Quản lý chi thường xuyên trong chi ngân sách nhà nước của tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CAO THỊ HIỀN DIỆU QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83.10.110 N ƣời hƣớn n: TS Trần Thị Bích Hạnh LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Bình Định, ngày 27 tháng năm 2021 Tác iả Cao Thị Hiền Diệu LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cơ với giảng dạy nhiệt tình, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt hai năm học vừa qua trƣờng Đại học Quy Nhơn, thân tích lũy kiến thức vơ quý giá Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến Cơ TS Trần Thị Bích Hạnh ngƣời quan tâm, nhiệt tình hƣớng dẫn suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô trƣờng giúp tơi hồn thành bƣớc quan trọng cuối luận văn chƣơng trình thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo KBNN tỉnh Bình Định, Sở ngành thuộc UBND tỉnh Bình Định đơn vị, cá nhân hỗ trợ việc hoàn thành nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ Tác iả MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Sự cần thiết phải thực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.2.1 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 29 Tóm tắt chƣơng 30 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 32 2.2 Kết thực chi Ngân sách năm qua .37 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN tỉnh Bình Định 38 2.3.1 Quy trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN địa bàn tỉnh Bình Định 38 2.3.2 Thực thông tin truyền thông quản lý chi thƣờng xuyên 40 2.3.3 Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên 41 2.3.4 Hoạt động giám sát chi thƣờng xuyên 43 2.3.5 Thực trạng quản lý toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN KBNN 44 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bình Định 54 2.4.1 Kết đạt đƣợc 54 2.4.2 Những hạn chế 54 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Tóm tắt chƣơng 62 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bình Định 69 3.1.1 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với sách pháp luật Nhà nƣớc 69 3.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với quan điểm lý thuyết INTOSAI 2004 69 3.2.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với mối quan hệ lợi ích chi phí 69 3.1.4 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp trình độ lực đội ngũ cán đơn vị 70 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bình Định 70 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý chi Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Bình Định 70 3.2.2 Đổi hình thức, phƣơng thức chi trả thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Định 72 3.2.3 Hồn thiện quy trình quản lý chi, đơn giản hóa thủ tục hành cách nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 74 3.2.4 Thực thủ tục mua sắm tập trung 76 3.2.5 Tăng cƣờng tự kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 77 3.2.6 Triển khai có hiệu tra chuyên ngành nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN 79 3.2.7 Đẩy mạnh việc tuyên truyền cải cách TTHC 80 3.2.8 Phối hợp tốt Kho bạc Nhà nƣớc với quan liên quan quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 81 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bình Định 82 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 82 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ƣơng KBNN tỉnh Bình Định 86 3.3.3 Kiến nghị với quan hữu quan địa bàn 88 Tóm tắt chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CQTC Cơ quan Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên KTXH Kinh tế - Xã hội QLC Quản lý chi MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân TTHC Thủ tục hành VPHC Vi phạm hành NHTM Ngân hàng thƣơng mại TTCN Thanh tra chuyên ngành CBCC Cán công chức KSNB Kiểm sốt nội TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc TL Tỷ lệ SL Số lƣợng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực chi Ngân sách từ năm 2017 đến năm 2020 37 Bảng 2.2: Kết quản lý chi tốn cá nhân KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 – 2020) 46 Bảng 2.3: Kết quản lý chi tốn hàng hóa dịch vụ KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 - 2020) 48 Bảng 2.4: Kết quản lý chi mua sắm sửa chữa KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 – 2020) 49 Bảng 2.5: Kết quản lý chi tốn khác KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 - 2020) 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Quy trình giao dịch cửa quản lý chi thƣờng xuyên 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nƣớc công cụ chủ yếu Nhà nƣớc dùng để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Quản lý chặt chẽ khoản chi Ngân sách nhà nƣớc mối quan tâm lớn nhà nƣớc cấp, ngành góp phần quan trọng việc giám sát, quản lý phân phối nguồn lực tài cách minh bạch, sử dụng đảm bảo mục đích, có hiệu Thời gian qua, Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung quản lý khoản chi NSNN nói riêng nhằm nâng cao hiệu phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc trở thành công cụ quan trọng việc thực công cải cách hành nhà nƣớc đặc biệt cải cách tài cơng theo hƣớng cơng khai minh bạch, phịng chống tham nhũng lãng phí Từ năm 2010 đến nay, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định có thay đổi lớn Cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán đƣợc trọng chất lƣợng lẫn thời gian Cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc ngày đƣợc hoàn thiện theo hƣớng hiệu quả, chặt chẽ mục đích quy mô chất lƣợng Tuy nhiên, việc quản lý thực công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định cịn vấn đề chƣa phù hợp bất cập nhƣ: chƣa hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí, sử dụng khơng mục đích, chƣa tạo đƣợc chủ động cho đơn vị 81 dân, tổ chức việc lấy phiếu đánh giá hài lịng quy trình quản lý chi, thái độ giao dịch cán quản lý chi đơn vị có giao dịch với kho bạc Đồng thời, cần tăng cƣờng phổ biến quán triệt đến công chức đơn vị KBNN huyện vai trò, ý nghĩa cải cách TTHC để nâng cao nhận thức công chức triển khai cải cách TTHC 3.2.8 Phối hợp tốt Kho bạc Nhà nước với quan liên quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định Để thực tốt công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bình Định, cần thiết phải có phối hợp, hỗ trợ cấp, ngành quan đơn vị có liên quan địa bàn Thực cơng khai quy trình quản lý chi thƣờng xun NSNN nơi giao dịch Niêm yết rõ ràng cụ thể loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục khoản chi thƣờng xuyên NSNN theo chế độ quy định (bổ sung kịp thời có thay đổi), hƣớng dẫn cụ thể nghiệp vụ để ĐVSDNS chấp hành chế độ, sách Nhà nƣớc yêu cầu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN; bên cạnh việc quản lý, cần tăng cƣờng trao đổi thông tin hai chiều với ĐVSDNS Thực văn hành tất trƣờng hợp từ chối khoản chi sai chế độ, sách Nhà nƣớc Hƣớng dẫn đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ, chứng từ trƣờng hợp thiếu hồ sơ, chứng từ, sai mẫu quy định Thƣờng xuyên phối hợp tốt với quan tài huyện q trình quản lý, điều hành NSNN nhƣ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Đặc biệt khâu phân bổ dự toán, nhập dự toán, điều chỉnh dự toán, quản lý, điều hành nguồn vốn, xử lý nghiệp vụ tài chính, phối hợp thực khóa sổ tốn NSNN… Đối với cấp lãnh đạo quyền địa phƣơng, KBNN tỉnh Bình Định cần phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ giúp đỡ lãnh đạo địa 82 phƣơng q trình thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng KBNN tỉnh Bình Định thực tốt chế độ báo cáo tài chính, ngân sách cho cấp lãnh đạo quyền theo chế độ quy định Trong trình thực nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, KBNN tỉnh Bình Định phải thƣờng xuyên thực công tác tham mƣu cho cấp lãnh đạo quyền địa phƣơng để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phƣơng hiệu Đặc biệt vấn đề cấp phát dự tốn ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực dự tốn, tình hình kết quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh, việc chấp hành đơn vị sử dụng NSNN trình thực quản lý chi qua KBNN tỉnh Bình Định Nếu làm tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phƣơng quan ban, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh góp phần thuận lợi triển khai thực nhiệm vụ KBNN tỉnh Bình Định nói chung nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng 3.3 Một số đề xuất, kiến n hị nhằm hoàn thiện côn tác quản lý chi thƣờn xuyên NSNN tỉnh Bình Định 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài Các chế sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý kiểm tra, giám sát đƣợc chi tiêu đơn vị, nên phải xây dựng đƣợc hệ thống chế, sách đầy đủ rõ ràng thống nhất, phải đổi định mức cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Cần tiếp tục ban hành văn hƣớng dẫn luật cán bộ, công chức, chế độ đào tạo cán bộ, quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cho phù hợp với thực tiễn giai đoạn Hoàn thiện đề án cải cách tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, văn chức nhiệm vụ bộ, ngành, quan Trung ƣơng địa phƣơng để làm pháp lý cho quan thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành Đối với loại hình đơn vị 83 thực khoán biên chế quỹ lƣơng phải vào nhiệm vụ cụ thể để khoán định mức chi cho ngƣời, nhiệm vụ khác mà mức chi đầu ngƣời năm lại nhƣ nhau, mang tính chất “san nhƣ Từ thực tế đơn vị thƣờng so sánh hơn, với nhau, nên tìm cách lách chế, vừa gây thất NSNN, vừa gây khó khăn cho KBNN quản lý chi Khi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức thƣờng gắn với nhiệm vụ cụ thể nên định mức đơn vị khác Ví dụ định mức nghiệp y tế khác với nghiệp môi trƣờng, khác với nghiệp giáo dục đào tạo Thực tế chƣa đƣợc giải dẫn đến đơn vị thƣờng “làm chứng từ để chi thêm cho cán thuộc đơn vị cho phù hợp với thực tế, thực trạng mà Kho bạc khó định chi cho đơn vị Để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bình Định có chất lƣợng hiệu đáp ứng đƣợc mục tiêu yêu cầu đề ra, tác giả có số kiến nghị nhƣ sau: Một là, cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao Việc ban hành đồng kịp thời Luật văn hƣớng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực nhƣ việc kiểm tra, quản lý quan chức Hai là, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên, định mức phân bổ NSNN Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên, định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phƣơng, chống xa rời thực tiễn, đảm bảo thực hiện, dễ kiểm tra, quản lý 84 Để xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xun NSNN cơng việc khó khăn phức tạp Cho đến nay, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi thƣờng xuyên NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể chƣa sát với thực tế Hiện tại, cần sớm quy định lại cụ thể tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực phổ biến, nhƣ mua sắm, sửa chữa, chi phí hội nghị, liên hoan, tổng kết, đại hội, tiếp khách Đối với khoản chi chƣa có tiêu chuẩn định mức nên áp dụng phƣơng pháp quản lý theo kết đầu Ba là, hồn thiện hệ thống kế tốn ngân sách Hồn thiện hệ thống kế toán ngân sách từ quan quản lý ngân sách, quan quản lý quỹ ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt công tác kế tốn NSNN xứng tầm với vị trí, vai trị để phục vụ quản lý ngân sách, kiểm toán ngân sách nhƣ toán ngân sách Để hồn thiện hệ thống kế tốn cần phải nghiên cứu để thiết kế phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác báo cáo thiết kế theo hƣớng thống kế toán quỹ ngân sách, kế toán cấp ngân sách, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Phƣơng án tối ƣu ban hành chế độ kế toán Nhà nƣớc thống để áp dụng đơn vị làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý quỹ ngân sách đơn vị chi tiêu ngân sách Ngoài ra, hệ thống kế toán đƣợc thiết kế phải hạch toán đầy đủ tiêu cần báo cáo, tiêu cần kế toán dồn tích nhƣ khoản nợ, tài sản hình thành đơn vị sử dụng ngân sách Bốn là, hoàn thiện hệ thống tra, quản lý, kiểm toán NSNN Cần xem xét, hoàn thiện hệ thống tra, quản lý, kiểm toán NSNN để đảm bảo NSNN đƣợc quản lý chặt chẽ, nhƣng tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hồn thiện quy trình, chuẩn mực, xây dựng đội ngũ cán tra để đáp ứng yêu cầu, 85 nhiệm vụ Hoàn thiện tổ chức máy, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan kiểm tra, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Cơ chế hoạt động tra thƣờng xuyên cơng tác quản lý tài quan tra chuyên ngành, tra phủ hoạt động KBNN cần đƣợc xem xét, đánh giá lại tiến hành cải cách ngân sách Việt Nam Năm là, việc đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng hoạt động góp phần quan trọng việc hồn thành tốt nhiêm vụ đơn vị, tạo dựng khẳng định đƣợc vị quan KBNN địa bàn Đề nghị Bộ Tài chính, KBNN Trung ƣơng có thay đổi, bổ sung quy định, chế độ, quy trình có liên quan đến thủ tục hành (TTHC) lĩnh vực tài chính, ngân sách, bổ sung, điều chỉnh TTHC kịp thời Việc triển khai thực TTHC lĩnh vực KBNN có liên quan chặt chẽ đến việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có hiệu lực thi hành Do vậy, cần thiết tổ chức việc hƣớng dẫn, triển khai cụ thể đến đơn vị KBNN cấp huyện đẩy mạnh việc tuyên truyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN đến tổ chức cá nhân có liên quan, tạo đồng thuận, ủng hộ ngành, cấp thuận lợi trình thực đơn vị KBNN sở Sáu là, xây dựng hệ thống toán KBNN đại Việc xây dựng hệ thống toán KBNN đại, bảo đảm toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch đƣợc an tồn, nhanh chóng kịp thời, xác; giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN Khi hoạt động quản lý chi KBNN đóng góp tích cực cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Nhà nƣớc, minh bạch hố sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc, góp phần ổn định kinh tế Bảy là, bước thực quản lý, quản lý chi thường xuyên theo kết đầu 86 Theo phƣơng thức cấp phát Nhà nƣớc khơng can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản chi NSNN nhƣ nào, việc giao tồn quyền cho thủ trƣởng đơn vị định Nhà nƣớc quan tâm tới hiệu quả, chƣơng trình đem lại kết từ nguồn vốn NSNN Tám là, công khai, minh bạch NSNN Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức đƣợc ngân sách hỗ trợ kinh phí, chƣơng trình dự án,… phải cơng bố cơng khai dự toán, thực dự toán, kết kiểm toán báo cáo toán ngân sách; đồng thời, tất báo cáo công khai phải có thuyết minh đính kèm để đảm bảo tính minh bạch công khai NSNN 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN tỉnh Bình Định Một là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý chi thường xuyên KBNN Mở thêm nhiều khóa đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu nghiệp vụ quản lý chi, nghiệp vụ tin học Có sách ƣu tiên, động viên vật chất cho cán giỏi nghiệp vụ, cán có sáng kiến có tính áp dụng cao, nhằm khun khích tinh thần làm việc hăng say, công hiến cho ngành KBNN.Bên cạnh đó, bƣớc tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Đảm bảo thiết bị chuyên ngành nhƣ máy tính, máy in, hệ thống trụ sở phƣơng tiện khác, bảo đảm yêu cầu thực nhiệm vụ gian đoạn u cầu đại hố cơng nghệ chi NSNN Hai là, đề nghị KBNN sớm ban hành quy trình giao dịch cửa lĩnh vực chi thƣờng xuyên; quy trình quản lý vốn đầu tƣ nƣớc, quy trình quản lý vốn đầu tƣ ngân sách xã thay quy trình khơng cịn phù hợp Trong quy trình cần có điều khoản ràng buộc trách nhiệm, tránh nể nang, bỏ qua lỗi công chức quản lý chi KBNN đối 87 với đơn vị giao dịch giao nhận hồ sơ, chứng từ quản lý chi (tự ý trả lại đơn vị để họ hoàn thiện hồ sơ tránh bị xử phạt VPHC) Từ đó, tăng đƣợc hiệu công tác xử phạt VPHC đơn vị KBNN Bên cạnh cần làm rõ trách nhiệm hƣớng dẫn KBNN đơn vị giao dịch Ba là, quy trình xử lý hồ sơ xử phạt VPHC KBNN tỉnh: Đề nghị tập trung đầu mối phòng Thanh tra Kiểm tra, đơn vị trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, biên VPHC KBNN cấp huyện phịng kế tốn nhà nƣớc, phịng quản lý chi Phịng Thanh tra - kiểm tra thẩm định, lập hồ sơ trình Giám đốc KBNN tỉnh định xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN, trực tiếp lƣu giữ hồ sơ, tổng hợp báo cáo theo quy định Nhƣ vậy, toàn hồ sơ xử phạt VPHC tập trung phòng Thanh tra-kiểm tra, đồng thời tránh việc phịng vừa lập biên bản, vừa trình xử phạt việc phải photo hồ sơ, vừa tốn công sức, thời gian, văn phịng phẩm…Bên cạnh đó, cần có quy định rõ trách nhiệm Lãnh đạo KBNN huyện, Lãnh đạo cấp phòng phải báo cáo văn (có mẫu) gửi phịng Thanh tra-kiểm tra đơn vị có phát sinh việc cơng chức quản lý chi lập biên VPHC Bốn là, tăng cường công tác tự kiểm tra Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định Cơng tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN quy chế ngành đề Nó giúp cho đội ngũ cán ý thức trách nhiệm công việc Cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thƣờng xuyên, phải bảo đảm thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán cơng chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan Những kết luận công tác tự kiểm tra phải đƣợc nêu rõ ràng, xác chặt chẽ, nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn phát 88 3.3.3 Kiến nghị với quan hữu quan địa bàn Một là, tăng cường lãnh đạo quyền cấp phối hợp Kho bạc Nhà nước, quan tài ngành hữu quan Chính quyền cấp cần coi chi thƣờng xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ có biện pháp hỗ trợ thiết thực cho công tác mặt ngƣời sở vật chất Thƣờng xuyên đơn đốc nhắc nhở quan có liên quan tổ chức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN địa bàn, quan tài cần tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ việc theo dõi dự tốn đƣợc cấp, đối chiếu xác số dự toán cấp, số chi đơn vị, số dự tốn Từ có biện pháp đạo đơn vị thực Luật NSNN văn dƣới Luật Khẩn trƣơng, phối hợp chặt chẽ với ngành địa phƣơng triển khai thực kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng sau Quốc hội thơng qua nhằm chuyển biến quản lý sử dụng hiệu NSNN tài sản Nhà nƣớc Ban hành văn hƣớng dẫn nghiệp vụ, qui định quản lý tài ngân sách theo thẩm quyền, chế độ, sách Nhà nƣớc, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Tăng cƣờng đạo phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức thực quy định hóa đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ địa bàn tỉnh Hai là, tăng cường quản lý chi đơn vị sử dụng ngân sách Hoạt động quản lý chi ngân sách trƣớc hoạt động quản lý chứng từ chi tiêu công tác kế tốn đƣợc nâng cấp, chuẩn hố bƣớc hồn thiện trình hình thành phát triển hệ thống KBNN Việc quản lý chi đƣợc thực trƣớc, sau trình chi tiêu, thực đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý chi Ngoại trừ 89 khoản chi sử dụng hình thức cấp phát Lệnh chi tiền quan tài quản lý, khoản chi lại KBNN quản lý chi Trong thời gian dài đâu đó, thuật ngữ “quản lý chi qua KBNN bị hiểu nhầm có KBNN thực quản lý chi ngân sách đó, sai thất KBNN phải chịu trách nhiệm Rất nhiều ngƣời kể quan nội địa phƣơng viện dẫn điều 56 Luật NSNN hành để lý giải cho lập luận Trong thực tế cịn nhiều đơn vị sử dụng ngân sách quản lý, quản lý cách hình thức chí quản lý khoản chi ngân sách đơn vị Nhìn từ giác độ kế tốn, chứng từ chi ngân sách chứng từ kế tốn trƣớc hành tự phải đƣợc quản lý đảm bảo tính hợp thức, hợp pháp theo quy định hành Nhà nƣớc Luật NSNN hành văn hƣớng dẫn làm rõ thêm điều kiện để khoản chi ngân sách đƣợc thực hiện: có dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đƣợc chuẩn chi thẩm quyền, chọn thầu quy định phải chọn thầu Rõ ràng quản lý chi phải đƣợc thực trƣớc hết đơn vị sử dụng ngân sách để bảo đảm việc chuẩn chi phải hợp pháp, hợp lệ Quản lý chi đơn vị sử dụng ngân sách cho phép xem xét thực chi tiêu công bám sát phù hợp với việc thực nhiệm vụ chuyên môn chức đơn vị sử dụng ngân sách, gắn với cơng việc mà khoản chi phục vụ, tiền đề quan trọng để quản lý chi ngân sách theo đầu ra, đảm bảo hiệu chi tiêu Nhìn từ giác độ tổ chức hoạt động KBNN, việc tổ chức quản lý chi đơn vị sử dụng ngân sách cho phép nâng cao chất lƣợng quản lý chi KBNN nhờ giảm tải cơng việc, qua tập trung công sức để kiểm tra yếu tố, nội dung mang tính trọng yếu Hoạt động quản lý chi KBNN quản lý sau chuẩn chi đƣợc thực mặt chứng từ bên cạnh việc quản lý lại điều kiện chi theo quy định Luật NSNN trƣớc xuất 90 quỹ, quản lý toán chuyển tiền hành tự kế toán kế tốn KBNN Thực chức trì hoạt động Bộ máy nhà nƣớc chi NSNN, KBNN thông qua quản lý chi để giám sát chế tài việc chi tiêu công đơn vị sử dụng ngân sách nhƣng quan trọng chủ yếu hỗ trợ tƣ vấn để đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu chế độ, mục đích, đối tƣợng tiết kiệm Tóm tắt chƣơn Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bình Định chƣơng 2, chƣơng luận văn đƣợc muốn nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN địi hỏi phải dày cơng nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp trực tiếp đến giải pháp điều kiện nhƣ đổi hoàn thiện quy trình quản lý chi, đổi phƣơng thức cấp phát, toán khoản chi NSNN…; đặc biệt việc thay đổi tƣ đơn vị thụ hƣởng ngân sách phƣơng pháp quản lý chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần đủ sở pháp lý, chất lƣợng dự tốn, đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nƣớc 91 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN đƣợc xác định nội dung trọng tâm cần đƣợc tiếp tục tiến hành nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện Đây thực vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nƣớc Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nƣớc nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta trình hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chƣơng, đề tài đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ quản lý chi đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách tài công phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hƣớng dẫn Tóm lại, quản lý chi ngân sách lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, dễ hình thành xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý cần đƣợc thiết kế thật cụ thể cho yêu cầu quản lý Nhƣng quan trọng tổ chức hoạt động quản lý chi thành hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách có quan hệ với ngân sách KBNN, có phân cơng, phân nhiệm cách khoa học Quản lý chi ngân sách tốt đảm bảo cho việc chi tiêu công tiết kiệm, hiệu minh bạch 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài - Viện Khoa học Tài (1993), Luật Tài chính, Ngân sách Kế tốn cơng nước, Thông tin chuyên đề, Hà Nội [2] Bộ tài (2003), Hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 [3] Bộ Tài chính, Học viện Tài (2005), Dự án Việt - Pháp FSP tăng cường lực đào tạo quản lý tài cơng thống kê kinh tế, Tài cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Bộ Tài (2008), Quy định mục lục ngân sách Nhà nước, Quyết định số 33/2008/QĐ -BTC ngày 02/06/2008 [5] Bộ Tài (2008), Quản lý quản lý cam kết chi NSNN qua KBNN, Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Thông tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC [6] Bộ Tài (2009), Hướng dẫn kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS , Thông tƣ số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 [7] Bộ Tài (2010), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN, Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 [8] Bộ Tài (2011), Quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Thơng tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 [9] Bộ Tài (2012), Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội,Thông tƣ số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 93 [10] Bộ Tài (2012), Qui định chế độ quản lý, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Thông tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 61/2012/TT-BTC [11] Bộ Tài (2013), Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS thay Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009, Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 [12] Bộ Tài (2006-2013), Hệ thống văn định mức chi tiêu [13] Bộ Tài (2014), Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành l nh vực KBNN theo quy định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ, Thơng tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 [14] Bộ Tài – Bộ nội vụ (2014), Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước có hiệu lực từ ngày 18/07/2014, Thơng tƣ số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014 [15] Chính phủ (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 [16] Chính Phủ (2005), Nghị định quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 [17] Chính Phủ (2006), Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 94 [18] Chính phủ (2007), Phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Quyết định số 138/2007/QĐ- TTg ngày 21/08/2007 [19] Chính phủ (2008), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài chính, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/12/2008 [20] Dƣơng Đăng Chính (2003), Giáo trình Lý thuyết Tài chính, Nhà xuất Tài Hà Nội [21] Hoàng Thị Xuân (2010), Đề xuất giải pháp quy trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110, tr24-25 [22] Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Hướng dẫn qui trình nghiệp vụ , Cơng văn 214/KBTTH-KTNN ngày 12/11/2012 [23] Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Phân công nhiệm vụ, Công văn 242/KBTTHTCCB ngày 25/12/2012 [24] Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Công văn 383/KBNN-KTNN ngày 02/03/2010 [25] Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS thay công văn 383/KBNN-KTNN ngày02/03/2010, Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 [26] Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Hướng dẫn thực quản lý cam kết chi, Công văn 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013 [27] Kho bạc Nhà nƣớc Bình Định (2017-2020), Hệ thống Báo cáo tài chính, báo cáo kế tốn, cơng tác tổ chức cán KBNN Bình Định [28] Lâm Hồng Cƣờng (2013), “Những kiến nghị quản lý chi NSNN”,Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 129, tr34-35 [29] Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 95 [30] Lê Văn Hƣng(2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội [31] Nguyễn Đình Linh - Dƣơng Công Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135, tr28-29 [32] Quốc hội (2002), Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16.12.2002 [33] Trang Webstie Bộ Tài : www.mof.gov.vn [34] Trang Webstie Kho bạc Nhà nước : www.kbtw.kbnn.gov.vn [35] Uỷ ban nhân dân Tỉnh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Tỉnh Bình Định, Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 6/12/2015 [36] Bộ Tài chính, Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 [37] Uỷ ban nhân dân Tỉnh (2011-2016), Hệ thống văn định mức chi tiêu [38] Ủy ban nhân dân Tỉnh, Nghị số 86/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 [39] Ủy ban nhân dân Tỉnh, Quyết định số 72/2017/QĐ-UBND ngày 18/12/2017