 Hồn cơng tác toán chi thường xuyên ngân sách - Quyết toán chi thường xuyên NSNN phải giải vấn đề số liệu ngân sách Các khoản chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền - Quyết tốn chi thường xuyên NSNN phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách - Quyết toán chi thường xuyên NSNN phải luận chứng rõ tính hiệu lực, hiệu khoản chi thường xuyên ngân sách Đây vấn đề quan trọng, nguồn lực có hạn, quan quản lý, điều hành nguồn lực phải báo cáo giải trình nguồn thu sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm - Số liệu tốn phải trung thực, xác, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian - Tập trung đạo, tổ chức thực công tác toán kiểm tra, xét duyệt toán ngân sách năm trước theo quy định Luật NSNN; thực 100% đơn vị thụ hưởng NSNN, xã, thị trấn 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Mục tiêu giải pháp: Phát hiện, kết luận xử lý đúng, kịp thời sai phạm chi thường xuyên ngân sách huyện Nội dung giải pháp: - Nâng cao chất lượng, nội dung công tác tra, kiểm tra việc 74 quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện: + Hằng năm, UBND huyện tiếp tục đẩy mạnh việc giao cho Thanh tra huyện chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện thành lập đoàn tra, kiểm tra liên ngành gồm cán bộ, tra viên, chuyên viên thuộc Thanh tra huyện, Phòng Tài - Kế hoạch, KBNN quan có liên quan để tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách huyện + Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất + Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước… - Nâng cao hiệu lực kết luận sau tra, kiểm tra: + UBND huyện phải đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kết luận, kiến nghị tra thực cách nghiêm túc + Tăng cường công tác kiểm tra việc thực kiến nghị xử lý sau tra vi phạm để từ đơn đốc, kiểm tra việc thực kiến nghị đơn vị có liên quan, xử lý kịp thời trường hợp khơng thực nghiêm kiến nghị đồn tra, kiểm tra, góp phần làm cho kiến nghị sau tra thực thi Chủ động hướng vào kết thiết thực q trình hồn thiện công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi ngân sách gắn chặt với việc nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra; phát vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị kết luận hành vi vi phạm quản lý chi NSNN, có kiến nghị xử lý cụ thể, kịp thời sai phạm; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chi tiêu ngân sách 3.2.6 Một số giải pháp khác 75 3.2.6.1.Củng cố tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện phải đáp ứng yêu cầu sau: - Nâng cao chất lượng phẩm chất cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà phải hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, trọng tâm cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán tài - Xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu cơng tác cán tài Thực đào tạo đồng thời chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Q trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán huyện cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý: - Đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài - Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách - Mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn vào cơng tác quản lý Phòng Tài - Kế hoạch, đồng thời nghiên cứu triển khai vào lĩnh vực: quản lý dự toán đơn vị hành nghiệp quản lý cấp phát ngân sách xã 3.2.6.2 Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhằm 76 phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng NSNN, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND huyện đơn vị sử dụng ngân sách huyện cần tuyệt đối chấp hành quy định cơng khai tài chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Đối với UBND huyện, thực công khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách huyện năm Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung cơng khai thực hình thức cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc, 3.2.6.3 Tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ, giám sát HĐND điều hành UBND huyện Huyện ủy cần xác định rõ phương hướng phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên, quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ HĐND huyện phải thường xuyên kiểm tra, giám sát thực khoản chi ngân sách theo sách, pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện UBND huyện cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể,… 3.3 Một số kiến nghị (1) Ở giai đoạn mà luận văn đề tài nghiên cứu (2012-2016), Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có nhiều nội dung khơng phù hợp, nhiên 77 thay Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm 2017 Như vậy, từ năm 2011 đến năm 2016 huyện Chương Mỹ thực theo Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015; từ năm 2017 đến năm 2018 thực theo quy định Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 HĐND thành phố Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020 Vì tác giả luận văn xin đề xuất số kiến nghị đây: Một là, UBND thành phố Hà nội nên bổ sung văn hướng dẫn chi tiết triển khai thực Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, quy định để lại cho xã đấu giá đất 80% tiền đấu giá (hiện theo quy định Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 HĐND TP Hà Nội tồn tiền đấu giá thu ngân sách huyện), có khuyến khích xã đẩy mạnh đấu giá đất để tăng thu ngân sách, dành cho đầu tư xây dựng, giảm áp lực chi thường xun có tính chất đầu tư huyện xã Hai là, UBND TP Hà Nội phân cấp cho huyện Chương Mỹ thu ngân sách từ khoản thu thuế 17 doanh nghiệp nước doanh nghiệp lớn địa bàn huyện (hiện Cục Thuế Hà Nội thu) để tăng khả tự cân đối ngân sách huyện, có việc đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên Ba là, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định NSĐP; nhiên, số yếu tố tác động dân số tăng, giá biến động, phát sinh 78 nhiệm vụ gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, UBND TP Hà Nội nên có quy định bổ sung dự tốn năm để đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chi ngân sách địa phương (2) Kiến nghị Bộ tài ban hành văn quy phạm pháp luật có tính chất khoa học, sát với tình hình thực tế địa phương Phân cấp, phân quyền cho cấp huyện có thẩm quyền ban hành văn liên quan đến việc chi định, tiêu chuẩn, chế độ địa bàn quản lý 79 KẾT LUẬN Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Chương 2, Chương đưa nhóm giải pháp số giải pháp khác nhằm quản lý chi thường xuyên NSNN, đồng thời đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, cụ thể: Nhiệm vụ chi thường xun có vai trò tác động lớn đến với hoạt động địa phương Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN Đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Chương Mỹ nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách xây dựng phần lý luận Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ giai đoạn 2012 – 2016, khái quát thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Trên sở phân tích khoa học tổng kết kinh nghiệm từ hoạt động thực tiễn, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ đến năm 2020 Mong muốn tác giả góp phần làm cho công tác quản lý ngân sách địa phương hoàn thiện, ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với định hướng đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH huyện Tuy nhiên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, sai sót Tác giả mong nhận giáo nhà chun mơn, đóng góp bạn bè, đồng nghiệp 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Nhà xuất Tài HĐND huyện Chương Mỹ (2012-2015), Nghị phê chuẩn toán thu NSNN - chi ngân sách địa phương năm 2012, 2013, 2014, 2015 HĐND huyện Chương Mỹ (2012-2016), Nghị phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Thân Tùng Lâm (2012), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc Nhà nước Gia Lai, Luận văn thạc sĩ 10 Hồng Thu Lụa (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Luận văn Thạc sĩ 11 Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 NSNN 81 12 Nguyễn Trường Thi (2015), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên, Luận văn thạc sĩ 13 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 14 Đỗ Thị Thu Trang (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ 15 UBND huyện Chương Mỹ, Báo cáo Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 16 UBND huyện Chương Mỹ, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 17 UBND huyện Chương Mỹ (2012-2016), Quyết định việc giao tiêu kế hoạch nhà nước dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 18 UBND thành phố Hà Nội (2012-2016), Quyết định việc giao tiêu kế hoạch nhà nước dự toán NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 huyện Chương Mỹ 82 PHỤ LỤC 83 Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG (Dành cho cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc huyện ban Đảng, đoàn thể huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội) -A Những thơng tin chung: Xin ơng (bà) vui lòng cho biết số thông tin cá nhân ông (bà): Tuổi: ………………… Giới tính: Đảng viên: Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ - nơi cơng tác: - Trưởng phòng, ban, ngành, đồn thể: - Cán chuyên trách ban, ngành, đoàn thể: - Kế tốn phòng, ban, ngành, đồn thể: - Cán kiêm nhiệm công tác chi thường xuyên: B Nội dung hỏi đáp: * Khâu lập dự toán chi thường xuyên: Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết hàng năm đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? Có: Khơng: Khơng biết: Câu hỏi 2: Ơng (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách huyện hàng năm? Rất tốt, sát với thực tế: Hợp lý: Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu cơng: * Khâu chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách cấp huyện: Câu hỏi 3: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Rất hợp lý: Hợp lý: Chưa hợp lý: 84 Rất bất hợp lý: Ý kiến khác: …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 4: Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1, 2, theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? Chi nghiệp kinh tế: Chi nghiệp đảm bảo xã hội: Chi nghiệp giáo dục đào tạo: Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể: Chi nghiệp môi trường: Chi khác: Câu hỏi 5: Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Hoạt động kinh tế địa bàn huyện ngày sôi động, phát triển: Diện mạo địa phương ngày đổi mới, khang trang: Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già đơn khơng nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ) ngày quan tâm giải tốt hơn: Trật tự, an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị đẩy lùi Chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi đến người dân: Hoạt động ban ngành, đoàn thể huyện ngày có hiệu lực, hiệu quả: Ý kiến khác: ………………………… …………………………………………… Câu hỏi 6: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) 85 Phải điều chỉnh Dự toán: Chi vượt Dự toán: Nợ chi thường xuyên: Chi sai nguyên tắc, khơng quy định: Thất thốt, lãng phí: Ý kiến khác: * Khâu kế toán toán chi ngân sách thường xuyên: Câu hỏi 7: (dành cho cán quản lý chun mơn tài - kế hoạch huyện): Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách huyện thực nào? a Về việc lập báo cáo tốn: Đầy đủ, xác đồng bộ: Tương đối đầy đủ, xác đồng bộ: Chưa đầy đủ, xác đồng bộ: b Về thực thời gian báo cáo toán: Phần lớn kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước: Rất chậm, chưa kịp thời: * Về công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện: Câu hỏi 8: Hàng năm, phòng Tài chính-kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị ơng (bà) khơng? Có Khơng 86 ... trình nghiên cứu quản lý chi thường xuyên huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội để thực luận... giao quản lý địa bàn huyện 14 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước a Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành. .. nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Quản lý chi thường xuyên thuộc NSNN huyện Chương Mỹ, thành