Thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực hiện trên, em chọn đề tài luận văn: Thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Hà Nam, với hy vọng góp một

1

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VIẾT TIẾN HOÀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ NÔNG NGHIỆP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019

2

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VIẾT TIẾN HOÀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ NÔNG NGHIỆP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, những kết

quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan

Tác giả luận văn

Nguyễn Viết Tiến Hoàn

4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 7

1.1 Cơ sở lý luận 7

1.2 Cơ cở thực tiễn 11

1.3 Khái quát tình hình đào tạo nghề tại Việt Nam 13

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số địa phương 19

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ NÔNG NGHIỆP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA 35

2.1 Khái quát đặc điểm tỉnh Hà Nam 35

2.2 Hệ thống đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tỉnh Hà Nam 37

2.3 Thực trạng đào tạo và thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tỉnh Hà Nam 40

2.4 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tỉnh Hà Nam 52

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ NÔNG NGHIỆP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 57

3.1 Một số vấn đề đặt ra 58

3.2 Định hướng và giải pháp 59

3.3 Một số kiến nghị 67

KẾT LUẬN 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

2

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

LĐTBXH Lao động, Thương binh - Xã hội

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

3

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Số lượng cơ sở dạy nghề theo loại hình đào tạo 13

Bảng 1.2 Số lượng và cơ cấu tuyển sinh học nghề theo cấp trình độ (giai đoạn 2012-2017) 15

Bảng 2.1 Phân bổ số lớp, học viên và kinh phí các lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn 41

Bảng 2.2 Phân loại đối tượng học viên (2012-2018) 42

Bảng 2.3 Kết quả học tập giai đoạn 2012-2018 44

Bảng 2.4 Tổ chức việc làm sau khóa học (2012-2018) 45

Bảng 2.5 Tổng hợp kết quả đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn (giai đoạn 2010-2018) 46

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn 30 năm thực hiện đường đối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm

vị thế cao trên thị trường thế giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; bộ mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết quả to lớn Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường Dân chủ cơ

sở được phát huy An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Vị thế chính trị của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao

Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hoá Nông nghiệp và nông thôn phát triển thiếu quy

2

hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, nhất là vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc

Những hạn chế, yếu kém trên có nguyên nhân khách quan và chủ quan Nhận thức về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn bất cập

so với thực tiễn; chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận

về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực này thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; một số chủ trương, chính sách không hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm được điều chỉnh, bổ sung kịp thời Đầu tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tổ chức chỉ đạo thực hiện và công tác quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, yếu kém; vai trò của các cấp uỷ, chính quyền và các đoàn thể quần chúng trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở nhiều nơi còn hạn chế

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực hiện trên, em chọn đề tài luận văn:

Thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Hà Nam, với hy vọng góp một phần giải quyết những bất

cập, hạn chế trong xây dựng chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn để từ đó nâng cao thu nhập và ổn định đời sống của người nông dân, góp phần xây dựng nông thôn mới phát triển bền vững

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một lĩnh vực còn mới, nhất là đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn, tuy vậy lĩnh vực đào tạo

đề cập đến kết quả mà chưa đề cập đến nguyên nhân cũng như phân tích các nghiên cứu có liên quan

- Báo cáo tổng quan về đào tạo nghề Việt Nam năm 2012 của Tổng cục dạy nghề - Bộ LĐTBXH được trình bày tại hội nghề khu vực về đào tạo nghề tại Việt Nam cũng chỉ nêu tổng quát của đào tạo nghề nói chung và các giải pháp xây dựng đội ngũ giáo viên dạy nghề, cơ sở dạy nghề và cơ chế tài chính cho công tác đào tạo nghề mà chưa đề cập đến phương thức thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Tác giả Nguyễn Tiến Dũng, nguyên Tổng Cục trưởng Tổng cục dạy nghề, Bộ LĐTBXH, với bài viết: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời kỳ hôi nhập quốc tế” đăng trên website của Bộ LĐTBXH Tác giả đã nêu

ra một số kết quả bước đầu trong công tác đào tạo nghề cho lao động ở nước

ta và đề cập đến một số hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động Những giải pháp mà tác giả đưa ra còn mang tính khái quát và chung chung Bài viết có tính tham khảo cho những nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn của từng địa phương cụ thể

- Nghiên cứu của tác giả Lã Thanh Tùng về đề tài "Những giải pháp cơ bản về phát triển đào tạo nghề ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2012-2020" tập trung nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động ở tỉnh Ninh Bình và cũng có

đề cập đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn và nghề nông nghiệp, tuy nhiên nội dung đề cập đến đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

- Một trong những nghiên cứu mới gần đây nhất là của tác giả Võ Thanh Tùng (năm 2018) nghiên cứu đề tài về "Thực hiện chính sách đào tạo nghệ cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" Đề tài đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Quảng Nam một cách toàn diện, đề xuất các giải pháp hợp lý, sát thực để hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời gian tới Tuy nhiên đề tài cũng chỉ nghiên

cứ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung, chưa nghiên cứu chuyên sâu về đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tại tỉnh Hà Nam Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp hiệu quả cho công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn do tỉnh Hà Nam thực hiện

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Địa bàn nghiên cứu: nghiên cứu này được thực hiện tại TTKN tỉnh Hà Nam và một số đơn vị liên quan của tỉnh Hà Nam thực hiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2012 đến 2018

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được triển khai dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập, tổng hợp và xử lý thông tin: Phương pháp này được thực hiện bằng cách tổng hợp số liệu qua báo cáo tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tại Hà Nam

6

- Phương pháp phân tích: Áp dụng phương pháp này để phân tích các yếu tố ảnh hưởng trong việc thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tại tỉnh Hà Nam

- Phương pháp chuyên gia: Phương pháp này được thực hiện bằng việc xin ý kiến các chuyên gia là các lãnh đạo, nguyên lãnh đạo các đơn vị, cơ quan quản lý nhà nước ngành NN&PTNT tại tỉnh Hà Nam trong việc thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Làm rõ hơn những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Hà Nam

6.2 Ý nghĩa thực hiện

Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo cho các đơn vị,

cá nhân liên quan trong quá trình hoàn thiện và thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là các cơ sở đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

Luận văn cũng có thể sử dụng như một tài liệu tham khảo trong công tác giảng dạy và nghiên cứu chính sách về đào tạo nghề và đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách đào tạo

nghề cho lao động nông thôn

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tại tỉnh Hà Nam trong những năm qua

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo

nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tại tỉnh Hà Nam

7

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm chính sách

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm

vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”

Theo tác giải Vũ Cao Đàm thì “chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”

1.1.2 Khái niệm chính sách công

Theo một số học giả trong và ngoài nước, chính sách công được hiểu như sau:

- Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978)

- Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Nhà nước tiến hành (Peter Aucoin, 1971) mà vấn đề mà chính sách hướng vào giải quyết là vấn đề công

8

- Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra (William N Dunn, 1922)

- Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chính quyền để đáp lại một vấn đề công Nó được kết hợp với các cách thức và mục tiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông lệ của các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình (Kraft and Furlong, 2004)

- Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội (PGS.TS Nguyễn Hữu Hải)

- Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan để lựa chọn mục tiêu và những giải pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền (PGS.TS Đỗ Phú Hải)

- PGS.TS Lê Chi Mai cho rằng "Chính sách công có những đặc trưng

cơ bản nhất như: chủ thể ban hành chính sách công là nhà nước; chính sách

công không chỉ là các quyết định (thể hiện trên văn bản) mà còn là những hành động, hành vi thực tiễn (thực hiện chính sách); chính sách công tập trung giải quyết những vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; chính sách công gồm nhiều quyết định chính sách có liên quan lẫn nhau"

1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách công

- Khái niệm: Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển

9

hóa các ứng xử của chủ thể thành hiện thực lên đối tượng quản lý nhằm đặt được mục tiêu định hướng

- Ý nghĩa thực hiện chính sách công:

+ Là khâu biến ý đồ chính sách thành hiện thực: Từ chủ ý của chủ thể quản lý được chuyển sang thành hành động cụ thể, tác động đến đối tượng, nhóm đối tượng được điều chỉnh theo mục tiêu định sẵn

+ Tổ chức thực hiện chính sách để thực hiện các mục tiêu chính sách, thực hiện mục tiêu chung: Có nghĩa là tổ chức thi chính sách tác động vào đời sống xã hội nhằm điều chỉnh, giải quyết một hay nhiều vấn đề nhưng vẫn không đi ngược lại mục tiêu chung của toàn hệ thống các chính sách khác

+ Khẳng định tính đúng đắn của chính sách: Một khi chính sách được triển khai rộng rãi điều đó có nghĩa là chính sách đó là đúng đắn, được cộng đồng xã hội chấp nhận và ủng hộ

+ Qua thực hiện chính sách ngày càng làm hoàn thiện hơn hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước bởi vì nó cho thấy trong quá trình tổ chức thực hiện gặp phải những vướng mắc gì, đối tượng nào chưa bao quát đến để có cơ sở điều chỉnh phù hợp, thậm chí có thể xây dựng, ban hành chính sách mới

1.1.4 Khái niệm về đào tạo nghề

- Theo Các-Mác công tác dạy nghề phải bao gồm các thành phần sau:

Một là, giáo dục trí tuệ; Hai là, giáo dục thể lực như trong các trường Thể dục

Thể thao hoặc bằng cách huấn luyện quân sự; Ba là, dạy kỹ thuật nhằm giúp

học sinh nắm được vững những nguyên lí cơ bản của tất cả các quá trình sản xuất, đồng thời biết sử dụng các công cụ sản xuất đơn giản nhất (Các- Mác Ph.Ăng-ghen Tuyển tập xuất bản lần 2, tập 16 trang 198)

- Theo tài liệu của Bộ Lao động thương binh và Xã hội xuất bản năm

2002 thì khái niệm đào tạo nghề được hiểu như sau: "Đào tạo nghề là hoạt động nhằm trang bị cho người lao động những kiến thức, kỹ năng và thái độ

1.1.5 Khái niệm về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là chủ trương và hành động của Chính phủ nhằm thay đổi cơ cấu ngành lao động theo hướng giảm lao động nông nghiệp tăng lao động ngành nghề và phi nông nghiệp góp phần giải quyết công ăn việc làm, thúc đẩy nền kinh thế phát triển

1.1.6 Lao động nông thôn và đặc điểm lao động nông thôn

1.1.6.1 Lao động nông thôn

Nguồn lao động nông thôn là một bộ phận của nguồn lao động xã hội, bao gồm toàn bộ những người lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân và những người có khả năng lao động nhưng chưa tham gia hoạt động trong nền kinh tế quốc dân thuộc khu vực nông thôn Cụ thể, nguồn lao động nông thôn bao gồm những người đủ tuổi lưo động sống ở nông thôn đang làm việc trong các ngành, lĩnh vực nhƣ nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ hoặc các ngành phi nông nghiệp khác và những người trong độ tuổi có khả năng lao động nhưng hiện tại chưa tham gia hoạt động kinh tế

1.1.6.2 Đặc điểm của lao động nông thôn

Đặc điểm của người nông dân và lao động nông thôn là cần cù, chịu khó, sẵn sàng tiếp thu kiến thức mới để cải tạo vườn, ao, chuồng, cải tạo thiên nhiên, giúp ích cho cuộc sống của mình Tuy nhiên, một trong những đặc điểm của LĐNT trong giai đoạn hiện nay là làm việc manh mún, do tập quán

11

làm việc theo cảm tính, người nông dân không có sự tư vấn chi tiết của các cơ quan chuyên môn, của những người có kinh nghiệm; thiếu việc làm, không tìm được việc làm, thời gian nhàn rỗi nhiều; phần lớn chưa có nghề và chưa được đào tạo nghề một cách bài bản là những đặc trưng cơ bản của lao động nông thôn Chính đặc điểm của người nông dân như vậy làm cho vai trò đào tạo nghề càng trở nên quan trọng, quyết định sự thành công của việc hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói chung và thành công của phong trào xây dựng nông thôn mới nói riêng

1.2 Cơ cở thực tiễn

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của sản xuất, trong những năm qua Đảng

và Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó được cụ thể hóa bằng Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" Mục tiêu của đề án này là:

- Bình quân hàng năm đào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động nông thôn, trong đó đào tạo, bồi dưỡng 100.000 lượt cán bộ, công chức xã;

- Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn;

* Giai đoạn 2009-2010:

- Tiếp tục dạy nghề cho khoảng 800.000 lao động nông thôn theo mục tiêu của Dự án “Tăng cường năng lực dạy nghề” thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục- đào tạo đến năm 2010 bằng các chính sách của Đề án này

- Thí điểm các mô hình dạy nghề cho lao động nông thôn với khoảng 18.000 người, 50 nghề đào tạo và đặt hàng dạy nghề cho khoảng 12.000 người thuộc diện hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, lao động nông thôn bị thu

* Giai đoạn 2016-2020:

Đào tạo nghề cho 6.000.000 lao động nông thôn, trong đó: Khoảng 5.500.000 lao động nông thôn được học nghề (1.400.000 người học nghề nông nghiệp; 4.100.000 người học nghề phi nông nghiệp), trong đó đặt hàng dạy nghề khoảng 380.000 người thuộc diện hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn về kinh tế Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề trong giai đoạn này tối thiểu đạt 80%

Thực hiện quyết định của Chính phủ, Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Hà

Nam cũng như các Sở, ban, ngành đã ban hành nhiều văn bản để triển khai công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn:

- Quyết định 584/QĐ-UBND ngày 20/5/2011 về việc phê duyệt Đề án

“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hà Nam đến năm 2020”

- Kế hoạch số 1590/KH-UBND ngày 11/11/2011 về việc Triển khai thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hà Nam đến năm 2020” giai đoạn 2011-2015

- Kế hoạch số 973/KH-UBND ngày 16 tháng 6 năm 2014 của UBND tỉnh Hà Nam về dạy nghề cho lao động nông thôn năm 2014

Hệ thống đào tạo nghề tại Việt Nam hiện có ba cấp dạy nghề:

- Dạy nghề trình độ sơ cấp: nhằm trang bị cho người học nghề năng lực thực hành của một nghề đơn giản hoặc năng lực thực hành một số công việc của một nghề

- Dạy nghề trình độ trung cấp: nhằm trang bị cho người học kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề; có khả năng làm việc độc lập và ứng dụng kỹ thuật, công việc vào một nghề

- Dạy nghề trình độ cao đẳng: nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề; có khả năng làm việc độc lập và tổ chức làm việc theo nhóm; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; giải quyết các tình huống phức tạp trong thực tế

Hệ thống dạy nghề theo ba cấp độ có ưu điểm: đào tạo nhiều cấp trình

độ theo yêu cầu của thị trường lao động; liên thông trong hệ thống dạy nghề

và liên thông với các trình độ khác của hệ thống giáo dục quốc gia, tạo điều kiện và cơ hội người lao động động được học tập liên tục để nâng cao trình độ nghề nghiệp Hệ thống dạy nghề ba cấp độ này cũng phù hợp với các trình độ

1339 cơ sở dạy nghề, nếu tính cả các cơ sở khác có dạy nghề (bao gồm đại học, cao đẳng, trung tâm khác có dạy nghề) thì mạng lưới cơ sở dạy nghề cả nước có gần 2.040 cơ sở, trong đó cơ sở dạy nghề công lập chiếm khoảng 60% Đặc biệt, thực hiện Quyết định 1956, mạng lưới trung tâm dạy nghề cấp huyện đã được mở rộng Năm 2013 có trên 430 trung tâm dạy nghề cấp huyện nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Bảng 1.1 Số lượng cơ sở dạy nghề theo loại hình đào tạo

Cơ sở dạy nghề 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Trường Cao đẳng nghề 155 162 209 257 310 388 Trường Trung cấp nghề 305 302 355 405 470 551

Tổng cộng 1.327 1.339 1.493 1.628 1.775 1.974

Nguồn: Tổng cục Dạy nghề

Tính đến tháng 12/2017, cả nước có 1.974 cơ sở Giáo dục nghề nghiệp (GDNN) trong đó có 388 trường cao đẳng, 551 trường trung cấp và 1.035 trung tâm GDNN Kết quả tuyển sinh năm 2017 của cả nước là 2.204.400 người, đạt 100,2% so với kế hoạch năm 2017, trong đó tuyển sinh trình độ trung cấp và cao đẳng khoảng 540.400 người chiếm 24,5% so với tổng số tuyển sinh trong GDNN năm 2017 và đạt 100,1% so với kế hoạch

15

1.3.2 Quy mô và cơ cấu nghề đào tạo

Hệ thống dạy nghề phát triển đã tạo cơ hội cho mọi người có nhu cầu học nghề đều được học nghề phù hợp Trong giai đoạn 2012-2017, tổng số đã tuyển sinh học nghề là 11,5 triệu người, trong đó cao đẳng nghề là 640.631 người (chiếm 5,57%), trung cấp nghề là 999.567 người (chiếm 8,69%), sơ cấp nghề là 4.904.524 người (chiếm 42,62%) và dạy nghề dưới 3 tháng là 4.962.44 người (chiếm 43,12%) Bình quân mỗi năm, hệ thống dạy nghề tuyển mới khoảng 1,91 triệu người

Trong giai đoạn 2012-2017, số lao động nông thôn được hỗ trợ học nghề là khoảng 1,619 triệu người, trong đó có 35,2 nghìn người được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, 330,2 nghìn người dân tộc thiểu số, 178,1 nghìn người thuộc hộ nghèo, 36,4 nghìn người thuộc hộ bị thu hồi đất, 9,5 nghìn người là người khuyết tật, 78,5 nghìn người thuộc hộ cận nghèo và 943,5 nghìn người thuộc đối tượng lao động nông thôn khác Tuy nhiên, hiện nay người học nghề đa phần là lao động nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn hoặc thuộc đối tượng nghèo, cận nghèo Do vậy họ rất khó khăn khi học nghề, nhiều người không có điều kiện đi học nghề

Quy mô cơ cấu nghề đào tạo được mở dần theo nhu cầu thực tế của doanh nghiệp với danh mục nghề của gần 400 nghề đào tạo ở trình độ cao đằng và khoảng 470 nghề đào tạo ở trình độ trung cấp Các cơ sở dạy nghề đã

mở thêm nhiều ngành nghề đạo tạo mới mà thị trường cần Cùng với việc đào tạo các nghề phục vụ cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, các cơ sở dạy nghề đã đào tạo các nghề phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn và giải quyết việc làm cho người lao động Tuy nhiên, hiện nay nhiều trường nghề vẫn tập trung tuyển sinh và đào tạo ngắn hạn và ở những ngành nghề có chi phí thấp như kế toán, tài chính, lái xe, dịch vụ…

16

Cơ cấu học sinh học nghề theo trình độ còn hạn chế, mới chỉ tập trung vào trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng, trong khi tỷ lệ học sinh học ở trình độ cao đẳng nghề và trung cấp nghề rất thấp Nguyên nhân chủ yếu ở đây là do nhận thức của người dân không muốn học nghề, học sinh tốt nghiệp THPT phần lớn có xu hướng đi học đại học hay cao đẳng chuyên nghiệp, các trường nghề gặp khó khăn trong tuyển sinh ở trình độ cao đẳng nghề và trung cấp nghề

Bảng 1.2 Số lượng và cơ cấu tuyển sinh học nghề theo cấp trình độ

(giai đoạn 2012-2017)

Năm Tổng số (người)

Cao đẳng nghề

Tỷ

lệ

%

Số lượng (người)

Tỷ lệ

%

Số lượng (người)

Tỷ lệ

%

Số lượng (người)

2017 khoảng 98 nghìn người, chỉ chiếm khoảng 10% tổng số học sinh tốt

17

nghiệp THCS Điều này, ảnh hưởng đến chính sách phân luồng học sinh tốt nghiệp THCS đi học nghề với mục tiêu đến năm 2020 có ít nhất 30% học sinh tốt nghiệp THCS đi học nghề, gây mất cân đối cơ cấu nhân lực đào tạo nghề Nguyên nhân chủ yếu ở đây là, phần lớn học sinh tốt nghiệp THCS và THPT

có tâm lý không muốn đi học nghề

1.3.3 Nguồn lực tài chính đầu tư cho dạy nghề tại Việt Nam

Nguồn lực tài chính đầu tư cho dạy nghề tại Việt Nam bao gồm các nguồn từ ngân sách nhà nước (NSNN) và ngoài NSNN Nguồn NSNN gồm 3 nội dung: nguồn kinh phí thường xuyên, vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn chương trình mục tiêu quốc gia Nguồn tài chính ngoài NSNN gồm: học phí,

lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ dịch vụ, hoạt động sản xuất kinh doanh, tư vấn chuyển giao công nghệ, vốn đầu tư, tài trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước

Từ năm 2016, kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn được bố trí trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, các địa phương phải căn cứ vào việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới để cân đối, bố trí kinh phí cho các hoạt động phù hợp với tổng số kinh phí được cấp và khả năng hoàn thành các tiêu chí Trong tổng số 5,5 triệu lao động nông thôn học nghề, NSNN dự kiến hỗ trợ đào tạo khoảng 3,8 triệu người, số còn lại do các địa phương huy động các nguồn kinh phí khác

từ doanh nghiệp (DN), tổ chức cá nhân và người học để tổ chức đào tạo Hiện nay, nguồn lực tài chính cho đào tạo nghề tại Việt Nam được thể hiện như sau:

(1) Nguồn lực tài chính từ NSNN:

Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có kinh phí gần 26.000 tỷ đồng Ngoài ra, lao động nông thôn và đối tượng yếu thế còn được hưởng hỗ trợ theo Quyết định

18

số 46/2015/QĐ-TTg quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng NSNN cũng được bố trí đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình cho vay giải quyết việc làm, cho vay vốn hộ nghèo…

Theo số liệu của Vụ Tài chính Hành chính sự nghiệp (Bộ Tài chính), chi NSNN cho lĩnh vực giáo dục đào tạo và dạy nghề đảm bảo tăng đều qua các năm: Năm 2015 là 184.070 tỷ đồng, năm 2016 là 195.604 tỷ đồng, năm

2017 là 215.167 tỷ đồng, năm 2018 là 229.074 tỷ đồng Như vậy, nếu so sánh mức tăng năm 2018 với năm 2015 thì số tăng gấp 1,24 lần

Hiện nay, nguồn lực tài chính từ NSNN chiếm khoảng 60% tổng nguồn lực tài chính cho dạy nghề Mức chi cho giáo dục dạy nghề không ngừng tăng qua các năm (từ mức 139.926 tỷ đồng 2014 đến 229.074 tỷ đồng 2018) Nếu

so sánh mức tăng năm 2018 với năm 2015 thì số tăng gấp 1,24 lần Chi cho giáo dục dạy nghề chiếm tỷ lệ từ 13,90% (2015) đến 17,64% (2017) trong tổng chi NSNN, tỷ lệ này sụt giảm còn 16,10% vào năm 2018

Về cơ cấu chi, định mức phân bổ chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề theo tiêu chí dân số cho vùng miền núi - đồng bào dân tộc ở đồng bằng, vùng sâu cao hơn 1,56 lần so với vùng đô thị; đối với vùng cao - hải đảo cao hơn 2,22 lần so với vùng đô thị

Tuy NSNN hiện nay dành cho công tác đào tạo nghề khá cao, song hiệu quả dạy nghề cho lao động nông thôn không đồng đều giữa các vùng trong cả nước, các vùng trung du miền núi phía Bắc, Tây Nguyên có số lao động nông thôn được hỗ trợ học nghề và tỷ lệ lao động có việc làm sau học nghề thấp hơn các vùng khác, trong khi kinh phí trung ương hỗ trợ bình quân luôn bằng hoặc cao hơn mức hỗ trợ bình quân chung của các vùng khác trong cả nước

19

(2) Nguồn lực tài chính ngoài ngân sách:

- Học phí: Nguồn thu từ học phí hiện nay chiếm khoảng 18% tổng nguồn lực tài chính cho dạy nghề Nguồn thu từ học phí vẫn tăng đều qua các năm, nhất là trong giai đoạn 2014-2018 với mức từ 1.523 tỷ đồng năm 2014 lên khoảng 4.892 tỷ năm 2018 (tăng xấp xỉ 3,2 lần) nhưng mức học phí học nghề hiện còn thấp So với chi thường xuyên cho dạy nghề, tỷ trọng học phí thu được năm 2018 bằng khoảng 34%, trong khi năm 2014 chỉ khoảng 30%

- Nguồn viện trợ phát triển ODA: Nguồn vay và đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước hiện nay chiếm tỷ trọng khoảng 9% trong tổng nguồn tài chính cho đào tạo nghề Nguồn tài chính ODA đầu tư cho các

dự án dạy nghề còn rất nhỏ; qua khảo sát chưa đầy đủ vốn ODA đầu tư cho đào tạo nghề trọng điểm năm 2015 là gần 32 tỷ đồng, năm 2016 gần 38 tỷ đồng, năm 2017 là gần 40 tỷ đồng Trong khi đó, các cơ chế, chính sách tài chính đối với nguồn kinh phí này còn nhiều bất cập Nguồn vốn vay trong và ngoài nước cho đào tạo nghề còn hạn chế về số lượng và chất lượng; thủ tục giải ngân còn phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều cơ quan

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số địa phương

1.4.1 Đối với tỉnh Bắc Ninh

1.4.1.1 Đặc điểm tự nhiên và xã hội

Tỉnh Bắc Ninh có diện tích 822,7 km2, nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thủ

đô Hà Nội, dân số khoảng 1.247.454 người, trong đó nam giới chiếm 49,2%,

nữ giới 50,8% Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1.400-1.600mm nhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu

từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm 20% tổng lượng mưa trong năm

20

Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530-1.776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7 và tháng có ít giờ nắng là tháng 1

Dân số nông thôn có 870.682 người trong đó lao động nông thôn trong

độ tuổi lao động là 476.422 người Tính đến hết năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 1,62%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 66,3%; Kinh tế trong năm 2018 phát triển toàn diện, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm (GRDP) tăng 10,6% so với năm 2017, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 1.136.000 tỷ đồng, hoạt động ngoại thương phát triển mạnh, tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu ước 66,12 tỷ USD, trong đó xuất siêu 3,58 tỷ USD, thu ngân sách nhà nước 27.912 tỷ đồng Theo thống kê, thu nhập bình quân 1 nhân khẩu/ tháng tính chung cho toàn tỉnh là 4.957.000 đồng

Tổng diện tích gieo trồng vụ mùa năm 2018 ước đạt 35.605,4 ha, giảm 3,2% (-1.164 ha) so với cùng vụ năm trước, năng suất lúa mùa ước đạt 56,2 tạ/ha, tăng 0,7 tạ/ha; sản lượng thóc ước đạt 183,9 nghìn tấn, giảm 6,2 nghìn tấn Chăn nuôi, giá thịt lợn hơi tăng và tổng đàn đang được phục hồi sau thời gian dài sụt giảm Ước tính đến cuối tháng 9, toàn tỉnh có 2.332 con trâu, giảm 43 con so cùng thời điểm năm trước; đàn bò có 30.314 con, giảm 465 con; đàn lợn có 393.372 con, tăng 11,8 nghìn con; đàn gia cầm có 5.278 nghìn con, tăng 78 nghìn con Thuỷ sản: Ước tính diện tích nuôi trồng thuỷ sản 9 tháng đầu năm là 5.201 ha, giảm 0,6% (Tương ứng giảm 34 ha) so cùng kỳ

1.4.1.2 Một số kết quả đạt được

Thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Tỉnh Bắc Ninh đã ban hành một số Văn bản triển khai thực hiện Đề án như: Quyết định số 383/QĐ-UBND ngày 04/4/2011 về việc phê duyệt Đề án ”Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020”; Quyết định số 88/QĐ-UBND ngày

21

29/7/2011 về việc “Quy định mức chi phí đào tạo nghề trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng cho lao động nông thôn”; Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 21/11/2011 về việc ”Tăng cường lãnh đạo công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2015 và những năm tiếp theo”; Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 về việc quy định mức chi phí đào tạo

và mức hỗ trợ chi phí đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng

Từ 2010 đến 2019 số lao động nông thôn được hỗ trợ học nghề nông nghiệp theo đề án 1956 là 22.841 người, trong đó: lao động nữ: 13.919 người, lao động là người thuộc diện chính sách người có công với cách mạng 108 người, lao động thuộc diện hộ nghèo 762 người, lao động thuộc hộ cận nghèo

443 người, lao động là người khuyết tật 18 người, lao động là người bị thu hồi đất nông nghiệp là 695 người Một số mô hình dạy nghề cho lao động nông thôn có hiệu quả:

- Mô hình Kỹ thuật trồng nấm: Người học nghề kỹ thuật trồng nấm nắm chắc được kỹ thuật, biết áp dụng kiến thức được học vào quá trình sản xuất nấm tại gia đình, tận dụng được nguồn nguyên liệu sẵn có tại địa phương, tận dụng thời gian nhàn rỗi tổ chức trồng nấm tại gia đình với quy

mô nhỏ, nhằm cải thiện cuộc sống và tăng thêm thu nhập cho gia đình Một số

hộ gia đình tập trung thành tổ sản xuất Mô hình kỹ thuật trồng nấm được nhân rộng tại các xã ở huyện Lương Tài, Thuận Thành, Quế Võ, với mức thu nhập của các lao động bình quân từ 3.000.000 - 4.000.000đ/người/tháng

- Mô hình kỹ thuật trồng nghệ: Tại xã Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh

và xã Bằng An, huyện Quế Võ sau khi tham gia lớp dạy nghề kỹ thuật trồng nghệ, học viên đã áp dụng những kiến thức vào quá trình sản xuất thực tế của gia đình và đạt hiệu quả khá cao, bình quân thu nhập trên 1 sào nghệ trên 11 triệu đồng

22

- Về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, người dạy nghề: Đội ngũ giáo viên có đủ điều kiện kiến thức chuyên môn và kỹ năng sư phạm, truyền đạt dễ hiểu tạo điều kiện cho học viên tiếp thu một cách nhanh nhất Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số giáo viên năng lực sư phạm và kinh nghiệm vẫn còn hạn chế nhất định (nghệ nhân, lao động giỏi, người có tay nghề cao)

Tiêu chuẩn giáo viên của một số cơ sở dạy nghề chưa đảm bảo tỷ lệ giáo viên cơ hữu và giáo viên thỉnh giảng, một số giáo viên còn thiếu chứng chỉ sư phạm dạy nghề (thường là các nghệ nhân, thợ bậc cao) Tỉnh đã huy động được các nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, các trung tâm khuyến nông - lâm - ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn

- Về hoạt động kiểm tra, giám sát các lớp đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tại các địa phương đã được triển khai thực hiện như sau:

Ở cấp tỉnh, Phòng Cơ Điện- Ngành nghề nông thôn của Chi cục Phát triển nông thôn thực hiện kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm của Chi cục,

tổ chức kiểm tra tại các lớp học và các cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn

do các đơn vị dạy nghề thực hiện

Tại cấp huyện: Phòng Lao động TBXH các huyện kết hợp với các xã tổ chức kiểm tra tại các lớp học trên địa bàn huyện, tuy nhiên công tác kiểm tra giám sát của cấp huyện, xã chưa được thường xuyên, liên tục

Hiệu quả của công tác kiểm tra giám sát: kịp thời phát hiện và chấn chỉnh được các sai sót trong hồ sơ học viên, việc duy trì sĩ số trên lớp, quá trình giảng dạy của giáo viên và công tác quản lý của cơ sở dạy nghề cũng như của chính quyền địa phương

Các đơn vị sau khi được kiểm tra đều có sự tiến bộ, những tồn tại, hạn chế được khắc phục, rút kinh nghiệm chung cho các đơn vị khác trong tỉnh

23

Nhìn chung công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung, đào tạo nghề nông nghiệp nói riêng đã góp phần lớn trong việc chuyển đổi cơ cấu lao động nông thôn,qua các lớp đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn, người học đã được trang bị những kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành, sau khi kết thúc khóa học hầu hết các học viên nắm bắt được kiến thức cơ bản về các nghề, bước đầu hình thành một số kỹ năng tổ chức sản xuất tại các hộ, nhằm phát triển kinh tế gia đình góp phần tích cực trong việc phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm (chủ yếu là việc làm tại các gia đình của học viên) Đây cũng là nhân tố chủ yếu trong việc chuyển đổi cơ cấu lao động nông thôn, giúp người nông dân chuyển đổi nghề và tạo thêm nghề mới, phát triển kinh tế và tăng thu nhập cho gia đình, góp phần vào việc

ổn định an ninh chính trị tại địa phương, đặc biệt là địa bàn nông thôn

1.4.1.3 Những tồn tại và giải pháp

- Những khó khăn tồn tại:

Hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp chưa được thường xuyên, cấp huyện chưa bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi đào tạo nghề Đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề ở cấp huyện chất lượng còn hạn chế vì một số không có chuyên môn trong lĩnh vực đào tạo nghề và phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau

Các Trung tâm dạy nghề cấp huyện xác nhập với Trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp huyện, mảng đào tạo nghề chưa được đầu tư về nhiều về cơ

sở vật chất: các lớp học nghề chủ yếu mở tại các thôn, xã nên một số phòng học chưa đảm bảo

Đội ngũ giáo viên thiếu và chủ yếu là giáo viên thỉnh giảng, một số giáo viên trẻ kinh nghiệm còn hạn chế, đa số giáo viên các nghề truyền thống, thủ công chưa có nghiệp vụ sư phạm, chủ yếu vẫn dựa vào kinh nghiệm để truyền nghề

24

Chất lượng đào tạo còn hạn chế, hiệu quả và thu nhập ở một số nghề chưa đáp ứng được theo mong muốn của người tham gia học nghề Do vậy, học viên học qua lớp đào tạo nghề nông nghiệp tìm được việc làm còn khó khăn

Việc chấp hành quy định về thời gian học tập đối với lao động nông thôn chưa được nghiêm túc về thời gian học tập, vì ngoài việc học, LĐNT vẫn phải lo cuộc sống hàng ngày của gia đình họ

Ngoài ra, việc tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng còn gặp nhiều khó khăn, ruộng đất sản xuất nông nghiệp của các hộ nông dân còn manh mún, nhỏ lẻ; việc tích tụ ruộng đất tạo cánh đồng lớn còn gặp nhiều khó khăn; việc liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm còn nhiều hạn chế; hiệu quả sản xuất nông nghiệp so với các nghành khác thấp, hoen nữa chịu ảnh hưởng của thời tiết, dịch bệnh lớn

Các cơ sở dạy nghề chưa có kết nối giữa tuyển sinh đào tạo và giới thiệu việc làm cho học viên sau khi học xong

- Một số giải pháp:

Phân công trách nhiệm thực hiện các công việc và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan thật rõ ràng Nâng cao nhận thức về vai trò quan trọng của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho các cấp uỷ Đảng, chính quyền, cán bộ cơ sở và chỉ đạo các cấp quân tâm, sát sao trong việc việc xây dựng, thực hiện đề án

Tổ chức việc học nghề và giải quyết việc làm sau học nghề phái gắn với kế hoạch phát triển sản xuất của địa phương

Tăng cường cơ sở vật chất, chương trình, giáo trình dạy nghề, giáo viên dạy nghề, bảo đảm các điều kiện cho việc dạy học

Thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, giám sát

25

1.4.2 Đối với tỉnh Hải Dương

1.4.2.1 Đặc điểm tự nhiên và xã hội

Hải Dương có diện tích tự nhiên 1.662 km2, với dân số khoảng 1,8 triệu người, trong đó trên 60% trong độ tuổi lao động, tỷ lệ dân số sống ở khu vực nông thôn khoảng 84,5% và chủ yếu là làm nghề nông Vùng đồi núi nằm

ở phía bắc tỉnh của tỉnh, chiếm 11% diện tích tự nhiên, là vùng đồi núi thấp phù hợp với việc trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ và cây công nghiệp ngắn ngày Vùng đồng bằng còn lại chiếm 89% diện tích tự nhiên do phù sa sông Thái Bình bồi đắp, đất mầu mỡ thích hợp với nhiều loại cây trồng, sản xuất được nhiều vụ trong năm Tỉnh Hải Dương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia làm 4 mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông) Lượng mưa trung bình hàng năm 1.300 - 1.700 mm Nhiệt độ trung bình 23,30C; số giờ nắng trong năm 1.524 giờ; độ ẩm tương đối trung bình 85 - 87%

Năm 2018, tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm đạt 157.556 ha, trong đó một số cây chủ lực có diện tích gieo trồng lớn cây lúa, diện tích lúa đạt 116.408 ha, chiếm 73,9% tổng diện tích gieo trồng, năng suất lúa bình quân đạt 60,3 tạ/ha, ngô 57,82 tạ/ha, rau các loại 231,38 tạ/ha Tổng đàn trâu ước đạt 4.045 con, đàn bò là 21.300 con, đàn lợn đạt 572.000 con (trong đó, lợn thịt 508.000 con chiếm 88,8% tổng đàn).DDàn gia cầm (gà, vịt, ngan, ngỗng) của toàn tỉnh đạt 11.300 nghìn con Sản lượng thịt gia cầm gồm (gà, vịt, ngan, ngỗng và gia cầm khác) ước đạt 36.955 tấn, sản lượng trứng gia cầm (bao gồm cả trứng chim cút) ước đạt 361.347 nghìn quả Trong tổng đàn gia cầm, gà là loại vật nuôi chủ yếu, tổng đàn gà toàn tỉnh 8.700 nghìn con, chiếm 77% tổng đàn, trong đó: đàn gà thịt là 7.700 nghìn con, chiếm 88,7%, tăng 4,6% Tổng diện tích nuôi trồng thuỷ sản đạt 11.173 ha, sản lượng thuỷ sản nuôi trồng và khai thác ước đạt 73.799 tấn, trong đó sản lượng thủy sản nuôi trồng ước đạt 72.066 tấn, chiếm 97,6% tổng sản lượng thủy sản Sản

26

lượng cá đạt 71.992 tấn, chiếm 99,8% tổng sản lượng nuôi trồng Sản xuất giống thuỷ sản đạt 1.468 triệu con; trong đó, cá giống các loại 1.466 triệu con; giống thủy sản khác 2,4 triệu con

1.4.2.2 Một số kết quả đạt được

Sở Nông nghiệp và PTNT đã tích cực tham gia cùng với các cơ quan chuyên môn của tỉnh tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành đề án, kế hoạch, chỉ thị, quyết định và các văn bản để triển khai công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 như: Quyết định số 2424/QĐ-UBND ngày 13/7/2009 về việc phê duyệt Quy hoạch dạy nghề tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009-2015 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 về phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương đến năm 2020; Chỉ thị số 42-CT/TU ngày 05/8/2010 về tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn đến năm 2020; Công văn số

249/SLĐTBXH-DN ngày 23/2/2017 (Ban chỉ đạo đề án 1956) về việc thực

hiện công tác dạy nghề cho giai đoạn 2017-2020; Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 27/8/2018 về tăng cường nâng cao trách nhiệm và chất lượng trong công tác giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Tổng số lao động nông thôn trong độ tuổi lao động (từ 15 tuổi đến 60 tuổi đối với nam và 55 tuổi đối với nữ) trên địa bàn tỉnh là: 685.105 lao động Tổng số lao động thuộc lĩnh vực nông lâm thủy sản là 285.289 lao động, trong đó lao động đã qua đào tạo nghề nông nghiệp là 20.744 lao động, chiếm 7,3%

- Đào tạo được cấp chứng chỉ

Tổng số lao động nông thôn được hỗ trợ đào tạo nghề nông nghiệp (dạy

nghề thường xuyên dưới 3 tháng) theo chính sách của Đề án 1956 giai đoạn

(11 lao động thuộc đối tượng chính sách người có công với cách mạng, 48

lao động thuộc hộ nghèo, 107 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp)

- Đào tạo không cấp chứng chỉ

Đến nay, tỉnh Hải Dương chưa được các Tổ chức phi chính phủ, các Doanh nghiệp, Hiệp hội, Hiệp hội đào tạo, Tổng công ty, Tổ chức khác ở địa phương tham gia hỗ trợ đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

- Hiệu quả đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

Tổng số lao động đã học xong là 20.744 lao động, trong đó số người có việc làm sau học nghề là 17.850 lao động đạt 86% Sau khi học nghề xong, lao động tự tạo việc làm và xây dựng một số mô hình tổ chức sản xuất điển hình:

Mô hình chăn nuôi gà lai chọi của hội nông dân xã Gia Lương huyện Gia Lộc, Hội nông dân xã Tân Dân - Thị xã Chí Linh, Hội Nông dân phường Văn An - Chí Linh, Hội nông dân thị trấn Nam Sách huyện Nam Sách

- Hoạt động tuyên truyền; tư vấn học nghề và việc làm đối với lao động nông thôn

Tuyên truyền và tư vấn về đào tạo nghề, việc làm cho lao động nông thôn nhằm nâng cao nhận thức của người lao động góp phần nâng cao đời sống, thu nhập cho bản thân và gia đình Phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn;

28

Do không có kinh phí cho hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm nên công tác tư vấn tuyên truyền thường gắn liền với các buổi khai giảng, buổi giảng dạy trên lớp

- Về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên

Đội ngũ giáo viên cơ hữu và thỉnh giảng có kiến thức và kinh nghiệm thực tế, có nghiệp vụ sư phạm truyền tải kiến thức phù hợp với đối tượng lao động nông thôn Trong công tác giảng dạy, nhiệt tình, chịu khó, ngoài giờ lên lớp một số giáo viên còn tận tình đến gia đình học viên chỉ dạy, áp dụng thực hành vào trong sản xuất chăn nuôi, cây trồng sẵn có tại hộ gia đình Tuy nhiên, vẫn còn một số giáo viên trẻ, kinh nghiệm thực tế còn hạn chế, phương pháp giảng dạy còn nặng về lý thuyết, ít ví dụ thực tiễn, chưa tạo hứng thú cho học viên tiếp thu bài giảng

Trang thiết bị dạy nghề của các cơ sở dạy nghề hiện còn thiếu và chưa đồng bộ; một số trang thiết bị được trang bị đã hư hỏng do sử dụng và vận chuyển từ Trung tâm đến các địa điểm mở lớp tại xã và thôn Đa số địa điểm

mở lớp của các cơ sở dạy nghề là nhà văn hóa thôn hoặc hội trường UBND xã

để thuận tiện cho việc đi lại của học viên

- Hoạt động điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu; kiểm tra, giám sát, đánh giá

Công tác kiểm tra, giám sát về đào tạo nghề nông nghiệp được Sở

Nông nghiệp và PTNT (Chi cục Phát triển nông thôn) thực hiện thường

xuyên, nắm bắt và theo dõi tiến độ các lớp học: kiểm tra hồ sơ mở lớp, kiểm

tra đối tượng học viên, kiểm tra hồ sơ sổ sách, kiểm tra kết thúc khóa học

1.4.2.3 Những tồn tại và giải pháp

- Những khó khăn tồn tại:

Công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách, cơ chế hỗ trợ về dạy nghề cho lao động nông thôn còn hạn chế, lao động chưa thực sự nhận thức

29

được ý nghĩa, tầm quan trọng, tính thiết thực, hiệu quả của công tác dạy và học nghề Một số cán bộ chính quyền địa phương chưa thực sự vào cuộc với công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

Thực hiện dự báo về việc làm, thu nhập của người lao động sau khi học nghề chưa sát với thực tế, do chưa thực hiện tốt việc điều tra khảo sát về tình hình lao động, nhu cầu đào tạo nghề do chưa có nguồn kinh phí, chưa đánh giá được chính xác tỷ lệ người có việc làm sau khi học nghề, số người học nghề thuộc hộ nghèo, sau khi học nghề đã thoát được nghèo Việc quy định mỗi lao động nông thôn chỉ được tham gia học một nghề là không phù hợp thiếu thực tế vì sản xuất nông nghiệp một lao động thường tham gia làm nhiều nghề cả trồng trọt, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, việc thay đổi nghề là rất khó khăn

Mạng lưới cơ sở dạy nghề phân bố không đều giữa các huyện, thành phố Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác dạy nghề còn hạn chế, chưa thực sự đảm bảo cho đào tạo Trình độ văn hóa của lao động nông thôn không đồng đều, việc tiếp nhận các kỹ thuật và nội dung học tập khó khăn

Chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động và thực tế sản xuất kinh doanh ở các địa phương do đào tào chưa sát được nhu cầu thực tế

- Một số giải pháp:

Công tác đào tạo nghề nông nghiệp thực hiện trên địa bàn các xã phải gắn với việc thực hiện tiêu chí số 14 của Bộ tiêu chí nông thôn mới của tinh Hải Dương Thực hiện đào tạo nghề phải góp phần vào việc nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho khu vực nông thôn

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển sản xuất nông nghiệp, đào tạo nghề; các mô hình dạy nghề hiệu quả, các gương điển hình sản xuất giỏi, nông dân đã thành công sau học nghề

30

Các cơ quan báo đài thường xuyên có nhiều phóng sự, bài viết đưa tin, giới thiệu về chính sách đào tạo nghề nông nghiệp, về các hoạt động dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn ở các địa phương,

Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả dạy nghề

Lựa chọn cơ sở đào tạo nghề nông nghiệp có đủ điều kiện về cơ sở vật chất và các đội ngũ giáo viên có kinh nghiệm để dạy nghề nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao

1.4.3 Đối với tỉnh Ninh Bình

1.4.3.1 Đặc điểm tự nhiên và xã hội

Ninh Bình có diện tích tự nhiên 1.391 km2 km², bao gồm 2 thành phố

và 6 huyện, dân số khoảng 918,5 nghìn người Toàn tỉnh có 67.000 ha đất nông nghiệp, trong đó đất canh tác 55.000 ha; đất lâm nghiệp 13.000 ha; rừng

tự nhiên 10.400 Địa hình Ninh Bình phân chia thành ba vùng tương đối rõ nét, vùng đồi núi ở phía Tây và Tây Bắc; vùng đồng bằng và vùng ven biển phía Đông và phía Nam Khí hậu tỉnh Ninh Bình nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu ven biển Lượng mưa trung bình hàng năm trên 1.800 mm nhưng phân bố không đều, tập trung 70% lượng mưa vào mùa hè Mỗi vùng trong tỉnh có tiềm năng và thế mạnh riêng, song các vùng có thể bổ sung hỗ trợ nhau để phát triển nền kinh tế hàng hoá toàn diện cả cây lương thực, cây công nghiệp, cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ, hải sản, công nghiệp vật liệu xây dựng và công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm

Sản xuất nông nghiệp áp dụng nhiều ứng dụng kỹ thuật mới, thực hiện

cơ giới hóa sản xuất, triển khai có hiệu quả nhiều mô hình ứng dụng cộng nghệ cao vào sản xuất, nâng cao giá trị sản xuất trên 1 ha đất canh tác, qua đó giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 8.503 tỷ đồng, giá trị sản xuất/1 ha đất canh tác đạt 120 triệu đồng Tổng diện tích gieo trồng cây hàng

31

năm toàn tỉnh đạt 99,6 nghìn hà Trong đó diện tích cây lúa đạt 75,6 nghìn ha, diện tích cây ngô đạt 5,1 nghìn ha Tổng đàn trâu, bò đạt 58 nghìn con, đàn lợn 420 nghìn con, đàn dê 25 nghìn con, đàn gia cầm 5.550 nghìn con Sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 60,1 nghìn tấn, riêng thịt lợn hơi đạt 46 nghìn tấn Diện tích nuôi trồng thủy sản đạt 13,1 nghìn ha, trong đó diện tích nuôi thủy sản ruộng trũng đạt 4,7 nghìn ha Tổng sản lượng thủy sản ước đạt 51,3 nghìn tấn Công tác xây dựng nông thôn mới tiếp tục được đẩy mạnh, đạt nhiều kết quả, diện mạo nông thôn thay đổi tích cực Tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới là 90 xã (đạt 75,6% tổng số xã) và 2 huyện đạt chuẩn nông thôn mới, 01 thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

1.4.3.2 Một số kết quả đạt được

Thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tuớng Chính phủ về việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, UBND tỉnh Ninh Bình đã tập trung chỉ đạo triển khai và ban hành các văn bản: Quyết định số 722/QĐ-UBND ngày 19/9/2012 về việc Phê duyệt danh mục nghề, định mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghề từ ngân sách nhà nước cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2012-2015; Công văn số 275/UBND-VP6 ngày 27/11/2013 về việc bổ sung đội ngũ giáo viên, người dạy nghề nông nghiệp; Quyết định số 422/QĐ-UBND ngày12/6/2014

về việc phê duyệt danh mục nghề, định mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghề từ ngân sách nhà nước trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng cho LĐNT trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 18/6/2014 về việc ban hành quy định trách nhiệm phối hợp tổ chức quản lý công tác dạy nghề trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 635/QĐ-UBND ngày 18/5/2016 về việc phê duyệt danh mục nghề, thời gian đào tạo, định mức chi phí đào tạo và hỗ trợ đào tạo nghề từ ngân sách nhà nước trình độ sơ cấp nghề và đào tạo nghề dưới 03 tháng cho lao động nông thôn

32

Tổng số lao động nông thôn năm 2018 là 483.873, trong đó số lao động trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản trên địa bàn tỉnh là 200.365 người Tổng số lao động được hỗ trợ học nghề nông nghiệp theo đề án 1956 giai đoạn 2010-

2018 là 3.914 người (100% hỗ tợ từ nguồn ngân sách Trung ương), đào tạo nghề nông nghiệp mới chỉ tập trung vào mục đích an sinh xã hội ở nông thôn

Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với UBND các cấp tích cực tuyên truyền, triển khai công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, phổ biến các chính sách của Đảng và Nhà nước có liên quan đến người dân nhằm khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn dân tham gia công tác đào tạo nghề;

UBND cấp huyện giao UBND cấp xã có trách nhiệmtư vấn cho nông dân lựa chọn nghề đào tạo phù hợp với đặc điểm và tình hình phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương; Chỉ đạo các bộ phận, cán bộ chuyên môn, các hội, đoàn thể phối hợp với cơ sở dạy nghề tập trung tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, tư vấn nghề cho người lao động biết để đăng ký học nghề, phối hợp cùng các cơ sở dạy nghề tiến hành tuyển sinh

Hiện nay, trên cơ sở chương trình khung của Bộ NN&PTNT, các cơ sở đào tạo xây dựng giáo trình, chương trình đào tạo phù hợp với điều kiện thực

tế với thời gian đào tạo nghề dưới 3 tháng Tuy nhiên, thời gian đào tạo lý thuyết dài, một số nội dung chương trình đào tạo nghề không còn phù hợp với thực tiễn, cần được thường xuyên cập nhật, đổi mới, giúp cho người học nắm bắt được nhu cầu và xu hướng phát triển của xã hội, của ngành nghề và của địa phương; để người lao động nông thôn không chỉ được trang bị kiến thức

về nghề nghiệp mà còn được trang bị kiến thức về thị trường, tiến bộ khoa học kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm, hội nhập quốc tế

Đội ngũ giáo viên tham gia giảng dạy tại các lớp đào tạo đáp ứng đủ yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, trình độ sư phạm, nhiệt tình và tâm huyết với lớp học Cơ sở vật chất cơ bản đáp ứng yêu cầu học tập

Về đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất: Chương trình, nội dung đào tạo còn chưa sát với thực tế, còn nặng về lý thuyết; cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật còn nghèo nàn, thiếu đồng bộ

Về định mức kinh phíđào tạo: Còn thấp (đối với 1 số nghề cần mua cây, con giống, nguyên vật liệu phục vụ thực hành với mức kinh phí quy định chưa đápứng yêu cầu) ảnh hưởng tới chất lượngđào tạo; mức thù lao giảng viên thấp; mức chi phí hỗ trợ cho người học (hỗ trợ tiềnăn, tiềnđi lại) chưa đảm bảođể thu hút người lao động tham gia học nghề Kinh phí dành cho đào tạo nghề nông nghiệp hàng năm còn ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu học nghề của người dân

Việc dạy nghề nông nghiệp hiện nay chưa gắn với các doanh nghiệp hay hợp tác xãđể bao tiêu sản phẩm Phương án giải quyết việc làm cho người lao động sau đào tạo, tìm đầu ra cho sản phẩm nông sản còn nhiều khó khăn

Về người lao động tham gia học nghề: Ý thức học tập của một số học viên chưa cao, học viên có thể nghỉ học vì những lý do như phiên chợ, hiếu hỷ…nên tỷ lệ chuyên cần chưa đảm bảo; còn diễn ra tình trạng học thay, học

hộ (những thành viên trong cùng một gia đình); tâm lý ỷ lại là những nguyên nhân dẫn tới hiệu quả đào tạo nghề chưa cao

là những người có nhu cầu học thật; tránh tuyển cho đủ số lượng để mở lớp

Phải có sự kết hợp, quản lý, giám sát chặt chẽ giữa các cấp, ngành, các

cơ sở đào tạo nghề, phân định rõ trách nhiệm, tổ chức quản lý bảo đảm thống nhất chặt chẽ, nâng cao chất lượng, hiệu quả các lớp dạy nghề

Tiểu kết chương

Chương 1 của luận văn đã trình bày khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về khái niệm chính sách, chính sách công, về đào tạo nghề, chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; qua đó, luận văn đã trình bày các khái niệm có liên quan đến dạy nghề, dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; các quan điểm, mục tiêu, đặc điểm và đặc trưng của công tác đào tạo nghề; các nội dung, hình thức đào tạo nghề, chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; kinh nghiệm về đào tạo nghề, đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số tỉnh trong nước Nội dung nghiên cứu ở Chương 1 sẽ là

cơ sở cần thiết cho việc khảo sát, nghiên cứu thực trạng tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông từ thực tiễn của tỉnh

Hà Nam sẽ được trình bày trong Chương 2 tiếp theo