CƠ sở lý LUẬN và THỰC TIỄN về PHÁT TRIỂN KINH tế BIỂN bền VỮNG và CHÍNH SÁCH đột PHÁ PHÁT TRIỂN các VÙNG KINH tế TRỌNG điểm và NHỮNG vấn đề rút RA CHO VIỆT NAM

Nổi bật là: Nhiều chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra chưa đạt; Lợi thế, tiềm năng là cửa ngõ vươn ra thế giới chậm được phát huy; Chủ trương phát triển một số ngành kinh tế biển mũi nhọn chưa thực

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN BỀN VỮNG

VÀ CHÍNH SÁCH ĐỘT PHÁ

PHÁT TRIỂN CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ RÚT RA CHO VIỆT NAM

KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA

MỤC LỤC

1 Đột phá kinh tế biển

GS.TSKH Nguyễn Quang Thái

Viện Nghiên cứu Phát triển Việt Nam

3 Đầu tàu tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững: Tiếp cận từ thực tiễn các

vùng kinh tế trọng điểm ven biển

5 Phát triển kinh tế biển ở vùng kinh tế trọng điểm: Kinh nghiệm của một số

nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam

TS Đào Hoàng Tuấn

8 Thực trạng và giải pháp phát triển bền vững ngành dầu khí Việt Nam

ThS Hoàng Thị Phượng - ThS Võ Hồng Thái - CN Nguyễn Thị Thanh Lê

Viện Dầu khí Việt Nam

118

9 Một số vấn đề cơ bản về kinh tế biển Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

PGS.TS Trần Mai Ước

Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh

127

10 Cơ sở lý luận và một số vấn đề về phát triển kinh tế biển bền vững tại Việt Nam

ThS Võ Xuân Hoài - ThS Nguyễn Thị Minh Hạnh ThS Đỗ Thị Hà Anh - ThS Nguyễn Đức Hiếu - CN Nguyễn Tuấn Sơn

Học viện Chính sách và Phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

136

11 Nguồn vốn – Một trong những chính sách đột phá phát triển cho vùng kinh

tế trọng điểm phía Nam

PGS.TS Trần Mai Ước ThS Phan Thị Quỳnh Anh

Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh

147

12 Bàn về chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế biển xanh vùng Đồng bằng

sông Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu và hội nhập quốc tế

15 Liên kết vùng (trong đó có vùng ven biển): Vai trò và các yếu tố ảnh hưởng

ThS Bùi Thị Thanh Hoa

Viện Chiến lược Phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư

180

16 Vận dụng mô hình cấu trúc tuyến tính vào phân tích sự hài hòa trong phát

triển kinh tế ven biển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm

17 Định hướng và giải pháp thúc đẩy liên kết phát triển kinh tế - xã hội, quản

lý khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên, đảm bảo an ninh - quốc phòng vùng

đới bờ Duyên hải Bắc Bộ

ThS Hoàng Thị Vân Anh

Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách Công Thương - Bộ Công thương

19 Nghiên cứu tiềm năng phát triển du lịch tại các đảo ven bờ miền Trung:

Đảo Cù Lao Chàm, đảo Lý Sơn, đảo Phú Quý

ThS Nguyễn Việt Hưng - ThS Nguyễn Thị Minh Hạnh

Học viện Chính sách và Phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

262

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

LỜI ĐỀ DẪN

Biển Việt Nam là một phần của Biển Đông với diện tích rộng gấp ba lần đất liền Biển có vị

trí địa chính trị, địa kinh tế, địa văn hóa - xã hội quan trọng trong bình đồ khu vực và thế giới Biển là bộ phận cấu thành chủ quyền thiêng liêng của Tổ quốc, là không gian sinh tồn, cửa ngõ giao lưu quốc tế, gắn bó mật thiết với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh về biển, giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh

và an toàn; Phát triển bền vững kinh tế biển gắn liền với bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, tăng cường đối ngoại, hợp tác quốc tế về biển, góp phần duy trì môi trường hòa bình, ổn định cho phát triển Phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam

là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, là quyền và nghĩa vụ của mọi tổ chức, doanh nghiệp và người dân Việt Nam

Kinh tế biển, các vùng biển, ven biển đang trở thành động lực phát triển đất nước; hệ thống kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư; đời sống vật chất và tinh thần của người dân vùng biển được cải thiện Nghiên cứu khoa học, điều tra cơ bản, phát triển nguồn nhân lực về biển đạt được nhiều kết quả tích cực Công tác quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trường biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng được chú trọng Hệ thống chính sách, pháp luật, bộ máy quản lý nhà nước về biển, đảo từng bước được hoàn thiện và phát huy hiệu lực, hiệu quả

Tuy nhiên, phát triển bền vững kinh tế biển vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém Nổi bật là: Nhiều chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra chưa đạt; Lợi thế, tiềm năng là cửa ngõ vươn ra thế giới chậm được phát huy; Chủ trương phát triển một số ngành kinh tế biển mũi nhọn chưa thực hiện được; Liên kết các vùng biển, ven biển, vùng ven biển với vùng nội địa và giữa các ngành, lĩnh vực thiếu chặt chẽ, hiệu quả thấp; Ô nhiễm môi trường biển nhất là ô nhiễm rác thải nhựa đã trở thành vấn đề cấp bách; Các hệ sinh thái biển, đa dạng sinh học biển suy giảm; Nhiều tài nguyên biển đang khai thác quá mức; Ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, xói lở bờ biển đang là vấn đề lớn đặt ra; Khoa học và công nghệ, điều tra cơ bản, phát triển nguồn nhân lực biển chưa trở thành động lực đột phá trong phát triển bền vững kinh tế biển

Việc tổng hợp một cách khoa học, chỉ ra sự chồng chéo, bất cập và các rào cản trong tư duy phát triển, thể chế, chính sách và quản lý, đến các vấn đề cụ thể trong quy hoạch, trong đầu tư kết nối cơ sở hạ tầng kinh tế và kỹ thuật quan trọng, tổ chức sản xuất, kinh doanh, trong liên kết kinh

tế nội vùng và liên vùng… để phát triển kinh tế - xã hội nói chung và các vùng kinh tế trọng điểm nói riêng trong bối cảnh hội nhập quốc tế, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng; đặc biệt cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 đang lan rộng trên phạm vi toàn cầu, qua đó, đề

xuất được những giải pháp chính sách đột phá có căn cứ khoa học và thực tiễn để phát triển kinh tế biển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam Đây cũng chính là nội dung của Hội thảo

khoa học cấp quốc gia “Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế biển bền vững và chính sách đột phá phát triển các vùng kinh tế trọng điểm và những vấn đề rút ra cho Việt Nam”

Học Viện Chính sách và Phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện nhiệm vụ “Cơ sở khoa học và giải pháp chính sách đột phá phát triển kinh tế biển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam” thuộc “Chương trình Khoa học và Công nghệ trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2016

- 2020 phục vụ quản lý biển, hải đảo và phát triển kinh tế biển, mã số: KC.09/16-20”

Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp quốc gia “Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế biển bền vững và chính sách đột phá phát triển các vùng kinh tế trọng điểm và những vấn đề rút

ra cho Việt Nam” gồm các bài viết, các tham luận của các nhà khoa học, các chuyên gia, các nhà

quản lý và hoạch định chính sách… đang hoạt động trong các lĩnh vực khoa học, giảng dạy tại các trường đại học, các viện nghiên cứu, học viện chính sách và trong các cơ quản lý nhà nước thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu Quan điểm thể hiện trong các bài viết, các tham luận được in trong Kỷ yếu này không thể hiện quan điểm của các cơ quan quản lý nhà nước liên quan Vì vậy, mọi sao chép, trích dẫn hay sử dụng bài viết trong Kỷ yếu này đều phải được sự đồng ý của các tác giả./

GS.TSKH Nguyễn Quang Thái*

1 MỞ ĐẦU

Việt Nam là đất nước có diện tích 331 nghìn km2 đất liền và 1 triệu km2 vùng đặc quyền kinh tế biển Việt Nam có chiều dài bờ biển 3.260 km, nằm trong số 10 quốc gia có chỉ số cao nhất về chiều dài bờ biển so với diện tích lãnh thổ Theo đó, bình quân cứ 10 km2 đất liền có 1

km bờ biển, cao gấp 6 lần chỉ số trung bình của thế giới Việt Nam có hơn 3.000 hòn đảo mở ra triển vọng phát triển kinh tế đa dạng Trong số 63 tỉnh thành phố hiện nay, có tới 28 tỉnh thành phố giáp biển Kinh tế biển đang nổi lên ngày càng quan trọng, nhất là từ khi có Công ước Luật Biển năm 1982 đến nay Phát triển kinh tế Việt Nam đã có những bước chuyển biến mạnh mẽ sau Đổi mới những năm 1980 (có thể kể từ Nghị quyết Trung ương 6 của Đại IV, năm 1979) Nghị quyết 09 của Trung ương năm 2007 đã khẳng định vai trò của kinh tế biển và xác định các quan điểm cơ bản cùng 5 lĩnh vực ưu tiên quan trọng là:

(1) Khai thác, chế biến dầu, khí;

(2) Kinh tế hàng hải (vận tải biển và dịch vụ cảng biển);

(3) Khai thác và chế biến hải sản (đánh bắt và nuôi trồng hải sản);

(4) Du lịch biển và kinh tế hải đảo;

(5) Các KKT, các KCN tập trung và KCX ven biển gắn với các khu đô thị ven biển

Mặc dù chủ trương này là đúng đắn, nhưng trong thời gian hơn 10 năm sau đó, mức độ đạt được các mục tiêu đề ra còn thấp, thậm chí rất thấp như: dầu khí, hàng hải, khu kinh tế và cả du lịch Sự kiện giàn khoan Hải Dương 981 năm 2014 cho thấy vấn đề kinh tế biển, đảo rất quan trọng và liên quan mật thiết với an ninh quốc gia, chủ quyền lãnh thổ của đất nước

ĐỘT PHÁ KINH TẾ BIỂN

01.

Trên thực tế, phần lớn các hoạt động chính đã thực hiện là khai thác ven biển và trên bờ biển, còn phần đại dương hiện rất khiêm tốn Hoạt động chủ yếu là tàu viễn dương, khoa học công nghệ, thời tiết khí hậu Theo nghĩa hẹp, kinh tế biển chỉ nhấn mạnh ven bờ, gắn kết với biển, đảo, bao gồm 28 tỉnh thành ven biển (Hình 1)

Hình 1: 28 tỉnh ven biển

Trước tình hình đó, cần có những quyết sách mạnh mẽ hơn, khả thi hơn Nghị quyết 36 của Trung ương ban hành năm 2018 đã cập nhật tình hình và đưa ra các quyết sách được các chuyên gia tán thưởng, đặc biệt là xác định 6 lĩnh vực ưu tiên

2 SÁU NGÀNH ƯU TIÊN

2.1 Du lịch và dịch vụ biển

Chú trọng đầu tư hạ tầng du lịch; khuyến khích, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch sinh thái, thám hiểm khoa học, du lịch cộng đồng, các khu du lịch nghỉ dưỡng biển chất lượng cao tại các vùng ven biển; xây dựng, phát triển, đa dạng hóa các sản phẩm, chuỗi sản phẩm, thương hiệu du lịch biển đẳng cấp quốc tế trên cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học, phát huy giá trị di sản thiên nhiên, văn hóa, lịch sử đặc sắc của các vùng, miền,

kết nối với các tuyến du lịch quốc tế để Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn của thế giới Nghiên cứu thí điểm phát triển du lịch ra các đảo, vùng biển xa bờ Tăng cường năng lực tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn; đẩy mạnh các hoạt động thám hiểm khoa học; chú trọng công tác giáo dục, y tế biển Hỗ trợ, tạo điều kiện để người dân ven biển chuyển đổi nghề từ các hoạt động

có nguy cơ xâm hại, tác động tiêu cực đến biển sang bảo vệ, bảo tồn, tạo sinh kế bền vững, việc làm mới ổn định, nâng cao thu nhập cho người dân

Kinh tế biển bao giờ cũng gắn với dịch vụ du lịch biển, đảo và rất phát triển1 Một khi đẩy mạnh được du lịch biển, đảo, liên kết điểm đến và các dịch vụ nghỉ dưỡng cao cấp thì lĩnh vực kinh tế biển, đảo và du lịch gắn với hàng không, hàng hải, nhà hàng khách sạn , chuỗi đô thị

và hệ thống hạ tầng hiện đại sẽ mang lại nguồn thu to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội

Công nghiệp đóng tàu và ngành hàng hải cũng đặc biệt phát triển với truyền thống lâu đời Tuy nhiên, với sự phát triển của công nghiệp đóng tàu và dịch vụ hàng hải trong điều kiện mới đang làm cho ngành này có những chuyển biến mạnh mẽ Liên quan đến công nghiệp đóng và sửa chữa tàu biển, các dịch vụ cảng biển và vận tải biển, vận tải liên vận cũng rất phát triển Các cảng container gom hàng thành hệ thống trên thế giới rất phát triển Việc hình thành hệ thống cảng biển và liên kết với phát triển công nghiệp trên bờ làm cho kinh tế biển ngày càng phát triển mạnh mẽ

2.3 Khai thác dầu khí và các tài nguyên khoáng sản biển khác

Nâng cao năng lực của ngành dầu khí và các ngành tài nguyên, khoáng sản biển khác; từng bước làm chủ công tác tìm kiếm, thăm dò, khai thác, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế biển trong thời kỳ mới Đẩy mạnh công tác tìm kiếm, thăm dò, gia tăng trữ lượng dầu khí; nghiên cứu, thăm dò các bể trầm tích mới, các dạng hydrocarbon phi truyền thống; gắn việc tìm kiếm, thăm dò dầu khí với điều tra, khảo sát, đánh giá tiềm năng các tài nguyên, khoáng sản biển khác, khoáng sản biển sâu, đặc biệt là các khoáng sản có trữ lượng lớn, giá trị cao, có ý nghĩa chiến lược Nâng cao hiệu quả khai thác các tài nguyên khoáng sản biển gắn với chế biến sâu; kết hợp hài hòa giữa khai thác, chế biến với bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học biển

1 “Dữ liệu thống kê cho thấy, thương mại dịch vụ là một trong những ngành phát triển nhanh nhất của nền kinh tế thế giới và thị phần dịch vụ hiện chiếm khoảng 20% thương mại thế giới Ngành thương mại dịch vụ bao gồm: dịch vụ kinh doanh, dịch vụ bán lẻ và bán buôn, dịch vụ xây dựng và truyền thông, vận tải và tài chính, giáo dục và y tế, du lịch và giải trí, cũng như dịch vụ bảo vệ môi trường” (Theo https://vn.sputniknews.com/opinion/201901186924257-

Liên doanh Vietsovpetro giữa Việt Nam và Liên bang Nga đã làm đơn vị dẫn đầu của ngành tìm kiếm, khai thác dầu khí và có truyền thống lâu dài, đóng góp rất lớn cho ngành dầu khí Việt Nam và cũng là đơn vị dầu khí quốc tế có hiệu quả của Liên bang Nga Trên cơ sở kinh nghiệm này, Việt Nam cũng đã ký kết hàng chục dự án liên kết liên doanh với các đối tác nước ngoài, góp phần đẩy mạnh ngành công nghiệp và chế biến dầu khí, xây dựng các trung tâm năng lượng quốc gia Việc khai thác và chế biến lại liên quan chặt chẽ với việc thăm dò và phát hiện các trữ lượng mới, bảo đảm liên tục phát triển bền vững ngành năng lượng quan trọng này.Công nghiệp chế biến dầu khí cũng rất phát triển, kể cả chế biến khí hóa lỏng, sản xuất điện Với việc tìm kiếm các nguồn năng lượng mới từ biển, ngành dầu khí cũng có những bước phát triển rất đa dạng và mạnh mẽ, gắn với công nghiệp ven bờ.

Điều được nhấn mạnh trong Nghị quyết 36 nhưng triển khai còn ít là khai thác các nguồn tài nguyên khoáng sản biển Thậm chí công tác điều tra cơ bản cũng còn kém, nhất là vùng nước sâu và chưa có công nghệ thích hợp để thăm dò, đánh giá và khai thác có hiệu quả nhất

Hình 2: Các lô dầu khí ven biển Việt Nam

2.4 Nuôi trồng và khai thác hải sản

Chuyển từ nuôi trồng, khai thác hải sản theo phương thức truyền thống sang công nghiệp, ứng dụng công nghệ cao Tổ chức lại hoạt động khai thác hải sản theo hướng giảm khai thác gần bờ, đẩy mạnh khai thác tại các vùng biển xa bờ và viễn dương phù hợp với từng vùng biển

và khả năng phục hồi của hệ sinh thái biển đi đôi với thực hiện đồng bộ, có hiệu quả công tác đào tạo, chuyển đổi nghề cho ngư dân

Thúc đẩy các hoạt động nuôi trồng, khai thác hải sản bền vững, tăng cường bảo vệ, tái sinh nguồn lợi hải sản, nghiêm cấm các hoạt động khai thác mang tính tận diệt Hiện đại hóa công tác quản lý nghề cá trên biển; đẩy mạnh liên kết sản xuất theo hình thức tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xây dựng một số doanh nghiệp mạnh tham gia khai thác hải sản xa bờ và hợp tác khai thác viễn dương Đầu tư nâng cấp các cảng cá, bến cá, khu neo đậu tàu thuyền,

tổ chức tốt dịch vụ hậu cần nghề cá Đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến trong nuôi trồng, khai thác, bảo quản, chế biến hải sản, tạo ra các sản phẩm chủ lực, có chất lượng, giá trị kinh tế cao, đáp ứng nhu cầu của thị trường

Đối với lĩnh vực đánh bắt cá và nuôi trồng thủy sản, cũng như công nghiệp chế biến thực phẩm cũng rất phát triển, nhưng yêu cầu bảo vệ tài nguyên tự nhiên ngày càng nghiêm ngặt

2.5 Công nghiệp ven biển

Phải dựa trên cơ sở quy hoạch, cân nhắc lợi thế về điều kiện tự nhiên của từng vùng, ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao thân thiện với môi trường, công nghiệp nền tảng, công nghệ nguồn Phát triển hợp lý các ngành sửa chữa và đóng tàu, lọc hoá dầu, năng lượng, cơ khí chế tạo, công nghiệp chế biến, công nghiệp phụ trợ

Bảng 1: Tỷ lệ xuất khẩu các tỉnh thành ven biển

Điều đáng tiếc là xuất khẩu từ 28 tỉnh ven biển năm 2018 chỉ chiếm 33% tổng xuất khẩu

cả nước (do có nhiều hoạt động xuất khẩu hàng công nghiệp công nghệ cao tại các tỉnh thành

xa biển nhưng gần sân bay) Vì thế, trên dưới 90% xuất khẩu và hút vốn FDI lại tập trung ở 4 vùng KTTĐ Điều này cho thấy, cần có những chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa để tận dụng các tiềm năng, lợi thế vùng ven biển, hải đảo

Như vậy, xuất khẩu của 28 tỉnh thành cả nước chiếm 1/3 so cả nước, chiếm 34% tháng 12/2018 và 33% cả năm 2018 (theo Tổng cục Hải quan, 1/2019)

2.6 Năng lượng tái tạo và các ngành kinh tế biển mới

Thúc đẩy đầu tư xây dựng, khai thác điện gió, điện mặt trời và các dạng năng lượng tái tạo khác Phát triển ngành chế tạo thiết bị phục vụ ngành công nghiệp năng lượng tái tạo, tiến tới làm chủ một số công nghệ, thiết kế, chế tạo và sản xuất thiết bị; ưu tiên đầu tư phát triển năng lượng tái tạo trên các đảo phục vụ sản xuất, sinh hoạt, bảo đảm quốc phòng, an ninh Quan tâm phát triển một số ngành kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên đa dạng sinh học biển như: dược liệu biển, nuôi trồng và chế biến rong, tảo, cỏ biển

3 PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ VÀ LAN TỎA KINH TẾ BIỂN

Nhằm đánh giá mối tương quan giữa vùng biển, ven biển và cả nước, có thể sử dụng bảng cân đối liên ngành I/O.2 Đây là công trình nghiên cứu về lĩnh vực này qua sử dụng mô hình I/O, gắn với công bố trong nước và quốc tế

Theo đánh giá sơ bộ, bảng cân đối này từ bảng I/O đầy đủ các ngành sẽ gộp thành 15 ngành,

sẽ tách Việt Nam thành hai vùng tương tác với nhau là vùng biển (gắn với 28 tỉnh thành phố ven biển) và phần còn lại

15 ngành được lựa chọn từ các ngành của Bảng I/O như Bảng 2

Qua phân tích, có thể thấy mấy nhận xét rất đáng lưu ý

Tỷ lệ giá trị tăng thêm so với giá trị sản xuất của vùng ven biển cao hơn tỷ lệ này của phần còn lại của cả nước (31% so với 26%), điều này dẫn đến việc tuy giá trị sản xuất của vùng ven biển thấp hơn phần còn lại của Việt Nam trong tổng giá trị sản xuất (49% so với 52%), nhưng tổng giá trị tăng thêm của vùng ven biển chiếm tỷ trọng trong tổng giá trị tăng thêm của cả nước lại cao hơn tổng giá trị tăng thêm của phần còn lại Việt Nam (53% so với 47%)

2 Input-Output Table do W Leontief sáng tạo ban đầu khi nghiên cứu nền kinh tế Hoa Kỳ Phương pháp này đã được ứng dụng để phân tích việc Đồng bằng sông Cửu Long tương tác với cả nước, đã được công bố ở Hoa Kỳ năm 2018 (xem Nguyễn Quang Tùng và nhóm Interregional Input-Output Analysis between the Mekong Delta Region (MDR) and the Rest of Vietnam (ROV) Tạp chí Research in Economics and Management ISSN 2470-4407 (Print) ISSN 2470-4393 (Online) Vol 3, No 3, 2018) Mô hình này cũng được nhóm nghiên cứu công bố về mối quan hệ thành thị - nông thôn năm 2018 bởi Nguyễn Hồng Nhung và nhóm: Rural and Urban in Vietnam Economic Structure đăng trên Tạp chí “International Business Research” Vol 12, No 3; 2019 ISSN 1913-9004 E-ISSN 1913-9012 Published

by Canadian Center of Science and Education bởi Nguyen Hong Nhung, Nguyen Quang Thai, Bui Trinh, Nguyen Viet Phong Nghiên cứu tương tác vùng ven biển và phần còn lại của Việt Nam được TS Hoàng Ngọc Phong công bố trên Tạp chí Theoretical Economics Letters, 2019, 9, 1594-1614 http://www.scirp.org/journal/tel ISSN Online: 2162-2086 ISSN Print: 2162-2078 DOI: 10.4236/tel.2019.95102 Jun 26, 2019 1594 Theoretical Economics Letters bài Analysis

Bảng 2: 15 ngành kinh tế của bảng I/O

1 Nông - lâm nghiệp

3 Khai thác

4 Công nghiệp chế biến thủy hải sản

5 Công nghiệp chế biến tàu thủy

6 Công nghiệp chế biến khác

12 Dịch vụ vui chơi giải trí

13 Nghiên cứu khoa học

14 Giáo dục đào tạo

15 Dịch vụ khác

Một là, mặc dù xuất khẩu của vùng ven biển chỉ đạt 1/3 giá trị cả nước (tức là mới thực hiện

50% chỉ tiêu Nghị quyết 09-NQ/TW), nhưng GDP đã đạt 53% GRDP cả nước, là do hiệu quả kinh tế ven biển tốt hơn, do các khu công nghiệp ở trong đất liền có tỷ lệ giá trị gia tăng thấp

Hai là, tỷ lệ đóng góp của chi phí trung gian, giá trị tăng thêm, giá trị sản xuất vào tổng chi

phí trung gian, giá trị tăng thêm, giá trị sản xuất của Việt Nam cũng cho thấy có sự khác biệt khá lớn giữa 28 tỉnh ven biển và phần còn lại:

+ Tỷ lệ chi phí trung gian của 28 tỉnh trong tổng chi phí trung gian Việt Nam là 72,7% năm

2012 giảm xuống còn 46,8% năm 2016 (giảm 25,9%); tỷ lệ này của ROV là 27,3% năm 2012 tăng lên 53,2% năm 2016 (tăng thêm 25,9%)

+ Tuy nhiên, tỷ lệ giá trị tăng thêm lại không có sự thay đổi tương xứng: tỷ lệ giá trị tăng thêm của 28 tỉnh trong tổng giá trị tăng thêm Việt Nam giảm từ 58,6% năm 2012 xuống còn 52,8% năm 2016 (giảm 5,9%); tỷ lệ giá trị tăng thêm của ROV chỉ tăng 5,9% từ 41,4% năm

2012 lên 47,2% năm 2016 (tăng 5,9%)

Một điều thú vị và quan trọng hơn nữa là vùng ven biển sử dụng ít sản phẩm nhập khẩu trong quá trình tạo ra một đơn vị sản phẩn hơn phần còn lại của Việt Nam khá nhiều (7% so với 33%), nhưng lãi sử dụng sản phẩm nội vùng và sử dụng sản phẩm của ROV khá cao: vùng

ven biển sử dụng sản phẩm nội vùng chiếm 48% để sản xuất ra 100 đơn vị sản phẩm, trong khi ROV chỉ sử dụng sản phẩm của chính nó 28% để làm ra 100 đơn vị sản phẩm; tỷ lệ sử dụng sản phẩm của vùng ngoài của vùng ven biển cũng cao hơn tỷ lệ này của ROV

Từ đó cho thấy, ảnh hưởng của vùng ven biển đến nền kinh tế cả nước tốt hơn phần còn lại của Việt Nam tương đối nhiều

Bảng 3: Tỷ lệ chi phí trung gian, giá trị tăng thêm của các tỉnh ven biển CZ và phần còn lại của Việt Nam ROV

Các nước lớn như Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nga đều có chiến lược biển mang tính toàn cầu để

có thể bảo vệ đất nước một cách chủ động Việt Nam có thể học kinh nghiệm Indonesia, từng bước vươn ra Biển Đông (Biển Đông Nam Á) để bảo vệ Tổ quốc một cách chủ động, khai thác chủ động và hiệu quả kinh tế biển Trong hoàn cảnh hiện nay, cần chú trọng kinh tế ven bờ và

200 hải lý thềm lục địa vì nguồn lực có hạn

4.2 Từ chủ trương đúng, cần cập nhật thông tin để đề phòng các rủi ro, với tầm nhìn dài hạn và quan điểm “đánh đổi” (trade-off)

Chiến lược biển của Việt Nam luôn được Đảng chú trọng tổng kết và cập nhật

Trong điều kiện mới, bên cạnh thuận lợi, cần tận dụng cả quan hệ quốc tế và môi trường thiên nhiên, đều có nhiều rủi ro, khó lường Do đó, cần có những lựa chọn đúng để có lợi nhất cho chính sách phát triển xanh và bền vững vì lợi ích của dân tộc và đất nước Trong một số trường hợp, cần có những quyết sách đánh đổi để thực hiện tốt chính sách mở cửa, hội nhập đa phương, đa dạng, không dựa vào một bên nào, khi tình hình đang có thay đổi lớn và cả rủi ro

4.3 Một khi tình hình đã thay đổi, cần lấy lợi ích dân tộc làm trọng để chỉnh sửa ngay các quyết sách dù có lúc đã đúng Đây là sự chỉnh sửa đòi hỏi quyết tâm chính trị vì chủ

trương lúc ban đầu đã đúng và có vẻ chưa sai, do chưa đối chiếu với bối cảnh cạnh tranh mới

5 BÀI HỌC KHÔNG/CHƯA THÀNH CÔNG

5.1 Từ chủ trương đúng đến hành động vẫn có thể sai lầm do chưa tính đến các điều kiện thực hiện và cụ thể hóa thành chương trình toàn diện, đồng bộ Đây là sai sót thường gặp nhất,

vì một khi lãnh đạo đưa ra các quyết sách đều đã dựa trên tham mưu của liên ngành và rút kinh nghiệm thực tế Tuy nhiên, câu chữ trong các Nghị quyết thường được viết cô động, xem như người đọc có thể hiểu được Nhưng sau một vài năm, những cơ quan liên quan không phải là người “cũ” nên câu văn trong Nghị quyết bị biến thành “khẩu hiệu”

5.2 Chủ trương ban đầu đúng, nhưng thiếu cập nhật nên hành động không phù hợp Đây là bài học rất cần học hỏi từ thực tiễn Chẳng hạn từ 17 KTT đã lựa chọn ra 5 khu KTT cần tập trung Nhưng khi đầu tư thêm KKT Vân Đồn thì hầu hết là đầu tư mới nên tốn kém Còn KKT Bắc Vân Phong lại đòi hỏi vốn nhiều hơn, nên sự điều chỉnh cũng cần cân nhắc thêm

5.3 Chủ trương sai ngay từ đầu do nhận diện tình hình không chuẩn xác Hay có một số chủ trương quá “lý thuyết” suông, khó thực hiện thực tế Chẳng hạn, ngay trong Nghị quyết 09 (2007) cũng mới nhấn mạnh ven biển và vùng tiếp giáp biển, đặt quá cao ngành dầu khí ngay khi vấn đề trữ lượng khai thác đã đạt tới mức khó vượt qua Trong khi ngành du lịch biển đảo lại chưa được quan tâm đúng mức Hơn nữa, việc bảo vệ chủ quyền liên quan đến Công ước

về Biển năm 1982 cũng như các pháp quyết của Tòa trọng tài thường trực PCA (Tòa trọng tài thường trực - Permanent Court of Arbitration)3 cũng chưa được quan tâm cập nhật nên cả trong tuyên truyền và hành động đều có phần chưa sát thực tế (ví dụ cần nhấn mạnh nhiều hơn 200 hải lý ven bờ, trong khi Trường Sa không phải là “quần đảo” mà chỉ đạt tiêu chí một số đảo rời rạc, có phạm vi “chủ quyền” hạn chế hơn nhiều4 Dường như giữa giới ngoại giao, quốc phòng

và kinh tế còn có tiếng nói chưa thật đồng điệu (?)

3 Tòa Trọng tài thụ lý đều không phải liên quan đến các tranh chấp chủ quyền trên biển mà 7 điểm này liên quan đến cách giải thích và áp dụng Công ước Nếu như tranh chấp chỉ liên quan đến việc giải thích và áp dụng Công ước thì hoàn toàn nằm trong tư cách pháp nhân và quyền hạn của Tòa Trọng tài (xem https://vov.vn/the-gioi/quan-sat/phan- quyet-tu-pca-buoc-ngoat-trong-tranh-chap-bien-dong-582142.vov)

4 Phán quyết của PCA khẳng định yêu sách của Trung Quốc về “các quyền lịch sử” đối với các vùng biển nằm trong

“đường 9 đoạn” là trái với Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 (UNCLOS); Trung Quốc không có “tư cách lịch sử” đối với các vùng biển ở Biển Đông và không có cơ sở pháp lý để đưa ra những tuyên bố về “các quyền lịch sử” đối với những nguồn tài nguyên trong “đường 9 đoạn” Theo PCA, không một đảo nào thuộc quần đảo Trường Sa tạo cho Trung Quốc quyền có vùng đặc quyền kinh tế Trung Quốc không có quyền hạn đối với vùng đặc quyền kinh tế trong phạm vi 200 hải lý của bãi Mischief (Vành Khăn) hay bãi Thomas (Cỏ Mây) PCA cũng khẳng định thực thể Itu Aba (Ba Bình) thuộc quần đảo Trường Sa là “bãi đá”, nên không có vùng đặc quyền kinh tế PCA cho rằng, Bắc Kinh

đã làm tổn hại lâu dài và không thể bù đắp được hệ sinh thái san hô ở quần đảo Trường Sa (xem http://www.qdnd.

5.4 Tác động của biến đổi khí hậu ngày càng nghiêm trọng

5.5 Các tác động địa chính trị cũng ảnh hưởng nhiều tới sự tăng trưởng và phát triển của

6 ngành ưu tiên

6 QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN

6.1 Phát triển nhanh và bền vững, tránh nguy cơ tụt hậu, trong đó tăng trưởng nhanh là điều kiện tiền đề, với vai trò đầu tàu của kinh tế biển và ven biển

Tránh nguy cơ tụt hậu là vấn đề lớn mang tầm quốc gia, có thể coi là tiền đề để thực hiện các mục tiêu khác

Chất lượng tăng trưởng quan trọng nhất là phải phát triển bền vững, bảo đảm hài hòa kinh tế,

xã hội, môi trường trong môi trường thể chế liên tục được hoàn thiện, phù hợp với điều kiện mới.Kinh tế biển có nhiều lợi thế để thực hiện quan điểm này Nhưng nếu không tổ chức tốt thì

từ quan điểm đến thực tiễn cũng có khoảng cách khá xa

So sánh vùng KTTĐ Bắc Bộ (Hải Phòng, Quảng Ninh) đang bứt phá trong khi vùng KTTĐ phía Nam (Bà Rịa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh, Long An ) đang chững lại tương đối

là một ví dụ cần rút kinh nghiệm

6.2 Phát triển bao trùm, gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, bảo đảm công bằng và an sinh xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội gắn với từng bước của quá trình phát triển

Con người là trung tâm của sự phát triển Nếu đời sống thu nhập và các hưởng thụ về y tế, giáo dục, dịch vụ xã hội cơ bản không được cải thiện, làm cho kinh tế không đi cùng với an sinh xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội thì thành quả về kinh tế cũng bị giảm giá trị, khi đất nước đang hội nhập sâu, nhưng cũng có nhiều rủi ro đang rình rập

Đặc biệt quan điểm kết hợp này sẽ cho phép phòng tránh rủi ro, kết hợp giữa kinh tế và phát triển xã hội trong từng bước phát triển tại vùng kinh tế biển và ven biển, tạo tác động thúc đẩy

và lan tỏa trong điều kiện mới

6.3 Phát triển xanh, đi tới phát triển bền vững, đáp ứng ngày càng tốt đòi hỏi của thị trường quốc tế, nâng cao NSLĐ, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh

Phát triển kinh tế biển và ven biển trước hết phải nhấn mạnh phát triển xanh, tạo điều kiện

để nâng cao chất lượng và gắn bó tốt hơn với yêu cầu của thị trường

7 GIẢI PHÁP ĐỘT PHÁ

Kiên quyết thực hiện cải cách thể chế theo kinh tế trị trường hội nhập và hiện đại hóa Phát triển kinh tế tư nhân, từng bước trở thành lực lượng nòng cốt cho phát triển Phát triển kinh tế nhanh, có chất lượng là điều kiện tiên quyết

Ứng dụng nhanh khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao NSLĐ, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế biển trong hội nhập, đóng góp kinh tế cả nước trong điều kiện hội nhập

Đẩy mạnh liên kết vùng ven biển và mối quan hệ tương tác với vùng trong bờ trong hội nhập Giải pháp thúc đẩy, tạo liên kết vùng và tăng sức lan tỏa có ý nghĩa rất quan trọng và cần được thực hiện kiên quyết ngay trong từng bước phát triển Quan điểm tích hợp này sẽ làm cho

sự phát triển thúc đẩy lẫn nhau trên phạm vi các vùng và tiểu vùng cũng như cả nước Trong

sự liên kết này, vai trò của Nhà nước là lực lượng dẫn dắt quan trọng

Gắn kết tăng trưởng kinh tế với an sinh xã hội, nhấn mạnh chủ trương xã hội hóa với vai trò nòng cốt của hệ thống chính trị và NSNN làm nòng cốt, tạo dựng mối liên kết vùng, liên vùng, tạo dựng nền tảng ứng phó với mọi biến động khó dự báo Đồng thời tăng cường công tác xã hội hóa với vai trò lớn của khu vực kinh tế tư nhân

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Vũ Tuấn Anh (2016) Hướng đến nền Kinh tế xanh Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội.

2 Nghị quyết 09-NQ/TW ngày 09 tháng 2 năm 2007 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020

3 Nghị quyết 36-NQ/TW ngày 22 tháng 10 năm 2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

4 Quyết định số 622/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch hành

động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững

5 Ngô Thắng Lợi, Vũ Thành Hưởng (2019) Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát

triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ở Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia

Hình 1: Bản đồ Việt Nam

và 28 tỉnh, thành phố ven biển

TS Hoàng Ngọc Phong*, TS Nguyễn Công Mỹ**

GIỚI THIỆU

Việt Nam nằm ở Đông Nam châu Á, có

diện tích 331.236 km2 Theo tổng điều tra dân

số năm 2019, Việt Nam có 96,2 triệu người,

trong đó có 34,36% dân số đô thị Lãnh thổ

Việt Nam chia thành 63 đơn vị hành chính

gồm tỉnh và thành phố

Việt Nam tiếp giáp với Biển Đông về phía

Đông và tiếp giáp với vịnh Thái Lan về phía

Nam, có bờ biển dài 3.260 km, trên biển có

khoảng 3.000 hòn đảo, trong đó có 10 đảo lớn có

người ở Về mặt hành chính, 28 tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương là các địa phương tiếp giáp

với biển, với diện tích tự nhiên là 126.747 km2

bằng 38,26% diện tích cả nước (Hình 1)

Việt Nam chính thức công nhận phát triển

bền vững là phát triển hài hòa giữa mục tiêu

tăng trưởng kinh tế với mục tiêu phát triển xã

hội và mục tiêu bảo vệ môi trường, tại Quyết

Trong bối cảnh thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững (gọi tắt là SDGs 2030) đã được Việt Nam chính thức đưa vào thực hiện tại Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ Trong đó nêu rõ “Phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình phát triển đất nước; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” (The Socialist Republic of Vietnam, 2017), thì vấn đề phát triển bền vững kinh tế thực sự trở thành vấn đề cấp bách đối với vùng ven biển các vùng kinh tế trọng điểm (KTTĐ).Cho đến nay, chưa có văn bản nào của Chính phủ chính thức công nhận phát triển bền vững kinh tế biển là gì Song, có thể hiểu, phát triển bền vững kinh tế biển tương tự như cách hiểu

về phát triển bền vững của cả nước, có nghĩa là phát triển bền vững kinh tế biển là phát triển hài hòa giữa mục tiêu tăng trưởng kinh tế biển với mục tiêu phát triển xã hội vùng ven biển và với mục tiêu bảo vệ môi trường biển

Mục tiêu của bài viết này là kiểm định giả thiết về phát triển bền vững kinh tế biển bằng mô hình cấu trúc tuyến tính, sau đó đưa ra những bàn luận về đảm bảo phát triển bền vững kinh tế biển ở Việt Nam trong những năm tới

1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1.1 Về giả thiết nghiên cứu và nguồn số liệu

Giả thiết nghiên cứu là mối quan hệ giữa ba khái niệm trong phát triển kinh tế biển bền vững Khái niệm về mục tiêu bảo vệ môi trường biển được thể hiện bằng 4 chỉ tiêu quan sát được là ENV1; ENV2; ENV3 và ENV4 Khái niệm về mục tiêu tăng trưởng kinh tế biển được thể hiện bằng 3 chỉ tiêu quan sát được là ECO1; ECO2 và ECO3 Khái niệm về mục tiêu phát triển xã hội được thể hiện bằng 3 chỉ tiêu quan sát được là SOC1; SOC2 và SOC3

Giả thiết giữa các biến và các khái niệm có mối quan hệ được trình bày trong Hình 2, trong

đó mục tiêu bảo vệ môi trường ký hiệu là ENV, mục tiêu tăng trưởng kinh tế ký hiệu là ECO

và mục tiêu phát triển xã hội ký hiệu là SOC Cả ba biến ẩn ENV, ECO và SOC là những khái niệm không quan sát trực tiếp được

Hình 2: Giả thiết về quan hệ giữa các biến PTBV kinh tế biển

Về nguồn số liệu: Dữ liệu để nghiên cứu là dữ liệu cấp hai, được thu thập từ Niên giám thống kê hàng năm của 28 tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương ven biển từ năm 2010 đến năm 2018 Nguồn số liệu này công khai là dữ liệu thứ cấp, đã được Tổng cục Thống kê (GSO) kiểm định và đánh giá phản ánh trung thực hiện trạng khách quan của các tỉnh ven viển, (Provincial Statistical yearbook, 2010 - 2018)

1.2 Mô hình nghiên cứu

Mô hình được sử dụng cho nghiên cứu này là mô hình phương trình cấu trúc tuyến tính, viết tắt là SEM (Structural equation model) Hiện nay, SEM là một trong những kỹ thuật nghiên cứu mạnh nhất được ứng dụng trong rất nhiều lĩnh vực nghiên cứu như sinh học, kinh tế học, giáo dục, marketing, quản lý, hóa học cũng như các ngành khoa học xã hội khác Song đây vẫn

là một phương pháp mới đối với nghiên cứu về phát triển bền vững ở Việt Nam

Trên thế giới đã có nhiều công trình nghiên cứu vận dụng mô hình SEM vào nghiên cứu phát triển bền vững, cụ thể như trong công trình nghiên cứu về phát triển bền vững của Bambang Juanda (Bambang Juanda et al., 2005) đã sử dụng mô hình SEM vào lựa chọn bộ chỉ tiêu phát triển bền vững cho Indonesia Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu ứng dụng mô hình SEM vào kinh tế - xã hội, ví dụ như: Hồ Quang Thanh, (2017, 2018), Diệp Thanh Tùng,

Võ Thị Yến Ngọc (2016), Đỗ Minh Hoàng, Trần Hoài Nam (2018), Nguyễn Thanh Liêm, Nguyễn Thanh Thảo Vy (2012)

Trên thực tế, đã có các phần mềm hỗ trợ nghiên cứu mô hình SEM với các quan hệ tuyến tính và phi tuyến tính, song công trình nghiên cứu này lựa chọn mô hình SEM tuyến tính Bởi

vì mục tiêu nghiên cứu là sử dụng định lượng để khẳng định mối quan hệ định tính, chưa đi sâu vào mức độ mạnh hay yếu của các mối quan hệ giữa các biến quan sát được và giữa các biến cấu trúc, do đó, sử dụng mô hình SEM tuyến tính là có thể chấp nhận được

Trong phương pháp nghiên cứu này, phát triển bền vững kinh tế biển, được hiểu là mối quan hệ có cùng dấu hay khác dấu Nếu giữa các biến cấu trúc, tức là biến khái niệm nêu trên,

có cũng dấu dương là phát triển bền vững, còn giữa các biến có dấu quan hệ âm, cho thấy phát triển kinh tế biển chưa bền vững

2 ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2018

Trong công trình nghiên cứu gần đây của các tác giả Nguyễn Quang Thái, Hoàng Ngọc Phong đã trình bày khá chi tiết về sự quan tâm của Đảng và Chính phủ Việt Nam, đồng thời

đã phân tích những điểm mạnh và thách thức đối với sáu ngành kinh tế biển được ưu tiên phát triển trong thời kỳ 2021 - 2030 (Nguyen Quang Thai, Hoang Ngoc Phong, et all, 2019) Vì vậy, phần sau đây sẽ bổ sung thêm một số thành tựu và hạn chế nhìn từ góc độ phát triển bền vững trong giai đoạn 2011 - 2018, cụ thể như sau

Trong kinh tế biển, khu vực nông - lâm - thủy sản (NLTS) duy trì mức tăng trưởng khá, GRDP tăng bình quân 7%/năm Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng nâng cao chất lượng và hiệu quả, ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu - nước biển dâng (BĐKH - NBD) như chuyển diện tích đất rừng, đất trồng lúa kém hiệu quả, độc canh cây lúa sang nuôi tôm, tôm - lúa có hiệu quả ở vùng U Minh Thượng, vùng Tứ Giác Long Xuyên và Tây sông Hậu, Khu vực NLTS đã đạt được một số thành tựu khác đáng khích lệ như: tăng sản lượng tôm nuôi và tăng sản lượng khai thác hải sản (cá biển), tăng tổng công suất các tàu khai thác thủy sản biển từ 90 CV trở lên Rừng phòng hộ ven biển được bảo vệ tốt, rừng đặc dụng được

mở rộng, ngày càng phát huy tác dụng trong bảo vệ môi trường, thích ứng với BĐKH - NBD (The Socialist Republic of Vietnam, 2017)

Công nghiệp ven biển góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các tỉnh ven biển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp tăng bình quân trên 8,4%/năm trong giai đoạn 2010 - 2016 Các cơ sở sản xuất công nghiệp từng bước được đầu tư xây mới, mở rộng và nâng cấp đổi mới thiết bị công nghệ sản xuất, nâng cao chất lượng hàng hóa Tập trung đầu tư phát triển những ngành công nghiệp chủ lực, có tiềm năng lợi thế như chế biến nông - thủy sản (Provincial Statistical yearbook (2010 - 2018) và xử lý của tác giả)

Các ngành dịch vụ tăng trưởng khá, dịch chuyển tích cực theo hướng đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về sản xuất, kinh doanh và phục vụ đời sống dân cư Hoạt động thương mại đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất kinh doanh và tiêu dùng Hệ thống chợ và siêu thị được quan tâm đầu tư, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu mua bán của người dân Hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần đáng kể trong việc tiêu thụ nông sản và cung cấp vật tư trang thiết bị sản xuất cho các ngành kinh tế khác, thị trường được

mở rộng, nhiều mặt hàng xuất khẩu đã xâm nhập vào các thị trường khó tính như tôm và cá đông lạnh đã vào thị trường Mỹ, Nhật Bản, EU Những năm qua, cơ sở hạ tầng và sản phẩm

du lịch trên địa bàn các tỉnh ven biển và trên các đảo không ngừng được đầu tư xây dựng, nâng cấp, đã góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch

Công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và ứng phó với BĐKH - NBD được chú trọng hơn Nhận thức về bảo vệ môi trường trong nhân dân đã có nhiều chuyển biến tích cực, trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của các ngành các cấp, các đoàn thể xã hội được nâng lên; tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt đô thị đạt gần 88%, chất thải rắn y tế đạt 97%; kiểm soát chặt chẽ về môi trường đối với các dự án triển khai mới; tập trung nguồn lực cho xử lý các điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng như rác thải, nước thải Nhiều giải pháp công nghệ mới được áp dụng, bảo vệ môi trường trong nông nghiệp bắt đầu có sự chuyển biến, hạn chế dần việc sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, vận động nông dân vệ sinh đồng ruộng, thu gom chai lọ thuốc bảo vệ thực vật; vi phạm pháp luật về môi trường giảm nhiều Các công trình đê biển, cống ngăn mặn, các dự án trồng rừng, bảo tồn thiên nhiên được quan tâm triển khai đầu tư.

Công tác quan trắc môi trường được quan tâm và nâng cao chất lượng thông tin cảnh báo kịp thời để ứng phó giảm thiệt hại đáng kể Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu, nhiều tỉnh ven biển đã thành lập Ban Chỉ đạo; trong thời gian qua đã tập trung thực hiện hoàn thiện văn bản và các cơ sở khoa học, đẩy mạnh công tác truyền thông để nhân dân nắm bắt và hiểu được những tác động do BĐKH - NBD gây ra; đồng thời từng bước gắn quy hoạch ngành, các dự án đầu tư với kịch bản biến đổi khí hậu của các tỉnh ven biển.Giáo dục và đào tạo tiếp tục phát triển, chất lượng được nâng lên Quy mô, mạng lưới giáo dục được phát triển, mở rộng, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy và học được tăng cường, cơ bản đáp ứng yêu cầu dạy và học

Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm, tăng cường Chất lượng công tác khám bệnh, chữa bệnh và công tác y tế dự phòng không ngừng được nâng lên Công tác dân

số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em và bình đẳng giới có tiến bộ Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm được chú trọng, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm thường xuyên được kiểm tra, quan tâm, nhắc nhở Công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho trẻ em đạt nhiều kết quả khả quan

Trên cơ sở thực hiện Chương trình quốc gia về Bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2015, các tỉnh ven biển đã tổ chức triển khai tốt các mục tiêu của kế hoạch đề ra, trong đó chú trọng những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của phụ nữ Các tỉnh ven biển đã đặc biệt chú trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về bình đẳng giới thông qua nhiều hình thức khác nhau Nổi bật là các hoạt động như: tập huấn, tổ chức hội thảo, hội thi; truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng; xây dựng các mô hình thí điểm lồng ghép trong chương trình, dự án về bình đẳng giới

Hoạt động văn hóa, báo chí ngày càng phát triển phong phú, đa dạng; từng bước phát triển

và nâng lên chất lượng Xây dựng môi trường văn hóa, chuẩn mực đạo đức xã hội, gia đình văn hóa đạt được một số kết quả tích cực Việc giáo dục truyền thống đạo đức, lối sống gia đình Việt Nam được cộng đồng quan tâm Những giá trị văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán tốt được giữ gìn và phát huy

Các chương trình mục tiêu, chính sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo trong những năm qua đã tạo ra sự chuyển biến tích cực về nhiều mặt, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết nhiều bức xúc trong xã hội Các cơ chế, chính sách, dự án được phối hợp lồng ghép tạo động lực thúc đẩy việc thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo, từng bước nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân.

Việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội được các cấp ủy Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong các tỉnh ven biển coi là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên Huy động các nguồn lực xã hội thực hiện tốt công tác đền ơn, đáp nghĩa, chăm sóc các đối tượng chính sách, người có công, các đối tượng bảo trợ xã hội

3 LÝ DO LỰA CHỌN CÁC BIẾN QUAN SÁT THỂ HIỆN CÁC KHÁI NIỆM MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ BIỂN

Chỉ tiêu thể hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế được chọn gồm: ECO1 là vốn đầu tư/lao động (đơn vị: triệu đồng, giá hiện hành); ECO2 là tỷ lệ lao động đang làm việc so với tổng số dân số (đơn vị: %); và ECO3 là tỷ lệ qua đào tạo (đơn vị: %) Tại sao lại chọn 3 chỉ tiêu trên?

Sự lựa chọn 3 chỉ tiêu trên là dựa vào nội dung của hàm sản xuất Cob-Douglass có dạng Y=A.Ka.Lb, trong đó K là tài sản cố định còn L là số lượng lao động, a và b là hệ số co giãn của tài sản cố định và lao động, Y là đầu ra của quá trình sản xuất thường được chọn là GDP hoặc GRDP đối với một tỉnh hay một vùng Nếu chia cả hai về hàm sản xuất Cob-Douglass cho số lao động (Y/L, K/L) thì ta được chỉ tiêu đánh giá năng suất lao động và trang bị vốn sản xuất cho lao động Trong điều kiện các tỉnh ven biển chưa có quan sát thống kê về tài sản cố định (K) nên trong nghiên cứu này thay K bằng vốn đầu tư Bởi vì tài sản cố định năm t được xác định bằng công thức Kt = It + dKt-1, trong đó t ký hiệu năm t, I ký hiệu vốn đầu tư, d là tỷ

lệ khẩu hao tài sản cố định Vì vậy, vốn đầu tư bình quân đầu lao động (It/L) được lấy làm đại diện cho tăng trang bị vốn sản xuất cho lao động Chọn tỷ lệ lao động so với tổng số lao động đại diện cho số lượng lao động trong hàm sản xuất Cob-Douglass, đồng thời thể hiện sự già hóa của dân số Nếu tỷ lệ lao động so với tổng số dân càng lớn thì dân số càng già Nếu năng suất lao động thấp (Y/L) mà tỷ lệ L cao chứng tỏ dân số già mà chưa giàu Trong hàm sản xuất Cob-Douglass, hệ số A thể hiện tổng năng suất yếu tố tổng hợp, hàm ý của hệ số A là tiến bộ khoa học kỹ thuật Để đo hàm lượng khoa học kỹ thuật là rất khó, vì vậy, nghiên cứu này lấy

tỷ lệ lao động qua đào tạo thay cho chỉ tiêu về hàm lượng khoa học kỹ thuật trong sản xuất Ưu điểm là các chỉ tiêu về kinh tế (ECO2, ECO3) sẵn có trong Niên giám thống kê các tỉnh, riêng chỉ tiêu ECO1 phải tính ra từ vốn đầu tư và số lao động đang làm việc trong nền kinh tế sẵn có trong Niên giám thống kê của các tỉnh

Chỉ tiêu thể hiện khái niệm xã hội gồm: SOC1 là thu nhập bình quân đầu người một tháng; SOC2 là tỷ trọng dân số thành thị; và SOC3 là tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận đa chiều Ưu điểm là

cả 3 chỉ tiêu đã chọn đều sẵn có trong Niên giám thống kê của các tỉnh ven biển Ngoài ra, chỉ tiêu SOC1 gián tiếp thể hiện năng suất lao động, bởi vì nếu quy mô sản xuất tăng, nhưng năng

suất lao động không tăng, thì thu nhập bình quân đầu cũng khó có cơ hội tăng lên Chỉ tiêu SOC2 thể hiện cho sự tiến bộ của xã hội, bởi vì các nước văn minh đều có tỷ lệ dân số đô thị cao Chỉ tiêu SOC3 tỷ lệ hộ nghèo đa chiều Đây là chỉ tiêu thể hiện nhiều nội dung về xã hội, như sự công bằng trong phân phối thu nhập Bởi vì, nếu phân phối công bằng thì tỷ lệ nghèo có thể nhỏ, mặc dù thu nhập bình quân đầu người của tỉnh ven biển cũng chưa cao Tỷ lệ nghèo thấp còn do xã hội có nhiều việc làm, không bỏ rơi người lao động bên ngoài sự tăng trưởng,

Về môi trường, được hiểu là môi trường xã hội và môi trường tự nhiên Chỉ tiêu thể hiện khái niệm môi trường xã hội được thể hiện bằng chỉ tiêu ENV1: Số vụ án đã khởi tố/dân số (%) Đây là chỉ tiêu có hàm ý rộng, đối với xã hội còn nhiều cá nhân làm trái quy định của thể chế thì tỷ lệ số vụ án đã khởi tố cao chứng tỏ xã hội tích cực làm cho môi trường trong sạch hơn, mặt khác tỷ lệ này nhỏ, chứng tỏ môi trường xã hội minh bạch, rõ ràng, mọi người được bảo đảm, số cá nhân vi phạm thể chế sẽ giảm đi

Chỉ tiêu thể hiện khái niệm môi trường tự nhiên, bao gồm: Chỉ tiêu ENV2 là tổng công suất của các tàu đánh cá có công suất từ 90 CV trở lên Theo quy định của Việt Nam, tàu đánh cá có công suất từ 90 CV trở lên mới được ra khơi xa đánh cá Vì vậy, chỉ tiêu này thể hiện việc đánh bắt xa bờ, có tác động trực tiếp đến môi trường biển Chỉ tiêu ENV3 là sản lượng khai thác hải sản so với tổng sản lượng khai thác và nuôi trồng hải sản (đơn vị %); Chỉ tiêu ENV4 là tỷ trọng nuôi trồng thủy hải sản so với tổng sản lượng khai thác và nuôi trồng thủy hải sản (đơn vị %) Các chỉ tiêu ENV1 ENV4 tác động trực tiếp đến môi trường kinh tế biển

Thang đo các chỉ tiêu được áp dụng gồm hai loại, một là, sử dụng đơn vị đo tự nhiên như

đã nêu trên, gồm phần trăm (%), đơn vị tiền tệ triệu đồng/người, vốn đầu tư là tỷ đồng Hai

là, các chỉ tiêu chuẩn hóa (normalized indicator) đưa về chỉ số có thang đo lớn hơn hoặc bằng

không (0) và nhỏ hơn hoặc bằng một (1) Chuẩn hóa theo công thức: Chỉ tiêu chuẩn hóa (i) = (Ui – Mini) / (Maxi – Mini) Trong đó Ui là số quan sát của chỉ tiêu i, mini là số quan sát có giá trị nhỏ nhất của chỉ tiêu i và Maxi là số quan sát có giá trị lớn nhất của chỉ tiêu i trong cả giai đoạn 2010 - 2018

Ước lượng hợp lý cực đại được thực hiện bằng phần mềm LISREL, kết quả ước lượng gồm hai loại: (i) Loại thứ nhất là đánh giá hiệu lực của mô hình đo lường, sử dụng kiểm định Chi-square, xác suất loại bỏ mô hình Pr, độ tự do của mô hình và cuối cùng là độ tin cậy chung của mô hình; (ii) Loại thứ hai là phân tích nhân tố khẳng định (CFA – Confirmatory Factor Analysis), diễn giải về hệ số đường dẫn, độ phù hợp của mô hình cấu trúc (R2), tác động trực tiếp, gián tiếp và tổng tác động

4 KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG MÔ HÌNH SEM VÀ BÌNH LUẬN

Kết quả ước lượng mô hình SEM, trình bày trong Hình 3, cho thấy mô hình có chất lượng

khá tốt: Một là, xác suất loại bỏ mô hình nhỏ (P-value = 0,00000); và hai là sai số của mô hình

nhỏ (RMSEA=0,008)

Hình 3: Kết quả ước lượng mô hình SEM

Hình 4: Kết quả ước lượng mô hình SEM

Sự khác nhau giữa Hình 3 và Hình 4 ở chỗ quan hệ giữa hai biến ẩn nội sinh, kinh tế và

xã hội Trong Hình 3, mũi tên đi từ kinh tế đến xã hội Trong Hình 4, mũi tên đi từ xã hội đến kinh tế

Kết quả ước lượng mô hình SEM cũng cho thấy, mô hình này có 32 bậc tự do, giá trị kiểm định Chi-square = 47,8, Chi-square/df = 1,49, đối với 252 quan sát thì hệ số này chấp nhận được Như vậy, mô hình phù hợp với dữ liệu nghiên cứu đã thu thập được

Mối quan hệ giữa các biến quan sát được với các biến khái niệm được trình bày trên Hình

3 và tóm tắt lại trong Bảng 1 như sau:

Bảng 1: Tóm tắt kết quả ước lượng hệ số các biến Tên biến (biến chuẩn hóa) Phương trình Sai số R 2 Hình

ENV2 là số tàu đánh cá có công suất từ 90 CV trở lên ENV2 = 0.031*ENV 0.013 0,73 3&4ENV3 là sản lượng khai thác hải sản so với tổng sản lượng

ENV4 là tỷ trọng nuôi trồng thủy hải sản so với tổng sản

Các phương trình cấu trúc

Nguồn: Dữ liệu thống kê và ước lượng của tác giả bằng phần mềm LISREL

Bảng 1 tóm tắt hệ số cho thấy, cả 4 biến quan sát thể hiện khái niệm môi trường biển có quan hệ chặt chẽ (hệ số R2 có giá trị cao), chứng tỏ quan sát thể hiện được nội dung môi trường biển Trong 4 biến quan sát có 3 biến có quan hệ dương, cùng chiều với biến khái niệm môi trường (ENV), có nghĩa là chất lượng môi trường tăng khi số đo của 3 biến này tăng Riêng biến ENV4 có quan hệ âm, ngược chiều Có nghĩa là để hài hòa với mục tiêu bảo vệ môi trường thì cần giảm quy mô nuôi trồng hải thủy sản Điều này chứng tỏ, nuôi trồng thủy sản đã vượt ngưỡng môi trường tự làm sạch Để mở rộng quy mô cần áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật tiên tiến vào nuôi trồng thủy hải sản

Trong 3 biến quan sát được thể hiện quan niệm mục tiêu kinh tế, chỉ có biến ECO1 (vốn đầu tư/lao động) là có quan hệ dương, cùng chiều và chặt chẽ nhất với mục tiêu kinh tế Bởi vì khi trang bị vốn cho lao động tăng sẽ thúc đẩy tăng năng suất lao động, phù hợp với một trong ba điểm lý luận của kinh tế vĩ mô là sản xuất bằng cách nào, hai điểm lý luận còn lại là sản xuất cái gì và sản xuất cho ai Chỉ tiêu ECO3 (tỷ lệ lao động qua đào tạo), cũng có quan hệ dương, cùng chiều với tăng trưởng kinh tế Bởi vì tỷ lệ lao động qua đào tạo phản ánh chất lượng lao động, nó là sản phẩm trực tiếp và gián tiếp của đào tạo, đưa khoa học và sáng tạo vào tăng trưởng kinh tế Riêng chỉ tiêu ECO2 (tỷ lệ lao động đang làm việc so với tổng số dân số) có quan hệ âm, ngược chiều với mục tiêu tăng trưởng kinh tế là thấy khó hiểu Theo lý luận, thì tăng số người lao động sẽ làm tăng số đầu ra, nhưng ở đây lại có quan hệ ngược lại Song nếu hiểu cặn kẽ hơn thì chỉ tiêu này đo lường tỷ lệ lao động với tổng dân số Trên thực tế chỉ tiêu này phản ánh mức độ già hóa của dân số Tỷ lệ lao động so với tổng số dân của các tỉnh ven biển hiện nay khá cao, được gọi là thời kỳ dân số vàng Tuy vậy, nếu dân số vàng phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế thì rất thuận lợi, nhưng tốc độ tăng kinh tế không đáp ứng đủ việc làm cho người lao động thì dân số vàng có thể sẽ là một bi kịch Trên thực tế cho thấy, có hiện tượng thừa lao động, thiếu việc làm trong những năm qua đã gây khó khăn cho vùng ven biển Nhìn chung, hệ số của các quan hệ tuyến tính giữa mục tiêu tăng trưởng kinh tế với các biến quan sát, dù ước lượng theo Hình 3 hay Hình 4 cũng có chiều quan hệ như nhau, còn các hệ số tuy có khác nhau, nhưng không lớn.

Trong ba biến quan sát được thể hiện mục tiêu phát triển xã hội, dù ước lượng theo Hình

3 hay Hình 4, đều có chiều quan hệ như nhau Trong đó, chỉ tiêu SOC1 (thu nhập bình quân đầu người một tháng) và chỉ tiêu SOC2 (tỷ trọng dân số thành thị) đều có quan hệ dương, cùng chiều Bởi vì, SOC1 thể hiện kết quả của quá trình sản xuất, cho thấy sự tiến bộ của xã hội; và chỉ tiêu SOC2 thể hiện sự văn minh trong quá trình phát triển Chỉ tiêu SOC3 (tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận đa chiều) có quan hệ âm, ngược chiều với tiến bộ xã hội, nhưng đây là quan hệ hợp lý, bởi vì xã hội tiến bộ, văn minh thì tỷ lệ hộ nghèo càng thấp càng tốt

Cuối cùng, các phương trình cấu trúc trong mô hình cấu trúc cho thấy, nếu ước lượng theo Hình 3 hay Hình 4 thì có kết quả rất khác nhau Ước lượng theo Hình 3, thì mục tiêu phát triển

xã hội phụ thuộc vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế và mục tiêu bảo vệ môi trường, cụ thể là SOC = 1.22*ECO - 0.064*ENV, cho thấy, phát triển xã hội cũng có ảnh hưởng xấu tới môi trường biển

Nếu ước lượng theo Hình 4, thì mục tiêu tăng trưởng kinh tế là biến phụ thuộc vào mục tiêu phát triển xã hội và mục tiêu bảo vệ môi trường, cụ thể là ECO = 1.35*SOC - 0.039*ENV, cho thấy, mục tiêu tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng xấu tới môi trường biển

Như vậy, mô hình cấu trúc đã cho thấy, mục tiêu tăng trưởng kinh tế và mục tiêu phát triển

xã hội có quan hệ ngược chiều với mục tiêu bảo vệ môi trường, thể hiện sự phát triển chưa hài hòa trong giai đoạn 2011 - 2018

5 THẢO LUẬN VỀ NGUYÊN NHÂN PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN Ở VIỆT NAM CHƯA BỀN VỮNG

Như trên đã phân tích, phát triển kinh tế biển trong thời kỳ 2011 - 2018 thiếu bền vững là

do các nguyên nhân chủ quan sau đây

5.1 Hiệu quả tăng trưởng kinh tế thấp

Hình 5: Hệ số ICOR cả nước và 4 vùng kinh tế trọng điểm (ven biển) từ 2011 - 2018

Nguồn: Tổng hợp và tính từ số liệu Niên giám thống kê các tỉnh ven biển

Hình 5 cho thấy, nếu loại trừ sự khác biệt về trình độ công nghệ thì trong giai đoạn 2011 -

2018, hiệu quả vốn đầu tư ở hai vùng KTTĐ miền Trung và vùng KTTĐ Đồng bằng sông Cửu Long biến thiên khá cao, có những năm phải có 6% - 8% đầu tư xã hội trên GRDP thì mới có được 1% tăng trưởng GRDP Trong khi đó, theo kinh nghiệm, đối với các nước trong giai đoạn tăng trưởng nhanh với trình độ công nghệ kỹ thuật chưa cao thì chỉ cần 2,5% vốn đầu tư trên GDP sẽ tương đương với mức tăng trưởng GDP là 1% (Gillis M., Perkins D H et all, 1996) Những kết quả phân tích trên cho thấy, hiệu quả vốn đầu tư xã hội ở các vùng KTTĐ trong cả thời kỳ 2000 - 2018 còn khá thấp

5.2 Năng suất lao động thấp

NSLĐ (giá so sánh 2010, Bảng 2) của 4 vùng KTTĐ không cao hơn nhiều so với mức chung của cả nước, thậm chí NSLĐ của vùng KTTĐ miền Trung hay vùng KTTĐ Đồng bằng sông Cửu Long còn có biểu hiện thấp hơn Nếu quy đổi theo ngoại tệ trực tiếp, vùng KTTĐ

kể cả vùng KTTĐ phía Nam có mức NSLĐ cao nhất (khoảng trên 9.000 USD) thì mức này chỉ bằng 76% mức NSLĐ của Thái Lan, 27% của Malaysia và chỉ bằng 8,7% của Hàn Quốc

Bảng 2 Năng suất lao động (tính theo giá so sánh 2010)

Nguồn: Tính từ Niên giám thống kê các tỉnh ven biển

5.3 Quá trình đô thị hóa chưa thật sự tạo nền tảng cho phát triển kinh tế

Trong 8 năm (2010 - 2018), dân số đô thị của bốn vùng KTTĐ tăng lên khoảng 2,6 triệu người, song trong đó, một số đô thị, dân số đô thị tăng lên chủ yếu theo quyết định hành chính, đưa nông dân trở thành thị dân, số này ước tính khoảng 64 - 65 vạn người Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân dẫn tới vốn ngân sách của các thành phố tập trung quá lớn cho xây dựng kết cấu hạ tầng mà không đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp phát triển

Hiện nay, phần lớn đô thị trong các vùng KTTĐ mất cân đối về kết cấu hạ tầng, các cơ sở cấp nước, thoát nước, cấp điện, cơ sở y tế, giáo dục quá tải so với quy mô dân số Ví dụ, ở

Hà Nội, sau trận mưa có tới 50 - 60 điểm úng lụt do thoát nước kém, còn khoảng 5% diện tích nhà ở chất lượng rất kém, tình trạng sử dụng bừa bãi nước nên tỷ lệ thất thoát nước tới 40%

5.4 Vấn đề ô nhiễm môi trường ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống

Cùng với phát triển kinh tế nhanh, vấn đề ô nhiễm môi trường ở các thành phố, các trung tâm khu du lịch, các làng nghề ở nông thôn của các vùng KTTĐ đang gia tăng, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống dân cư và phát triển bền vững, đòi hỏi phải giải quyết cấp bách

- Ở các thành phố ven biển trong 4 vùng KTTĐ, do tác động của đô thị hóa và sự di chuyển một bộ phận lớn dân cư từ các vùng nông thôn ra thành thị, dân số đô thị đã quá tải so với kết cấu hạ tầng làm hiện tượng ô nhiễm từ rác thải và nguồn nước nghiêm trọng, chỉ tính riêng Thành phố Hồ Chí Minh, mỗi ngày thải khoảng 6.000 tấn rác; nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn cho phép tới 1,13 đến 1,31 lần v.v Phần lớn các thành phố lớn như Huế, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, hiện tượng nước mưa bị úng trong mỗi trận mưa to làm cho nước thải ở các cống rãnh tràn lên mặt phố, gây ô nhiễm nguồn nước, mặt đất và không khí

- Phần lớn các xí nghiệp công nghiệp trước đây ở khu vực xa nội thành, song do quá trình phát triển đô thị, nay đã ở ngay trong các trung tâm dân cư nội thành đông đúc, các chất thải của các xí nghiệp đã gây ô nhiễm lớn, đặc biệt ở Thành phố Hồ Chí Minh, việc di dời và giải quyết hậu quả tiến hành còn chậm

- Nhiều trung tâm, cụm công nghiệp nước bẩn thải ra các dòng sông và vùng biển khá nghiêm trọng, chẳng hạn dọc sông Thị Vải, khu vực hạ lưu sông Dinh (vùng KTTĐ phía Nam)

bị ô nhiễm do nước thải không được xử lý hoặc xử lý không triệt để; khu vực Quảng Ninh (vùng KTTĐ Bắc Bộ) bị ô nhiễm bởi nước thải mỏ và váng dầu do tàu đi lại và các xí nghiệp đóng tàu đã tới mức báo động

- Hiện nay, nhiều làng nghề ở nông thôn thuộc các vùng KTTĐ bị ô nhiễm nghiêm trọng, việc đầu tư xử lý chất thải ở các khu vực rất khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân

6 KẾT LUẬN

Mô hình SEM còn ứng dụng ít trong phân tích môi trường ở Việt Nam Trên đây là một ví

dụ về ứng dụng, tuy còn một số hạn chế như bộ chỉ tiêu quan sát phản ánh môi trường chưa thực sự xác đáng, hệ số R2 của một số chỉ tiêu còn rất thấp Tuy vậy, ví dụ này sẽ tạo điều kiện cho các nghiên cứu về phát triển bền vững tiếp theo khi sử dụng mô hình SEM Kết quả ước lượng cũng cho thấy, mối quan hệ giữa các biến khái niệm rất chặt chẽ với nhau và phù hợp với dữ liệu đã lựa chọn (hệ số R2 cao đều trên 0,73)

Qua nghiên cứu định lượng này cho thấy, dữ liệu về môi trường biển còn rất thiếu, nhất là

số liệu về các chỉ tiêu phản ánh ô nhiễm môi trường biển như túi nilon, nước thải từ các đô thị ven biển, từ các khu công nghiệp ven biển chưa được xử lý

Từ phân tích này cho thấy, ngụ ý chính sách là không nên tăng tàu đánh bắt xa bờ nếu chưa

có các giải pháp khoa học kỹ thuật tiên tiến và phù hợp với bối cảnh của vùng ven biển Đồng thời, cũng không nên khuyến khích nuôi trồng thủy sản nhiều hơn nữa nếu chưa có các biện pháp khoa học mở rộng sức chứa Hiện nay, tăng trưởng kinh tế chưa đáp ứng được nhu cầu việc làm, để phát triển bền vững phải tăng trưởng kinh tế nhanh hơn

Phát triển kinh tế và phát triển xã hội đều có tác động xấu tới môi trường sẽ không còn hài hòa giữa các mục tiêu, ngụ ý chính sách ở đây là phát triển kinh tế đồng hành với tăng cường giám sát và đánh giá tác động dự án, mở rộng sức chứa kinh tế và sức chứa xã hội Khi phát triển vượt quá sức chứa sẽ có tác động xấu tới môi trường

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bambang Juanda and Upik Rosalina Wasrin (2005) Selection and modeling of sustainable

development indicator: Indonesia case ekonomi.fem.ipb.ac.id/doc/jurnal9.pdf

2 Gillis M., Perkins D H et all (1996) Economic of development New York

3 Đỗ Minh Hoàng, Trần Hoài Nam (2018) “Đánh giá mức độ hài lòng của nông hộ đối với chất lượng dịch vụ chương trình khuyến nông tại huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận”

Tạp chí Khoa học Đại học Văn hiến, Tập 6 số 2.

4 Nguyễn Thanh Liêm, Nguyễn Thanh Thảo Vy (2012) “Mô hình chất lượng quy hoạch

ngành xây dựng ở tỉnh Sóc Trăng”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Số 23b,

203 - 2014

5 Provincial Statistical yearbook (2010 - 2018) Thong ke Publishing House

6 Thai Nguyen Quang Thai, Hoang Ngoc Phong, et all, (2019) “Analysis of Inter-Regional

Relationship between Vietnam Coastal Zones and the Rest of Vietnam” Theoretical

Economics Letters, 2019, 9, 1594 - 1614.

7 Hồ Quang Thanh (2017) “Xu hướng tìm việc làm của người lao động trên trang mạng

việc làm tỉnh Lâm Đồng” Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, số 55

(4) 2017

8 Hồ Quang Thanh (2018) “Khảo sát mức độ sẵn sàng ứng dụng dịch vụ công trực tuyến

của cộng đồng doanh nghiệp tỉnh Lâm Đồng” Tạp chí Khoa học Đại học Đà Lạt Tập 8,

số 1S (2018): Chuyên san kinh tế và Quản lý

9 The Socialist Republic of Vietnam (2017) Quyết định số 622/QĐ-TTg về việc ban hành

Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững

10 Diệp Thanh Tùng, Võ Thị Yến Ngọc (2016) “Các nhân tố tác động đến sự hài lòng và gắn kết của sinh viên thông qua việc đánh giá chất lượng dịch vụ đào tạo Trường Đại học

Trà Vinh” Tạp chí Kinh tế - Văn hóa - Giáo dục Số 22, tháng 7/2016.

11 Viện Kinh tế Việt Nam (2019) Mô hình cấu trúc tuyến tính (Structural Equation Modeling

- SEM) và ứng dụng trong phân tích kinh tế website.ktvn@gmail.com

12 Vietnam Agenda 21 (2004) Hanoi

TS Cao Ngọc Lân*

Tóm tắt

Bàn về tăng trưởng, đầu tàu tăng trưởng theo hướng phát triển bền vững của cả nền kinh

tế nói chung và kinh tế biển nói riêng là một trong những vấn đề cực kỳ quan trọng và hấp dẫn nhất trong nghiên cứu phát triển Thế kỷ 21 là thế kỷ của đại dương Là quốc gia ven Biển Đông, Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh về biển, giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh và an toàn Việt Nam hiện có 4 vùng KTTĐ - đầu tàu tăng trưởng kinh tế, với 1/2 số tỉnh, thành ven biển Trong phạm vi giới hạn của bài viết, tác giả chỉ chủ yếu tập trung vào một số nội dung: (i) Một số quan niệm/khái niệm chủ chốt; (ii) Những kết quả đã đạt được; (iii) Những vấn đề đặt ra; (iv) Hàm ý chính sách

Từ khóa: Đầu tàu tăng trưởng, phát triển bền vững, kinh tế biển, vùng kinh tế trọng điểm

ven biển.

1 MỘT SỐ QUAN NIỆM/KHÁI NIỆM CHỦ CHỐT

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất

định (thường là một năm)

Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa

ba chiều cạnh: phát triển kinh tế (nền tảng là tăng trưởng kinh tế); phát triển xã hội (mục tiêu

ĐẦU TÀU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

THEO HƯỚNG BỀN VỮNG: TIẾP CẬN TỪ THỰC TIỄN

CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VEN BIỂN

03.

là thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm); và bảo vệ môi trường (mục tiêu là xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng).

Vùng kinh tế trọng điểm là một bộ phận của lãnh thổ quốc gia, hội tụ các điều kiện và yếu

tố phát triển thuận lợi, có tiềm lực kinh tế lớn, giữ vai trò động lực, đầu tàu thúc đẩy sự phát triển chung của cả nước Các vùng KTTĐ ở Việt Nam đều giáp biển nên có thể coi các vùng này là các vùng KTTĐ ven biển

2 NHỮNG KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC

Trải qua ba giai đoạn phát triển1, từ 3 vùng KTTĐ ở giai đoạn hình thành vào những năm

90 của thế kỷ trước, đến nay, ở giai đoạn phát triển lan tỏa, cả nước hiện có 4 vùng KTTĐ với 1/2 số tỉnh, thành ven biển Quá trình tăng trưởng, phát triển các vùng KTTĐ của Việt Nam trong thời gian qua (ở đây chỉ giới hạn trong giai đoạn lan tỏa, chủ yếu từ 2011 - 2017) đã đạt được những thành tựu quan trọng, trong đó nổi bật lên một số mặt chính như sau:

2.1 Các vùng kinh tế trọng điểm đã phát huy được vai trò đầu tàu về tăng quy mô GRDP cho toàn bộ nền kinh tế

Số liệu thống kê tại bảng 1 cho thấy trong giai đoạn 2011 - 2017, bốn vùng KTTĐ đã đóng góp lớn nhất, tới khoảng 71 - 74% GDP của cả nước Trong đó, quy mô GRDP của riêng 2 vùng là vùng KTTĐ Bắc Bộ và vùng KTTĐ phía Nam chiếm cao nhất tới 61 - 63% GRDP cả nước Điều đó thể hiện rõ vị trí, vai trò đầu tàu đóng góp vào quy mô GDP của các vùng KTTĐ đối với cả nước Xem xét sâu hơn, thấy năm 2017 so với năm 2011 thì chỉ có 2 vùng KTTĐ

là vùng KTTĐ Bắc Bộ và vùng KTTĐ miền Trung có đóng góp “dương” vào gia tăng quy mô GRDP, trong khi đó 2 vùng KTTĐ còn lại có xu hướng giảm

Bảng 1: Tổng hợp đóng góp vào quy mô GRDP của các vùng KTTĐ so với cả nước

Theo Báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, năm 2018, GRDP của vùng KTTĐ Bắc Bộ tiếp tục tăng đóng góp vào tăng quy mô GDP của cả nước, trong đó, Hà Nội tiếp tục khẳng định vai trò đầu tàu với tỷ trọng đóng góp đạt gần 17% GDP cả nước.

Số liệu Bảng 2 cho thấy: riêng 12 tỉnh/thành thuộc các vùng KTTĐ đã đóng góp lớn, tới khoảng 37 - 40,5% GDP cả nước Các tỉnh/thành ven biển thuộc các vùng KTTĐ Bắc Bộ và

miền Trung có tỷ lệ đóng góp vào quy mô GDP cả nước năm 2017 tăng so với 2011

Bảng 2: Tổng hợp đóng góp vào quy mô GRDP của các tỉnh/thành ven biển thuộc các vùng KTTĐ so với cả nước

Đơn vị tính: %

STT Các tỉnh/thành ven biển thuộc các vùng KTTĐ Năm 2011 Năm 2017 2017 so 2011

  Tổng các tỉnh/thành ven biển thuộc các vùng KTTĐ 40.45 37.04 -3,41

I Các tỉnh/thành ven biển thuộc vùng KTTĐ Bắc Bộ 4.21 4.69 +0,48

II Các tỉnh/thành ven biển thuộc vùng KTTĐ miền Trung 5.47 5.65 +0,18

2.2 Các vùng kinh tế trọng điểm đã phát huy được vai trò đầu tàu về tăng trưởng kinh tế

Hình 1: Tăng trưởng GRDP các vùng KTTĐ giai đoạn 2011 - 2017

2.3 Các vùng kinh tế trọng điểm đã phát huy được vai trò đầu tàu về tăng trưởng công nghiệp - xây dựng

Các vùng KTTĐ đã phát huy được vai trò đầu tàu về tăng trưởng công nghiệp - xây dựng - ngành có nhiều tiềm năng, lợi thế của các vùng KTTĐ Số liệu Bảng 3, cho thấy tốc độ tăng trưởng công nghiệp - xây dựng của các vùng KTTĐ trong giai đoạn 2011 - 2017 khá cao, trong đó nổi bật

là vùng KTTĐ Bắc Bộ, bằng gần 1,5 lần trung bình của cả nước Điều đáng mừng là tăng trưởng của các vùng KTTĐ chủ yếu là sự đóng góp của ngành công nghiệp chế biến, chế tạo

Bảng 3: Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2011 - 2017

Năm 2018 và 6 tháng đầu năm 2019, ngành công nghiệp của vùng KTTĐ Bắc Bộ vẫn duy trì vai trò trụ cột trong tăng trưởng, với nhiều dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) quy mô lớn của các tập đoàn nổi tiếng như Samsung, LG, Microsoft, Kyocera, Toyota, Honda, Ford , trong đó, công nghiệp điện, điện tử, điện thoại di động, lắp ráp ô tô, đóng tàu, dệt may giữ vai trò chủ đạo, công nghiệp phụ trợ đã có bước phát triển khá cao.

2.4 Các vùng kinh tế trọng điểm đã phát huy được vai trò đầu tàu về tăng trưởng dịch vụ

Dịch vụ cũng có nhiều tiềm năng, lợi thế phát triển lan tỏa của các vùng KTTĐ Các vùng KTTĐ đã phát huy được vai trò đầu tàu về tăng trưởng dịch vụ Số liệu Bảng 4 cho thấy dịch

vụ đóng góp nổi bật vào tăng trưởng GRDP cho vùng KTTĐ Bắc Bộ và vùng KTTĐ phía Nam bằng 1,1 lần trung bình của cả nước

Bảng 4: Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng dịch vụ giai đoạn 2011 - 2017

tỷ trọng 32% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, vượt trước 2 năm so với mục tiêu đề ra tại Quyết định 198/QĐ-TTg Trong đó, Bắc Ninh là địa phương dẫn đầu về kim ngạch xuất khẩu, đạt 90,5 tỷ USD, chiếm hơn 48% toàn vùng, với sự đóng góp chủ yếu của dự án Samsung hoạt động trên địa bàn; dịch vụ logistics tăng trưởng nhanh, hình thành 27 trung tâm logistics trong vùng, chiếm 55% tổng số trung tâm logistics cả nước

2.5 Các vùng kinh tế trọng điểm đã phát huy được vai trò đầu tàu về tăng mật độ kinh tế

Một trong ba khía cạnh của phát triển vùng theo như nhóm tác giả của Ngân hàng Thế giới đưa ra trong Báo cáo Phát triển Thế giới 2009 với tiêu đề “Tái định dạng địa kinh tế” chính là Mật độ (Density) Mật độ kinh tế biểu hiện mức độ tập trung của các hoạt động kinh tế trên đơn vị diện tích được đo bằng các hoạt động kinh tế hoặc sản lượng tạo ra trên một km2 (tổng GDP/km2) Theo quan điểm địa kinh tế mới, mức độ tập trung kinh tế phản ánh quy mô, tính hiệu quả hoạt động kinh tế và độ hấp dẫn của vùng được thể hiện bằng GDP/km2