Cơ sở lý luận và những điều kiện làm căn cứ xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội thất nghiệp.doc

Cơ sở lý luận và những điều kiện làm căn cứ xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội thất nghiệp.doc

Mục lục Lời mở đầu Ch¬ng I: C¬ së lý ln vỊ ThÊt nghiƯp, B¶o hiĨm x· héi, B¶o hiĨm thÊt nghiƯp I Mét sè vÊn ®Ị vỊ thÊt nghiƯp Kh¸i niƯm thÊt nghiƯp: Phân loại Thất nghiệp 2.1 Các nguyên nhân thÊt nghiÖp 2.2 Phân loại thất nghiệp Mèi quan hÖ yÕu tè kinh tÕ- x· héi vµ thÊt nghiƯp 11 3.1 C¸c yÕu tè kinh tÕ- xà hội tác động đến Thất nghiệp 12 3.2 Tác động Thất nghiệp đến phát triển kinh tế- xà hội 13 a ThÊt nghiÖp tác động đến tăng trởng kinh tế lạm phát b Thất nghiệp ảnh hởng đến tăng trởng kinh tế lạm phát c Thất nghiệp ảnh hởng đến trËt tù x· héi II B¶o hiĨm x· héi chung 14 Nhu cầu khách quan hình thành Bảo hiểm Xà hội 14 Nội dung Bảo hiểm xà hội.15 2.1 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm x· héi 15 2.2 Vai trò Bảo hiểm xà hội 16 2.3 Đối tợng tham gia cđa B¶o hiĨm X· héi 17 2.4 Những nguyên tắc cđa B¶o hiĨm x· héi 17 2.5 Các chế độ hệ thống Bảo hiÓm x· héi 18 2.6 Q b¶o hiĨm x· héi 19 III B¶o hiĨm thÊt nghiƯp kinh nghiệm Bảo hiểm thất nghiệp Thế Giới 19 Mét sè kh¸i niƯm 20 1.1 Trợ cấp thất nghiệp 1.2 Bảo hiểm thất nghiệp Mối quan hệ trợ cấp thất nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xà hội 21 -2 Néi dung cđa B¶o hiĨm thÊt nghiƯp 22 3.1 Sự đời phát triển Bảo hiểm Thất nghiệp 3.2 Đối tợng phạm vi Bảo hiểm 3.3 Quỹ Bảo hiểm mức trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp a Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp b Mức trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp 3.4.Thời gian hởng trợ cấp Bảo hiểm Thất nghiệp Kinh nghiệm nớc Châu khu vực Đông ¢u 27 4.1 Kinh nghiệm nớc Châu 27 4.2 Kinh nghiƯm c¸c níc cã kinh tế chuyển đổi khu vực Đông Âu 33 Ch¬ng II Nhu cầu Bảo hiểm Thất nghiệp tình hình ë ViÖt Nam 33 I Việc làm vấn đề giải việc làm 33 Thùc trạng lao động việc 33 NhËn xÐt 39 II Thực trạng, nguyên nhân, hậu thất nghiệp Việt Nam 41 -3 Thùc tr¹ng 41 Nguyên nhân 46 HËu qu¶ 49 III Sự hỗ trợ Nhà nớc cần thiết xây dựng chế độ Bảo hiểm thÊt nghiÖp 50 Thực trạng hỗ trợ ngời Thất nghiệp 50 1.1.Thêi kú ph¸p triĨn nỊn kinh tÕ Kế hoạch hoá tập trung 50 1.2.Thêi kú chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trờng theo định hớng Xà hội Chủ nghĩa (thời kỳ 1986 trở lại đây) 52 Sự cần thiết xây dựng chế độ B¶o hiĨm thÊt nghiƯp 58 Chơng III: Những định hớng nhu cầu BHTN ë ViƯt Nam thêi gian tíi -4 62 I Định hớng nhà nớc dự thảo luật BHXH 62 II ý kiÕn cña ILO híng dÉn vỊ chiÕn lỵc tỉ chøc thÊt nghiƯp ë ViÖt nam 66 III Cân đối thuchi BHTN dự tính 68 IV Mét sè ý kiÕn 69 Những quan điểm tổ chức triển khai BHTN 70 §iỊu kiƯn níc hiƯn ảnh hởng đến tiến hành BHTN 70 ý kiÕn 72 3.1 Mục tiêu lâu dài 72 3.2 Biện pháp hỗ trỵ 72 3.3 Môc tiêu trớc mắt 74 -5 KÕt luËn 77 Tài liệu tham khảo Lời mở đầu Bảo hiểm xà hội nớc ta sách lớn Đảng Nhà nớc ngời lao động Vì vậy, từ ngày đầu thành lập Nớc CHXHCN Việt nam, chế độ sách bảo hiểm xà hội đà đợc ban hành điều kiện đấu tranh giải phóng dân tộc, điều kiện kinh tế, xà hội đà bớc đợc thực công nhân viên chức khu vực Nhà nớc Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xà hội không ngừng đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nớc nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nớc ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo kinh tế thị trờng, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xà hội trớc không phù hợp Bộ Luật lao động đợc Quốc hội thông qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, chế độ sách bảo hiểm xà hội đợc quy định Chơng XII Luật có liên quan đến số điều ch- -6 ơng khác Để thể chế quy định Bộ luật lao động, năm 1995 Chính Phủ đà ban hành Điều lệ Bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể ®èi tỵng tham gia, møc ®ãng gãp, ®iỊu kiƯn ®Ĩ ®ỵc hëng, møc hëng ®èi víi tõng chÕ ®é giao cho Bảo hiểm xà hội Việt Nam thống quản lý Chính sách Bảo hiểm xà hội thất nghiệp Đảng, Nhà nớc có chủ trơng xây dựng cho phù hợp với kinh tế thị trờng Chủ trơng đợc ghi Nghị Trung ơng Đảng lần thứ Khoá 7, Nghị Trung ơng khoá 8; Nghị Quốc hội số 11-1997/QH) Kỳ họp thứ Nghị số 20/1998/QH10 Kỳ họp thứ Quốc hội Khoá 10 Gần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ có nêu Sớm xây dựng thực sách bảo hiểm ngời lao động thất nghiệp, thực ? Đó câu hỏi lớn đặt cho toàn xà hội thực chế độ sách bảo hiểm xà hội theo chế dựa nguyên tắc có đóng có hởng Trên thực tế có tình trạng nhiều công nhân Nhà nớc nghỉ đóng bảo hiểm xà hội để làm thêm với thu nhập cao Nh có bảo hiểm thất nghiệp quy định nh trờng hợp Và thí điểm Bảo hiểm xà hội thất nghiệp? Từ câu hỏi đặt trên, em mạnh dạn sâu tìm hiểu nghiên cứu vấn đề Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Mục tiêu đề tài Hệ thống hoá: sở lý luận, thùc tiƠn ThÊt nghiƯp vµ kinh nghiƯm ThÕ Giíi vỊ bảo hiểm Thất nghiệp sở thu thập tổng hợp thông tin Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chơng Chơng I: Cơ sở lý luận thực tiễn Bảo hiểm Thất nghiệp Chơng II: Nhu cầu Bảo hiểm Thất nghiệp tình hình Việt Nam ChơngIII: Những định hớng nhu cầu Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam -7 Chơng I Cơ sở lý luận Thất nghiệp, Bảo hiểm xà hội, Bảo hiểm thất nghiệp I Một số vấn đề Thất nghiệp Thời đại ngày nay, quốc gia giới dù vận động hình thái kinh tế nào, lao động cha có việc (gọi thất nghiệp) yếu tố khách quan Trong kinh tế thị trờng, thất nghiệp đợc biểu lộ cách rõ nét đợc thừa nhận nh tợng kinh tế xà hội Việt nam tõ chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng có quản lý Nhà nớc đến Trớc sức ép việc làm yêu cầu ổn định xà hội, vấn đề giải lao động cha có việc làm trợ cấp thất nghiệp luôn mối quan tâm Đảng, Chính phủ, Tổ chức đoàn thể, nhà đầu t ngời lao động Khái niệm thất nghiệp: Vấn đề thất nghiệp đà đợc nhiều nớc, nhiều tổ chức, nhiều nhà khoa học bàn luận Song nhiều ý kiến khác thất nghiệp Luật Bảo hiểm thất nghiệp cộng hoà liên bang Đức định nghĩa: Thất nghiệp ngời lao động tạm thời quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn Pháp ngời ta cho rằng, thất nghiệp việc làm, có điều kiện làm việc, tìm việc làm Thái Lan, định nghĩa thất nghiệp khẳng định: Thất nghiệp việc làm, muốn làm việc, có lực làm việc Trung Quốc định nghĩa vỊ thÊt nghiƯp nh sau: “ThÊt nghiƯp lµ ngêi tuổi lao động (dân thành thị) có khả lao động, cha có việc làm, tìm việc làm, đăng kí quan giải việc làm Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Thất nghiệp tình trạng tồn số ngời lực lợng lao động muốn làm việc nhng tìm đợc việc làm mức lơng thịnh hành -8 Hội nghị Thống kê Lao động Quốc tế lần thứ tám năm 1954 Giơnevơ đa định nghĩa: Thất nghiệp ngời đà qua độ tuổi xác định mà ngành tuần xác định, thuộc loại sau đây: - Ngời lao động làm nhng hết hạn hợp đồng bị tạm ngừng hợp đồng, việc làm tìm việc làm - Ngời lao động làm thời gian xác định tìm việc làm có lơng mà trớc cha có việc làm, vị trí hành nghề cuối trớc ngời làm công ăn lơng (ví dụ ngời sử dụng lao động chẳng hạn) đà việc - Ngời việc làm làm đà có chuẩn bị cuối để làm công việc vào ngày định sau thời kỳ đà đợc xác định - Ngời phải nghỉ việc tạm thời không thời hạn mà lơng Các định nghĩa có khác mức độ, giới hạn (tuổi, thời gian viƯc) nhng ®Ịu thèng nhÊt ngêi thÊt nghiƯp Ýt nhÊt phải có đặc trng: ã Có khả lao động ã Đang việc làm ã Đang tìm việc làm Việt nam, thất nghiệp vấn đề nảy sinh thời kì chuyển đổi kinh tế chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Vì vậy, cha có văn pháp qui thất nghiệp nh vấn đê có liên quan đến thất nghiệp, nhng có nhiều công trình nghiên cứu định Những nghiên cứu bớc đầu khẳng định thất nghiệp ngời việc làm, tìm việc sẵn sàng làm việc Định nghĩa thất nghiệp Việt nam: Thất nghiệp ngời độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, việc làm, tìm việc làm Phân loại thất nghiệp Thất nghiệp tợng kinh tế-xà hội, tồn thực tế khách quan kinh tế thị trờng Để phân loại xác phục vụ cho công tác quản lý, giải sách Cần phải tìm hiểu nguyên nhân thất nghiệp 2.1.Các nguyên nhân thất nghiệp Có nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp: Do chu kỳ sản xuất thay đổi: -9 Theo chu kỳ phát triển kinh tế, sau hng thịnh đến suy thoái, khủng hoảng thời kỳ đợc mở rộng, nguồn nhân lực xà hội đợc huy động vào sản xuất, nhu cầu sức lao động tăng nhanh nên thu hút nhiều lao động Ngợc lại thời kì suy thoái sản xuất đình trệ, cầu lao động giảm không tuyển thêm lao động mà số lao động bị dôi d gây nên tình trạng thất nghiệp Theo kinh nghiệm nhà kinh tế lực sản xuất xà hội giảm 1% so với khả năng, thất nghiệp tăng lên 2% Do tiến khoa học kỹ thuật: Đặc biệt trình tự động hoá trình sản xuất Sự tiến khoa học kỹ thuật, tự động hoá trình sản xuất tiết kiệm đợc chi phí, suất lao động tăng cao, chất lợng sản phẩm tốt hơn, giá thành lại rẻ làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm Chính thế, nhà sản xuất tìm cách đổi công nghệ, sử dụng dây chuyền tự động vào sản xuất máy móc đợc sử dụng nhiều, lao động dôi d Số lao động bổ sung vào đội quân thất nghiệp Sự gia tăng dân số nguồn lực áp lực việc giải việc làm Điều thờng xảy nớc có kinh tế phát triển phát triển đây, nguồn nhân lực dồi nhng kinh tế hạn chế nên điều kiện đào tạo sử dụng hết nguồn lao động có 2.2 Phân loại thất nghiệp Thất nghiệp tợng phức tạp cần phải đợc phân loại để hiểu rõ Căn vào tiêu đánh giá, ta chia thất nghiệp thành loại sau: a, Phân theo đặc trng ngời thất nghiệp Thất nghiệp gánh nặng, nhng gánh nặng rơi vào đâu, phận dân c nào, ngành nghề Cần biết đợc điều để hiểu đợc đặc điểm, tính chất, mức độ tác hại thất nghiệp thực tế Với mục đích dùng tiêu thức phân loại dới đây: - Thất nghiệp chia theo giíi tÝnh - ThÊt nghiƯp theo løa ti - ThÊt nghiƯp chia theo vïng, l·nh thỉ - ThÊt nghiƯp chia theo ngành nghề - Thất nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc b, Phân loại theo lý thất nghiệp Trong khái niệm thất nghiệp, cần phân biệt rõ thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện Nói khác ngời lao động tự nguyện - 10 ổn định kinh tế- trị- xà hội nớc Vì vậy, Chính phủ nớc thờng xuyên có đối sách để giải hai vấn đề tuỳ thuộc vào điều kiện giai đoạn Theo nhà kinh tế học William Beverigde, thất nghiệp bệnh nhng triệu chứng một vài bệnh nỊn kinh tÕ, cã thĨ vÝ nh mét c¬n sèt ngời bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Do thất nghiệp xảy từ ngời nên có ảnh hởng lớn đến cá nhân gia đình họ Mặt khác thất nghiệp số lớn cá nhân gây ảnh hởng lớn xà hội Đối với cá nhân, thất nghiệp đà cắt đứt nguồn thu nhập chủ yếu ngời lao động (nhất nớc thị trờng phát triển), đồng thời cắt đứt phơng tiện sinh sống ngời lao động gia đình họ, đẩy ngời vào cảnh túng quẫn khả toán cho chi phí thờng ngày nh tiền nhà, tiền điện, tiền nớc Do thất nghiệp mà có chốc có ngời trở thành vô gia c (bị đuổi khỏi nhà thuê) Ngoài ảnh hởng kinh tế thất nghiệp gây tổn hại mặt tinh thần søc kháe cho ngêi lao ®éng NhiỊu ngêi thÊt nghiƯp đà phải tự kết thúc đời chịu đựng đợc túng quẫn sa vào tệ nạn xà hội, tội phạm, Theo số liệu thống kê, Việt Nam số phụ nữ làm nghề mại dâm có đến 70% việc làm, gia đình thu nhập, bắt buộc họ phải bán thân nuôi miệng Nhiều ngời việc làm đà sa vào cảnh nghiện ngập phải bán dần bán mòn tài sản (vốn đà không nhiều) Đối với quốc gia, thất nghiệp phí phạm nguồn nhân lực, không thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời dễ dẫn đến xáo trộn xà hội, chí dẫn đến biến động trị IV Sự hỗ trợ Nhà nớc cần thiết xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thực trạng hỗ trợ ngời thất nghiệp 1.1 Thời kỳ phát triển kinh tế kế hoạch hoá tập trung: Đẩy mạnh tạo việc làm để giải thất nghiệp (Từ 1976-1985) Giai đoạn đất nớc thống nhất, chuyển sang hoà bình, thực nhiệm vụ chiến lợc xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ tổ quốc, giai đoạn thực công đổi đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá bớc hội nhập Quốc tế Đây thời kỳ đất nớc hoàn toàn thống nhất, nhng lại lâm vào khủng hoảng kinh tế với khó khăn chồng chất, tởng chừng nh vợt qua, đồng thời thời kỳ nhen nhóm t tởng đổi mới, đa đất nớc - 49 thoát khỏi khủng hoảng Sau ngày miền Nam giải phóng, đất nớc thống công tác quản lý lao động đợc mở rộng nớc, tập trung giải vấn đề lao động miền Nam, động viên lực lợng nớc tham gia hàn gắn vết thơng chiến tranh, phục vụ cho chiến trờng Tây Nam phía Bắc (1979), giải khó khăn đời sống cho ngời lao động năm đầu thập kỷ 80 điều kiện khủng hoảng kinh tế Những dấu ấn sách lao động- việc làm giai đoạn thấy rõ mặt sau: Trải qau 21 năm kháng chiến chống Mỹ cứu nớc, sau ngày thống đất nớc 1975, hậu chiến tranh để lại nặng nề đất nớc ta, đặc biệt có hàng triệu ngời thất nghiệp (mặc dù thời kỳ khái niệm thất nghiệp không đợc đặt Vì thời kỳ quan hệ lao động đặc biệt diễn bên Nhà nớc bên ngời lao động), 20 vạn gái mại dâm cần cải tạo bố trí việc làm thành thị miền Nam Còn miền Bắc, hầu hết xí nghiệp khu công nghiệp trọng điểm, hệ thống cầu cống, đờng giao thông bị tàn phá Trớc tình hình ngành lao động- thơng binh đà tập trung vào giải quyết, xếp việc làm cho ngời lao động thất nghiệp đô thị miền Nam sau chiến tranh, giúp nhiều ngời trở quê cũ làm ăn, ổn định việc làm đời sống cho số cán từ miền Bắc tập kết trở về; xếp việc làm cho đội, niên xung phong hoàn thành nghĩa vụ xuất ngũ Động viên lực lợng lao động nớc tham gia hàn gắn vết thơng chiến tranh, khôi phục lại sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống đờng sắt thống Băc- Nam; xây dựng công trình lớn tạo sở vật chất, kỹ thuật cho nớc tiến lên chủ nghĩa xà hội ( Thuỷ điện Hoà Bình, Trị An, Nhiệt điện Phả Lại; xi măng Hoàng Thạch, xi măng Bỉm Sơn, Thuỷ lợi DầuTiếng) Chính sách phục vụ cho chủ trơng phân bổ lại lao động dân c, đặc biệt điều động lao động dân c từ vùng đồng sông Hồng đông dân khai hoang xây dựng vùng kinh tế Tây nguyên, Đông nam bộ, Đồng sông Cửu Long vơi phơng châm Nhà nớc nhân dân làm Trong năm 80, nhiều sách lao động dân c, xây dựng vùng kinh tế đợc bổ sung, sửa đổi nh Nghị Quyết 76/HĐBT ngày 27/03/ 1980, định 254/CP ngày 10/06/1981 Hội đồng Chính Phủ đà có tác dụng lớn khuyến khích nhân dân khai hoang, xây dựng vùng kinh tế mới, góp phần giải việc làm, khai thác tiềm vùng đất nớc Vào đầu năm 80, đất nớc gặp khó khăn tình trạng d thừa lao động lớn, chủ trơng đa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc lần đợc triển khai thực mạnh mẽ nớc ta Đánh dấu thời kỳ lĩnh vực hợp tác lao động phải kể đến Nghị 46/CP ngày 11/02/1980 Hội đồng Chính phủ Về việc đa công nhân cán bồi dỡng nâng cao tay nghề làm việc có thời hạn nớc XHCN, Nghị 236 ngày 29/11/1980 Về việc hợp tác sử dụng lao động với nớc XHCN Đây chủ trơng đắn hợp lòng dân, đáp ứng phần yêu - 50 cầu lao động nớc anh em, giải việc làm cho phận niên, đồng thời thông qua hợp tác đào tạo đợc phận niên, đồng thời thông qua hợp tác đào tạo đợc đội quân lao động có tay nghề đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nớc sau Nhìn lại thời kỳ lịch sử này, Với kết đạt đợc, thấy cố gắng vợt bậc nhân dân, ngời lao động việc khắc phục khó khăn tiÕp tơc ph¸t huy trun thèng anh hïng kh¸ng chiến chống Mỹ để xây dựng bảo vệ đất nớc Những năm 1976- 1980 chung ta đà giải nạn thất nghiệp thành thị miền Nam sau chiến tranh (khoảng triệu ngời), đa hàng chục vạn gia đình quê cũ làm ăn Riêng Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 1981-1985 đà xếp, bố trí việc làm cho 40 vạn lao động, Hà nội 20 vạn lao động, Hải phòng 7,6 vạn; huy động hàng chục vạn lao động trẻ em tham gia khôi phục tuyến đờng sắt thống Bắc- Nam công trình triển khai; điều động đợc 1,3 triệu nhân khẩu; 53,4 vạn lao động xây vùng kinh tế mới; đa 20 vạn lao động hợp tác làm việc có thời hạn nớc Góp phần quan trọng giảm sức ép việc làm nớc ta Nh vậy, hỗ trợ nhà nớc giai đoạn là: Tạo việc làm có hỗ trợ kinh phí 1.2 Thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN (thời kỳ 1986 trở lại đây): Thời kỳ có sách hỗ trợ ngời thất nghiệp a Tích cực tạo việc làm Đây giai đoạn thực công đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá bớc hội nhập quốc tế 16 năm đổi mới, đánh dấu bớc phát triển nhảy vọt lĩnh vực lao động, việc làm Thời kỳ sách lao động, việc làm chủ yếu tập trung vào cụ thể hoá đờng lối đổi Đảng Những t tởng đổi Đảng, đợc thể chế hoá văn pháp luật Nhà nớc Hơn đà trở thành chơng trình, hành động thực tế vào sống Có thể khái quát điều kiện mặt sau: Nhà nớc đà ban hành nhiều sách vĩ mô phát triển kinh tế nhiều thành phần: sách đất ®ai, th, tµi chÝnh tiỊn tƯ, tÝn dơng, tËp trung phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại hộ gia đình, phát triển khu công nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại hộ gia đình, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc; phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, khu vực phi kết cấu hớng vào tạo bầu không khí đầu t lành mạnh cho toàn xà hội phát triển kinh tế, tạo mở việc làm, sử dụng tốt tiềm lao động xà hội - 51 Đẩy mạnh cải cách thể chế, xây dựng hoàn thiện pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho phát triển nhiều việc làm, giải phóng tiềm lao động, phát triển thị trờng lao động Hình thành chơng trình mục tiêu quốc gia việc làm, Chơng trình phát triển kinh tế- xà hội nông thôn, chơng trình 327, Chơng trình 773, Chơng trình trồng triệu hécta rừng Đó chơng trình hớng vào giải việc làm, đặc biệt cho ngời thất nghiệp, ngời thiếu việc làm, cho nhóm xà hội yếu Đẩy mạnh thực chủ trơng xà hội hoá nhằm huy động nguồn lực, đặc biệt nguồn lực dân địa phơng, sở tham gia vào giả thuyết vấn đề xúc lĩnh vực lao động, việc làm 16 năm qua trình đổi t duy, hoàn thiện bổ sung sách lao động, việc làm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóahiện đại hoá đất nớc Nhiều sách lao động đà góp phần to lớn vào giải vấn đề lao động, việc làm Vừa lâu dài, vừa xúc tríc m¾t, cã ý nghÜa rÊt lín thùc tiƠn để lại dấu ấn không phai mờ lịch sử phát triển lĩnh vực lao động- việc làm Quá trình đợc thể rõ hoạch định sách, xây dựng hệ thống luật pháp ngành từ văn pháp quy ban hành (Nghị định, pháp lệnh) đến đỉnh cao Bộ luật Lao động Việt Nam có hiệu lực từ 1/1/1995 b Trợ cấp Thất nghiệp Những năm cuối thập kỷ 80 đầu thập kỷ 90, đất nớc bắt đầu công đổi mới, khủng hoảng kinh tế- xà hội quan trọng, tình hình lao động, việc làm lên nh vấn đề xà hội gay cấn phải giải Đặc biệt tình trạng dôi d lao động khu vực nhà nớc trở nên gay gắt Để giúp doanh nghiệp nhà nớc chuyển đổi chế, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đứng vững chế thị trờng, Bộ Lao động đà tham mu cho Hội đồng Bộ trởng ban hành Quyết định 176/HĐBT ngày 9/10/1989 xếp lại doanh nghiệp quốc doanh Nội dung Quyết định 176/HĐBT ngày 9/10/1989 gồm phơng hớng xếp lại lao động sách trợ giúp ngời lao động việc Đối với ngời phải việc (lâu dài tạm thời) đợc hởng chế độ sau: + Chế độ việc đợc trợ cấp 01 lần: áp dụng cho ngời nghỉ việc năm công tác đợc hởng trợ cấp 01 tháng lơng cộng vơí trợ cấp (nếu có), tối thiểu tháng lơng doanh nghiệp trả Nhà nớc trợ giúp phần đơn vị có nhiều khó khăn, nhng tối đa không 1/ trợ cấp - 52 + Chế độ trợ cấp tạm ngừng việc (từ 01 đến 03 tháng) đợc hởng trợ cấp từ nguồn xí nghiệp Ngời lao động phải nghỉ việc 03 tháng chuyển sang chế ®é nghØ viƯc mét lÇn Trong thêi gian ®ã khu vực hành nghiệp xếp lại tổ chức, tinh giảm biên chế theo nghị 109 định 111/HĐBT Hội đồng Bộ trởng Những ngời làm việc quan hành nghiệp thuộc diện dôi tinh giảm biên chế hởng chế ®é trỵ cÊp nh ®èi víi lao ®éng doanh nghiệp Nhà nớc theo QĐ176/HĐBT Và kết quả: QĐ176/ HĐBT khoảng 700.000 ngời QĐ 111/HĐBT khoảng 102.606 ngời khỏi lực lợng lao động biên chế Quyết định 315/HĐBT ngày 01/ 9/1990 Hội đồng Bộ trởng chấn chỉnh tổ chức lại sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế quốc doanh Quyết định cho phép sử dụng giá trị thu đợc từ việc bán tài sản doanh nghiệp đợc u tiên sủ dụng theo thứ tự sau: +Tiền lơng bảo hiểm xà hội mà doanh nghiệp nợ cán bộ, công nhân +Phần lại đem sử dụng để giải quết quyền lợi cho ngời lao động theo QĐ176/HĐBT Nếu không đủ kinh phí tuỳ điều kiện Ngân sách Tỉnh, Thành phố dành khoản chi phí hợp lý để hỗ trợ giải quyền lợi cho ngời lao động Ngoài ra, ngời lao động đợc u tiên bó trí việc làm doanh nghiệp Nhà nớc khác, u tiên đào tạo lại nghề nghiệp trờng hợp doanh nghiệp họ bị giải thể Kết quả: QĐ315/HĐBT có khoảng 12.677 ngời khỏi lực lợng lao động biên chế Trong 10 năm thực định trên, số lao động đà khỏi doanh nghiệp Nhà nớc quan nhà nớc đà 800 nghìn ngời Quyết định 259/QĐ quản lý sử dụng quỹ xếp giải việc làm: Do sức ép việc làm tăng lên đòi hỏi Nhà nớc có biện pháp không giải chế độ trợ cấp cho ngời việc mà phải hỗ trợ tạo việc làm cho họ Năm 1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng đà ký định 259/QĐ việc quản lý sử dụng quỹ xếp giải việc làm dành 830 tỷ đồng cho việc hình thành xếp lao động giải việc làm Điều đáng ý phần quỹ để dành cho chơng trình định canh định c, xây dựng vùng kinh tế cấp vốn vay cho c¸c dù ¸n nhá - 53 Thùc hiƯn chđ trơng, năm 1989- 1992, đà đạo giải gần triệu lao động từ khu vùc nhµ níc lµm ë khu vùc ngoµi doanh Đây chủ trơng, sách có ý nghĩa rÊt quan träng vỊ kinh tÕ x· héi, gãp phÇn tháo gỡ khó khăn cho đơn vị kinh tế quốc doanh, nâng cao hiệu quản lý quan hành nghiệp, tạo bớc độ chuyển sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Vào đầu năm 1990, kinh tế chuyển mạnh sang chế thị trờng, xà hội, khu vực quản lý kinh doanh dịch vụ, hình thành phát triển thị trờng lao động khác hẳn chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp trớc Để điều chỉnh quan hệ theo hớng đảm bảo quyền lợi ích ngời lao động, đề cao trách nhiệm ngời sử dụng, thuê mớn lao động ngời lao động nhằm phát huy tiềm lao động, góp phần phát triển kinh tế- xà hội đất nớc, ngày 30/09/1990 Chủ tịch Hội đồng Nhà nớc đà kí ban hành Pháp lệnh Hợp đồng Lao động Hợp đồng lao động đợc áp dụng tổ chức, cá nhân thuộc ngành, thành phần kinh tế có sử dụng, thuê mớn lao động ngời lao động làm công đợc trả tiền công (tiền lơng) Có thể nói Pháp lệnh đầu tiên, đặt móng cho phơng thức tuyển dụng sử dụng lao động chế thị trờng nớc ta Pháp lệnh sau thời gian thực ®· ph¸t huy t¸c dơng tÝch cùc thùc tÕ đợc tiếp tục hoàn thiện, để đa thành chơng Bộ luật Lao động năm 1995 Khi chuyển sang kinh tế thị trờng, bên cạnh thành tựu bật tăng trởng phát triển kinh tế, nảy sinh vấn đề xà hội phức tạp, vấn đề thất nghiệp thành thị, thiếu việc làm nông thôn Đặc biệt năm đầu thập kỷ 90 phải giải việc làm cho khoảng 50 vạn đội xuất ngũ, 20 vạn lao động hợp lao động từ Liên Xô (cũ), nớc Đông Âu Trung Đông trở về, số họ nhiều ngời có hoàn cảnh khó khăn, không tự kiếm đợc việc làm Bộ luật lao động đợc ban hành có hiệu lực thi hành từ 1-1-1995 đà quy định cụ thể chế độ liên quan tới lao động bị việc làm bao gồm: + Điều 17 quy định: Do thay đổi cấu công nghệ làm cho ngời lao động làm việc thờng xuyên doanh nghiệp t năm trở lên bị việc ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm đào tạo lại để họ tiếp tục làm việc doanh nghiệp phải trợ cấp việc làm, năm làm việc trả tháng lơng, thấp hai tháng lơng + Điều 42 quy định: Đối với trờng hợp chấm dứt hợp đồng lao động ngời lao động đà làm việc thờng xuyên doanh nghiệp, quan tổ chức từ năm trở lên ngời sử dụng lao động có trách nhiệm trợ cấp việc, năm làm việc nửa tháng lơng, céng víi phơ cÊp l¬ng (nÕu cã ) - 54 Nghị 120/HĐBT ngày 11-4-1992 Hội đồng Bộ trởng chủ trơng, phơng hớng biện pháp giải việc làm năm Trong đó, Chính phủ quy định biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi hội có việc làm nhiều cho ngời thất nghiệp nguời đến tuổi lao động nhng cha tìm đợc việc làm Đây Nghị đánh dấu đổi lĩnh vực lao động, việc làm phù hợp với chế thị trờng lần Quỹ quốc gia giải việc làm đà đợc thành lập với nhiều nguồn quỹ khác (từ ngân sách nhà nớc, từ Hợp tác quốc tế đóng dân), với hệ thống trung tâm xúc tiến Việc làm đời phát triển nhanh chóng Nghị 120/HĐBT thực trở thành bà đỡ chế thị trờng giúp ngời thất nghiệp thành thị, thiếu việc làm nông thôn nhóm xà hội yếu có hội tìm kiếm việc làm chế thị trờng Nghị định 120/HĐBT sau đời đà vào sống phát huy tác dụng, hiệu cao Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm Xà hội, Điều 28 quy định trờng hợp ngời lao động nghØ viƯc nhng cha ®đ ti ®êi ®Ĩ hëng chÕ độ hu trí hàng tháng đợc hởng trợ cấp lần từ quỹ Bảo hiểm xà hội đợc tính tháng lơng bình quân năm đóng Bảo hiểm xà hội chờ đến đủ tuổi đời đợc hởng hu trí hàng tháng Những sách biện pháp thực năm qua đà góp phần quan trọng việc xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc theo hớng nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động tìm tạo việc làm mới, hoà nhập trở lại thị trờng lao động Tuy nhiên thực tế số lợng lớn ngời lao động sau việc họ không tìm đợc việc làm Do họ phải dựa chủ yếu vào nguồn thu nhập gia đình để sống Có thể nói rằng, chủ trơng sách lao động, việc làm thời kỳ đổi đà tác động lớn đến tăng trởng phát triển kinh tế, ổn định phát triển xà hội, đảm bảo việc làm ổn định sèng cđa hµng triƯu ngêi Thêi kú 1991- 2000, GDP tăng bình quân 7,4% năm; tổng đầu t toàn xà hội tăng nhanh đạt 103,9 nghìn tỷ đồng (danh nghĩa) vào năm 1999; cấu lao động thay đổi theo chiều hớng tích cực, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng lao động công nghiệp, tăng dần tỷ trọng lao động công nghiệp, xây dựng dịch vụ Đến năm 1999, cấu lao động nông nghiệp chiếm 68,2%, lao động công nghiệp xây dựng chiếm 12% dịch vụ chiếm 19,8% lực lợng lao động; tỷ trọng GDP ngành thay đổi nhanh, tỷ trọng giá trị ngành nông nghiệp GDP từ 40,5% năm 1991 giảm xuống 25,6% năm 1999 Trong tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp xây dựng GDP đà tăng từ 23,5% năm 1991 lên - 55 33% năm 1999 tơng ứng dịch vụ tăng từ 36% lên 40,7% Thời kỳ từ 19972000, năm tạo thêm chỗ làm việc cho khoảng 1,3- 1,4 triệu lao động, tơng đơng với số lao động tăng hàng năm, 25% chỗ làm việc đợc tạo từ Chơng trình Mục tiêu Quốc gia Việc làm Nhờ tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị đà giảm từ 9-10% năm 1990-1992 xuống 6-7% vào năm 1995- 2000 Trong điều kiện kinh tế phát triển cha ổn định, thừa lao động thiếu vốn nh nớc ta nay, vấn đề thách thức, tồn xúc lớn vấn đề tạo việc làm, đào tạo nghề, nâng cao chất lợng nguồn lao động, chuyển dịch cấu lao động Theo dự báo, đến năm 2010 lực lợng lao động nớc ta có khoảng 49 triệu ngời, nhu cầu giải việc làm cho khoảng 12 triệu lao động Với tốc độ tăng GDP dự kiến khoảng 7% đầu t toàn xà hội khoảng 30% GDP muốn trì tỷ lệ thất nghiệp thành thị mức 5% nâng thời gian sử dụng lao động nông thôn lên 80%, phải có giải pháp đột phá lĩnh vực tạo việc làm, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực chuyển dịch mạnh cấu lao động, nông thôn, nơi đạt đợc mục tiêu Tuy nhiên, bớc vào kỷ 21, lĩnh vực lao động, việc làm có tồn đứng trớc khó khăn thách thức to lớn Những sách đề nh giải pháp tình Vấn đề cần có biện pháp lâu dài ngời lao động phải việc việc thông qua xây dựng thực sách bảo hiểm thất nghiệp, thay việc giải vấn đề thất nghiệp từ phạm vi trách nhiệm doanh nghiệp nh sang giải vấn đề thất nghiệp phạm vi trách nhiệm toàn Xà hội, với nguồn lực đợc huy động từ phía: Nhà nớc, ngời sử dụng lao động ngời lao động Những quy định có đà có tác dụng định việc giúp đỡ ngời lao động họ bị việc việc nhng mang tính tình thế, cha đáp ứng đợc đòi hỏi ngời lao động không đáp ứng đợc với biến động thị trờng lao động Nhiều ngời lao động đợc nhận trợ cấp lần trình tinh giảm biên chế đà tự tạo mở việc làm làm việc thành phần kinh tế khác nhng sau lại rơi vào tình trạng thất nghiệp không hoà nhập đợc vào thị trờng lao động Thực Nghị Trung ơng khoá VIII Đảng ta việc xây dựng ban hành sách Bảo hiểm thất nghiệp Bộ Lao động- Thơng binh Xà hội quan chủ trì thực hiện, phối hợp với số Bộ, ngành hữu quan xây dựng Pháp lệnh Bảo hiểm thất nghiệp góp phần quan trọng vào việc giải qut vÊn ®Ị cã tÝnh bøc xóc cđa Kinh tÕ- Xà hội, đồng thời góp phần hoàn thiện Hệ thống sách Bảo hiểm xà hội nớc ta - 56 Sự cần thiết xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Trong trình phát triển xà hội loài ngời, lao động đợc coi nhu cầu nhất, đáng lớn ngời Ph.ăng Ghen đà khẳng định lao động điều kiện toàn đời sống ngời, đến mức ý nghĩa phải nói rằng: lao động đà tạo thân ngời Thật vËy, sinh cịng ph¶i sèng, mn sèng ph¶i có ăn, mặc, muốn có ăn mặc phải lao động đợc lao động Nhu cầu tởng chừng đơn giản, song điều kiện kinh tế thị trờng đợc đáp ứng đáp ứng cách đầy đủ Muốn đợc lao động, ngời lao động phải làm việc để từ tạo cải vật chất tạo thu nhập nuôi sống gia đình Nhng để có đợc việc làm phù hợp với lực, trình độ ngành nghề đào tạo ngời lao động dễ tìm kiếm Bởi vì, nguồn lao động xà hội thờng tăng nhanh hội việc làm, có phận ngời lao động thiếu việc làm Những ngời việc làm thực chất họ bị thất nghiệp Theo nhà kinh tế học E.Wayne Nafziger, giai đoạn từ 1975 đến năm 2000, tỷ lệ thất nghiệp nớc công nghiệp phát triển bình quân hàng năm 4,5%, nớc có kinh tế kế hoạch hoá 5,9%; nớc phát triển số 6,8% Tỷ lệ thất nghiệp tăng cao kinh tế khủng hoảng, chẳng hạn khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Châu á, đà làm cho tỷ lệ thất nghiệp Inđônêxia đạt số kỷ lục 22% Nhật 10% vào năm 1998 Chính vậy, nhà kinh tế hiƯn ®Ịu thèng nhÊt cho r»ng: - Trong ®iỊu kiện kinh tế thị trờng việc làm thất nghiệp vấn đề mang tính toàn cầu, vấn đề không loại trừ quốc gia cho dù quốc gia nớc phát triển hay nớc công nghiệp phát triển - Giải tình trạng thất nghiệp vấn đề nan giải, thất nghiệp vừa vấn đề kinh tế, vừa vấn đề chÝnh trÞ- x· héi - Trong mét chõng mùc nhÊt định, kiểm soát đợc tình trạng thất nghiệp sử dụng biện pháp hữu hiệu giải nạn thất nghiệp tùy theo điều kiện cụ thể nớc Để đối phó lại thất nghiệp nhiều nớc đà thực bảo hiểm thất nghiệp đà thu đợc thành công việc bảo vệ thu nhập cho ngời lao động họ bị việc làm Còn Việt Nam điều kiện kinh tế cha cho phÐp triĨn khai b¶o hiĨm thÊt nghiƯp ThÕ nhng nạn thất nghiệp đợc Nhà nớc quan tâm cách: + Kêu gọi vốn đầu t, đồng thời phát huy nội lực nớc để mở mang thêm ngành nghề sản xuất hoạt động dịch vụ + Chuyển dịch cấu kinh tế đặc biệt cấu kinh tế thành thị nông thôn, bớc tiến hành công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc Biện pháp đà thu hút đợc phần lớn lực lợng lao động nớc - 57 + Tiếp tục xuất lao động + Thành lập trung tâm xúc tiến việc làm tất ngành, địa phơng Mặc dù số tiêu cực nhng nhiều tạo hội tìm kiếm việc làm cho ngời lao động Tuy vậy, biện pháp cha giải triệt để tối u hậu nạn thất nghiệp ảnh hởng Vì vậy, bảo hiểm thất nghiệp đời với biện pháp ngăn chặn nạn thất nghiệp đối phó, hạn chế hậu xẩu tờng trờng hợp thất nghiệp xảy Mặc khác, hoạt động sản xuất kinh doanh hầu hết doanh nghiệp ngời lao động đặt tình trạng doanh nghiệp bị phá sản, cổ phần hoá nguyên nhân khác, làm cho ngời lao động bị thất nghiệp bị ảnh hởng thu nhập thờng xuyên chủ yếu gia đình S sa sút đời sống ngời lao động, gia đình họ ảnh hởng xấu đến toàn xà hội Để khắc phục tình trạng Nhà nớc đà ban hành sách trợ cấp thất nghiệp cho ngời lao ®éng Bé luËt Lao ®éng quy ®Þnh ngêi lao ®éng chÊm døt hỵp ®ång lao ®éng ®ỵc nhËn trỵ cấp việc việc Khoản tiền doanh nghiệp trả 100% nên tồn nhiều hạn chế nh doanh nghiệp đà gặp khó khăn sản xuất laị phải dành kinh phí để trả trợ cấp việc nên bị động tài chính, nhiều nơi khả chi trả Khi ngời lao động bị việc họ nhận đợc trợ cấp việc, nhiên khoản tiền khó đảm bảo sống họ đặc biệt gia đình họ họ ngời lao động Và khó khăn mà doanh nghiệp họ khả chi trả trợ cấp việc Vì vậy, hệ thống bảo hiểm xà hội nớc ta cần bổ sung thêm chế độ bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo ổn định sống cho ngời lao động họ việc làm Hơn nữa, điều kiện kinh tế thị trờng doanh nghiệp phải cạnh tranh với để tồn tại, số doanh nghiệp đời số không nhỏ doanh nghiệp bị thua lỗ, phá sản Do có phận lao động bị việc làm thất nghiệp Chế độ hợp đồng lao động khiến ngời lao động dễ việc làm Do cần có sách vấn đề thất nghiệp để đảm bảo mạng lới an toàn xà hội, đặc biệt cc sèng cho ngêi lao ®éng hä mÊt viƯc làm Hàng năm Nhà nớc phải bỏ hàng trăm tỷ đồng để tạo việc làm, giải vấn đề thất nghiệp Tuy nhiên, biện pháp tình ảnh hởng đến lạm phát Một mặt Nhà nớc ý đến vấn đề thu hút vốn đầu t từ nớc ngoài, nhng điều phụ thuộc vào điều kiện kinh tế- trị- xà hội, sách đầu t tâm lí nhà đầu t Để giải vấn đề thất nghiệp cách hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp Bởi lẽ, bảo hiểm thất nghiệp không chi trả tiền thất nghiệp ngời lao động tham gia bị việc làm mà có hoạt động tích cực lĩnh vực tạo việc làm đào - 58 tạo nghề, t vấn việc làm để ngời thất nghiệp có hội sớm quay trở lại làm việc Thất nghiệp vấn đề nhạy cảm, ảnh hởng đến hầu hết mặt kinh tế- trị- xà hội quốc gia Chính mà nớc cố gắng giảm tỷ lệ thất nghiệp cách phần lớn nớc có điều kiện đà triển khai bảo hiểm thất nghiệp Đối với nớc ta đà phát triển trung bình tốc độ cao, thị trờng lao ®éng thèng nhÊt, nã Lt Lao ®éng vËn hµnh, hƯ thống trung tâm xúc tiến việc làm tơng đối hiệu quả, tới hoàn thiện luật bảo hiểm xà hội Bên cạnh đó, tiếp thu kinh nghiệm nớc trớc lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp, học hỏi, nghiên cứu áp dụng vào điều kiện nớc ta cách tốt Nhà nớc thống quản lý nghiệp bảo hiểm xà hội thực thêm chế độ bảo hiểm thất nghiệp việc triển khai tiến hành đợc dễ dàng Với mục tiêu phát triển xà hội công văn minh hớng vào phát triển ngời Đảng Nhà nớc ta trọng quan tâm đến việc bảo đảm đời sống cho ngời lao động Do triển bảo hiểm thất nghiệp tiền đề thực mục tiêu Với điều kiện kinh tế thu nhập ngời lao động ngày cao ngời lao động có nhu cầu ổn định cho thu nhËp vỊ cđa hä vµ hä cịng rÊt mong muốn đợc tham gia bảo hiểm thất nghiệp Nhà nớc triển khai chế độ này(đà có ý kiến chứng minh đợc điều số lên tới khoảng 90%có nghĩa nhiều ngời mong muốn) Nhng để xây dựng chế độ trợ cấp thất nghiệp, trớc hết phải thống khái niệm thất nghiệp, tiếp đến phải có hệ thống đăng kí, thống kê thất nghiệp toàn quốc Vì ngẫu nhiên mà Thế giới có 63 nớc có xây dựng chế độ trợ cấp thất nghiệp, tính biến động lao động kinh tế thị trờng Tóm lại, từ đặc điểm việc làm, vấn đề thÊt nghiƯp, hËu qu¶ kinh tÕ- x· héi cđa thÊt nghiệp, thực trạng sách thất nghiệp nêu việc triển khai bảo hiểm thất nghiệp nớc ta cần thiết cần sớm xây dựng có sở pháp lý cho vấn đề đa luật bảo hiểm thất nghiệp vào khung pháp lý - 59 Chơng III Những định hớng nhu cầu bảo hiểm thất nghiƯp ë ViƯt Nam thêi gian tíi ThÊt nghiƯp vấn đề chung toàn cầu Việt nam Ngay nớc công nghiệp pháp triển vấn đề thất nghiệp vấn đề nan giải mà cha có phơng cách giải tỏ hữu hiệu Cuộc họp Bộ trởng Kinh tế- Tài chính- Lao động- Thơng mại nớc G7 (Mỹ, Đức, Nhật, Anh, Pháp, Canađa, ý) đà tới dự hội nghị để bàn vấn đề thất nghiệp vào ngày 14 15 tháng năm 1994 thành phố Đi-troi (Mỹ) đà không đạt đợc kết I Định hớng nhà nớc dự thảo luật bảo hiểm xà hội III Tại mục 4: Chế độ trợ cấp thất nghiệp dự thảo luật III quy định chế độ trợ cấp thất nghiệp Điều 35: Đối tợng áp dụng - 60 1- Chế độ trợ cấp thất nghiệp đợc áp dụng ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động xác định thời hạn từ năm trở lên doanh nghiệp, quan, tổ chức sau đây: a Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; b Cơ quan nhà nớc, tổ chức trị, tổ chức trÞ x· héi, tỉ chøc x· héi, tỉ chøc x· héi nghỊ nghiƯp; c C¬ quan, tỉ chøc qc tÕ, tổ chức nớc Việt Nam; d Hợp tác xà 2- Chế độ trợ cấp thất nghiệp không áp dụng cán bộ, công chức, sỹ quan, hạ sỹ quan, binh sỹ quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lợng quân đội nhân dân, công an nhân dân Tức là: Các đối tợng áp dụng công chức, quân nhân công an, nhiên điều có nghĩa việc làm ngành đợc nêu luật không ổn định số ngời tham gia thấp Vì vậy, chi phí quỹ cao trung bình nguồn thu bảo hiểm thấp Vậy nên, có áp dụng cho đối tợng hay không? Nếu có áp dụng nên có quy định cho công nh đợc hởng chế độ BHYT hay bổ sung lơng hu.Vậy nên, thay đổi đoạn điều: Chế độ trợ cấp thất nghiệp không áp dụng thành Các đối tợng sau cha áp dụng Điều 36 Điều kiện hởng trợ cấp thất nghiệp 1- Ngời thất nghiệp đợc hởng trợ cấp thất nghiệp có đủ điều kiện sau đây: a Đà đóng phí bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên; b Đà chấm dứt hợp đồng lao động 30 ngày trở lên mà cha tìm đợc việc làm nguồn thu nhập; c Đà đăng ký thất nghiệp, có đơn xin hởng trợ cấp thất nghiệp đăng ký tìm việc làm 2- Những ngời sau không đợc hởng trợ cấp thất nghiệp: a Đơn phơng chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật lao động; b Bị sa thải theo quy định pháp luật lao động; c Đang hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội hàng tháng; d Đủ điều kiện để hởng chế độ hu trí hàng tháng; đ Từ chối nhận việc làm theo quy định khoản Điều 39 luật Quy định cho thấy: - Việc hạn chế áp dụng trợ cấp thất nghiệp với ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động 12 tháng trở lên nhằm loại bỏ đối tợng việc làm ổn định Nhng quy định khiến doanh nghiệp hạn chế hợp đồng dới 12 tháng để trốn đóng bảo hiểm Vấn đề gây nên - 61 khó khăn tài thực thi luật doanh nghiệp Vì thế, có nên quy định mức hởng nh chế độ chung khác (18 tháng) - Đoạn phần a, b: giả sử trờng hợp nhng họ có lý đáng mà không đợc hởng vô lý Vậy thêm phân a lý đáng sau b trừ có lý đáng - Đoạn phần c hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội hàng tháng nên cụ thể số ngời nói hởng trợ cấp thất nghiệp, ví dụ nh ngời hởng trợ cấp sức vÜnh viƠn (VÝ dơ mÊt 31 ®Õn 40% søc lao động hởng lơng 0,6 lơng tối thiểu ngời có khả mong muốn có thu nhập) ngời hởng lơng hu không đáp ứng tiêu chuẩn hởng trợ cấp thất nghiệp điều kiện khả lao động Vì nên viết lại phần cách rõ ràng - Đoạn phần d Có đủ điều kiện để hởng chế độ hu trí hàng tháng nên cụ thể không loại bỏ đối tợng thực muốn có việc làm cần đợc trợ cấp thời gian tìm việc Ngoài quy định hiểu tất ngời thất nghiệp tuổi nghỉ hu phải xin hởng lơng hu Đây vấn đề sách có ảnh hởng tài tới quỹ lơng hu có trờng hợp ngời hu buộc phải làm thêm để bù vào nguồn hu trí ỏi Tuy nhiên nên cần cân nhắc trờng hợp ngời hu muốn hởng trợ cấp thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp cao lơng hu Vì vậy, cách tốt quy định ngời đợc hởng lơng hu mn hëng trỵ cÊp thÊt nghiƯp chØ hëng møc thÊp để đảm bảo họ tiếp cận đợc với mạng dịch vụ việc làm để tìm đợc việc làm Tuy nhiên, quy định ngời đến tuổi hởng lơng hu không đợc hởng trợ cấp thất nghiệp họ đến tuổi nghỉ hu, họ không cần tiếp tục trả phí BHTN 1% (ngời sử dụng lao động trì trách nhiệm nhằm tránh phân biệt đối xử lý tài chính) Điều37 Thời gian hëng trỵ cÊp thÊt nghƯp Thêi gian hëng trỵ cấp thất nghiệp phụ thuộc vào thời gian đóng phí bảo hiểm thất nghiệp ngời thất nghiệp đợc quy định nh sau: Có đủ đến năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hởng tháng trợ cấp thất nghiệp; Có đủ đến năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hởng tháng trợ cấp thất nghiệp; Có đủ đến năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hởng 10 tháng trợ cấp thất nghiệp; Có đủ đến 10 năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hởng 12 tháng trợ cấp thất nghiệp; Có đủ 10 năm trở lên đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hởng 18 tháng trợ cấp thất nghiệp; Điều 38 Mức hởng trợ cấp thất nghiệp - 62 Ngời thất nghiệp đợc hởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng 60% mức tiền lơng tiền công làm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp trớc việc làm Trong điều thể rõ công trờng hợp xảy đóng bảo hiểm thất nghiệp lơng họ cao, nhng đến thất nghiệp gần thời điểm lơng thấp Mà mức trợ cấp thất nghiệp lại dựa vào tiền lơng tiền công, nên quy định mức trợ cấp đợc hởng phần trăm bình quân tháng năm trớc (áp dụng mức hởng giống nh chế độ hu trí công dễ đợc xà hội chấp nhận) Điều 39: Các trờng hợp hởng trợ cấp thất nghiệp Ngời thất nghiệp hởng trợ cấp thất nghiệp có trờng hợp sau đây: 1- Từ chối nhận làm việc đợc giới thiệu công việc phù hợp với chuyên môn nghề nghiệp đợc đào tạo hoăc công việc đà làm trớc thất nghiệp; tõ chèi häc nghỊ Tỉ chøc giíi thiƯu viƯc làm giới thiệu đào tạo; 2- Đà có việc làm; 3- Hết hạn thời hạn hởng trợ cấp thất nghiệp; 4- Trong thời gian bị phạt tù giam Những trờng hợp nên quy định tạm ngừng trợ cấp thất nghiệp hởng trợ cấp thất nghiệp lý đối tợng từ chối nhận làm việc hay từ chối tham gia khoá đào tạo Nếu chấm dứt hẳn việc trả trợ cấp thất nghiệp lý không thích hợp họ có lý đáng để từ chối nhng thực tế cần việclàm trợ cấp Thờng tạm ngừng trợ cấp, nên quy định thời gian phù hợp với trờng hợp cụ thể Điều 40 Trách nhiệm ngời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Ngời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp có trách nhiệm sau đây: 1- Đóng đủ phí bảo hiểm thất nghiệp theo quy định 2- Khi thất nghiệp phải đăng ký Tổ chức giới thiệu việc làm có mặt Văn phòng giới thiệu việc vòng ngày kể từ ngày nhận đợc giấy giới thiệu việc làm giới thiệu 3- Khi có việc làm phải báo cáo với quan thực bảo hiểm thất nghiệp Đây vấn đề nan giải Việt nam nay: không quản lý đợc số lao động thất nghiệp hay có việc làm Cũng lý nớc ta cha thể tiến hành bảo hiểm thất nghiệp đồng thời đời sống nhân dân chậm phát triển §iỊu 41 Qun lỵi cđa ngêi thÊt nghiƯp - 63 ... có bảo hiểm thất nghiệp quy định nh trờng hợp Và thí điểm Bảo hiểm xà hội thất nghiệp? Từ câu hỏi đặt trên, em mạnh dạn sâu tìm hiểu nghiên cứu vấn đề Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ. .. luật: tớc quyền đợc bảo hiểm ngời lao động - Bảo hiểm xà hội phải dựa đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ bảo hiểm xà hội Quỹ bảo hiểm xà hội đợc quản lý tập trung, thống độc lập với ngân sách... Việc tham gia bảo hiểm xà hội phải quy định bắt buộc số đối tợng để đảm bảo nguồn quỹ ổn định - Phải bảo đảm tính thống chế độ sách bảo hiểm xà hội phạm nớc thời kỳ - Bảo hiểm xà hội phải đợc