Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM SỸ AN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thơng tin, số liệu từ số tài liệu như: sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA 1.1 Lý luận chung giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo bền vững 15 1.3 Quan điểm đảng, sách nhà nước giảm nghèo bền vững 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 29 2.1 Tổng quan huyện Tiên Phước – tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng triển khai kết thực sách giảm nghèo bền vững đỊa bàn huyỆn tiên phưỚc, tỈnh quẢng nam 32 2.3 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Tiên Phước thời gian qua 46 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Quan điểm mục tiêu 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Tiên Phước 59 3.3 Một số kiến nghị 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Giải thích BHYT Bảo hiểm y tế CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội CT-XH Chính trị xã hộ DA Dự án GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội 10 NXB Nhà xuất 11 TB-XH Thương binh - Xã hội 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 14 WB Ngân hàng giớ 15 XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chuẩn nghèo qua giai đoạn 11 Bảng 2.1 Bảng thống kế giá trị sản xuất huyện Tiên Phước giai đoạn 2015 2018 31 Bảng 2.2: Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 theo 37 chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện Tiên Phước 37 Bảng 2.3: Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Tiên Phước 38 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giảm nghèo từ năm 2015 – 2018 39 DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Ban đạo chương trình giảm nghèo 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Nghị số 15-NQ/TW, ngày 1/6/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI khẳng định: “Ðẩy mạnh việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo”… “thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững” Để chuyển đổi mạnh mẽ sách giảm nghèo theo hướng bền vững bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng, năm 2015, Chính phủ Việt Nam thơng qua phương pháp tiếp cận đa chiều để đo lường nghèo đói Theo nghèo đa chiều đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bao gồm: y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin, đo 10 số Hộ coi nghèo đa chiều thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt (trên tổng số 10 số nói trên) trở lên Kết phân tích số liệu Khảo sát Mức sống dân cư cho thấy tỷ lệ nghèo dù đo lường thước đo giảm giai đoạn 2012-2016 Tỷ lệ nghèo thu nhập, chi tiêu nghèo đa chiều giảm mạnh Tỷ lệ nghèo đa chiều giảm từ 18,1% xuống 10,9% thời kỳ Tỷ lệ nghèo chi tiêu giảm từ 17,2% xuống 9,8%, tỷ lệ nghèo thu nhập giảm từ 12,6% xuống 7,0% Xét tồn dân số có 18% dân số khơng thiếu hụt số 10 số nghèo đa chiều vào năm 2012 Tỷ lệ tăng lên đáng kể vào năm 2016, mức 36,1% Khơng có hộ gia đình thiếu hụt số trở lên Chỉ có 37,6% dân số thiếu hụt số, 15,5% dân số thiếu hụt hai số vào năm 2016 Nhóm thiếu hụt trầm trọng nhóm thiếu từ 5-7 số, nhóm chiếm 1,3% dân số vào năm 2016.[1] Tuy nhiên, kết thực sách giảm nghèo nhiều địa phương chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo vùng khoảng cách đáng kể Đặc biệt địa bàn vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng miền núi, biên giới khó khăn Tiên Phước huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh, có 14 xã 01 thị trấn; có 05 xã đặc biệt khó khăn, dân số tồn huyện 80.000 nhân khẩu, có 200 nhân người đồng bào dân tộc Cor Những năm qua, cấp, ngành huyện tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo; triển khai thực đồng chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước công tác giảm nghèo; lồng ghép chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, ban hành chương trình, đề án kinh tế - xã hội, giảm nghèo, giải việc làm Cuối năm 2015, hộ nghèo tồn huyện 1.830 hộ, chiếm tỷ lệ 10,21% Đến nay, tồn huyện 1.285 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 6,99% Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo có giảm dần qua năm, nhiên, công tác giảm nghèo bền vững huyện Tiên Phước còn số hạn chế định như: Một số hộ dân còn ỷ lại vào sách nhà nước; mang tư tưởng khơng muốn nghèo để hưởng sách hỗ trợ Nhà nước; Việc nắm bắt tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo cán chưa đảm bảo chặt chẽ mang tính hình thức Nhìn chung hộ nghèo song mức thu nhập còn nằm sát chuẩn nghèo chiếm tỷ trọng cao Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Chính sách cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu Thực sách giảm nghèo nội dụng quan trọng nhiều quốc gia đặc biệt quan tâm trình phát triển kinh tế -xã hội Ở Việt Nam, Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cho giai đoạn năm sở công bố chuẩn nghèo để đo lường thay đổi tình trạng nghèo giai đoạn tương ứng Cho đến nay, công tác giảm nghèo đạt thành định Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo còn thấp vấn đề tái nghèo diễn nhiều địa phương Vấn đề giảm nghèo giảm nghèo bền vững nghiên cứu nhiều gốc độ khác Đề thực đề tài này, tác giả tham khảo giáo trình chuyên ngành tài liệu có liên quan khác cụ thể sau: Nguyễn Thị Hoa (2010), Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội Nghiên cứu tiến hành đánh giá tác động số sách đến cơng tác giảm nghèo nước ta Kết nghiên cứu tập trung vào sách chủ yếu: Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; Chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng xã nghèo; Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Ngồi việc phân tích, đánh giá phản ánh thực trạng thực sách, tác giả còn đưa phương hướng nhằm hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015.[13] Nguyễn Thành Nhân (2015) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo giảm nghèo bền vững; tác giả phân tích đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đưa phương hướng giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.[10] Bùi Thế Hưng (2015) ,“Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng; đánh giá mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; sở đó, tác giả xây dựng giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo tai quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng thời gian đến[3] Phan Thị Kim Phúc (2016), “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Tân Phú, TPHCM” luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác giảm nghèo; đề phương hướng số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững địa phương điều kiện nay.[15] Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (2018), “Báo cáo giảm nghèo đa chiều Việt Nam Thông qua báo cáo này, tác giả hệ thống hóa khái niệm, tiêu chí đo lường đánh giá giảm nghèo theo hướng đa chiều tóm lược sách giảm nghèo đa chiều Việt Nam giai đoạn 2016 -2020 Bên cạnh đó, báo cáo đưa tranh tổng quan giảm nghèo đa chiều Việt Nam, đồng thời tập trung phân tích kỹ xu hướng giảm nghèo nhóm đồng bào dân tộc thiểu số người khuyết tật Báo cáo đưa số khuyến nghị trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo nhằm đảm bảo chất lượng sống tốt cho người, không để bị bỏ lại phía sau đạt SDG “giảm nghèo chiều cạnh nơi”.[1] Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu phân tích làm rõ số giải pháp nhằm thực sách giảm nghèo bền vững nước ta, vùng miền núi Nhiều giải pháp có tính khả thi phù hợp thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể sâu sắc giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đa số cơng trình nghiên cứu trước tập trung chủ yếu tầm vĩ mô, nghiên chế, sách giảm nghèo Việc phân tích, đánh giá Đẩy mạnh việc thực Chương trình xây dựng nơng thôn Củng cố nâng cao chất lượng hệ thống quản lý, thực hiện; tăng cường đạo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, mức sống cho người dân; nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tạo chuyển biến xã hội cảnh quan môi trường nông thôn - Tập trung phát triển thương mại, dịch vụ đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh loại hình thương mại, dịch vụ với hình thức quy mơ phù hợp, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ, trọng dịch vụ thương mại, khách sạn, nhà hàng, du lịch, vận tải, bưu chính, viễn thơng; bước khai thác có hiệu điểm du lịch địa bàn Tạo điều kiện để thành phần kinh tế đầu tư mở rộng mạng lưới thương mại, dịch vụ, phát triển số siêu thị nhỏ, hệ thống chợ đáp ứng nhu cầu thị trường, mạng lưới bán buôn bán lẻ để thu mua nông sản, cung cấp vật tư sản xuất, hàng tiêu dùng cho nhân dân, vùng sâu, vùng xa Hình thành trung tâm thương mại, đồng thời, khuyến khích mở rộng quy mơ chợ cụm xã nhằm tạo điều kiện để thúc đẩy sản xuất, giải việc làm… Tăng cường công tác kiểm tra quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng - Đẩy mạnh phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nơng thơn Khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác, chế biến lâm sản, khống sản Tạo mơi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất, kinh doanh; tích cực thu hút mời gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở sản xuất công nghiệp địa bàn Chú trọng phát triển số ngành, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng; chế biến nông, lâm sản, chế biến dăm giấy xuất khẩu, chế biến gỗ rừng trồng, thức ăn gia súc 64 Phát triển mạnh ngành nghề nông thôn, mây, tre đan xuất khẩu, khí, sửa chữa, mộc, rèn Chú trọng phát triển, đầu tư chiều sâu sản phẩm có thị trường tiêu thụ thu hút nhiều lao động mộc mỹ nghệ, mộc dân dụng, mây tre đan Hình thành số sản phẩm có tính chất chủ lực, xây dựng thương hiệu hàng hóa, mở rộng thị trường, phát triển số cụm điểm tiểu thủ công nghiệp nơi có điều kiện - Xây dựng kết cấu hạ tầng ngày đồng tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Tranh thủ tối đa huy động nguồn lực để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt vùng nông thôn Đẩy mạnh công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng Triển khai quy hoạch thực quy hoạch chi tiết khu vực đô thị vùng phụ cận thị trấn Tiên Kỳ Tranh thủ sử dụng có hiệu nguồn vốn từ chương trình, dự án; nguồn vốn từ ngân sách cấp trên, ngân sách địa phương huy động nội lực nhân dân, thành phần kinh tế để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, như: Nhà văn hóa trung tâm, Sân vận động, Nhà thi đấu đa năng, Cơng trình nước xã Tiên Châu; Khu du lịch Làng cổ Lộc Yên, Du lịch sinh thái Home Stay xã Tiên Châu Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, giám sát chặt chẽ cơng trình, khơng để xảy thất thốt, tham nhũng, lãng phí - Phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế hộ Tăng cường vai trò nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch, định hướng, hỗ trợ thành phần kinh tế phát triển Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân giải nhanh chóng thủ tục hành liên quan đến sản xuất, kinh doanh Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn sản xuất, kinh doanh có hiệu Tiếp tục thực tốt sách thu hút đầu tư phát triển sản xuất, lĩnh vực phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ; quan tâm, tạo điều kiện môi trường 65 thuận lợi để nhà đầu tư, doanh nghiệp triển khai dự án, xây dựng sở công nghiệp địa bàn Mở rộng loại hình doanh nghiệp chế biến, thương mại, dịch vụ vận tải, xuất hàng hóa Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh kinh tế hộ ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, vốn, đất đai, tài nguyên trình độ, khả quản lý hộ; khuyến khích, hỗ trợ hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp tích tụ đất đai, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật, đầu tư mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế trang trại, gia trạii Tiếp tục hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã phù hợp với quy mô, ngành nghề nhu cầu thị trường Tăng cường liên doanh, liên kết thành phần kinh tế, doanh nghiệp, hộ gia đình trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm 3.2.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân, nội lực cộng đồng giảm nghèo bền vững Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình giảm nghèo bền vững từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai giám sát đánh giá kết thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt q trình thực Thực chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo thơng qua dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dựa quy hoạch sản xuất địa phương; hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thơng qua nhóm hộ, cộng đồng; nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực sách, nguồn vốn đối ứng hộ gia đình; thu hồi, ln chuyển phần chi phí hỗ trợ vật nuôi (từ nguồn vốn sách nhà nước) hộ nghèo hỗ trợ trước, phù hợp với dự án điều kiện cụ thể đối tượng hỗ trợ nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát 66 nghèo khác tham gia hưởng lợi UBND xã, thị trấn trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn Xác định mục tiêu, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực tế để khai thác mạnh địa phương tập trung nguồn lực để thực Làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo trình thực chương trình giảm nghèo Đối với nhóm hộ nghèo, cần nghiên cứu để có giải pháp đặc thù, phù hợp Với nhóm hộ nghèo có ý chí vươn lên nghèo, cần tập trung ưu tiên đầu tư kinh phí từ sách, dự án, bảo dảm đủ nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Đối với nhóm hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, kinh doanh, thực hỗ trợ vốn vay Ngân hàng sách xã hội gắn với tập huấn khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, lựa chọn mơ hình phát triển sản xuất phù hợp điều kiện kinh tế, trình độ lực hộ nghèo theo hướng sản xuất hàng hố có thị trường tiêu thụ để sử dụng nguồn vốn có hiệu Đối với nhóm hộ nghèo thiếu đất sản xuất, hỗ trợ khai hoang, phục hoá đất sản xuất, đất rừng, kết hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển chăn nuôi, dạy nghề, tạo việc làm doanh nghiệp tham gia xuất lao động Đối với nhóm hộ nghèo có người ốm đau kinh niên, sức lao động, hộ nghèo triền miên, hộ khả nghèo xây dựng sách an sinh xã hội vận động cộng đồng khu dân cư, doanh nghiệp giúp đỡ Đối với nhóm hộ nghèo ỷ lại, chây lười lao động, tăng cường tổ chức tun truyền quyền đồn thể nhóm hộ này, đồng thời phân cơng đảng viên có trách nhiệm, uy tín trực tiếp giúp đỡ, vận động, khuyến khích bà con, dòng tộc để thay đổi nhận thức tích cực tham gia lao động, nâng cao chất lượng sống hộ gia đình 67 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trò Mặt trận, đồn thể nhân dân thực sách giảm nghèo - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác giảm nghèo địa bàn; xem nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, vừa trước mắt, vừa lâu dài địa phương Tiếp tục quán triệt nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch Đảng, Nhà nước giảm nghèo bền vững; nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên công tác giảm nghèo Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp, ngành thực Chương trình giảm nghèo; đưa nội dung cơng tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị cán bộ, đảng viên, người đứng đầu Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho cơng tác giảm nghèo Tiếp tục thực việc phân công quan, đơn vị phụ trách giúp đỡ thôn, khó khăn Đẩy mạnh xã hội hố thực Chương trình giảm nghèo Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo; kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm; bảo đảm việc thực công khai dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn lực - Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành quyền Các địa phương, cấp xã trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực để khai thác mạnh địa 68 phương tập trung nguồn lực để thực Làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo q trình triển khai chương trình giảm nghèo Tăng cường tham gia người dân quyền việc xác định mục tiêu, đối tượng kế hoạch, tránh tình trạng cào bằng, chia cho nơi khơng có nhu cầu, mạnh Tiếp tục đổi cơng tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo bền vững cấp; xây dựng chế, sách cụ thể, phân cấp, phân cơng trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho ngành, địa phương Tập trung chấn chỉnh thực tốt việc điều tra, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm đảm bảo cơng khai, dân chủ, xác định xác hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương làm sở thực sách giảm nghèo đối tượng, mục đích Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện xã, thị trấn; thực tốt việc tham mưu cho cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo cơng tác giảm nghèo địa phương Tổ chức phân công trách nhiệm cho thành viên phụ trách địa bàn, lĩnh vực cách cụ thể, bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn việc triển khai thực Tăng cường phối hợp liên ngành thành viên Ban Chỉ đạo, ban, ngành, đoàn thể thực Chương trình giảm nghèo - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực Chương trình giảm nghèo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân đoàn viên, hội viên đoàn thể Chương trình giảm nghèo, sách người nghèo; vận động tham gia doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng xã hội chung tay thực hiện, hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững Đặc biệt, phát huy vai trò tương thân, tương 69 cộng đồng doanh nghiệp, quan, đơn vị, gia đình, dòng họ việc huy động nguồn lực tham gia hỗ trợ giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo cách nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả năng, trình độ người nghèo; hỗ trợ con, giống, khoa học kỹ thuật cho hộ nghèo sản xuất, chăn nuôi; hỗ trợ ngày cơng lao động cho hộ gia đình neo đơn, thiếu lao động Phối hợp vận động dòng họ, gia đình, đặc biệt người có uy tín cộng đồng thực giám sát, hướng dẫn hộ nghèo quản lý chi tiêu gia đình hướng dẫn tổ chức sống, tổ chức sản xuất, vệ sinh môi trường; làm cho người nghèo nhận thức trách nhiệm giảm nghèo việc thân người nghèo, hộ nghèo, phải tự giác chủ động thực có trách nhiệm thân, gia đình để vươn lên nghèo bền vững Phân công cán cấp hội, đoàn thể theo dõi, giúp đỡ đoàn viên, hội viên nghèo, giám sát hộ nghèo sử dụng vốn vay nguồn lực hỗ trợ để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Phối hợp ngăn chặn kịp thời có hiệu tệ nạn xã hội, tệ nạn đánh bạc ma tuý Xử lý nghiêm trường hợp cho vay nặng lãi, lôi kéo nhân dân dân, hộ nghèo tham gia kinh doanh đa cấp trái phép lợi dụng khó khăn để thu mua đất sản xuất, đất rừng, đất hộ nghèo nhằm trục lợi Thực có hiệu vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” gắn với tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân thực nếp sống văn minh việc cưới, tang lễ hội, loại bỏ hủ tục lạc hậu, gây tốn kém, lãng phí ảnh hưởng đến sống nhân dân Nêu cao vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận đồn thể thực chế, sách giảm nghèo tổ chức thực Chương trình giảm nghèo địa phương, nhằm góp phần hồn thiện 70 sách phát huy hiệu thực tiễn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Tập trung nghiên cứu, xây dựng hệ thống sách an sinh xã hội, sách giảm nghèo cách đồng bộ, có tính ổn định, lâu dài, tránh chồng chéo, xung đột sách Hợp sách nhỏ lẻ rời rạc nhằm giảm sai sót xác định đối tượng hỗ trợ, giảm gánh nặng quản lý chi phí thực Tăng cường phối hợp quan xây dựng sách quan, tổ chức thực sách để đảm bảo sách thực tốt Khơng để lợi ích nhóm q trình xây dựng thực sách - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương, tạo tính chủ động, sáng tạo địa phương thực công tác giảm nghèo, gắn với tăng cường kiểm tra, tra, giám sát; xử lý nghiêm sai phạm q trình thực sách - Tăng cường bố trí nguồn lực thực dự án thành phần Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Bố trí nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; nguồn vốn vay giải việc làm, vốn vay xuất lao động; đồng thời thực khoanh nợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn gặp rủi ro bất khả kháng Có sách hỗ trợ mạnh mẽ phù hợp với nhóm gặp khó khăn đặc thù nhóm hộ nghèo, hộ nghèo hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo 3.3.2 Đối với quyền địa phương - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến cán bộ, đảng viên người dân, tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, quyền hệ thống trị cơng tác giảm nghèo bền vững; xây dựng ý chí, tâm phấn 71 đấu thoát nghèo cho cán bộ, đảng viên người dân - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, điều hành quyền, phát huy vai trò Mặt trận đoàn thể từ tỉnh đến sở gắn với trách nhiệm người đứng đầu cơng tác giảm nghèo thực sách giảm nghèo bền vững địa phương; đưa việc thực kết cơng tác giảm nghèo vào tiêu chí thi đua hàng năm Xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, bố trí nguồn lực, đề thời gian, lộ trình thực - Xây dựng tài liệu tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn người nghèo phù hợp với nhóm đối tượng cách thức sản xuất, quản lý chi tiêu, cách sử dụng hiệu nguồn hỗ trợ để phát triển sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao suất trồng, vật ni Phân cơng Mặt trận, đồn thể, cán bộ, đảng viên thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên hộ nghèo, làm chỗ dựa cho hộ nghèo vươn lên 3.3.3 Đối với hộ nghèo - Chủ động học tập, nâng cao trình độ, hiểu biết cho thân gia đình kiến thức xã hội, kiến thức sản xuất, kinh doanh, quản lý kinh tế hộ gia đình Xây dựng ý chí, tâm khỏi đói nghèo, khát vọng vươn lên làm giàu; xố bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước - Sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng, nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển sản xuất, bảo đảm nguồn lực đầu tư, hỗ trợ sử dụng mục đích, phát huy hiệu quả, thực “bà đỡ” cho hộ nghèo nghèo, khơng làm tăng thêm gánh nặng nợ nần cho hộ 72 Tiểu kết chương Chương nêu vấn đề quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, huyện Tiên Phước đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 giải pháp để thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước Từ thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện, để giải bất cập, hạn chế ra, tác giả đánh giá việc thực sách đề xuất giải pháp tổ chức thực sách nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới, như: Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, máy thực sách người dân sách giảm nghèo; Cụ thể hoá tổ chức thực đồng sách giảm nghèo bền vững triển khai; Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, khai thác tiềm mạnh địa phương, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; Phát huy vai trò chủ thể người dân, nội lực cộng đồng giảm nghèo bền vững; Tăng cường lãnh đạo Đảng,quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể nhân dân thực sách giảm nghèo 73 KẾT LUẬN Đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo vấn đề mang tính tồn cầu Đối với Việt Nam, vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm, thể tính ưu việt chế độ ta; giảm nghèo bền vững trở thành nhiệm vụ thiết, hàng đầu cần ưu tiên thực trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, sở Chính sách giảm nghèo thực thời gian dài, đạt nhiều kết tích cực, nâng cao mức sống người dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch vùng; song còn nhiều hạn chế, bất cập; nhiệm vụ lâu dài, khó khăn, phức tạp Tiên Phước huyện trung du miền núi, còn nhiều khó khăn tỉnh Quảng Nam Thời gian qua, việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn đem lại kết quan trọng Đã có nhiều cố gắng cơng tác đạo, điều hành; phát huy tiềm năng, mạnh địa phương; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo; khơi dậy ý chí tự lực, tự cường nhân dân để nhanh chóng giảm nghèo theo hướng bền vững; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh hàng năm, đời sống nhân dân nâng lên, mặt xã hội nông thôn thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo còn cao, sau lần thay đổi chuẩn nghèo số hộ nghèo lại tăng lên nhanh chóng; số hộ cận nghèo dễ tái nghèo không tiếp tục hỗ trợ đầu tư vận động thân người nghèo Đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” phân tích, đánh giá có nhìn tồn diện sách giảm nghèo Nhà nước; kết đạt tồn tại, hạn chế q trình thực sách giảm nghèo 74 địa bàn huyện Tiên Phước, đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp để thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới; đồng thời có kiến nghị Chính phủ, quyền địa phương thân người nghèo để góp phần hồn thiện thực có hiệu sách giảm nghèo địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Mặc dù, nội dung đề cập đề tài nhỏ bé so với yêu cầu thực tiễn đặt ra, song với mong muốn góp phần nhỏ bé nhằm thực tốt sách giảm nghèo địa bàn huyện Để đạt mục tiêu: “Phấn đấu đưa Tiên Phước sớm thoát nghèo phát triển bền vững” Nghị Đại hội Đảng huyện khoá XIX nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề ra, cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể cần phải đánh giá cách khách quan, khoa học thành công hạn chế, nguyên nhân nó, từ đề chủ trương, giải pháp để tiếp tục lãnh đạo công tác giảm nghèo theo hướng bền vững đạt hiệu cao Việc thực đồng giải pháp nêu luận văn hy vọng đóng góp phần vào việc thực hóa mục tiêu 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018) Báo cáo thực sách giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016) Thông tư 17/2016/TT BLĐTBXH ngày 28 tháng 06 năm 2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Bùi Thế Hưng (2015) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng Chương trình phát triển Liên Họp quốc (2009) Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đỗ Thị Dung (2011) “Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ kinh tế Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017) Nghị 13/2017/NQHĐND khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 -2021 10 Nguyễn Thành Nhân (2015) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ Chính sách cơng 11 Nguyễn Thị Hằng (1997) “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hoa (2009) Hoàn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hoa (2010) Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội 14 PGS.TS Lê Quốc Lý (2012) “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” 15 Phan Thị Kim Phúc (2016) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Tân Phú, TPHCM” luận văn thạc sĩ Chính sách cơng 16 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội Tiên Phước (2018) Báo cáo kết thực sách giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 – 2018 17 [17] Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 08/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010 18 Thái Phúc Thành (2014) Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2011) Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; 20 Thủ Tướng Chính Phủ (2011) Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 21 Thủ Tướng Chính Phủ (2015) Quyết định số 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; [23] Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 200/2017/QĐ-TTg Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020, Hà Nội ... giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam. .. giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA 1.1 Lý luận chung giảm nghèo giảm nghèo bền vững. .. dung thực sách giảm nghèo bền vững 15 1.3 Quan điểm đảng, sách nhà nước giảm nghèo bền vững 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN