Quản lý ngân sách phường thanh xuân nam quận thanh xuân thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

Quản lý ngân sách phường thanh xuân nam quận thanh xuân thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách phường thanh xuân nam quận thanh xuân thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách phường thanh xuân nam quận thanh xuân thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách phường thanh xuân nam quận thanh xuân thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THANH THƯƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHƯỜNG THANH XUÂN NAM, QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGỌC NGOẠN Hà Nội –2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước phường 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG THANH XUÂN NAM 29 2.1 Khái quát vị trí địa lý đặc điểm kinh tế xã hội phường Thanh Xuân Nam 29 2.2 Thực trạng quản lý NSNN phường Thanh Xuân Nam giai đoạn 2015-2017 31 2.3 Đánh giá chung thành tựu, tồn công tác quản lý NSNN phường Thanh Xuân Nam 50 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG THANH XUÂN NAM 56 3.1 Bối cảnh chung phát triển thành phố Hà Nội, quận Thanh Xuân, phường Thanh Xuân Nam 56 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN phường Thanh Xuân Nam 58 3.3 Các giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước phường Thanh Xuân Nam 64 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn cấp quyền sở tổ chức hành cấp nước ta Đây cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân; nơi trực tiếp giải toàn quan hệ lợi ích Nhà nước với người dân Ngoài điểm giống với xã thị trấn, phường đơn vị hành sở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân cư đường phố, quận Quyết định số 3940/QĐ-UB ngày 25/8/1990 UBND thành phố Hà Nội quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp phường; rõ: "Phường đơn vị hành sở nội thành, nội thị; nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ cơng dân Chính quyền cấp phường có chức chủ yếu quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội chăm lo phục vụ đời sống dân cư" Muốn thực chức năng, nhiệm vụ mình, quyền phường phải có nguồn ngân sách hình thành từ nguồn cân đối NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo nguyên tắc ổn định, bền vững Với nguồn ngân sách ổn định, việc sử dụng có hiệu nguồn ngân sách góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn phường Tại mục – Điều 21 – Luật Thủ đô – Số hiệu 25/2012/QH13 ngày 21/1180121 có ghi: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp quyền thành phố Hà Nội có trách nhiệm sử dụng mục đích, hiệu nguồn ngân sách Nhà nước phân bổ, hỗ trợ nguồn vốn huy động thực chương trình, dự án xây dựng, phát triển Thủ Vì thế, ngân sách phường hiểu phận cấu thành NSNN Xét hình thức, ngân sách phường toàn khoản thu chi dự toán HĐND phường định thực năm nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyền nhà nước cấp phường thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa bàn Xét chất, ngân sách phường hệ thống quan hệ kinh tế quyền nhà nước cấp phường với chủ thể khác phát sinh trình hình thành phân phối nguồn tài nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ chủ yếu quyền nhà nước cấp phường Thanh Xuân Nam phường nằm phía Nam quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, thành lập từ tháng năm 1997 Trong thời gian qua, để hồn thành chức năng, nhiệm vụ cấp quyền đô thị, HĐND UBND phường sử dụng có hiệu cao ngân sách giao, thể tiêu đặt từ đầu nhiệm kỳ (Đại hội đại biểu Đảng lần thứ V nhiệm kỳ 2015-2020) hoàn thành mức cao, với nhiều tiêu vượt định mức Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh CNH, HĐH nay, yêu cầu đối quản lý NSNN nói chung ngân sách xã, phường nói riêng đặt gay gắt đảm bảo nguyên tắc sử dụng hiệu quả, công khai minh bạch Hơn nữa, quản lý ngân sách xã địa phương khơng hạn chế Năng lực, trình độ cán quản lý ngân sách xã, phường yếu Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp để quản lý hiệu ngân sách phường có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí góp phần kiếm sốt lạm phát vấn đề nóng bỏng gay gắt Đó lý chủ yếu việc lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sách phường Thanh Xuân Nam Quận Thanh Xuân Thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số tài liệu, cơng trình nghiên cứu báo cáo tổng kết có liên quan đến vấn đề mà đề tài luận văn nghiên cứu - Về vị trí, chức năng, nội dung ngân sách xã, phường, thị trấn hệ thống NSNN quy định sử dụng NSNN nói chung, có sách: Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật NSNN, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tài (2005, 2010), Hệ thống mục lục NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Nội dung sách vị trí, vai trò nội dung ngân sách phường (xã, thị trấn); đó, rõ ngân sách phường cấp ngân sách hệ thống cấp NSNN, có vai trò đảm bảo nguồn tài cho quyền nhà nước cấp phường thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn Cùng với đó, nội dung sách nguyên tắc chung việc sử dụng NSNN nói chung, mà việc sử dụng ngân sách phường (xã, thị trấn) phải chấp hành, ngân sách phường cấp NSNN Do đó, sách tham khảo quan trọng học viên trình triển khai đề tài luận văn; vấn đề HQQL ngân sách phường phải xem xét trước hết chỗ có chấp hành với nguyên tắc sử dụng NSNN hay không? - Về nội dung quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn có số sách tham khảo cơng trình tiêu biểu sau: - Về sách tham khảo: Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xã, phường, Nxb Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2012), Cơng tác quản lý tài kế tốn quyền xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Thơng tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội Nội dung sách cung cấp kiến thức công tác quản lý thu – chi ngân sách phường (xã, thị trấn); nội dung khoản thu, chi ngân sách phường (xã, thị trấn), nguyên tắc công tác quản lý ngân sách phường (xã, thị trấn) điểm khác biệt thu, chi ngân sách phường so với thu chi ngân sách xã Các sách nói tài liệu tham khảo quan trọng cho học viên trình triển khai đề tài luận văn mình; nội dung sách trực tiếp cung cấp kiến thức quản lý ngân sách phường (xã, thị trấn), sở pháp lý cho việc sử dụng ngân sách phường, mà việc đánh giá hiệu sử dụng ngân sách phường xa rời nguyên tắc quản lý ngân sách sách nêu - Về tài liệu tham khảo: Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, Dự án VIE/02/008 “Tăng cường lực Quốc hội Hội đồng nhân dân việc thẩm tra, định giám sát ngân sách”, Tài liệu tập huấn cho Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn lĩnh vực ngân sách (Chuyên để – 4) Nội dung tài liệu này, trực tiếp chuyên đề từ đến 4, rõ vị trí, chức năng, nội dung ngân sách phường (xã, thị trấn) hệ thống cấp NSNN; đồng thời, phạm vi, thẩm quyền HĐND, UBND phường (xã, thị trấn) việc sử dụng ngân sách phường (xã, thị trấn) Đây tài liệu bổ ích để học viên tiếp thu làm rõ sở lý luận xem xét vấn đề “HQQL ngân sách phường” Về luận văn, luận án, tiêu biểu có: Nguyễn Hà Phương (2011), Nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nơng nghiệp I Hà Nội; Hoàng Thị Yến (2014), Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Cạn, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài Trong luận văn mình, tác giả Nguyễn Hà Phương luận giải vấn đề lý luận chung quản lý ngân sách xã, phường; tác động việc thu chi ngân sách xã, phường đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương; hệ thống quản lý ngân sách cấp xã, phường nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường; đó, làm bật đặc điểm, chức ngân sách xã, phường vai trò hoạt động thu chi ngân sách việc thực thi chức nhiệm vụ quyền xã, phường địa bàn Thành phố Việt Trì Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường góc độ cơng tác quản lý tài – tiền tệ Điểm đáng ý nhóm giải pháp mà tác giả Nguyễn Hà Phương đề xuất nhóm giải pháp nâng cao trình độ, nhận thức cán xã, phường việc quản lý ngân sách xã, phường Trong luận văn Hoàng Thị Yến, tác giả tập trung đánh giá tổng quát công tác thu, chi ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã Mặc dù nội dung hai luận văn nói khơng đề cập đến vấn đề HQQL ngân sách phường, tài liệu bổ ích cho học viên tham khảo trình bày lý luận chung ngân sách phường nghiên cứu đề xuất giải pháp luận văn - Về hiệu quản lý, sử dụng NSNN nói chung, cấp huyện cấp xã (phường, thị trấn) nói riêng, có số luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ công bố, tiêu biểu cơng trình, tác giả tác giả: Tô Thiện Hiền (2013), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh; Phạm Công Hưng (2013), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách huyện Thuận Thành, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội; Hoàng Thị Xinh (2014), Một số giải pháp nâng cao hiệu chi ngân sách xã hội cho nghiệp xã hội, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Duy Tân; Nguyễn Đức Thọ (2007), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài chính, luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận án Tơ Thiện Hiền, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh An Giang kinh nghiệm số nước giới, luận án nêu mục tiêu, quan điểm quản lý NSNN tỉnh An Giang giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020; có đề cập đến việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh An Giang Tác giả Phạm Công Hưng, luận án mình, phân tích cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách huyện tập trung đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách huyện cụ thể Thuận Thành, Bắc Ninh Tác giả Hồng Thị Xinh luận văn mình, sở phân tích thực trạng chi chi ngân sách xã hội cho nghiệp xã hội, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu khoản chi Trong luận văn Nguyễn Đức Thọ, tác giả hệ thống hóa cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực hành nghiệp Điểm đáng ý luận văn này, mà học viên tham khảo, tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan hành - nghiệp - Về sử dụng ngân sách phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân Nam, thành phố Hà Nội Đến nay, chưa có cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu vấn đề sử dụng quản lý ngân sách phường Thanh Xuân Nam Về vấn đề này, có Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng phường Thanh Xuân Nam nhiệm kỳ 2015-2020 thông báo năm UBND quận Thanh Xuân Nam (Phòng Tài – Kế hoạch) việc thực ngân sách năm có đánh giá Đó tài liệu cung cấp luận điểm đánh giá số liệu tin cậy cho học viên tham khảo để phân tích, so sánh, làm sở thực tiễn đề tài luận văn Tóm lại, sách, tài liệu, luận án, luận văn dẫn có nội dung liên quan đến đề tài mà học viên theo đuổi; nên chúng tư liệu bổ ích để học viên tham khảo trình triển khai viết luận văn Tuy nhiên, cơng trình tài liệu đó, chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề “Hiệu sử dụng ngân sách phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân Nam, thành phố Hà Nội” Do đó, đề tài mà học viên lựa chọn làm luận văn thạc sĩ kinh tế trị khơng trùng lặp với tài liệu, cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích Luận giải sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp phường; phân tích thực trạng quản lý ngân sách phường Thanh Xuân Nam Trên sở đó, đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách phường Thanh Xuân Nam năm * Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp phường - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường Thanh Xuân Nam giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước phường Thanh Xuân Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Quản lý ngân sách nhà nước phường góc độ quản lý kinh tế * Cách tiếp cận: - Tiêp cận góc độ hệ thống: NSNN hệ thống tính từ Trung ương – Tỉnh – Huyện – Xã (phường), cần sử dụng phương pháp hệ thống để phân tích thực trạng quản lý NSNN phường - Tiếp cận góc độ phân bổ nguồn lực giới hạn nhắm đạt kết tối ưu - Tiếp cận dựa lý thuyết sách cơng bàn vai trò phân cấp ngân sách để tăng tính chủ động, hiệu quả, minh bạch trách nhiệm giải trình - Tiếp cận góc độ quy trình quản lý ngân sách nhà nước theo đầu ra: mục tiêu, thứ tự ưu tiên, dựa kết đầu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu phân tích số liệu thứ cấp: - Phương pháp vấn cán phường quản lý ngân sách - Phương pháp thống kê mô tả, khảo sát thực tế * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Quản lý ngân sách nhà nước địa phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân Nam, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian giới hạn thời gian từ năm 2015 đến 2017 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường Thanh Xuân Nam, đề giải pháp tăng cường quản lý NSNN đảm bảo nguyên tắc tính hiệu quả, tiết kiệm… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài góp phần cung cấp thêm sở khoa học để HĐND, UBND phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tham khảo nhằm nâng cao công tác quản lý ngân sách phường Bên cạnh đó, luận khoa học luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho số phường bạn địa bàn quận Thanh Xuân trình sử dụng ngân sách phường; dùng làm tài liệu tham khảo lớp tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý xã, phường, thị trấn vấn đề quản lý ngân sách Kết cấu luận văn * Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước NSNN cấp xã (phường) - Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn phường Thanh Xuân Nam ... hiệu quản lý ngân sách phường Thanh Xuân Nam năm * Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp phường - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường Thanh Xuân Nam giai đoạn... sách nhà nước phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn phường Thanh Xuân Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN... UBND phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tham khảo nhằm nâng cao công tác quản lý ngân sách phường Bên cạnh đó, luận khoa học luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho số phường