Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌCHỌC VIỆNVIỆN KHOAKHOA HỌC XÃ HỘI HỌC XÃVIỆT HỘINAM KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn xác trung thực, đảm bảo độ tin cậy Những kết luận văn chưa công bố cơng trình khác, có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Vân Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.2 Đặc điểm, ý nghĩa trợ giúp pháp lý 17 1.3 Người trợ giúp pháp lý 21 1.4 Tổ chức hoạt động Trợ giúp pháp lý 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Trợ giúp pháp lý 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI 40 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Thực trạng ban hành văn pháp luật 40 2.2 Thực trạng kết hoạt động Trợ giúp pháp lý 43 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Trợ giúp pháp lý Hà Nội 55 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội 60 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TGPL : Trợ giúp pháp lý TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 20 năm trước, văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 Văn phòng Trung ương Đảng, Ban Bí thư TW Đảng đạo: “ Cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thơng, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày ; cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật” Đây quan điểm mang dấu ấn quan trọng cho trình chuyển biến sâu sắc, mạnh mẽ toàn diện nhận thức hoạt động đời sống pháp luật, tạo tiền đề trị nhận thức cho đời phát triển hoạt động TGPL Thực ý kiến đạo Ban Bí thư TW Đảng, đạo Chính phủ, Bộ Tư pháp Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) chủ động nghiên cứu, triển khai thí điểm thành lập Trung tâm TGPL nhà nước Cần Thơ (tháng 7/1996) Hà Tây (tháng 01/1997) Việc thí điểm triển khai TGPL 02 địa phương nói cho thấy, nhân dân địa phương đón nhận hoạt động sách xã hội rộng lớn Đảng Nhà nước Tại kỳ họp lần thứ (năm 1997), Ban Chấp hành TW Đảng khoá VIII tiếp tục khẳng định cần “tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí…” Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách; thành lập Cục TGPL trực thuộc Bộ Tư pháp Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Trung tâm TGPL trực thuộc Sở Tư pháp thành lập Có thể nói Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ đặt dấu mốc quan trọng khẳng định việc giúp người dân tiếp cận pháp luật công lý thực nghiệp xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa chủ trương đắn Ngày 13/5/1998, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 1914/QĐ-UB thành lập Trung tâm TGPL Nhà nước TP Hà Nội Ngày 15/12/1998, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 71/1998/QĐUB ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước thành phố Và Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Hà Tây thành lập thí điểm ngày 28/01/1997 theo Quyết định số 74/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Tây, Trung tâm TGPL thành lập, triển khai thí điểm nước (Cần Thơ Hà Tây) Đến ngày 01/8/2008, Hà Nội mở rộng sở hợp toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh-Vĩnh Phúc xã huyện Lương Sơn - Hồ Bình theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan Trên sở địa giới hành mới, ngày 30/10/2008 UBND thành phố Hà Nội ký ban hành Quyết định số 1672/QĐ-UB việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố sở hợp Trung tâm TGPL Nhà nước thuộc thành phố Hà Nội Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Hà Tây Từ quan điểm chủ trương Đảng đến sách pháp luật Nhà nước, đến nay, hoạt động TGPL xây dựng phát triển qua 20 năm với kết đáng trân trọng Trải qua thay đổi từ sách đến quy định pháp luật cho thấy, hoạt động TGPL Hà Nội cần nhiều bước tiến chiều sâu hoạt động để xứng tầm với nhiệm vụ sách TGPL giai đoạn đặc biệt mục tiêu mà Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 đề Xuất phát từ tình hình thực tế, việc nghiên cứu đề tài “Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội” yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm đảm bảo hiệu hoạt động TGPL Hà Nội nói riêng hoạt động TGPL nói chung Góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tình hình nghiên cứu đề tài Trước bước tiến định quan trọng hoạt động TGPL khẳng định quan điểm, chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước ta hoàn toàn đắn Trước hết thể quan tâm sâu sắc Nhà nước người nghèo, đối tượng sách, người có khó khăn kinh tế xã hội phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, sau tạo điều kiện cho người có hồn cảnh khó khăn, thiệt thòi xã hội có quyền bình đẳng để tiếp cận pháp luật, công trước pháp luật Về lĩnh vực TGPL có đề tài nghiên cứu Tiến sĩ, Thạc sĩ, Đề tài cấp Bộ chuyên đề nghiên cứu, báo, tạp chí làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn như: Luận án tiến sĩ Luật học: “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” Tạ Thị Minh Lý Luận án nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi mới; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” Đỗ Xuân Lân tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận hình thức tiếp cận pháp luật; người nghèo Việt Nam hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Những giải pháp hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam” Vũ Hồng Tuyến tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực TGPL Các giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật người thực TGPL; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý” Phan Thị Thu Hà nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền TGPL giải pháp nhằm đảm bảo quyền dược TGPL người dân; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo” Lê Thị Thúy, năm 2012 nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo số giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam nay” Trần Thị Việt Hà, năm 2015 tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý, thực trạng pháp luật hoạt động TGPL Luật sư Việt Nam Đưa số yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao vai trò Luật sư hoạt động TGPL Việt Nam; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Thực pháp luật TGPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Kim Dung, năm 2016 tập trung nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật trợ giúp pháp lý; Thực trạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam nay”, Hồ Bích Phương, năm 2017 tập trung nghiên cứu quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Bam Đưa số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động TGPL; Bài viết “Chỉ tiêu tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý, đôi điều cần bàn”, Huỳnh Văn Chưa Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 07/10/2016 nêu quy định Bộ Tư pháp việc đạo thực tiêu tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý năm 2016 Từ đó, cần thiết phải giao tiêu giải pháp để thực thực tế; Bài viết “Vị trí vai trò TGPL đời sống xã hội Việt Nam nay”, Thanh Trịnh Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 18/9/2017 tập trung vai trò TGPL nhà nước pháp quyền, đảm bảo quyền người, quyền tranh tụng cải cách tư pháp, xóa đói, giảm nghèo an sinh xã hội, thị trường dịch vụ pháp lý, hội nhập quốc tế; Bài viết “Một số điểm bật Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 công việc cần triển khai” Thanh Trịnh Cổng thông tin Bộ Tư pháp ngày 16/10/2017 nêu lên quan điểm mà Luật TGPL năm 2017 hướng đến điểm khác biệt so với Luật TGPL năm 2006”; Bài viết “Về đổi tổ chức hoạt động TGPL” Thạc sĩ Phạm Quang Đại Tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 05/11/2017 nêu lên số hạn chế Trợ giúp pháp lý nay, đưa số giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý; Bài viết “TGPL – vấn đề đặt ra” Duy Kiên tạp Chí Dân chủ pháp luật, ngày 24/2/2018 nêu lên số kết công tác TGPL số vấn đề đặt Điểm qua số cơng trình nghiên cứu viết trên, cho thấy mặt, khía cạch khác lĩnh vực pháp luật TGPL nghiên cứu Với vị trí địa lý, nhiệm vụ đặc thù riêng, hoạt động TGPL Hà Nội vừa hoạt động mang yếu tố chung hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam, vừa mang đặc điểm riêng biệt vốn có thuộc vị trí địa lý, kinh tế, xã hội trọng yếu nước Nhằm đảm bảo nâng cao giá trị, hiệu hoạt động TGPL Hà Nội tác giả luận văn sâu phân tích, làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, đưa giải pháp góp phần định hướng hồn thiện đảm bảo hiệu hoạt động TGPL thành phố Hà Nội Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận, sở pháp lý nói chung; thực tiễn hoạt động TGPL Hà Nội Trên sở đó, đưa đánh giá hiệu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động để có giải pháp, định hướng nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL thành phố Hà Nội Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau: Khái niệm, đặc điểm, tính chất ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động TGPL Hà Nội thời gian qua Nêu lên ưu điểm, mạnh hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân Tác giả đưa giải pháp chung, giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL Hà Nội nói riêng nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Tác giả luận văn vận dụng lý luận chung hoạt động TGPL mặt: Tổ chức máy, kết hoạt động từ thực tiễn thành phố Hà Nội Về thời gian: Luận văn nghiên cứu giới hạn không gian thành phố Hà Nội thời gian từ Luật TGPL năm 2006 có hiệu lực ... sở lý luận thực pháp luật trợ giúp pháp lý; Thực trạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội Luận văn Thạc. .. HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội 60 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp. .. trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Tác giả luận văn vận dụng lý luận chung hoạt động TGPL mặt: Tổ chức máy, kết hoạt động từ thực tiễn thành phố Hà