Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI QUỐC TOẢN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đinh Quang Ty HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” tơi tự tìm hiểu, phân tích, kết hợp với việc khai thác tài liệu tham khảo điều tra, khảo sát thực tế Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực Nội dung luận văn có sử dụng số thông tin, tài liệu lựa chọn từ nguồn sách, báo cáo, tạp chí liệt kê Danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2018 Tác giả Mai Quốc Toản LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện KHXH, Quý thầy cô Khoa Kinh tế học - Học viện Khoa học xã hội tận tình giúp đỡ tơi thời gian học tập trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Quang Ty – nguyên Vụ trưởng Hội đồng Lý luận Trung ương tận tình giúp đỡ tơi suốt trình thực Luận văn tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn Thầy, tơi hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu Tôi xin cảm ơn Thủ trưởng quan Dân Đảng, Huyện ủy Chương Mỹ tập thể đồng chí Tổ Ngân sách huyện, phòng Tài - Kế hoạch huyện, Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ động viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin kính chúc Q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo bạn ln mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước học tham khảo cho huyện Chương Mỹ 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2012-2016 33 2.1 Khái quát chung huyện Chương Mỹ 33 2.2 Một số "lát cắt" thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012-2016 35 2.3 Nhận xét nhân tố ảnh hưởng thực tế đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 55 2.4 Đánh giá tổng quát quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 57 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÓM GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHƢƠNG MỸ ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN 2025 .65 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ đến năm 2020 tầm nhìn 2025 vấn đề trọng tâm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 65 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ đến năm 2020 tầm nhìn 2025 .68 3.3 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BVMT Bảo vệ mơi trường CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DS - KHHGĐ Dân số - kế hoạch hóa gia đình HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT – XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLHC Quản lý hành UBND Ủy ban nhân dân VHTT - TDTT Văn hóa thơng tin - thể dục thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp chi từ ngân sách huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2012 2016 37 Bảng 2.2: Cơ cấu chi thường xuyên tổng chi ngân sách huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2012 - 2016 37 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên cấu khoản chi chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ……………………………… 39 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Chương Mỹ giai đoạn 2012 -2016 43 Bảng 2.5: Kết điều tra chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ 45 Bảng 2.6: Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách Chương Mỹ, giai đoạn 2012 -2016 47 Bảng 2.7: Kết điều tra tượng xảy khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ 51 Bảng 2.8: Công tác kiểm tra, tra chi ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2012 - 2016 54 Tên hình Hình 1.1: Sơ đồ máy quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam 13 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nguồn lực để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Một nhà nước muốn tồn phát triển, cần phải có nguồn lực tài để trì hoạt động máy thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Do nguồn lực tài thường thấp nhu cầu chi tiêu, nên nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu Trong xu phát triển kinh tế thị trường giới nay, vai trò NSNN lại quan trọng - Việt Nam, điều kiện kinh tế thị trường phát triển, có điều tiết Nhà nước vai trò lại thể rõ hết Trong giai đoạn nước ta tập trung nguồn lực tài để phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước việc kiểm sốt chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng yêu cầu tất yếu, mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Ở Việt Nam ngân sách huyện 03 cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước (gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương); đời, tồn phát triển với hệ thống NSNN Ngân sách nhà nước bao gồm hai nội dung có quan hệ hữu với nhau: Thu ngân sách chi ngân sách Là phận quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN, chi thường xuyên phản ánh trình phân phối sử dụng nguồn NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý KT - XH Nhà nước Cùng với trình phát triển KT - XH, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng Để sử dụng hiệu NSNN, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng công quỹ nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, thực tế cho thấy, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp bộc lộ nhiều hạn chế, tình trạng sử dụng kinh phí chi thường xun NSNN khơng mục đích, khơng chế độ gây lãng phí, thất thốt…vẫn xảy ra; có nơi, có việc sai phạm lớn Trong năm qua, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đạt thành tựu rõ rệt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Các tiêu, nhiệm vụ chủ yếu mà Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII đề tổ chức thực tồn diện, số tiêu vượt kế hoạch Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch hướng, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt 15,07% (chỉ tiêu Nghị 13,9%), thu ngân sách cân đối năm 2015 ước đạt 100 tỷ đồng, tăng 2,08 lần so với năm 2010; thu nhập bình quân đầu người năm 2015 ước đạt 36,2 triệu đồng, tăng 2,08 lần so với năm 2010.Tình hình chung địa bàn Chương Mỹ năm 2016, 2017 Quí I năm 2018 tiếp tục chuyển biến tích cực, với xu hướng đó, nhu cầu đầu tư cho hoạt động chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển KT - XH huyện Chương Mỹ lớn Đặc thù huyện Chương Mỹ áp dụng khoản chi theo định mức giao khoán phân bổ theo tiêu dân số xã, thị trân Các khoản chi thường xuyên UBND huyện giao dự toán năm ngân sách cho quan, đơn vị vào trước 20/12 năm ngân sách, với định mức chi quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện tính 50.000.000đ/1 người/năm, xã, thị trấn giao theo tiêu dân số; khoản chi có chương trình mục tiêu phân bổ theo tình hình thực tế địa phương ngân sách cấp hỗ trợ từ nguồn thu UBND huyện Chương Mỹ Trên sở đó, việc quản lý NSNN huyện nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Chương Mỹ nói riêng thời gian qua cho thấy: UBND huyện Chương Mỹ thực quản lý chi thường xuyên ngân sách thiếu chặt chẽ, kiểm sốt khơng tốt, có mặt hạn dẫn đến việc xây dựng dự toán ngân sách số đơn vị khơng sát với thực tế, có đơn vị đẩy số liệu dự toán cao lên để rút tiền ngân sách tiêu cho mục khác không trọng tâm gây hậu thất ngân sách nhà nước, có dấu hiệu tư lợi số cán lợi ích nhóm Do chế quản lý huyện Chương Mỹ có số vướng mắc số cán bộ, cơng chức thiếu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách việc xây dựng dự toán ngân sách năm ngân sách Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội khắc phục tồn tại, việc quản lý chi tiêu ngân sách huyện giai đoạn đến năm 2020 phải chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý chi thường xuyên huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” để thực luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nước có nhiều cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu quản lý NSNN nói chung vấn đề có liên quan Càng ngày cơng trình, đề tài bóc tách nội dung, vấn đề quản lý nhà nước ngân sách để sâu nghiên cứu Dưới tác giả luận văn xin điểm qua số cơng trình, đề tài Việt Nam nghiên cứu quản lý ngân sách có liên quan đến vấn đề chi thường xuyên ngân sách nhà nước: - Đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai”, năm 2012 Thân Tùng Lâm - Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Ở đề tài này, tác giả làm rõ thêm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, chế quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn cấp tỉnh (tỉnh Gia Lai) Tuy nhiên, chưa vào nghiên cứu nội dung cụ thể quản lý kinh phí chi thường xuyên ngân sách cấp huyện - Đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa”, năm 2012 tác giả Đỗ Thị Thu Trang - Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Với đề tài này, tác giả nghiên cứu sâu hoạt động chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa Trên sở tiếp cận cơng tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi quản lý tài cơng tham khảo kinh nghiệm kiểm sốt chi tiêu cơng nước tiên tiến, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, năm 2014 tác giả Hoàng Thu Lụa - Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Qua đề tài này, tác giả làm rõ thực trạng chi NSNN với phân tích ưu điểm, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, năm 2015 tác giả Trần Thị Thúy – Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Ở đề tài này, tác giả làm rõ thực trạng chi thường xuyên NSNN đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn - Đề tài "Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Hưng Nguyên”, năm 2015 tác giả Nguyễn Trường Thi, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, trường Đại học Vinh Tác giả nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện Qua đề tài, tác giả làm rõ thực trạng chi NSNN đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hưng Nguyên - Tại trang web báo Vnuf.edu.vn (kinh tế&chinh sách) Thạc sĩ Đàm Thị Hệ cơng tác UBND tỉnh Đắc Nơng có báo viết giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị trường hợp nghiên cứu thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ĐaK Nông - Tại trang web báo dl.ueb.edu.vn tác giả Tạ Đức Sơn hệ thống hoá chọn lọc vấn đề quản lý chi ngân sách cấp huyện đề xuất giải pháp, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ - Sách “hướng dẫn thi hành Luật tra, luật phòng chống tham phòng chống tham nhũng, chống lãng phí giai đoạn nay” ... nghiên cứu quản lý chi thường xuyên huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội để thực luận văn tốt... quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012-2016 35 2.3 Nhận xét nhân tố ảnh hưởng thực tế đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chương. .. chung huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; đánh giá tổng quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện