Pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại tòa án

Quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án – Bất cập và kiến nghị hoàn thiện Chương này phân tích quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ

TẠI TÒA ÁN

Ngành: LUẬT KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh, 2019

Ngoài nhận được sự hỗ trợ và giúp đỡ quý báu từ quý Thầy/Cô, đề tài này cũng được hoàn thành dựa trên sự tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các kết quả nghiên cứu liên quan của nhiều tác giả

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng đề tài này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tác giả kính mong Thầy/Cô tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Chí Đạt, MSSV: 1511270624

Tôi xin cam đoan các số liệu, thông tin sử dụng trong bài Khoá luận tốt nghiệp

này được thu thập từ nguồn tài liệu khoa học chuyên ngành (có trích dẫn đầy đủ và

theo đúng qui định);

Nội dung trong khoá luận KHÔNG SAO CHÉP từ các nguồn tài liệu khác

Nếu sai sót tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo qui định của nhà trường và pháp luật

Sinh viên

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài 2

4 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 3

6 Kết cấu đề tài 4

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ VÀ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2014 5

1.1 Khái quát về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 5

1.1.1 Phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã - Thủ tục tố tụng toà án đặc biệt 5

1.1.2 Các chủ thể tham gia quan hệ tố tụng 9

1.1.3 Trình tự giải quyết phá sản 12

1.2 Khái quát về thủ tục phá sản theo quy định của Luật Phá sản năm 2014 và những yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản 15

1.2.1 Khái quát về thủ tục phá sản theo quy định của Luật Phá sản năm 2014 15

1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản 20

Kết luận chương 23

Chương 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI TÒA ÁN – BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 24

2.1 Quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án 24

2.1.1 Giai đoạn mở thủ tục phá sản 24

2.1.2 Giai đoạn xác định nghĩa vụ về tài sản, biện pháp bảo toàn tài sản và hội nghị chủ nợ 29

2.1.3 Giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản và thi hành quyết định tuyên bố phá sản, thanh lý tài sản, các khoản nợ 33

2.2 Những thực trạng trong quá trình thi hành Luật phá sản năm 2014 và bất cập của quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án 39

2.2.1 Giai đoạn mở thủ tục phá sản 41

2.2.2 Giai đoạn xác định nghĩa vụ về tài sản, biện pháp bảo toàn tài sản và hội nghị chủ nợ 44

2.2.3 Giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản và thi hành quyết định tuyên bố phá sản, thanh lý tài sản, các khoản nợ 45 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án 46 2.3.1 Giai đoạn mở thủ tục phá sản 49 2.3.2 Giai đoạn xác định nghĩa vụ về tài sản, biện pháp bảo toàn tài sản và hội nghị chủ nợ 50 2.3.3 Giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản và thi hành quyết định tuyên bố phá sản, thanh lý tài sản, các khoản nợ 50 Kết luận chương 50 KẾT LUẬN 52

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong nền kinh tế thị trường, phá sản là một hiện tượng tất yếu, nó là hiện tượng kinh tế - xã hội tồn tại khách quan Về thực chất doanh nghiệp, hợp tác xã cũng chỉ là thực thể xã hội, doanh nghiệp, hợp tác xã cũng có quá trình sinh ra, phát triển và diệt vong Điều đó hoàn toàn phù hợp với quy luật sinh tồn của các sự vật và hiện tượng Nền kinh tế thị trường với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã cùng song song tồn tại và đều tự chủ về tài chính, bình đẳng và tự do trong khuôn khổ pháp luật Trong nền kinh tế này, lợi nhuận luôn là mục đích tối cao mà mọi doanh nghiệp đều hướng tới, là cơ sở tồn tại cho mỗi doanh nghiệp đồng thời cũng là động lực cơ bản thúc đẩy họ lao vào quá trình cạnh tranh nhằm tối đa hóa lợi nhuận Do vậy, cạnh tranh là một quy luật khách quan, dưới sự tác động của quy luật cạnh tranh, một số doanh nghiệp, hợp tác xã đã hoạt động có hiệu quả, có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp cho ngân sách, tạo công ăn việc làm cho người lao động Ngược lại, một số doanh nghiệp, hợp tác xã khác do quản lý kém hoặc do những nguyên nhân khác nhau đã dần yếu đi, sản xuất kinh doanh đình đốn, nợ nần chồng chất, đi tới chỗ mất khả năng chi trả các nghĩa vụ tài chính của mình và thực chất đã lâm vào tình trạng phá sản

Như vậy, hiện tượng phá sản có những mặt tích cực, tuy nhiên hậu quả tiêu cực

mà hiện tượng này đem lại là không ít hơn mặt tích cực Việc doanh nghiệp, hợp tác xã khi lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán sẽ phương hại đến lợi ích của chủ nợ, doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán và có tác động xấu đến sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Vì vậy, việc giải quyết phá sản cần được tiến hành nhanh chóng, kịp thời nhằm hạn chế tối đa những hậu quả tiêu cực và khai thác những mặt tích cực của nó Xuất phát từ bản chất như vậy, đã phát sinh nhu cầu khách quan cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các quy định của pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án

Từ những lý do trên, tác giả đã chọn nghiên cứu Đề tài: “Pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của tác giả, với

mục đích góp phần hoàn thiện lý luận pháp luật về vấn đề này đồng thời góp phần giải quyết một số vấn đề thực tiễn đang đặt ra

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn các quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án được quy định trong pháp luật phá sản ở Việt Nam Từ đó đưa ra một số đề xuất cho việc thực thi, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phá sản ở Việt Nam Với mục đích đó, đề tài có những nhiệm vụ sau:

 Làm rõ những vấn đề mang tính lý luận pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án;

 Phân tích, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án doanh nghiệp, hợp tác xã và những bất cập của quy định pháp luật về phá sản theo pháp luật hiện hành ở Việt Nam;

 Kiến nghị, định hướng và giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật Phá sản

3 Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu của đề tài

Luật phá sản có nội dung đa dạng, phức tạp, đề cập đến rất nhiều vấn đề, nhiều quan hệ tố tụng khác nhau Do đó, tác giả xác định phạm vi, đối tượng nghiên cứu của

đề tài Pháp luật phá sản như sau:

 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án Tác giả cũng không nghiên cứu pháp luật về phá sản doanh nghiệp là tổ chức tín dụng;

 Đối tượng nghiên cứu của đề tài chỉ tập trung tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án và vấn đề thực thi các quy định đó trên thực tế mà không nghiên cứu các mối quan hệ tố tụng khác

4 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã là đề tài đã được nhiều tác giả nghiên cứu có thể kể đến như:

 Luận án tiến sĩ Luật học của Dương Kim Thế Nguyên, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh với đề tài “Thủ tục phá sản các tổ chức tín dụng theo pháp luật Việt Nam”;

 Luận văn thạc sĩ Luật học của Quách Thị Minh Phượng, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Thanh lý tài sản phá sản theo pháp luật Việt Nam”;

 Luận văn thạc sĩ Luật học của Ngô Thị Hồng Anh, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Các hành vi pháp lý vô hiệu theo pháp luật phá sản ở Việt Nam”

Ngoài ra, còn có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu đăng trên các tạp chí, các báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề về phá sản và pháp luật về phá sản Chẳng hạn như các bài viết: “Xử lý tài sản thế chấp trong mối quan hệ với pháp luật về phá sản” của Thạc sĩ Vũ Thị Hồng Yến; “Đặc điểm quy chế xác định tài sản doanh nghiệp phá sản trong luật phá sản doanh nghiệp của Việt Nam và những đề xuất sửa đổi” của Thạc

sĩ Trương Hồng Hải; “Luật phá sản còn nhiều bất cập khi áp dụng vào thực tiễn” của Thái Nguyên Toàn

Các tác giả này chủ yếu nghiên cứu đề tài về thủ tục tuyên bố phá sản, thủ tục xử

lý, thanh lý tài sản doanh nghiệp sau khi có quyết định tuyên bố phá sản hoặc xử lý tài sản thế chấp trong mối quan hệ với pháp luật về phá sản,

Các tác giả trên chưa nghiên cứu toàn bộ quy trình, thủ tục giải quyết phá sản, pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án nên đề tài này tập trung nghiên cứu dưới góc độ luật học Pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa

án

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp mang lại cho đề tài một cái nhìn tổng quát về vấn đề nghiên cứu và làm cho đề tài

có chiều sâu, có sự kết hợp giữa lý luận và thực tiễn

Ngoài ra, phương pháp lịch sử, so sánh được sử dụng song hành trong quá trình nghiên cứu và chỉ khi đặt quy định của pháp luật hiện hành về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án trong mối liên hệ với quy định pháp luật Việt Nam thời kỳ trước

đó và với cả thực tiễn về vấn đề phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án ta mới thấy được những tiến bộ cũng như hạn chế của pháp luật Việt Nam hiện hành khi quy định về vấn đề này

Giới thiệu khái quát pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án và những yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản

 Chương 2 Quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án – Bất cập và kiến nghị hoàn thiện

Chương này phân tích quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án, cũng như thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong các giai đoạn giải quyết vụ việc phá sản như giai đoạn thủ tục phá sản, giai đoạn mở hội nghị chủ nợ và phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, giai đoạn tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản, giai đoạn thi hành quyết định tuyên bố phá sản

Tiếp theo, chương này nêu ra thực tiễn hoạt động của Tòa án nhân dân trong giải quyết vụ việc phá sản, một số khó khăn vướng mắt trong quá trình giải quyết vụ việc phá sản, những bất cập của quy định pháp luật về phá sản Chương này cũng đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án nói chung và thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ VÀ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2014

1.1.1 Phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã - Thủ tục tố tụng toà án đặc biệt

 Khái niệm phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

Doanh nghiệp cũng có chu kỳ sống của doanh nghiệp, cũng như một thực thể sống “có sinh, có tử” Theo các nhà kinh tế, chu kỳ sống của doanh nghiệp trải qua bốn giai đoạn tiêu biểu là: khởi nghiệp, tăng trưởng, bão hòa và suy thoái Doanh nghiệp sẽ bước vào thời kỳ suy thoái nếu bước qua giai đoạn tăng trưởng, nhà quản trị không biết “nhìn xa trông rộng” và dự liệu những tình huống xấu xảy ra để kịp thời đối phó Tính chu kỳ này cũng cho thấy sự suy vong và phá sản có thể là một giai đoạn sẽ xảy ra với bất cứ một doanh nghiệp nào

Có nhiều thuật ngữ ở Việt Nam được sử dụng như: phá sản, vỡ nợ, khánh tận…

Từ điển tiếng Việt định nghĩa từ “phá sản” là lâm vào tình trạng tài sản chẳng còn gì

và thường là vỡ nợ do kinh doanh bị thua lỗ, thất bại; “vỡ nợ” là lâm vào tình trạng bị thua lỗ, thất bại liên tiếp trong kinh doanh, phải bán hết tài sản mà vẫn không đủ để trả

nợ1 Như vậy, trong cách hiểu thông thường, khái niệm phá sản là để chỉ cho một sự việc đã rồi, sự việc “phải bán hết tài sản mà vẫn không đủ trả nợ”

Từ điển Luật học định nghĩa phá sản là tình trạng một chủ thể (cá nhân, pháp nhân) mất khả năng thanh toán nợ đến hạn Theo quan điểm này, khái niệm phá sản chỉ mới xác định được một tình trạng có thể xảy ra đối với các chủ thể bị lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán Nói cách khác, “phá sản” được hiểu tương đương với

“mất khả năng thanh toán”2

Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 và Luật Phá sản năm 2004 đều không đưa

ra định nghĩa về phá sản mà sử dụng khái niệm “tình trạng phá sản” Nếu áp dụng vào quan niệm của phần đông người dân, khái niệm lâm vào tình trạng phá sản dễ gây ra

sự nhầm lẫn là doanh nghiệp “lâm vào tình trạng tài sản chẳng còn gì” Tuy vậy, các luật phá sản của Việt Nam vừa nêu đều có các quy định nhằm phục hồi doanh nghiệp chứ không chỉ có các quy định về tuyên bố phá sản và thanh lý doanh nghiệp Do vậy,

1

Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, tr.1437

khái niệm tình trạng phá sản chưa phản ánh đầy đủ nội hàm như được quy định trong các luật này

Khác với các văn bản luật phá sản trước đây của Việt Nam đều không đưa ra định nghĩa cho khái niệm phá sản, Luật Phá sản năm 2014 đã đưa ra một định nghĩa pháp lý về phá sản, theo đó, “Phá sản là tình trạng của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán và bị tòa án nhân dân ra quyết định tuyên bố phá sản” Khái niệm này đã tiếp cận phá sản dưới góc độ là một quyết định của tòa án chứ không phải là quá trình ban hành ra quyết định đó (thủ tục phá sản)

 Thủ tục giải quyết phá sản – thủ tục tố tụng đặc biệt của Tòa án

Thủ tục giải quyết phá sản là trình tự từng bước tiến hành giải quyết vụ việc phá sản theo quy định của pháp luật Mặt khác, thủ tục giải quyết phá sản là thủ tục tư pháp vì nó do Tòa án với tư cách là cơ quan tư pháp tiến hành Trong thủ tục phá sản khi các chủ nợ thực hiện quyền đòi nợ của mình nhưng yêu cầu đó không được đáp ứng từ phía doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán thì xuất hiện một số xung đột về lợi ích tài sản giữ chủ nợ và doanh nghiệp, hợp tác xã Xung đột này là xung đột về mặt tài sản, liên quan đến việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý phát sinh từ hợp đồng hoặc một sự kiện pháp lý nào đó Sự xung đột mà thực chất là sự không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ nghĩa vụ của một bên đương nhiên ảnh hưởng đến lợi ích của bên đối tác3 Để có thể bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình, chủ nợ buộc phải yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán với mục đích thu hồi nợ Khi có yêu cầu mở thủ tục phá sản, Tòa án phải xem xét yêu cầu đó có chính đáng hay không

 Cấu trúc của thủ tục giải quyết phá sản

Một trong những dấu hiệu đặc biệt chính là cấu trúc đặc thù của thủ tục giải quyết phá sản Nếu như tố tụng hình sự, tố tụng dân sự là một quá trình hoạt động của Tòa án và những người tham gia tố tụng, hình thành từ những giai đoạn nối tiếp nhau, giai đoạn trước là nên tảng cho giai đoạn sau, giai đoạn sau kiểm tra tính hợp pháp, khắc phục những thiếu sót của giai đoạn trước thì thủ tục phá sản là một quá trình hoạt động có cấu trúc hoàn toàn khác Trong thủ tục giải quyết phá sản, nhiệm vụ của các thủ tục cấu thành có tính độc lập với nhau rất lớn Thực hiện nhiệm vụ của thủ tục này

3

Lê Tuấn Anh (2013), Vai trò của Tòa án trong các giai đoạn giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, Luận

văn thạc sĩ Luật học, tr 6

không phải lúc nào cũng là tiền đề để thực hiện nhiệm vụ của thủ tục kia Ví dụ như nhiệm vụ của thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã khác hẳn với nhiệm vụ của thủ tục thanh lý tài sản và thực hiện nhiệm vụ của thủ tục phục hồi không phải là tiền đề cho thủ tục thanh lý tài sản mà có thể loại trừ sự cần thiết của chính thủ tục thanh lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã

 Đặc điểm của thủ tục giải quyết phá sản

Khác với thủ tục giải quyết một vụ kiện dân sự (tố tụng dân sự) thủ tục giải quyết một vụ phá sản được coi là một loại tố tụng tư pháp đặc biệt Tính chất đặc biệt của thủ tục phá sản được thể hiện ở những điểm sau đây:

 Thứ nhất, thủ tục giải quyết phá sản là một thủ tục đòi nợ tập thể4;

Trong thủ giải quyết phá sản việc đòi nợ được tiến hành tập thể Các chủ nợ không thể tự mình đòi nợ riêng lẻ mà phải tập hợp lại thành một chủ thể pháp lý duy nhất gọi là hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ sẽ đại diện cho tất cả các chủ nợ để tham gia vào việc giải quyết phá sản

 Thứ hai, thủ tục giải quyết phá sản là thủ tục đòi nợ được tiến hành như một biện pháp cuối cùng của quá trình đòi nợ;

Nếu như thủ tục đòi nợ thông thường có thể được tiến hành bất cứ lúc nào thì thủ tục phá sản chỉ được áp dụng khi doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ đã lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán Thủ tục phá sản chỉ xuất hiện như một giải pháp cuối cùng mà các chủ nợ phải sử dụng để đòi nợ khi mà các phương thức đòi nợ thông thường khác đã không có hiệu quả

 Thứ ba, thủ tục thanh toán nợ trong vụ việc phá sản được tiến hành trên cơ sở

số tài sản còn lại của doanh nghiệp, hợp tác xã;

Nếu việc đòi nợ thông thường được giải quyết bằng cách “nợ bao nhiêu, trả bấy nhiêu” thì việc thanh toán nợ trong thủ tục phá sản được tiến hành dựa trên số tài sản còn lại của doanh nghiệp, hợp tác xã bị yêu cầu mở thủ tục phá sản Điều này có nghĩa trong giải quyết yêu cầu phá sản, nếu số tài sản còn lại của doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ đủ trả nợ thì con nợ sẽ được thanh toán toàn bộ số nợ, còn nếu tài sản của con

nợ có ít hơn tổng số nợ thì việc thanh toán cũng coi như kết thúc sau khi trả nợ hết số

tài sản đó, mỗi chủ nợ sẽ được thanh toán theo tỷ lệ tương ứng, các chủ nợ sẽ phải gánh chịu rủi ro theo tỷ lệ

Tòa án sẽ tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản, điều này cũng đồng nghĩa với việc chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp, hợp tác xã đó nên việc xóa nợ đối với doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản là đương nhiên Tuy nhiên, để loại trừ tình trạng các doanh nghiệp tư nhân hoặc công ty hợp danh lợi dụng thủ tục đặc biệt này để xin giải quyết phá sản nhằm được xóa nợ và trốn tránh nghĩa vụ trả nợ của chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, pháp luật không miễn trừ nghĩa vụ về tài sản của chủ doanh nghiệp tư nhân và thành viên hợp danh của công ty hợp danh đối với chủ nợ chưa được thanh toán, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác

 Thứ tư, hậu quả của thủ tục giải quyết phá sản thường là sự chấm dứt hoạt động của một thương nhân5;

Trong thủ tục phá sản, Tòa án thường phải đưa ra những quyết định pháp lý đặc biệt như quyết định áp dụng thủ tục thanh lý để từ đó bán toàn bộ tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã thanh toán cho các chủ nợ Như vậy, hậu quả của thủ tục giải quyết phá sản thường là sự chấm dứt hoạt động của một doanh nghiệp, hợp tác xã

 Thứ năm, thủ tục giải quyết phá sản không chỉ là thủ tục đòi nợ mà còn là một thủ tục có khả năng giúp doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán phục hồi hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã6;

Trong thủ tục phá sản, doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán được Toà án tạo điều kiện tối đa cho việc phục hồi hoạt động kinh doanh Điều này có ý nghĩa rất quan trọng bởi việc một doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản sẽ không chỉ gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của riêng bản thân chủ doanh nghiệp, hợp tác xã

mà còn ảnh hưởng đến nền kinh tế - xã hội, khiến người lao động bị mất việc làm Vì vậy, pháp luật cho phép doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán được chủ động xây dựng phương án hòa giải và giải pháp tổ chức lại hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình

 Thứ sáu, thủ tục giải quyết phá sản - một thủ tục pháp lý có tính chất tổng hợp

5

Điều 9 Luật Phá sản năm 2014

Thủ tục giải quyết phá sản là một thủ tục pháp lý rất phức tạp Tính phức tạp đó được thể hiện ở chỗ, khi giải quyết việc phá sản, Tòa án phải thụ lý và giải quyết nhiều công việc, nhiều mối quan hệ khác nhau về tính chất như giải quyết các vấn đề doanh nghiệp, hợp tác xã có mất khả năng thanh toán nợ hay không, giải quyết việc phục hồi hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã, việc quản lý tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán

1.1.2 Các chủ thể tham gia quan hệ tố tụng

Như phần trên đã phân tích, thủ tục phá sản là một thủ tục đòi nợ đặc biệt, không chỉ xét về quy mô, về tính chất mà còn cả về thành phần chủ thể tham gia Để giải quyết xong một vụ phá sản, ít nhất phải có sự tham gia của các chủ thể như: Toà án, hội nghị chủ nợ, tổ chức, cá nhân, tổ chức quản lý tài sản của doanh nghiệp, hợp tác

xã mất khả năng thanh toán Do có nhiều chủ thể tham gia như vậy nên Luật Phá sản nước nào cũng phải dành một phần lớn các quy phạm pháp luật để xây dựng cho chúng những địa vị pháp lý nhất định, phù hợp với thẩm quyền, vị trí, chức năng của chúng trong thủ tục phá sản

Trong thủ tục phá sản, có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau, trong đó, có

04 chủ thể quan trọng là: Toà án, doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán, chủ nợ, và quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản

 Toà án nhân dân

Pháp luật ở các nước trên thế giới đều quy định Toà án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết vụ phá sản Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống lập pháp cũng như nguyên tắc xây dựng bộ máy nhà nước của mỗi nước là có sự khác nhau nên việc phá sản có thể được phân công giải quyết tại các Toà án khác nhau Ở hầu hết các nước châu Âu lục địa, Toà án đó có tên là Toà Thương mại với nhiệm vụ giải quyết nhiều công việc liên quan đến thương nhân như tranh chấp thương mại và giải quyết phá sản, trong khi đó, ở một số nước như Mỹ, Thuỵ Điển, Nam Tư lại hình thành Toà án phá sản riêng để chuyên trách một công việc duy nhất là giải quyết các vụ phá sản

Tuy nhiên, theo pháp luật phá sản của nhiều nước trên thế giới như Đức, Pháp, Nhật Bản, Anh, Nga… thẩm quyền của Thẩm phán lại rất hạn chế7 Thẩm phán không

có nhiệm vụ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, lại càng không có trách nhiệm chủ trì việc tổ chức lại hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau khi đã ra quyết định mở thủ tục phá sản đối với nó Một chủ thể pháp lý đặc biệt được gọi là quản tài viên (người quản lý tài sản), được Toà án bổ nhiệm trên

cơ sở giới thiệu của chủ doanh nghiệp hoặc chủ nợ có trách nhiệm thay chủ doanh nghiệp tiến hành việc tổ chức lại doanh nghiệp Trong trường hợp này, Toà án có thẩm quyền thực hiện việc giám sát quá trình giải quyết phá sản nhằm bảo đảm cho các bên phải tuân thủ đúng pháp luật

Tóm lại, thẩm quyền của Toà án trong thủ tục phá sản được quy định ở các nước

là không giống nhau Tuy nhiên, nhìn chung, có thể thấy một điểm chung, mang tính phổ biến, đó là Toà án có thẩm quyền rất lớn trong việc giải quyết các vấn đề pháp lý nhưng lại có thẩm quyền rất khiêm tốn trong việc giải quyết các vấn đề có tính chất kinh tế phát sinh trong quá trình giải quyết phá sản

 Doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán

Hơn ai hết, doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán là người hiểu được tình hình sản xuất, kinh doanh cũng như thực trạng tài chính của mình Nhằm bảo vệ trước hết là lợi ích của chủ nợ nên luật phá sản của nhiều nước (Cộng hòa liên bang Nga ) đã đưa ra quy định, theo đó, doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán

có nghĩa vụ phải nộp đơn lên Toà án để xin mở thủ tục phá sản khi phát hiện được rằng mình đã lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán Theo đó, nghĩa vụ của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán trong việc làm đơn ra Toà án để yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với chính mình đã được pháp luật các nước này ghi nhận một cách chính thức

Theo pháp luật phá sản của một số nước, sau khi bị mở thủ tục phá sản, doanh nghiệp mất khả năng thanh toán vẫn có quyền hoạt động kinh doanh bình thường nhưng phải chịu một số hạn chế nhất định về quyền đối với tài sản cũng như về quyền trong hoạt động điều hành doanh nghiệp Nhiều nước như Đức, Nhật, Lát-vi-a… đã quy định rằng, sau khi mở thủ tục phá sản thì doanh nghiệp mất khả năng thanh toán bị tước quyền định đoạt tài sản trong một số trường hợp và nếu bị cấm mà doanh nghiệp

7

Lê Tuấn Anh (2013), Vai trò của Tòa án trong các giai đoạn giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, Luận

văn thạc sĩ Luật học, tr 10

mất khả năng thanh toán vẫn định đoạt thì những hành vi định đoạt tài sản này bị pháp luật coi là vô hiệu

 Chủ nợ

Mục đích đầu tiên, cơ bản và quan trọng nhất của thủ tục phá sản là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ nợ Nếu các chủ nợ có thể đòi được các món nợ của mình bằng con đường tố tụng thông thường thì không cần phải có thủ tục phá sản, không có việc giải quyết phá sản Nói cách khác, thủ tục phá sản là con đường cuối cùng mà các chủ nợ bắt buộc phải đi nếu như muốn đòi được các món nợ của mình Chính vì lợi ích của chủ nợ được đề cao như vậy nên pháp luật phá sản nước nào cũng dành cho chủ nợ một địa vị pháp lý rất đặc biệt Như phần trên đã phân tích, thủ tục phá sản là một thủ tục đòi nợ tập thể Điều đó có nghĩa là, trong thủ tục phá sản, mặc

dù có nhiều chủ nợ tham gia nhưng từng người trong số họ không được xé lẻ để đòi nợ riêng cho mình mà tất cả họ phải được tập hợp lại thành một chủ thể pháp lý duy nhất

để tham gia thủ tục phá sản Chủ thể đó được pháp luật các nước gọi là Hội nghị chủ

nợ Luật các nước đều có quy định Hội nghị chủ nợ là cơ quan đại diện cao nhất cho ý chí của các chủ nợ, có quyền quyết định những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến lợi ích của chủ nợ Vì vậy, Hội nghị chủ nợ mới là chủ thể có quyền thông qua hay không thông qua kế hoạch phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã do doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán hoặc chủ thể khác được pháp luật quy định soạn thảo Nếu Hội nghị chủ nợ không thông qua kế hoạch này thì coi như doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán đã hết khả năng được phục hồi, cho dù họ có quyết tâm đến mấy

Trong quá trình giải quyết vụ việc phá sản, các chủ nợ đều được tham gia vào hầu hết các giai đoạn từ khởi kiện đến thi hành quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã và có thẩm quyền rất lớn trong việc giải quyết nhiều vấn đề quan trọng phát sinh từ quá trình giải quyết một vụ việc phá sản cụ thể

 Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản

Khi lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán thì doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán thường có những hành vi như cất giấu, tẩu tán tài sản nhằm trốn tránh trách nhiệm trả nợ Do đó cần có sự kiểm tra, giám sát của một thiết chế (cơ quan, tổ chức, cá nhân) có thẩm quyền thì khối tài sản này mới được bảo toàn và lợi ích của các chủ nợ mới không bị xâm phạm Vì vậy, việc quản lý tài sản của doanh

nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán là một trong những vấn đề cơ bản mà pháp luật phá sản của các nước đều rất quan tâm giải quyết Trước hết, Nhà nước phải thành lập ra một thiết chế nào đó và sau đó là phải quy định cho nó một địa vị pháp lý nhất định8 Pháp luật phá sản các nước gọi tên của thiết chế này một cách rất khác nhau nhưng xét về vị trí mà nói thì đây là một chủ thể rất quan trọng trong tố tụng phá sản của bất cứ quốc gia nào

Nhìn chung, trong pháp luật phá sản các nước thì thiết chế này thường được gọi

là nhân viên quản lý tài sản (Trustee) Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế - xã hội của các nước là khác nhau nên việc quy định về cơ cấu tổ chức cũng như vị trí, thẩm quyền của các thiết chế này cũng có sự khác nhau

1.1.3 Trình tự giải quyết phá sản

Việc phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Việt Nam được quy định trong Luật Phá sản năm 2014 và các văn bản hướng dẫn liên quan Doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản là doanh nghiệp, hợp tác xã không có khả năng thanh toán các khoản nợ đến hạn khi chủ nợ có yêu cầu Thủ tục này có thể khái quát như sau:

 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Chủ nợ có bảo đảm một phần hay không được bảo đảm, người đại diện của người lao động hoặc đại diện công đoàn, cổ đông hoặc nhóm cổ đông của công ty cổ phần, thành viên hợp danh của công ty hợp danh, chủ doanh nghiệp, người đại diện hợp pháp của doanh nghiệp trong một số trường hợp do pháp luật quy định có quyền nộp đơn yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khi doanh nghiệp, hợp tác

xã lâm vào trình trạng mất khả năng thanh toán

Lưu ý, Cơ quan có thẩm quyền giải quyết thủ tục phá sản:

Toà án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký hợp tác xã tại tỉnh đó và thuộc một trong các trường hợp sau:

 Vụ việc phá sản có tài sản ở nước ngoài hoặc người tham gia thủ tục phá sản ở nước ngoài;

 Doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán có chi nhánh, văn phòng đại diện ở nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh khác nhau;

 Doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán có bất động sản ở nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh khác nhau;

 Vụ việc phá sản thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện thuộc tỉnh mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết do tính chất phức tạp của vụ việc

Toà án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký hợp tác xã có trụ sở tại chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đó và không thuộc các trường hợp trên

 Xử lý đơn và thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Chánh án Tòa án nhân dân sẽ phân công một Thẩm phán hay một Tổ Thẩm phán giải quyết đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Tòa án nhân dân ấn định thời gian để doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán và chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thương lượng việc có rút đơn hay không

Trường hợp thương lượng không thành thì Tòa án nhân dân thông báo cho người nộp đơn nộp lệ phí phá sản, tạm ứng án phí phá sản

Tòa án nhân dân thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản sau khi nhận được biên lai nộp lệ phí phá sản, tạm ứng án phí phá sản

 Tòa án nhân dân quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản

Sau khi thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Tòa án nhân dân quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán

Trong quá trình phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, mọi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã vẫn được tiến hành bình thường nhưng phải chịu sự giám sát, kiểm tra của thẩm phán và tổ quản lý tài sản Có một số hoạt động theo quy định của Luật Phá sản bị cấm và một số hoạt động khác chỉ được phép thực hiện sau khi có sự đồng ý bằng văn bản của Thẩm phán

 Hội nghị chủ nợ và phục hồi hoạt động kinh doanh

Hội nghị chủ nợ được Thẩm phán triệu tập và chủ trì để thông qua các vấn đề về kiểm kê tài sản, phê duyệt phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, phương án thanh

lý tài sản và các vấn đề khác liên quan

Thẩm phán ra quyết định áp dụng phục hồi hoạt động kinh doanh khi được Hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh

Khi doanh nghiệp, hợp tác xã đã hoàn thành xong phương án phục hồi kinh doanh, Thẩm phán ra quyết định đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh và doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán được coi không còn lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

 Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản và thi hành quyết định tuyên bố phá sản

Trong những trường hợp sau, Thẩm phán ra quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản:

 Hội nghị chủ nợ không thành;

 Có Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ khi doanh nghiệp, hợp tác xã không xây dựng được phương án phục hồi hoạt động kinh doanh trong thời hạn quy định, Hội nghị chủ nợ không thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp, hợp tác xã không thực hiện được phương án phục hồi hoạt động kinh doanh

 Thi hành quyết định tuyên bố phá sản

Cơ quan thi hành án dân sự có trách nhiệm chủ động ra quyết định thi hành, phân công Chấp hành viên thi hành quyết định tuyên bố phá sản

Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản tổ chức định giá tài sản theo quy định pháp luật

Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản bán đấu giá tài sản thanh lý

1.2 Khái quát về thủ tục phá sản theo quy định của Luật Phá sản năm

2014 và những yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản

1.2.1 Khái quát về thủ tục phá sản theo quy định của Luật Phá sản năm 2014

Theo quy định của Luật Phá sản năm 2014, Tòa án có vị trí trung tâm và có thẩm quyền quyết định trong các giai đoạn của tố tụng phá sản ở Việt Nam Chỉ Tòa án nhân dân mới là cơ quan duy nhất có thẩm quyền ra quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã9 và doanh nghiệp, hợp tác xã bị coi là phá sản về mặt pháp lý khi và chỉ khi có quyết định tuyên bố phá sản của cơ quan Tòa án có thẩm quyền Việc trao cho Tòa án một thẩm quyền to lớn như vậy là một nét đặc thù cơ bản của Luật Phá sản nước ta Điều này được quy định bởi các đặc điểm của nền kinh tế và xã hội nước ta Hiện tượng phá sản ở nước ta diễn ra gay gắt, trong khi đó, giải quyết phá sản lại là một quá trình hết sức phức tạp kéo dài Pháp luật về phá sản có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp của các chủ nợ, cho các doanh nghiệp bị mắc nợ, cho người lao động, đảm bảo trật tự an toàn xã hội và góp phần có hiệu quả vào việc cơ cấu lại nền kinh tế quốc dân Chính vì vậy, việc trao nhiều quyền hạn cho Tòa án trong việc giải quyết phá sản kể từ khi thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã cho tới khi giải quyết xong mối quan hệ tài sản giữa chủ nợ và doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản là phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa của nước ta

Về cơ sở xác định thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác

xã được hiểu dưới các khía cạnh sau:

 Thứ nhất, thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản là phạm vi, quyền hạn của Tòa án trong việc thực hiện quy định pháp luật về giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã;

 Thứ hai, thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản là toàn bộ các hoạt động tố tụng thực hiện quyền hạn mà Tòa án được phép tiến hành, bằng sự chủ động, độc lập, tôn trọng sự thật khách quan, trên nền tảng các quy định của pháp luật giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã và chịu trách nhiệm trước nhà nước về toàn bộ các hoạt động đó;

 Thứ ba, thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã là sự phân định quyền hạn giữa Tòa án với các cơ quan khác trong giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

Tóm lại, có thể nói: Thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản còn là căn cứ

để phân định quyền hạn giữa các Tòa án với nhau Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật tố tụng, Tòa án là cơ quan có chức năng giải quyết các vụ án, các tranh chấp được quy định trong luật nội dung Tuy nhiên, từng cấp Tòa án có thẩm quyền khác nhau về phạm vi giải quyết các tranh chấp nói chung và giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã nói riêng

Khi có đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã, Tòa án chỉ định Thẩm phán thay mặt Nhà nước giải quyết các vấn đề liên quan đến phá sản Theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật Phá sản năm 2014:

“Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Chánh án Tòa án nhân dân phân công một Thẩm phán hoặc một Tổ Thẩm phán gồm 3 thẩm phán giải quyết đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản”

Lúc này thẩm quyền của Tòa án được thể hiện thông qua thẩm quyền của Thẩm phán trong việc đôn đốc chỉ đạo quá trình giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Việc trao cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã xuất phát từ cơ sở sau:

 Xuất phát từ bản chất của hiện tượng phá sản

Phá sản về bản chất chính là việc con nợ không có khả năng thanh toán các khoản nợ của mình cho các chủ nợ Ngoài ra, phá sản còn kéo theo nhiều hậu quả xấu cho xã hội như tình trạng thất nghiệp của người lao động trong doanh nghiệp, hợp tác

xã phá sản, ảnh hưởng doanh nghiệp, hợp tác xã khác Không chỉ ở Việt Nam mà ở bất

kỳ quốc gia nào trên thế giới, khi giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

có rất nhiều điểm tranh luận lớn không giải quyết được, đó là việc điều hòa giữa lợi ích của con nợ với lợi ích của chủ nợ; đó là việc tìm kiếm cách thức phân chia tài sản của con nợ cho các yêu cầu chính đáng của chủ nợ trong khi tổng giá trị của tài sản nhỏ hơn tổng giá trị các yêu cầu chính đáng của chủ nợ Để góp phần hạn chế những mâu thuẫn trên pháp luật các nước đều trao thẩm quyền giải quyết yêu cầu phá sản cho Tòa án

 Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của Tòa án trong hệ thống cơ quan nhà nước

Các nước trên thế giới đều giao quyền tư pháp cho Tòa án, Tòa án sẽ có quyền nhân danh nhà nước đưa ra các phán quyết có hiệu lực bắt buộc đối với các chủ thể khác, và quyết định này sẽ được bảo đảm thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế

Khi tham gia giải quyết yêu cầu phá sản, Tòa án với tư cách người thứ ba không

có quyền lợi liên quan sẽ nhân danh nhà nước đứng ra giúp chủ nợ, con nợ và những người liên quan đạt được những thỏa thuận liên quan đến việc phân chia tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, Tòa án tạo cơ hội cho doanh nghiệp, hợp tác xã tự cứu mình

Giải quyết phá sản là một quá trình phức tạp với rất nhiều mâu thuẫn về lợi ích giữa các chủ thể có liên quan, khi mà ý thức và sự hiểu biết pháp luật của đa số các doanh nghiệp, hợp tác xã là chưa cao thì việc trao thẩm quyền giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã cho Tòa án là cách tốt nhất để thực hiện mục tiêu của Luật Phá sản năm 2014 – Đó là bảo vệ lợi ích của chủ nợ, con nợ, người lao động, góp phần tổ chức và cơ cấu lại nền kinh tế đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội

Theo pháp luật phá sản nước ta, khi tham gia vào giải quyết phá sản, Tòa án là chủ thể giữ vị trí trung tâm và thẩm quyền quyết định không chỉ trong các vấn đề mang tính pháp lý mà còn trong cả các vấn đề mang tính kinh tế như quyết định công nhận hoặc sửa đổi phương án phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh

Thẩm quyền, nhiệm vụ, cụ thể của Tòa án theo Luật phá sản năm 2014 và Nghị quyết số 03/2016/NQ-HĐTP ngày 16/8/2016 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật phá sản, gồm:

 Nhận - xử lý đơn - thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản và ra quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản

Tòa án nhân dân là cơ quan duy nhất có thẩm quyền thụ lý và quyết định mở hay không mở thủ tục phá sản Sau khi nhận được đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Tòa án

có quyền yêu cầu cá nhân, tổ chức có liên quan cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ làm

cơ sở cho việc thụ lý cũng như quyết định mở thủ tục phá sản (Điều 7 Luật Phá sản năm 2014) Trong trường hợp thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thì Tòa án có thể triệu tập phiên họp với sự tham gia của người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, chủ

doanh nghiệp, hợp tác xã hoặc đại diện hợp pháp của doanh nghiệp, hợp tác xã bị yêu cầu mở thủ tục phá sản, cá nhân, tổ chức liên quan để xem xét, kiểm tra căn cứ chứng minh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán Tòa án ra quyết định mở thủ tục phá sản khi có căn cứ chứng minh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán Ngược lại, nếu không có căn cứ chứng minh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thì Tòa án sẽ ra quyết định không

mở thủ tục phá sản (Điều 42 Luật Phá sản năm 2014)

 Quyết định áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm bảo toàn tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán (Điều 61, 62 Luật Phá sản năm 2014)

Hoàn thiện cơ chế bảo toàn tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã, Luật Phá sản năm 2014 trao cho Thẩm phán một số quyền hạn sau đây:

 Tuyên bố vô hiệu các giao dịch mà doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán đã thực hiện trong khoảng thời gian ba tháng trước ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo yêu cầu của chủ nợ không có bảo đảm (Điều 59, 60 Luật Phá sản năm 2014);

 Quyết định đình chỉ thực hiện hợp đồng đang có hiệu lực nếu xét thấy việc đình chỉ thực hiện hợp đồng đó có lợi hơn cho doanh nghiệp, hợp tác xã theo yêu cầu của chủ nợ (Điều 61 Luật Phá sản năm 2014)

 Triệu tập và chủ trì Hội nghị chủ nợ

Tòa án nhân dân là cơ quan có thẩm quyền triệu tập và chủ trì Hội nghị chủ nợ Theo quy định của Điều 75 Luật Phá sản năm 2014, Thẩm phán phải triệu tập Hội nghị chủ nợ trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày kể từ ngày kiểm kê xong tài sản (Điều 65 Luật Phá sản năm 2014), Gửi giấy đòi nợ (Điều 66 Luật Phá sản năm 2014), lập danh sách chủ nợ (Điều 67 Luật Phá sản năm 2014), lập danh sách người mắc nợ (Điều 68 Luật Phá sản năm 2014) của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán

Hội nghị chủ nợ do Thẩm phán phụ trách tiến hành thủ tục phá sản chủ trì Thẩm phán có quyền quyết định hoãn Hội nghị chủ nợ nếu không đủ điều kiện, trong trường hợp Hội nghị chủ nợ không thành thì Thẩm phán ra quyết định tuyên bố phá sản (Điều

80 Luật Phá sản năm 2014)

 Quyết định công nhận và giám sát thực hiện Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ

về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán

Trên cơ sở Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ đồng ý với các giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, kế hoạch thanh toán nợ cho các chủ nợ, Thẩm phán ra quyết định áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh và yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác

xã phải xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Thẩm phán phụ trách vụ việc phá sản xem xét phương án hồi phục để quyết định đưa ra Hội nghị chủ nợ; nếu phương án phục hồi hoạt động kinh doanh chưa đảm bảo các yêu cầu về mặt hình thức

do pháp luật quy định thì Thẩm phán có quyền đề nghị sửa đổi, bổ sung Trong trường hợp Hội nghị chủ nợ thông qua nghị quyết về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh thì Nghị quyết này chỉ có hiệu lực đối với các bên có liên quan sau khi được Thẩm phán ra quyết định công nhận (Điều 92 Luật Phá sản năm 2014) Thẩm phán ra quyết định đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác

xã nếu doanh nghiệp, hợp tác xã thực hiện xong phương án phục hồi hoặc được sự đồng ý của các chủ nợ (Điều 95 Luật Phá sản năm 2014) Trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã thực hiện không đúng hoặc không thực hiện được phương án phục hồi hoạt động kinh doanh thì Thẩm phán ra quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác

xã phá sản (Điều 96 Luật Phá sản năm 2014)

 Giám sát hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã khi thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh

Thẩm quyền giám sát, kiểm tra của Tòa án đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán được thể hiện ở các quy định sau:

 Giám sát, ngăn ngừa doanh nghiệp, hợp tác xã thực hiện các hành vi cất giấu, tẩu tán tài sản hoặc thực hiện các hành vi làm thiệt hại lợi ích chung của các chủ nợ như: thanh toán nợ không có bảo đảm, từ bở hoặc giảm bớt quyền đòi nợ, chuyển các khoản nợ không có bảo đảm thành nợ có bảo đảm bằng tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã (Điều 48 Luật Phá sản năm 2014);

 Các giao dịch của doanh nghiệp, hợp tác xã về cầm cố, thế chấp, chuyển nhượng, bán, tặng, cho, cho thuê tài sản; nhận tài sản từ một hợp đồng chuyển nhượng; chấm dứt thực hiện hợp đồng đã có hiệu lục; vay tiền; bán, chuyển đổi cổ phần hoặc chuyển quyền sở hữu tài sản; thanh toán các khoản nợ mới phát sinh từ hoạt động kinh

doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã và trả lương cho người lao động trong doanh nghiệp, hợp tác xã phải báo cáo cho Thẩm phán (Điều 49 Luật Phá sản năm 2014)

 Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản

Theo quy định tại Điều 106, 107 của Luật Phá sản năm 2014, Tòa án nhân dân giải quyết theo thủ tục thông thường và ra quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác

xã phá sản đối với các trường hợp sau: Hội nghị chủ nợ không thành; Nghị quyết đề nghị tuyên bố phá sản của Hội nghị chủ nợ; doanh nghiệp, hợp tác xã không thực hiện được phương án phục hồi hoạt động kinh doanh; hết thời hạn thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh nhưng doanh nghiệp, hợp tác xã vẫn mất khả năng thanh toán

 Xử lý trường hợp có tranh chấp tài sản trong quá trình thi hành quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản; Xử lý tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã phát sinh sau khi có quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản

Trong quá trình thi hành quyết định tuyên bố phá sản, thanh lý tài sản, các khoản

nợ, có thể xuất hiện các trường hợp xảy ra tranh chấp tài sản, hoặc phát sinh tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã Tòa án nhân dân có thẩm quyền xử lý các trường hợp này (Điều 114, 115 của Luật Phá sản năm 2014)

1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản

Luật Phá sản nói chung và quy định pháp luật về Pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án nói riêng đều chịu sự ảnh hưởng rất lớn của các yếu tố tồn tại khách quan trong xã hội Tòa án có thẩm quyền tuyệt đối được pháp luật quy định cụ thể trong Luật Phá sản Nhưng khi xác định Pháp luật về thẩm quyền của Tòa

án trong thủ tục phá sản pháp luật phải dựa trên các cơ sở kinh tế, chính trị, tư tưởng nhất định Hay nói cách khác, trong số các yếu tố có khả năng ảnh hưởng lớn đến việc xác định Pháp luật về thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản, cần phải kể đến là: Tính chất và trình độ phát triển của nền kinh tế; Thực tiễn năng lực hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và cơ chế thực thi phán quyết của Tòa án nói riêng; Văn hoá pháp lý và ý thức của các nhà kinh doanh

 Tính chất và trình độ phát triển của nền kinh tế

Đây là yếu tố có ảnh hưởng lớn nhất không chỉ đối với sự ra đời mà còn đối với

cả nội dung cơ bản của luật phá sản Như chúng ta đã biết, phá sản với tư cách là một hiện tượng kinh tế - xã hội, không đặc trưng cho mọi nền kinh tế, do đó, pháp luật phá sản với tư cách là một chế định pháp luật không phải ở chỗ nào cũng tồn tại Một nền kinh tế mà ở đó, các chủ thể kinh doanh không được tự do sở hữu, tự do hành nghề, tự

do quyết định các công việc của mình thì ở đó đương nhiên không có cạnh tranh, không có phá sản và do đó, không thể nói đến sự tồn tại và phát triển của pháp luật về phá sản Như vậy, kinh tế thị trường là nguồn gốc kinh tế - xã hội sâu xa và cơ bản nhất của pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án nói chung và việc xác định Pháp luật về thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục phá sản nói riêng10 Xuất phát từ tầm quan trọng của việc giải quyết phá sản cũng như các hậu quả pháp lý nghiêm trọng mà nó có thể gây ra cho xã hội, nền kinh tế nói chung và các bên có liên quan nói riêng nên về nguyên tắc, việc giải quyết phá sản không thể được giao cho một cơ quan nào khác ngoài Toà án thực hiện Tuy nhiên, tên gọi, cơ cấu tổ chức, thẩm quyền, nhiệm vụ của Toà án của các nước có nền kinh tế phát triển khác nhau được quy định là không giống nhau Như đã phân tích ở trên, nguyên nhân đầu tiên dẫn đến những sự khác biệt này phải kể đến chính là mức độ phát triển của nền kinh tế

mà biểu hiện bên ngoài của nó là sự nhộn nhịp, đa dạng của các hoạt động sản xuất kinh doanh, tính khốc liệt của các hành vi cạnh tranh trên thương trường

 Thực tiễn năng lực hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và cơ chế thực thi phán quyết của Tòa án nói riêng

Xét về khả năng được thực thi như thế nào thì pháp luật có thể được chia thành 2 loại Thuộc loại thứ nhất là các văn bản pháp luật mà tự chúng có thể đi vào cuộc sống

mà không cần đến sự hỗ trợ đáng kể nào của Nhà nước Trong số các văn bản pháp luật này, có thể nhắc đến là Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại và các văn bản pháp luật

có tính tư khác (luật tư) Các quy định trong các đạo luật này có thể “tự hành” vào cuộc sống vì việc thực hiện chúng phần nhiều phụ thuộc vào ý chí và tính chủ động của người có quyền Loại pháp luật thứ hai là loại pháp luật mà khả năng “tự hành” của nó là rất kém và do đó, việc thực thi nó có thành công hay không phần lớn phụ thuộc vào năng lực hoạt động của bộ máy nhà nước [18] Trong số các đạo luật này có

Bộ luật Hình sự, Luật Cạnh tranh và Luật Phá sản Giải quyết phá sản chủ yếu là công việc của toà án mà thẩm phán là người đại diện Vì vậy, một Toà án yếu về mặt

10

Lê Tuấn Anh (2013), Vai trò của Tòa án trong các giai đoạn giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp, Luận

văn thạc sĩ Luật học, tr 25

chuyên môn, kém về trang thiết bị vật chất - kỹ thuật và các điều kiện khác sẽ là một trong những yếu tố quan trọng mà nhà lập pháp phải tính đến quan tâm khi giải quyết các vấn đề thuộc nội dung của Luật Phá sản, nhất là vấn đề xác định phạm vi áp dụng của Luật Phá sản, vấn đề xác định thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ cho Toà án trong quá trình giải quyết một vụ việc phá sản cụ thể Rõ ràng là, khi Nhà nước chưa

đủ sức để đảm đương một số công việc rất lớn thì việc hạn chế như vừa nêu trên là hoàn toàn có cơ sở lý luận và thực tiễn

 Văn hoá pháp lý và ý thức của các nhà kinh doanh

Khi xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định Pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án không chỉ phải căn cứ vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và cơ chế thực thi phán quyết của Tòa án mà còn phải tính đến văn hoá pháp lý nói chung và ý thức của các nhà kinh doanh nói riêng Giải quyết phá sản thực chất là giải quyết mối xung đột về quyền lợi vật chất giữa các chủ nợ và doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán Một thực tế hiện nay ở Việt Nam là các nhà kinh doanh có xu hướng “dĩ hòa vi quý”, luôn chịu tác động của nguyên tắc “đảm bảo chữ tín trong kinh doanh”, ngại khiếu kiện ra cơ quan công quyền mà thường có tâm lý tìm đến các phương thức khác đòi nợ trước, chỉ khi không thể đòi nợ được thì mới nhờ cậy đến cơ quan công quyền Rõ ràng là, mọi việc sẽ được giải quyết một cách êm thấm, yên ổn và nhanh gọn hơn nhiều nếu các chủ thể có liên quan đến việc phá sản này hiểu nhau, thông cảm cho nhau, biết lắng nghe nhau và biết giúp đỡ nhau trong lúc khó khăn Trong hoàn cảnh như vậy, chắc chắn là thẩm quyền của Toà án sẽ đơn giản đi rất nhiều Điều này giải thích tại sao ở các nước có nền kinh tế phát triển, rất nhiều công việc đã được Luật Phá sản giao cho Hội nghị chủ nợ và doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán tự thực hiện còn Toà án chỉ giải quyết những việc

mà xét về mặt bản chất họ không thể được làm Điều này cũng giải thích tại sao ở Việt Nam, Toà án lại luôn luôn được xây dựng thành một chủ thể có vị trí trung tâm, chủ thể có thẩm quyền quyết định trong quá trình giải quyết phá sản Ý thức của nhà kinh doanh còn hạn chế, không nhận biết được những mặt tích cực của thủ tục phá sản, không yêu cầu hoặc không hợp tác với Tòa án trong việc giải quyết tuyên bố phá sản khi doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán Trong hoàn cảnh như vậy, Nhà nước ta, mà cụ thể là Toà Kinh tế không thể đứng ngoài cuộc mà buộc phải trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình xử lý một vụ việc phá sản cụ thể Khi những hạn chế như vừa nêu trên của các nhà kinh doanh được khắc

phục thì chắc chắn rằng, thẩm quyền của Toà án nước ta sẽ thay đổi một cách đáng kể, theo hướng chỉ phải làm những việc đáng phải làm

Kết luận chương

Chương này trình bày khái quát về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã và pháp luật

về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại Tòa án cũng như thẩm quyền của Tòa án trong thủ tục giải quyết phán sản

Chủ thể kinh doanh được thành lập để thực hiện các hoạt động kinh doanh thương mại nhằm mục đích sinh lợi Tuy nhiên, trong môi trường kinh tế thị trường, giữa các doanh nghiệp luôn cạnh tranh với nhau nhằm thực hiện mục đích của họ Chính vì sự cạnh tranh quyết liệt, nếu doanh nghiệp, hợp tác xã do quản lý kém hoặc

do những nguyên nhân khác nhau đã dần yếu đi mà dẫn đến sản xuất kinh doanh đình đốn, nợ nần chồng chất, đi tới chỗ mất khả năng chi trả các nghĩa vụ tài chính của họ - doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào trình trạng mất khả năng thanh toán theo Luật Phá sản năm 2014

Luật Phá sản năm 2014 quy định Tòa án nhân dân là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết vụ việc phá sản của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán vì Tòa án nhân dân là cơ quan duy nhất có quyền xét xử của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong giải quyết vụ việc phá sản được quy định cụ thể trong các quy phạm của Luật Phá sản năm 2014 như giai đoạn nhận - xem xét - thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, giai đoạn mở Hội nghị chủ nợ và phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, giai đoạn tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản và giai đoạn thi hành quyết định tuyên bố phá sản thanh lý tài sản, các khoản nợ

Chương 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI TÒA ÁN – BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

2.1.1 Giai đoạn mở thủ tục phá sản

Theo quy định của Luật Phá sản năm 2014, trình tự phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã gồm các bước:

 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Tòa án là cơ quan duy nhất có quyền nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ người có quyền, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản11

Tiêu chí phân định thẩm quyền theo cấp để giải quyết đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo quy định của Luật Phá sản năm 2004 là cơ quan tiến hành đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán Trong quá trình xem xét, sửa đổi quy định này, căn cứ vào tổng kết thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm

2004, có nhiều kiến nghị tăng thẩm quyền giải quyết phá sản cho Tòa án nhân dân cấp huyện do ở cấp huyện có Thẩm phán sơ cấp, trung cấp nên cấp huyện có đủ năng lực giải quyết yêu cầu mở thủ tục phá sản; đảm bảo thuận lợi cho người dân Luật Phá sản năm 2014 đã sửa đổi về thẩm quyền của Tòa án không căn cứ vào nơi đăng ký của doanh nghiệp, hợp tác xã.12

Cụ thể, Điều 8 quy định về thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong giải quyết phá sản Quy định này được tóm tắt như sau:

Toà án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết phá sản đối với doanh

nghiệp, hợp tác xã đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký hợp tác xã tại tỉnh đó và thuộc một trong các trường hợp sau:

 Vụ việc phá sản có tài sản ở nước ngoài hoặc người tham gia thủ tục phá sản ở nước ngoài;

 Doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán có chi nhánh, văn phòng đại diện ở nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh khác nhau;

 Doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán có bất động sản ở nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh khác nhau;

 Vụ việc phá sản thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện thuộc tỉnh mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết do tính chất phức tạp của vụ việc

Như vậy, để xác định thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh phải căn cứ vào

cả hai tiêu chí:

Một là, đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã tại tỉnh đó

mà không phân biệt doanh nghiệp, hợp tác xã tự đề nghị hay bị yêu cầu tuyên bố phá sản có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã tại Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh đó hay tại Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh đó

Hai là, thuộc một trong các trường hợp quy định tại điểm a, b, c và d khoản 1

Điều 8 của Luật Phá sản năm 2014

Toà án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết phá sản đối với những vụ

việc không thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh nêu trên đối với doanh nghiệp, hợp tác xã có trụ sở tại chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đó

Có thể thấy rõ việc tăng thẩm quyền giải quyết vụ việc phá sản cho Tòa án nhân dân cấp huyện Chỉ những vụ việc phá sản thuộc một trong những trường hợp nhất định mới thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việc này sẽ dẫn đến việc hồ

sơ yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã được gửi đến Tòa án nhân dân cấp tỉnh giảm, từ đó giảm tải số lượng vụ việc phá sản tạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh Luật Phá sản năm 2014 cũng quy định trường hợp vụ việc phá sản thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh lấy lên để giải quyết do tính chất phức tạp của vụ việc Đây là quy định hết sức linh hoạt đảm bảo phù hợp với tính chất vụ việc phá sản phúc tập là những “siêu vụ án”13 Quy định loại việc này thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh để giải quyết đảm bảo hiệu quả

13

Tòa án nhân dân tối cao (2014), Tài liệu hội nghị triển khai thi hành Luật Phá sản năm 2014, Nhà xuất bản

Lao động, Hà Nội, tr 15

 Xử lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Sau khi nhận được đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ người có quyền, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Tòa án nhân dân tiến hành xử lý, xem xét đơn để làm căn cứ cho việc thụ lý hay không thụ lý đơn yêu cầu này Cụ thể, trong thời gian 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Chánh án Tòa án nhân dân phân công một Thẩm phán hoặc một Tổ Thẩm phán giải quyết đơn yêu cầu

mở thủ tục phá sản (Điều 31 Luật Phá sản năm 2014)

Tiếp theo, trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải xem xét đơn yêu cầu và xử lý đơn14, được tác giả tóm gọn như sau:

 Đơn hợp lệ: thông báo về việc nộp lệ phí, tạm ứng án phí phá sản cho người nộp đơn (Điều 33 Luật Phá sản năm 2014);

 Đơn không đủ nội dung như luật định (các Điều 26,27,28,29 Luật Phá sản năm 2014) thì Thẩm phán thông báo sửa chữa, bổ sung nội dung đơn yêu cầu;

 Chuyển đơn cho Tòa án nhân dân khác nếu không đúng thẩm quyền (Điều 33 Luật Phá sản năm 2014);

 Trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (các Điều 5, 34, 37 Luật Phá sản năm

2014 và các trường hợp khác do luật quy định)

Lưu ý:

+ Thực tiễn giải quyết đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tại Tòa án nhân dân, ngay khi nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Thẩm phán thường giải thích quyền và nghĩa vụ của các bên và để các bên tự tiến hành thương lượng Trong nhiều trường hợp, các bên thương lượng được với nhau và người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đã rút đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản được ghi nhận tại Điều 37 của Luật Phá sản năm 2014

+ Như vậy tồn tại trường hợp có đơn yêu cầu thương lượng trước khi thụ lý, trường hợp nếu chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản và doanh nghiệp, hợp tác

xã mất khả năng thanh toán không thể thương lượng về việc rút đơn yêu cầu hoặc đã hết thời gian Tòa án ấn định cho việc thương lượng mà các bên không tiến hành thương lượng thì Tòa án nhân dân thông báo cho người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản