Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LẦM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI, Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phí Vĩnh Tường HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Ngoài giúp đỡ Tiến sĩ Phí Vĩnh Tường, luận văn sản phẩm q trình tìm tòi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi quan điểm, khái niệm, số liệu, phân tích, kết luận tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Vì vậy, tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất đai 1.2 Chính sách đất đai yêu cầu thực sách đất đai 12 1.3 Kinh nghiệm số quận Thành phố lớn thực sách đất đai, giao đất, cho thuê đất học cho quận Than Xuân 16 Chương 2: THỰC TRANG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA CÁC TỔ CHỨC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 37 2.1 Thực trạng sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân 37 2.2 Thực trạng thi hành sách đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 43 2.3 Một số vấn đề trình thực sách giao cho thuê đất 60 Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ KIỆN TỒN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 63 3.1 Những thành tựu đạt thực sách đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 63 3.2 Định hướng giao cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân 64 3.3 Định hướng sách quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân 64 3.4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm thực sách đất đai có liên quan đến cơng tác giao cho th đất đạt hiệu cao địa bàn quận Thanh Xuân 66 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN QLNN Quản lý nhà nước QLĐĐ Quản lý đất đai GCNQSDĐ Giáy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ&QSHN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà HGĐ&CN Hộ gia đình cá nhân SXNN Sản xuất nông nghiệp PNN Phi nông nghiệp MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường TTXD, ĐT Trật tự xây dựng, đô thị GPMB Giải phóng mặt ANQP An ninh quốc phòng KTXH Kinh tế xã hội CNĐKKD Chứng nhận dăng ký kinh doanh QLTT Quản lý thị trường CSSKBĐ Chăm sóc sức khỏe ban đầu DSKHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Biểu đồ trạng sử dụng đất phạm vi nước 23 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Thanh Xn, thành phố Hà Nội 34 Hình 2.2 Biểu đồ cấu trạng diện tích đất đai quận Thanh Xuân (Tính từ 2013 đến ngày 01/01/2017) 36 Hình 2.3.Biểu đồ sử dụng đất quận Thanh Xuân theo đối tượng giao quản lý, sử dụng đất 39 Hình 2.4.Mơ tả cấu sử dụng đất theo đối tượng giao sử dụng đất 40 Hình 2.5.Tình hình giao đất tổ chức 46 Hình 2.6.Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức 47 Hình 2.7.Kết cấp giấy chứng nhận QSDD tổ chức 48 Hình 2.8 Sử dụng đất tổ chức theo MĐSDĐ 50 Hình 2.9 Biểu đồ trạng sử dụng đất theo loại hình tổ chức 51 Hình 2.10 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành 52 Hình 2.11.Sử dụng đất theo mục đích giao, thuê loại hình tổ chức 53 Hình 2.12.Lơ đất đầu tư xây dựng chậm CTCP vận tải dịch vụ TMHN 57 Hình 2.13.Đất CTCP Cao su Sao vàng cho thuê cho mượn sai mục đích 59 Hình 2.14 Đất cơng ty cổ phần thiết bị Bưu điện làm bãi trông xe 60 Hình 2.15.Tình hình tranh chấp, lấn chiếm đất đai tổ chức 61 Hình 2.16.Đất CTCP Lắp máy điện nước xây dựng có tranh chấp 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, tài nguyên quý giá, hoạt động kinh tế xã hội Đất đai nguồn lực quan trọng hàng đầu môi trường sống, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần hình thành phân bố dân cư, sở kinh doanh, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Ở Việt Nam, đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Hiện nay, phủ tiến hành cơng đổi kinh tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc ban hành sách để quản lý, sử dụng đất đai cách khoa học, hiệu đã, nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm thực Trên sở Luật đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định, Thơng tư hướng dẫn cụ thể hình thành hệ thống quy định pháp luật, tạo sở pháp lý thực sách đất đai phục vụ yêu cầu phát triển KT-XH Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm Bộ Tài nguyên Mơi trường (TN&MT) tính đến ngày 01/01/2016, tổng diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 25.227.783 ha, chiếm 76,22% tổng diện tích tự nhiên nước Phân theo đối tượng sử dụng HGĐ&CN sử dụng 15.109.457 ha, chiếm 45,65% tổng diện tích giao, cho thuê Các tổ chức nước sử dụng 9.730 nghìn ha, chiếm 38,6 % tổng diện tích giao, cho thuê Tổ chức, cá nhân nước ngồi th sử dụng 56 nghìn (chỉ chiếm 0,22% tổng diện tích giao, cho thuê) Cộng đồng dân cư giao 330.508 (chiếm1,31% tổng diện tích giao, cho thuê) Trên thực tế, quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa quản lý chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu Nhiều vấn đề thực sách phát sinh, dẫn tới tượng đất đai bị bỏ hoang thời gian dài, không sử dụng mục đích giao, hay hoạt động chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn đất trái phép; tượng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại liên quan đến sử dụng đất diễn thường xuyên, liên tục Thành phố Hà Nội, trung tâm kinh tế xã hội, nơi tập trung quan đầu não, khu công nghiệp quan trọng, nơi thu hút lực lượng lao động từ miền đất nước Sự tập trung hoạt động KTXH tạo nên áp lực việc ban hành sách để quản lý sử dụng đất Cơng tác thực sách đất đai quản lý đất đai (QLĐĐ) thành phố Hà Nội năm qua đạt nhiều kết to lớn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội (KTXH) phát triển đô thị Tuy nhiên, tồn vấn đề hiệu thực sách đất đai, bắt nguồn từ bất cập sách Trong nhu cầu sử dụng đất số khu vực địa bàn Thành phố chưa đáp ứng, số khu vực khác lại xảy tình trạng đất dự án “chết”, bỏ hoang kéo dài nhiều năm qua Thống kê Sở Tài nguyên Môi trường (Sở TN&MT) Hà Nội cho thấy số 33 khu đất kiểm tra (trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, Từ Liêm) có 19 khu đất với tổng diện tích 300.000 m2 bỏ hoang 10 khu đất với diện tích gần 160.000 m2 sử dụng sai mục đích Quận Thanh Xn, quận thuộc thủ Hà Nội, có nhiều sở hoạt động kinh tế, nơi thu hút lực lượng lao động dồi dào, nên áp lực việc quản lý sử dụng đất lớn Cơng tác thực sách đất đai Thanh Xuân năm qua thu nhiều kết to lớn, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH phát triển đô thị Tuy nhiên, tồn số vấn đề mâu thuẫn, sách ban hành chồng chéo, nhu cầu sử dụng đất số nơi địa bàn quận chưa đáp ứng, vài nơi khác lại có tình trạng bỏ hoang, đất dự án “chết”, kéo dài nhiều năm Vấn đề nhức nhối cơng tác thực sách, gây lãng phí nguồn tài ngun có hạn đất, gây thất lớn cho nguồn ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế quận Hướng tới mục tiêu phân bổ sử dụng quỹ đất cách hợp lý, khoa học, tiết kiệm, hài hòa quyền lợi lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, việc nghiên cứu vấn đề “Thực sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội” ngày cấp thiết lý học viên lựa chọn vấn đề nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên sở nghiên cứu tài liệu công bố, áp dụng hành liên quan đến vấn đề thực sách đất đai có sách giao đất cho th đất tổ chức Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Liên quan đến sách đất đai thực sách đất đai giới nhiều nhà khoa học nghiên cứu như: Chính sách đất đai - Land policy” (2003) [19] “Chính sách sử dụng đất địa phương khuyến khích đầu tư - Local land use policy and investment incentives’’ (2004) [19] Ngân hàng Thế Giới, nghiên cứu đưa sách đất đai, quy định, phương thức quản lý sử dụng đất quyền địa phương có ảnh hưởng đến tốc độ kiểu mẫu phát triển đô thị, sức ép quy định pháp luật nhà hoạch định sách ‘’Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam’’ nhóm tác giả Marsh S.P, MacAulay T.G Phạm Văn Hùng, (2007) [20] làm rõ vai trò Chính sách đất đai đóng việc định mức độ linh hoạt việc sử dụng đất Việt Nam; Masahito Hatoyama, (2017) [21] xuất phát từ kinh nghiệm quản lý đất đai Nhật Bản để rút học kinh nghiệm giúp Việt Nam khai thác sử dụng hiệu đất đai, có khác biệt hình thức sở hữu; khn khổ chương trình sáng kiến nghiên cứu Chính sách chiến lược Nhật Bản – ASEAN phát triển thể chế quản lý đất đai; Ngồi số cơng trình khác, mức độ nghiên cứu hạn chế công trình đề cập Những quan niệm khác đất đai, sở hữu đất đai, khác nét văn hóa – xã hội; trình độ khoa học, phát triển kinh tế Nên, hệ thống sách đất đai quốc gia khác Nhưng nghiên cứu có giá trị khoa học cao tư liệu tham khảo, học tập kinh nghiệm thực sách đất đai, sách giao đất cho thuê đất Việt Nam Nghiên cứu nhà khoa học nước QLNN đất đai Việt Nam có cơng trình nghiên cứu Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007); Nguyễn Thế Vinh (2007) Các tác giả nghiên cứu, nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế hoạt động QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ thời gian qua; Nguyễn Thị Thu Hiền (2012) nghiên cứu vấn đề khung pháp lý liên quan đến giao đất cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam; Ngồi có nghiên cứu “Phân tích sách nhằm xây dựng sách đất đai cho phát triển KTXH Việt Nam” nhóm tác giả Hồ Đăng Hòa, Lê Thị Quỳnh Trâm, Phạm Duy Nghĩa Malcoim F Mc Pherson (2012) [22]; đề tài khoa học cấp Viện nghiên cứu chiến lược sách phát triển Nơng nghiệp Nơng thôn thực [23]; hay nghiên cứu “ Pháp luật giao đất , cho thuê đất nước ta, thực trạng giải pháp hoàn thiện”(2013) [24] Viện nghiên cứu lập pháp chủ trì đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giao đất cho thuê đất, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất cho thuê đất nhằm góp phần cung cấp thơng tin khoa học phục vụ việc nghiên cứu sửa đổi bổ sung luật đất đai năm 2003; Bên cạnh đó, nhiều cơng trình rà soát hệ thống luật đề xuất số kiến nghị hồn thiện sửa đổi, bổ sung sách đất đai phù hợp hệ thống luật đất đai Việt Nam Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu thực sách đất đai nhà khoa học ngồi nước sách đất đai Việt Nam góp phần hồn thiện hệ thống lý luận thực tiễn sách Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn phát triển KTXH bối cảnh có nhiều thay đổi ảnh hưởng tiến khoa học kỹ thuật cho thấy đất đai ngày có vị trí quan trọng sống vấn đề phát sinh trình giải vấn đề đất đai ngày lớn Vì liên tục đổi hồn thiện sách đất đai để tổ chức thực hiện, cấp quyền địa phương xu tất yếu Chính sách đất đai khơng thể có hiệu quả, hiệu lực tác động tốt đến đời sống KTXH cấp thực thi nhiệm vụ không tổ chức thực khoa học; vai trò người dân tổ chức không xem xét, đánh giá đặt vị trí; học q trình ban hành sách phải nghiên cứu, đánh giá cách thường xuyên, cụ thể, từ đưa biện pháp điều chỉnh bổ sung kịp thời q trình thực sách đất đai lĩnh vực giao đất, cho thuê đất tổ chức, đặc biệt tổ chức kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đóng góp luận khoa học nhằm hồn thiện sách nhà nước đất đai (giới hạn nội dung giao đất, cho thuê đất) địa bàn quận Thanh Xuân Đồng thời đóng góp ý kiến nhằm nâng cao hiệu triển khai thực hiệc sách đất đai sở luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu, xây dựng sở lý luận mức để đánh giá vấn đề Thu thập số liệu, tài liệu (từ điều tra, khảo sát) phản ánh việc áp dụng sách giao đất, cho thuê đất, thực trạng sử dụng đất địa bàn nghiên cứu - Vận dụng sở lý luận số liệu thứ cấp để đánh giá thực trạng sử dụng đất, thực trạng thực giao đất, cho thuê đất xác định vấn đề sách đất đai mối quan hệ với sử dụng đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hộ gia đình cá nhân (HGĐ&CN); tổ chức nước nhà đầu tư nước ngoài; cộng đồng dân cư sở tôn giáo nhà nước giao đất, cho thuê đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2013 đến - Phạm vi nghiên cứu nội dung Do khác biệt mục đích sử dụng đất nhóm người sử dụng, HGĐ & CN địa bàn quận Thanh Xuân chủ yếu sử dụng đất vào mục đích đất thị, cộng đồng dân cư sở tôn giáo chủ yếu sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, nên thực tiễn áp dụng sách đất đai việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai rộng, phức tạp Vì vậy, đề tài luận văn tập trung chủ yếu đánh giá việc thực sách đất đai tổ chức tổ chức có diện tích đất sử dụng lớn, việc sử dụng đất hay khơng mục đích có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội quận nguồn thu ngân sách Nhà nước (Tổ chức luận văn bao gồm Cơ quan Nhà nước; tổ chức trị; tổ chức xã hội; tổ chức trị - xã hội; tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp; tổ chức nghiệp công; tổ chức kinh tế, tổ chức ngoại giao Ủy ban nhân dân xã) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để giải vấn đề đặt đề tài, học viên sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, xem xét vai trò đất đai việc thực sách đất đai mục tiêu thúc đẩy phát triển hoạt động KTXH, bối cảnh triển khai văn bản, sách pháp luật đất đai thời gian qua, trọng tâm công tác giao đất, cho thuê đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau ... dụng đất đai 1.2 Chính sách đất đai yêu cầu thực sách đất đai 12 1.3 Kinh nghiệm số quận Thành phố lớn thực sách đất đai, giao đất, cho thuê đất học cho quận Than Xuân 16 Chương 2: THỰC TRANG THỰC... THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA CÁC TỔ CHỨC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 37 2.1 Thực trạng sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân 37 2.2 Thực trạng thi hành sách đất đai. .. đất đai Chương 2: Thực trạng thực sách đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân Chương 3: Một số khuyến nghị kiện tồn cơng tác thực sách đất đai địa bàn quận Thanh