Thực hiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH TẤN DÕNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỢNG NƠNG THƠN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỢI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỢI HUỲNH TẤN DÕNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒNG HỒNG HIỆP HÀ NỢI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Thực sách việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, thực từ tháng 02 năm 2020 hoàn thành vào tháng năm 2020 Các kết số liệu, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn hợp lệ khơng trùng với cơng trình nghiên cứu khác, sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả Huỳnh Tấn Dõng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Hoàng Hồng Hiệp tận tình hướng dẫn giúp đỡ để thân em đủ điều kiện hoàn thành luận văn Em trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo trong Hội đồng phản biện góp ý giúp em hồn thiện Luận văn Trân trọng cảm ơn Quý Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện tốt cho em suốt trình theo học Xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy, Lãnh đạo UBND huyện, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, Chi cục Thống kê quan, ban, ngành, Mặt trận - đoàn thể huyện Duy Xuyên cung cấp thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Cuối cùng, thân xin chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ giúp đở đồng chí lãnh đạo địa phương đồng nghiệp UBND xã Duy Trung (nơi thân cơng tác), cảm ơn bạn bè, gia đình, người thân động viên thân suốt thời gian thân tham học tập nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Huỳnh Tấn Dõng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm thực sách việc làm cho lao động nông thôn 1.2 Quy trình tổ chức thực sách việc làm cho lao động nông thôn 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách việc làm cho lao động nông thôn 18 1.4 Tổng quan số sách việc làm Nhà nước cho lao động nông thôn 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỢNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực sách việc làm cho lao động nơng thôn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 27 2.2 Tình hình thực sách việc làm cho lao động nơng thơn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015-2019 32 2.3 Đánh giá chung tình hình thực sách việc làm cho lao động nông thôn huyện Duy Xuyên 49 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Quan điểm định hướng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện thời gian tới 60 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CT-XH Chính trị - xã hội ĐTN Đào tạo nghề GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã LĐNT Lao động nông thôn LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội QLNN Quản lý Nhà nước THT Tổ hợp tác UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Biến động dân số huyện Duy Xuyên qua năm 30 Bảng 2.2: Lao động làm việc phân theo thành phần ngành kinh tế 31 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn kỹ thuật LĐNT huyện Duy Xuyên qua năm 32 Bảng 2.4: Ðánh giá nội dung, tính kịp thời công tác triển khai, phổ biến, tuyên truyền văn QLNN việc làm cho LĐNT địa bàn huyện 36 Bảng 2.5: Kết đánh giá hiệu hình thức tun truyền sách việc làm cho LĐNT địa bàn huyện 38 Bảng 2.6: Sự phù hợp sách việc làm cho LĐNT lĩnh vực đào tạo nghề 46 Bảng 2.7: Kết công tác ĐTN ngắn hạn tháng theo Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 25/3/2011 UBND huyện Duy Xuyên 47 Bảng 2.8: Kết đánh giá công tác GQVL cho LĐNT sau ĐTN 48 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Thu nhập bình quân đầu người qua năm 28 Biểu đồ 2.2: Giá trị sản xuất số ngành chủ yếu theo giá hành 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo kết Tổng điều tra dân số nhà ngày 01/4/2019 Tổng cục Thống kê, dân số Việt Nam vào khoảng 96.484.000 người, có 62.667.400 người sống khu vực nông thôn (chiếm tỷ lệ 64,95%) Những năm qua, q trình thị hóa diễn cách mạnh mẽ, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên khu vực nơng thơn cịn lớn (37.672.900 người), chiếm 67,55% tổng số lao động từ 15 tuổi trở lên nước Lao động nông thôn lực lượng lao động tham gia hoạt động hệ thống ngành kinh tế nông thôn trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Đây lực lượng chủ yếu sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Với tầm quan trọng đó, năm qua Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm vấn đề việc làm cho lao động nông thôn, thể qua việc ban hành nhiều sách hỗ trợ như: sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn, sách vốn vay hỗ trợ giải việc làm, sách đất đai, sách phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố đa dạng hố sản phẩm nơng nghiệp, sách đào tạo nghề, Qua tạo điều kiện hỗ trợ giải việc làm cho lượng lớn lao động khu vực nông thôn Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng, song việc triển khai thực sách vào thực tế cịn nhiều tồn tại, bất cập nhiều địa phương Duy Xuyên huyện đồng tỉnh Quảng Nam, có diện tích khoảng 308,75 km2 với khoảng 126.870 người, có 23.987 người sống khu vực thành thị 102.883 người sống khu vực nông thôn Số người độ tuổi lao động có khoảng 75.881 người, lực lượng lao động khu vực nơng thơn có khoảng 61.727 người, chiếm 81,3% tổng số lực lượng lao động toàn huyện Trong năm qua, quan tâm cấp ngành từ Trung ương đến tỉnh, huyện Duy Xuyên thực tốt công tác giải việc làm cho người lao động, đặc biệt lao động nông thôn Tuy nhiên, năm gần chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện diễn mạnh mẽ kéo theo chuyển dịch cấu lao động, dẫn tới cân cung - cầu lao động Lực lượng lao động nông thôn chưa đào tạo nghề chiếm tỷ lệ cao, khoảng 41,9%, khiến hội tìm kiếm việc làm phù hợp cho nhóm đối tượng cịn gặp nhiều khó khăn Một số sách giải việc làm cho lao động nông thôn triển khai vào thực tiễn gặp nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, cần thiết phải nâng cao hiệu thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện, qua góp phần đảm bảo ổn định sống cho người lao động nói chung, người lao động nơng thơn nói riêng Trước yêu cầu thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: “Thực sách việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc làm giải việc làm cho người lao động vấn đề quan trọng thời kỳ lịch sử khác xã hội Do đó, có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nước nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, phạm vi chủ đề luận văn, tác giả tập trung phân tích, đánh giá số cơng trình tiêu biểu liên quan đến chủ đề nghiên cứu, cụ thể sau: Trần Đình Chín Nguyễn Dũng Anh (2014) với sách “Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ” [4], luận giải làm rõ khái niệm việc làm, việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; Phân tích thực trạng đề xuất tiền đề, điều kiện để người lao động bị thu hồi đất có việc làm sau tái định cư nơi Nguyễn Dũng Anh (2014) với Luận án Tiến sĩ kinh tế “Việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng” [3], đưa quan niệm việc làm, đề xuất phương thức giải việc làm như: thông qua dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề, thông qua trung tâm giới thiệu việc làm sở dạy nghề, thông qua phát triển làng nghề truyền thống doanh nghiệp, thơng qua tổ chức đồn thể trị - xã hội; thông qua thị trường sức lao động,… Nguyễn Thị Thơm Phí Thị Hằng với sách “Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị” [22], đánh giá thực trạng đưa giải pháp giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa Hải Dương như: Giải pháp quy hoạch (phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đào tạo nghề,…); giải pháp mở rộng cầu lao động (thông qua đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; thơng qua phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng; thông qua xếp lại phát triển ngành dịch vụ; thông qua đẩy mạnh xuất lao động cho vay vốn giải việc làm); giải pháp nâng cao chất lượng cung lao động (dạy nghề cho lao động nông thôn, nâng cao thể lực cho người lao động…); giải pháp tổ chức thị trường sức lao động; giải pháp chế, sách lao động nông nghiệp bị thu hồi đất,… Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg) [23], với mục tiêu “…Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập lao động nơng thơn; góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn…”, Đề án góp phần giải việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho nông thôn đồng thời mở nhiều hội việc làm tạo thu nhập cho người lao động, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn Nguyễn Hữu Dũng (1995) với đề tài “Luận khoa học cho việc xây dựng sách giải việc làm Việt Nam chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần” [7], nghiên cứu nội dung: Xây dựng luận khoa học cho việc hoạch định sách giải việc làm Việt Nam điều kiện chuyển đổi cấu trúc kinh tế đổi chế quản lý kinh tế; khuyến nghị số sách quan trọng lĩnh vực việc làm; đề xuất mơ hình tổng quát hệ thống biện pháp nhằm đảm bảo thực sách quốc gia xúc tiến việc làm, nâng cấp trang thiết bị dạy nghề gắn với nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, viên chức làm cơng tác dịch vụ việc làm Bên cạnh đó, Trung tâm dịch vụ việc làm cần đa dạng hóa hình thức hoạt động như: tổ chức giao lưu gặp gỡ đơn vị cá nhân có nhu cầu tuyển dụng lao động, sở dạy nghề với người lao động có nhu cầu tìm việc; nghiên cứu xây dựng trang thông tin điện tử thị trường lao động; thực tốt việc tự quảng bá lực hoạt động thực tế Trung tâm qua hội thảo, hội nghị; tạo điều kiện để đội ngũ cán nhân viên nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác; có kế hoạch thực mở rộng đội ngũ cộng tác viên mở rộng hình thức dịch vụ việc làm cho người LĐNT - Bốn là, bên cạnh việc đầu tư xây Trung tâm dịch vụ việc làm, quyền cấp Tỉnh cần thực tốt chức QLNN Trung tâm dịch vụ việc làm có Trong tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định pháp luật nhằm tránh để xảy sai phạm, đồng thời kiên xử lý kịp thời hành vi lừa đảo môi giới dịch vụ việc làm Mặt khác, cần bổ sung quy định thành lập hoạt động chi nhánh Trung tâm dịch vụ việc làm, để tạo điều kiện cho Trung tâm dịch vụ việc làm mở rộng phạm vi hoạt động, thơng qua tạo điều kiện cho người LĐNT huyện Duy Xuyên huyện lân cận khác có hội tìm việc làm - Năm là, đẩy mạnh việc tổ chức hội chợ việc làm, sàn giao dịch việc làm huyện Duy Xuyên, tạo điều kiện cho người lao động có nhu cầu tìm việc doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động gặp nhau, hội để người LĐNT tìm việc làm đem hội việc làm đến cho người LĐNT Đồng thời cần đẩy mạnh việc kết nối cung - cầu lao động huyện Duy Xuyên với huyện tỉnh tỉnh Quảng Nam với tỉnh nước để nhanh chóng GQVL cho LĐNT 3.2.5.2 Giải việc làm thông qua xuất lao động Đẩy mạnh xuất lao động, lĩnh vực có tiềm lớn khai thác mở rộng, cơng tác mũi nhọn GQVL, xóa đói giảm nghèo, 75 phát triển kinh tế - xã hội huyện trước mắt lâu dài, vừa tạo nguồn thu ngoại tệ mạnh để phát triển kinh tế - xã hội huyện, vừa đảm bảo thực mục tiêu GQVL cho lao động địa phương, đặc biệt LĐNT Trong năm tới, để thực tốt mục tiêu bước tăng quy mô xuất lao động, Duy Xuyên cần tiến hành đồng giải pháp sau: - Cần phải tuyên truyền sâu rộng chủ trương Đảng, sách Nhà nước xuất lao động, thông tin thị trường xuất lao động thơng qua hoạt động đồn thể CT-XH phương tiện thông tin đại chúng huyện để LĐNT tìm hiểu có kế hoạch lựa chọn tham gia xuất lao động - Tổng hợp đề xuất quan có thẩm quyền giải pháp thực tốt công tác xuất lao động địa bàn, đồng thời xây dựng chế hỗ trợ LĐNT thơng qua sách tín dụng vay vốn ưu đãi để họ có hội tham gia xuất lao động - Quan tâm xây dựng Quỹ xuất lao động, đầu tư thêm sở vật chất trang thiết bị Trung tâm dạy nghề huyện, trọng đào tạo ngoại ngữ, huấn luyện tác phong cơng nghiệp để nhanh chóng đào tạo lực lượng lao động có trình độ văn hóa ngoại ngữ cao, có tay nghề vững chắc, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt đáp ứng yêu cầu ngày cao đơn vị tuyển dụng lao động Ngoài ra, bên cạnh việc đẩy mạnh xuất lao động cần phải xây dựng kế hoạch tạo điều kiện thuận lợi như: đất đai, môi trường đầu tư hành lang pháp lý… cho người lao động sau tham gia xuất lao động, nhằm tận dụng tay nghề, kinh nghiệm nguồn vốn có họ nước ngồi về, khuyến khích họ khai thác tiềm lợi địa phương để đầu tư kinh doanh sản xuất với mục đích đóng góp xây dựng phát triển kinh tế xã hội, đồng thời tạo điều kiện GQVL cho LĐNT địa phương 3.2.5.3 Giải việc làm thông qua Quỹ quốc gia giải việc làm Trong năm qua, huyện Duy Xuyên phát huy Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm để phát triển kinh tế - xã hội thơng qua chương trình dự án như: Tổ hợp tác giúp phát triển kinh tế, chương trình trồng rừng, chương trình xóa đói 76 giảm nghèo Qua việc thực dự án phát triển kinh tế liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp tạo vùng ngun liệu cho cơng nghiệp chế biến, đồng thời góp phần GQVL cho LĐNT địa phương Để phát huy hiệu nguồn vốn này, nhằm giải nhiều việc làm cho người LĐNT, thời gian tới huyện Duy Xuyên cần quan tâm thực tốt giải pháp sau: - Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền sách vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm cho người lao động, LĐNT Đồng thời bước hồn thiện chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế huyện, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa thực vai trò quan QLNN, tạo bình đẳng đối tượng hưởng sách tín dụng ưu đãi Nhà nước - Chỉ đạo tăng cường công tác phối hợp ngành LĐ-TB&XH Ngân hàng Chính sách xã hội xây dựng kế hoạch tạo việc làm giải ngân nguồn vốn, đặc biệt thực tốt vai trò quản lý, kiểm tra, giám sát ngành LĐTB&XH thực mục tiêu hỗ trợ tạo việc làm, trì mở rộng việc làm Thường xuyên kiểm tra, củng cố, nâng cao vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động điểm giao dịch xã, thị trấn tổ tiết kiệm cho vay vốn nhằm phát huy hiệu từ chương trình - Nâng cao vai trị, trách nhiệm, hiệu phối hợp Ngân hàng sách xã hội huyện với Phòng LĐ-TB&XH huyện, UBND xã thị trấn, đoàn thể CT-XH từ huyện đến xã tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia cho vay vốn, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động nhằm thực tốt việc thẩm định kế hoạch dự án, ưu tiên cho vay sở sản xuất, kinh doanh tạo nhiều việc làm, đặc biệt việc làm cho LĐNT; ưu tiên cho đối tượng sách, hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn, người lao động bị thu hồi đất sản xuất, gắn với ưu tiên lựa chọn dự án có tính khả thi cao vay vốn ưu đãi; đặc biệt ưu tiên cho vay vốn ưu đãi để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn hoạt động lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, chế biến nông sản, dịch vụ, phát triển gia trại, trang trại, chế biến thức ăn gia súc phục vụ trang trại chăn nuôi tập trung, tạo nhiều việc làm cho người LĐNT khu vực 77 - Đề xuất cấp phân bổ kịp thời có chế linh hoạt để Ngân hàng Chính sách xã hội Huyện huy động nguồn lực nhằm đảm bảo nguồn vốn vay Quỹ quốc gia việc làm đáp ứng nhu cầu vay vốn LĐNT Tăng cường nguồn vốn ngân sách địa phương ủy thác cho vay hỗ trợ GQVL qua Ngân hàng Chính sách xã hội, gắn với thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm nhằm kịp thời phát chấn chỉnh sai sót thực tiễn điều hành, đảm bảo sử dụng nguồn vốn cho vay có hiệu quả, mục đích Ngồi ra, cần thực tốt việc phối hợp lồng ghép chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn; thực tốt công tác thông tin hai chiều, trì lịch trực báo để kịp thời sơ kết đúc rút kinh nghiệm nhằm triển khai thực tốt Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách việc làm cho LĐNT từ thực tiễn huyện Duy Xuyên năm qua chương 2, chương luận văn tác giả tập trung đề cập đến quan điểm chung Đảng Nhà nước vấn đề việc làm; quan điểm, định hướng đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách việc làm cho lao động nói chung LĐNT nói riêng huyện Duy Xuyên năm đến Với nhóm giải pháp như: Các giải pháp nâng cao chất lượng lực lượng lao động nơng thơn; Nhóm giải pháp giải việc làm cho LĐNT thông qua việc thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển dịnh cấu kinh tế; Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐTN cho LĐNT nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác GQVL cho LĐNT trình bày chương quan tâm triển khai thực cách đồng góp phần làm cho việc triển khai thực sách việc làm cho người LĐNT huyện Duy Xuyên thời gian tới đạt nhiều kết tốt 78 KẾT LUẬN Xác định tầm quan trọng vấn đề việc làm cho người lao động nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, năm qua Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm thực mục tiêu GQVL cho LĐNT theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015-2020 đề Cùng với địa phương khác, thời gian qua huyện Duy Xuyên triển khai thực tốt sách này, qua năm tạo điều kiện GQVL cho 2.500 LĐNT có việc làm thu nhập ổn định Tuy nhiên trình thực sách việc làm cho LĐNT huyện Duy Xuyên thời gian qua tồn hạn chế, mà thân tơi chọn đề tài: “Thực sách việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Từ kiến thức học với thực trạng thực sách việc làm cho LĐNT địa phương tiếp thu ý kiến góp ý Thầy giáo hướng dẫn khoa học, Luận văn thực nhiệm vụ bản: Một là, khái quát sở lý luận thực sách việc làm cho LĐNT, đề cập số khái niệm bản, số sách Nhà nước, quy trình nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách việc làm cho LĐNT Hai là, phân tích đánh giá làm rõ thực trạng việc thực sách việc làm cho LĐNT huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Ba là, khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách việc làm cho LĐNT huyện Duy Xuyên thời gian đến Tuy nhiên trình độ thân thân cịn nhiều mặt hạn chế nên q trình nghiên cứu xây dựng Luận văn cịn nhiều thiếu sót, em kính mong đón nhận đóng góp ý kiến từ Thầy giáo hướng dẫn khoa học, Quý Thầy cô giáo bạn học viên để thân có điều kiện hồn chỉnh Luận văn Một lần nữa, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy cô giáo, Quý quan, đơn vị cá nhân tạo điều kiện giúp đở suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh (2020) “Nhìn lại tình hình lao động việc làm 2019”, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nguyễn Dũng Anh (2014) Việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Trần Đình Chín, Nguyễn Dũng Anh (2014) đồng chủ biên với sách Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, ban hành ngày 09/7/2015, Hà Nội Bùi Quang Dũng (2009) Một số vấn đề phát triển xã hội nông thôn năm 2009, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Hữu Dũng (1995) “Luận khoa học cho việc xây dựng sách giải việc làm Việt Nam chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần”, Đề tài khoa học, Đại học Cần Thơ Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ban hành ngày 05/8/2008, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam, Huyện ủy Duy Xuyên (2011), Chỉ thị số 17-CT/HU Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề việc làm cho LĐNT địa bàn huyện Duy Xuyên, ban hành ngày 18/01/2011, Duy Xuyên 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng huyện Duy Xuyên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XX (nhiệm kỳ 2015-2020), 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng huyện Duy Xuyên (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2020-2025), 15 Đỗ Phú Hải (2012) “Khái niệm Chính sách cơng”, Tạp chí Lý luận trị (số 02) 16 HĐND huyện Duy Xuyên (2011), Nghị số 15/2011/NQ-HĐND ban hành Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2015, ban hành ngày 25/7/2011, Duy Xuyên 17 HĐND huyện Duy Xuyên (2015), Nghị số 177/2015/NQ-HĐND “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 ban hành ngày 11/12/2015, Quảng Nam 18 HĐND tỉnh Quảng Nam (2016) Nghị số 12/2016/NQ-HĐND chế hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 ban hành ngày 19/7/2016, Quảng Nam 19 HĐND tỉnh Quảng Nam (2018) Nghị số 51/2018/NQ-HĐND Chính sách hỗ trợ người lao động tỉnh Quảng Nam làm việc nước theo hợp đồng giai đoạn 2019-2021 nâng cao nâng lực tư vấn cho tuyên truyền viên sở công tác đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi, ban hành ngày 06/12/2018, Quảng Nam 20 Quốc hội Khóa XIII (2012) Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13, ban hàng ngày 18/6/2012, Hà Nội 21 Quốc hội Khóa XIII (2013) Luật việc làm số 38/2012/QH13, ban hành ngày 16/11/2013, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng đồng chủ biên với sách Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định 1956/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, ban hành ngày 27/11/2009, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định 971/QĐ-TTG việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020, ban hành ngày 01/7/2015, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2019) Nghị định số 74/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, ban hành ngày 23/9/2019, Hà Nội 26 Trần Việt Tiến (2012) “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 181, tr 40 27 Phạm Thị Bạch Tuyết (2014) “Thực trạng vấn đề đặt lao động Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, số 60 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2009) Quyết định số 3487/QĐ-UBND phê duyệt Đề án tổ chức Sàn giao dịch việc làm tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, ban hành ngày 14/10/2009, Quảng Nam 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2009) Quyết định số 47/2009/QĐ-UBND quy định thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 22/12/2009, Quảng Nam 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2010) Quyết định số 4371/QĐ-UBND phê duyệt Đề án Xuất lao động tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, ban hành ngày 24/12/2010, Quảng Nam 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định 494/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, ban hành ngày 15/02/2011, Quảng Nam 32 UBND huyện Duy Xuyên (2011) Quyết định số 39/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án ĐTN cho LĐNT huyện Duy Xuyên đến năm 2020, ban hành ngày 18/3/2011, Duy Xuyên 33 UBND huyện Duy Xuyên (2011) Kế hoạch số 25/KH-UBND thực Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 15/02/2011 UBND tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 25/3/2011, Duy Xuyên 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định số 2472/QĐ-UBND ban hành Chiến lược phát triển thị trường lao động tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20112020, ban hành ngày 05/8/2011, Quảng Nam 35 UBND tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định số 3942/QĐ-UBND ban hành Chương trình mục tiêu việc làm tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, ban hành ngày 02/12/2011, Quảng Nam 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2013) Quyết định số 2277/QĐ-UBND ban hành Chương trình hành động triển khai thực Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, ban hành ngày 20/8/2013, Quảng Nam 37 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định 38/2014/QĐ-UBND quy định danh mục nghề định mức kinh phí đào tạo cho LĐNT trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 3/12/2014, Quảng Nam 38 UBND tỉnh Quảng Nam (2015) Quyết định số 1222/QĐ-UBND phê duyệt Đề án phát triển làng nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2015-2020, ban hành ngày 07/4/2015, Quảng Nam 39 UBND tỉnh Quảng Nam (2016) Quyết định số 1981/QĐ-UBND ban hành Quy chế tạo lập, quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh ủy thác qua chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh vay địa bàn tỉnh, ban hành ngày 08/6/2016, Quảng Nam 40 UBND tỉnh Quảng Nam (2016) Quyết định số 3577/QĐ-UBND quy định sách hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 14/10/2016, Quảng Nam PHỤ LỤC BẢNG HỎI (Dành cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN vấn đề việc làm huyện Duy Xun) Kính thưa đồng chí! Tơi học viên Cao học ngành Chính sách cơng Học viên Khoa học xã hội Hiện thân tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực sách việc làm cho LĐNT từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” Để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu, làm sở cho trình xây dựng sách, tơi xin tham khảo ý kiến đồng chí số nội dung có liên quan đến vấn đề Do để có số liệu thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu đề tài này, kính mong nhận hợp tác giúp đỡ đồng chí Những thơng tin đồng chí cung cấp giữ kín sử dụng cho mục đích nghiên cứu Chúng tơi mong đồng chí cho biết ý kiến số câu hỏi chuẩn bị sẵn với phương án trả lời theo thang điểm từ đến quy ước cụ thể sau Mức độ đánh giá Kết tương ứng Khơng tốt Chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt PHẦN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên người xin ý kiến khảo sát (có thể ghi không): - Ngày tháng năm sinh: ………… …… Giới tính: - Trình độ học vấn: …………… Trình độ chun mơn cao nhất: - Chức vụ, đơn vị công tác: - Thời gian làm nhiệm vụ QLNN liên quan đến vấn đề việc làm cho người lao động: năm ……………………… tháng Họ và tên người thực khảo sát: Huỳnh Tấn Dõng – Học viên lớp Cao học ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội Đơn vị công tác: UBND xã Duy Trung, huyện Duy Xuyên Ngày khảo sát: tháng năm 2020 Địa điểm khảo sát: PHẦN II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Đồng chí cho biết cơng tác ban hành triển khai thực văn QLNN việc làm cho LĐNT địa bàn huyện thời gian qua nào? TT Nội dung thông tin Nội dung văn QLNN vấn đề việc làm cho LĐNT Tính kịp thời văn QLNN vấn đề việc làm cho LĐNT Công tác triển khai văn QLNN vấn đề việc làm cho LĐNT Công tác phổ biến tuyên truyền rộng rãi văn QLNN vấn đề việc làm cho LĐNT Đồng chí có kiến nghị, đề xuất để cơng tác ban hành tổ chức thực văn QLNN vấn đề việc làm cho LĐNT thời gian tới Mức độ đánh giá Câu 2: Đồng chí đánh hiệu hình thức tuyên truyền sách việc làm cho LĐNT thực địa bàn huyện thời gian qua? TT Nội dung thông tin Thông qua phương tiện thông tin đại chúng mạng xã hội (phóng sự, chun mục ) Thơng qua việc tổ chức sàn giao dịch việc Mức độ đánh giá làm, tư vấn trực tiếp Văn phịng tư vấn Thơng qua buổi sinh hoạt, hội họp khu dân cư Đồng chí có kiến nghị, đề xuất để cơng tác tun truyền sách việc làm cho LĐNT thời gian tới Câu 3: Đồng chí cho biết phù hợp sách việc làm cho LĐNT lĩnh vực ĐTN TT Nội dung thông tin Mức độ đánh giá Phù hợp mức hỗ trợ cho người LĐNT tham gia học nghề (Chi phí lại, ăn uống…) Phù hợp với ngành nghề có địa phương Phù hợp với độ tuổi người LĐNT Phù hợp với sách liên quan khác… Đồng chí có đề xuất, kiến nghị để sách ĐTN sát với thực tiễn thời gian tới Câu 4: Đồng chí đánh công tác GQVL cho LĐNT sau ĐTN? TT Nội dung thông tin GQVL chỗ (phát triển kinh tế hộ gia đình) Làm việc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tham gia xuất lao động sang nước Làm việc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Mức độ đánh giá GQVL chỗ (phát triển kinh tế hộ gia đình) Trân trọng cảm ơn đồng chí cung cấp thơng tin! CÂU HỎI PHỎNG VẤN Tôi học viên Cao học ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội Hiện nay, thân tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực sách việc làm LĐNT từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” Tuy nhiên để xác định tính lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu, thân muốn tham khảo ý kiến ông/bà việc số nội dung có liên quan đến việc triển khai thực sách việc làm cho LĐNT địa bàn huyện Duy Xun Do để có số liệu thơng tin phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài này, kính mong nhận hợp tác giúp đỡ quý ông/bà Tôi xin cam đoan thông tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn PHẦN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên người vấn: Giới tính: ……………………… Tuổi: Trình độ học vấn cao nhất: Dân tộc: Tôn giáo: ………………… Chức vụ, đơn vị công tác nay: Nơi cư trú: xã/thị trấn , huyện Duy Xuyên Họ và tên người thực vấn: Huỳnh Tấn Dõng – Học viên lớp Cao học ngành Chính sách công Học viện Khoa học xã hội Đơn vị công tác: UBND xã Duy Trung, huyện Duy Xuyên Ngày vấn: tháng năm 2020 Địa điểm vấn: PHẦN II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông/bà cho biết thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế xã hội huyện nhà thời gian qua tác động đến việc thực sách việc làm cho LĐNT địa bàn huyện? Ông/bà đánh việc thực sách việc làm cho LĐNT địa bàn huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam Nếu khơng hài lịng xin ơng/bà cho biết sách lý sao? Ơng/bà cho biết: Trong q trình thực sách việc làm cho LĐNT địa bàn huyện Duy Xuyên thời gian qua gặp khó khăn, trở ngại gì? Ơng/bà có kiến nghị hay đề xuất vấn đề cấp, ngành để việc triển khai thực sách việc làm cho LĐNT địa bàn huyện thời gian tới đạt hiệu nhất? Trân trọng cảm ơn ông/bà ……………… cung cấp thông tin ... giá thực trạng thực sách việc cho lao động nông thôn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam; - Xây dựng quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho lao động nông thôn huyện. .. cứu thực trạng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn 13 xã 01 thị trấn thuộc huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Nội dung: Vấn đề thực sách việc làm cho người lao động nơng thơn huyện Duy Xuyên,. .. luận thực sách việc làm cho lao động nơng thơn Chương Thực trạng thực sách việc làm cho lao động nông thôn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực