Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM SỸ AN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thơng tin, số liệu từ số tài liệu như: sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA 1.1 Lý luận chung giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo bền vững 15 1.3 Quan điểm đảng, sách nhà nước giảm nghèo bền vững 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 29 2.1 Tổng quan huyện Tiên Phước – tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng triển khai kết thực sách giảm nghèo bền vững đỊa bàn huyỆn tiên phưỚc, tỈnh quẢng nam 32 2.3 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Tiên Phước thời gian qua 46 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Quan điểm mục tiêu 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Tiên Phước 59 3.3 Một số kiến nghị 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Giải thích BHYT Bảo hiểm y tế CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội CT-XH Chính trị xã hộ DA Dự án GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội 10 NXB Nhà xuất 11 TB-XH Thương binh - Xã hội 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 14 WB Ngân hàng giớ 15 XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chuẩn nghèo qua giai đoạn 11 Bảng 2.1 Bảng thống kế giá trị sản xuất huyện Tiên Phước giai đoạn 2015 2018 31 Bảng 2.2: Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 theo 37 chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện Tiên Phước 37 Bảng 2.3: Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Tiên Phước 38 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giảm nghèo từ năm 2015 – 2018 39 DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Ban đạo chương trình giảm nghèo 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Nghị số 15-NQ/TW, ngày 1/6/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI khẳng định: “Ðẩy mạnh việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo”… “thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững” Để chuyển đổi mạnh mẽ sách giảm nghèo theo hướng bền vững bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng, năm 2015, Chính phủ Việt Nam thơng qua phương pháp tiếp cận đa chiều để đo lường nghèo đói Theo nghèo đa chiều đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bao gồm: y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin, đo 10 số Hộ coi nghèo đa chiều thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt (trên tổng số 10 số nói trên) trở lên Kết phân tích số liệu Khảo sát Mức sống dân cư cho thấy tỷ lệ nghèo dù đo lường thước đo giảm giai đoạn 2012-2016 Tỷ lệ nghèo thu nhập, chi tiêu nghèo đa chiều giảm mạnh Tỷ lệ nghèo đa chiều giảm từ 18,1% xuống 10,9% thời kỳ Tỷ lệ nghèo chi tiêu giảm từ 17,2% xuống 9,8%, tỷ lệ nghèo thu nhập giảm từ 12,6% xuống 7,0% Xét tồn dân số có 18% dân số khơng thiếu hụt số 10 số nghèo đa chiều vào năm 2012 Tỷ lệ tăng lên đáng kể vào năm 2016, mức 36,1% Khơng có hộ gia đình thiếu hụt số trở lên Chỉ có 37,6% dân số thiếu hụt số, 15,5% dân số thiếu hụt hai số vào năm 2016 Nhóm thiếu hụt trầm trọng nhóm thiếu từ 5-7 số, nhóm chiếm 1,3% dân số vào năm 2016.[1] Tuy nhiên, kết thực sách giảm nghèo nhiều địa phương chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo vùng khoảng cách đáng kể Đặc biệt địa bàn vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng miền núi, biên giới khó khăn Tiên Phước huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh, có 14 xã 01�ng trình giảm nghèo - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực Chương trình giảm nghèo Đẩy mạnh cơng tác tun truyền đến tầng lớp nhân dân đoàn viên, hội viên đồn thể Chương trình giảm nghèo, sách người nghèo; vận động tham gia doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng xã hội chung tay thực hiện, hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững Đặc biệt, phát huy vai trò tương thân, tương 69 cộng đồng doanh nghiệp, quan, đơn vị, gia đình, dòng họ việc huy động nguồn lực tham gia hỗ trợ giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo cách nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả năng, trình độ người nghèo; hỗ trợ con, giống, khoa học kỹ thuật cho hộ nghèo sản xuất, chăn nuôi; hỗ trợ ngày công lao động cho hộ gia đình neo đơn, thiếu lao động Phối hợp vận động dòng họ, gia đình, đặc biệt người có uy tín cộng đồng thực giám sát, hướng dẫn hộ nghèo quản lý chi tiêu gia đình hướng dẫn tổ chức sống, tổ chức sản xuất, vệ sinh môi trường; làm cho người nghèo nhận thức trách nhiệm giảm nghèo việc thân người nghèo, hộ nghèo, phải tự giác chủ động thực có trách nhiệm thân, gia đình để vươn lên nghèo bền vững Phân cơng cán cấp hội, đoàn thể theo dõi, giúp đỡ đoàn viên, hội viên nghèo, giám sát hộ nghèo sử dụng vốn vay nguồn lực hỗ trợ để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Phối hợp ngăn chặn kịp thời có hiệu tệ nạn xã hội, tệ nạn đánh bạc ma tuý Xử lý nghiêm trường hợp cho vay nặng lãi, lôi kéo nhân dân dân, hộ nghèo tham gia kinh doanh đa cấp trái phép lợi dụng khó khăn để thu mua đất sản xuất, đất rừng, đất hộ nghèo nhằm trục lợi Thực có hiệu vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” gắn với tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân thực nếp sống văn minh việc cưới, tang lễ hội, loại bỏ hủ tục lạc hậu, gây tốn kém, lãng phí ảnh hưởng đến sống nhân dân Nêu cao vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận đoàn thể thực chế, sách giảm nghèo tổ chức thực Chương trình giảm nghèo địa phương, nhằm góp phần hồn thiện 70 sách phát huy hiệu thực tiễn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Tập trung nghiên cứu, xây dựng hệ thống sách an sinh xã hội, sách giảm nghèo cách đồng bộ, có tính ổn định, lâu dài, tránh chồng chéo, xung đột sách Hợp sách nhỏ lẻ rời rạc nhằm giảm sai sót xác định đối tượng hỗ trợ, giảm gánh nặng quản lý chi phí thực Tăng cường phối hợp quan xây dựng sách quan, tổ chức thực sách để đảm bảo sách thực tốt Khơng để lợi ích nhóm q trình xây dựng thực sách - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương, tạo tính chủ động, sáng tạo địa phương thực công tác giảm nghèo, gắn với tăng cường kiểm tra, tra, giám sát; xử lý nghiêm sai phạm trình thực sách - Tăng cường bố trí nguồn lực thực dự án thành phần Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Bố trí nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; nguồn vốn vay giải việc làm, vốn vay xuất lao động; đồng thời thực khoanh nợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn gặp rủi ro bất khả kháng Có sách hỗ trợ mạnh mẽ phù hợp với nhóm gặp khó khăn đặc thù nhóm hộ nghèo, hộ thoát nghèo hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo 3.3.2 Đối với quyền địa phương - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến cán bộ, đảng viên người dân, tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, quyền hệ thống trị cơng tác giảm nghèo bền vững; xây dựng ý chí, tâm phấn 71 ... – tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng triển khai kết thực sách giảm nghèo bền vững đỊa bàn huyỆn tiên phưỚc, tỈnh quẢng nam 32 2.3 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Tiên. .. QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Quan điểm mục tiêu 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo địa bàn. ..: Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam phân tích, đánh giá có nhìn tồn diện sách giảm nghèo Nhà nước; kết đạt tồn tại, hạn chế q trình thực sách giảm nghèo 74 đị