Đánh giá chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trường hợp tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - TRẦN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG TP HỒ CHÍNH MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS MALCOLM MCPHERSON Ths LÊ THỊ QUỲNH TRÂM TP HỒ CHÍNH MINH – NĂM 2017 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn nguồn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao khả hiểu biết Đây nghiên cứu sách cá nhân tơi, khơng thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Trần Thị Thúy năm 2017 -ii- LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Cô Lê Thị Quỳnh Trâm cố vấn, đồng hành với tơi suốt q trình học tập mái nhà FETP Đặc biệt, Cô Quỳnh Trâm với Thầy Malcolm Mcpherson tận tình, cách nhẫn nại hướng dẫn tôi, đưa ý kiến q báu q trình hồn thiện luận văn Xin cảm ơn người vừa dẫn đường vừa kể chuyện - chở trèo đèo, lội suối, lên rừng, phiên dịch để gặp người gác rừng, làm rừng, du lịch, nuôi cá nước lạnh, thủy điện, người xây dựng áp dụng sách địa phương… Những thơng tin (cả chia sẻ không chia sẻ) quan điểm, đánh giá, góc nhìn giúp tơi củng cố hiểu biết, chặt chẽ thêm lập luận, hoàn thành luận văn Tôi biết ơn lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nông nghiệp PTNT Lào Cai, Chi cục Thủy lợi Lào Cai tạo điều kiện cho học, chia sẻ công việc suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn Q Thầy, Cơ, Trợ giảng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright giảng dạy, định hướng, tạo điều kiện tiếp cận nguồn lực, giúp đỡ mặt tinh thần, học thuật Đặc biệt cảm ơn người phụng em Hòa, Thầy Phong, Thầy Thái, Cơ Ngọc, Chị Triều, Anh Bình, Em An, Chị Danh, Chị Luyến, Chú Tuấn, Chú Cao, Anh Phương… Tất người để học tập, sống môi trường lý tưởng thân thương Cảm ơn anh, chị, em lớp MPP8 – người hết chặng đường dài Cảm ơn Cún – zai lớn chị đứa em lầy lội tín tín, ba bất khả thi, vườn bách thú từ thỏ, chuột, tí nị, mèo, voi, chu, ngan, nhím, kiki, hip, tin, bín, đị đị, thạch, muội, má, siu, hẩu, híu, bon, heo, tiêu, dê, giun, cáo, gà, đại bàng quỷ sứ (m7)… Kể lúc ốm đau, khởi đầu vất vả, học hành gian nan, vượt qua vui buồn, tận hưởng chút, chút trải nghiệm tuyệt vời nơi Cuối cùng, lời cảm ơn từ tận đáy lòng xin dành cho gia đình thương u tơi, chấp nhận đánh đổi, ủng hộ lựa chọn này, dõi theo, hỗ trợ nâng bước cho Xin người nhận lấy! Tác giả Trần Thị Thúy -iii- TÓM TẮT Từ năm 2010, Việt Nam trở thành quốc gia Châu Á triển khai sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) cấp quốc gia Song qua trình áp dụng thực tế, sách nảy sinh nhiều vướng mắc bất cập làm hạn chế tính hiệu Bằng phương pháp phân tích định tính kết hợp với vấn sâu 46 đại diện đối tượng trực tiếp thực sách địa phương Nghiên cứu thực đánh giá sách ba khía cạnh hệ thống phí bền vững: tính hiệu quả, cơng khả thi Kết phân tích phát trục trặc sau: Thứ nhất, sách thu phí DVMTR từ thủy điện nước đảm bảo hiệu thu bền vững mức phí thấp sở thu rộng Song việc thu phí từ du lịch lại khơng khả thi mức phí cao, sở thu phí hẹp, nguồn thu khơng đáng kể Nguồn thu mở rộng từ việc thí điểm thu từ sở sản xuất công nghiệp, cá nước lạnh du lịch tỉnh Lào Cai không bền vững mức phí cao sở đối tượng thu hẹp Q trình thu gặp nhiều khó khăn làm tăng thêm gánh nặng chi phí, giảm lợi cạnh tranh doanh nghiệp địa phương Xét tính cơng bằng, quy định thu phí DVMTR theo mức cố định 1kWh điện hay 1m nước phí DVMTR khơng có tính lũy tiến khơng cơng công ty thủy điện sử dụng công nghệ sản xuất khác người sử dụng nước nước, đối tượng thực tốt đối tượng khơng nộp phí Xét tính khả thi hành chính, sách chi trả DVMTR chưa đảm bảo (i) sở pháp lý khoản thu phí DVMTR chưa chặt chẽ; (ii) chưa rõ đối tượng thu từ du lịch (iii) trình tự, thủ tục thu nộp phí DVMTR thủ cơng, rườm rà, chưa khoa học; (iv) hợp đồng ủy thác Quỹ BVPTR bên chi trả DVMTR không hợp lý; (v) cấu trúc, hoạt động quan quản lý chưa phù hợp Thứ hai, chi trả tiền DVMTR, mức chi cho 1ha rừng thấp, khiến cho thu nhập hộ gia đình, cộng đồng từ quản lý bảo vệ rừng thấp Quá trình chi trả chưa khoa học, cách thức chi trả tiền thủ công, tiềm ẩn nhiều rủi ro, trình tự phê duyệt tốn kinh phí chưa hợp lý Từ kết phân tích, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp khắc phục bất cập thực sách chi trả DVMTR bao gồm: (i) cải thiện tính hiệu từ việc thu phí DVMTR nên có tính lũy tiến với nước thu theo tỉ lệ giá nước; (ii) cải thiện tính cơng với thu phí từ thủy điện theo mức độ tiêu thụ nước để sản xuất -iv- Cần có nghiên cứu chuyên sâu để xác định mức phí phù hợp phản ánh giá trị DVMTR mang lại; (iii) cải thiện tính khả thi, phí DVMTR phải quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng Sửa đổi mẫu hợp đồng ủy thác chi trả, quy định phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt toán kinh phí Đối với việc chi tiền DVMTR cần quy định mức cho nội dung chi với ràng buộc cải thiện chất lượng rừng nghiệm thu, gắn với mô hình sinh kế cho người dân cộng đồng Cuối cải thiện hiệu quả, phong cách làm việc Quỹ Bảo vệ phát triển rừng địa phương -v- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT .iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP, HÌNH ix CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Chi trả DVMTR 2.2 Khung phân tích 2.2.1 Tính hiệu 2.2.2 Tính cơng 2.2.3 Tính khả thi hành 2.3 Kinh nghiệm áp dụng Chi trả DVMTR nước 2.4 Phương pháp luận 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 11 -vi- 3.1 Thực trạng Chính sách 11 3.1.1 Thực trạng Chính sách Chi trả DVMTR Việt Nam 11 3.1.2 Thực trạng Chính sách Chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai 15 3.2 Phân tích sách chi trả DVMTR 16 3.2.1 Đối với sách thu phí DVMTR 16 3.2.2 Đối với sách chi trả tiền DVMTR 31 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 35 4.1 Kết luận 35 4.1.1 Đối với sách thu phí DVMTR 35 4.1.2 Đối với sách chi tiền DVMTR 36 4.2 Khuyến nghị 37 4.3 Hạn chế nghiên cứu 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 Phụ lục Khuôn khổ pháp lý liên quan đến quản lý tài nguyên rừng chi trả cho sáng kiến DVMTR 46 Phụ lục Phí sử dụng 48 Phụ lục Các khái niệm liên quan đến chi trả DVMTR 50 Phụ lục Năm đặc điểm đáng mong đợi hệ thống thuế tốt/bền vững 51 Phụ lục Mục đích ban hành sách Chi trả DVMTR 52 Phụ lục Danh mục văn tỉnh Lào Cai chi trả DVMTR 53 Phụ lục Mẫu số 1c – Hợp đồng ủy thác chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng dịch vụ du lịch 55 Phụ lục Tóm tắt đề cương vấn bên lên quan đến q trình thực sách 59 Phụ lục Nhật ký thực địa 62 -vii- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BVPTR Bộ NNPTNT DVMTR ENV HĐND Tên tiếng Việt Bảo vệ phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Dịch vụ mơi trường rừng Tập đồn điện lực Việt Nam Hội đồng nhân dân Nghị định 99 Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính phủ ban hành sách chi trả DVMTR nhân rộng thực phạm vi nước Nghị định 147 Nghị định 147 /2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả DVMTR có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 PES PFES QĐ Tên tiếng Anh Chi trả dịch vụ môi trường Payments Environmental Services Chi trả dịch vụ môi trường rừng Payments Forest Environmental Services Quyết định Quyết định 15 Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 22/5/2014 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định mức thu, quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai Quyết định 11 Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/3/2015 UBND tỉnh Lào Cai sửa đổi, bổ sung số nội dung định số 15 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên Thông tư 62 Thông tư 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 Thông tư liên tịch Bộ NNPTNT - Bộ Tài hướng dẫn chế -viii- Từ viết tắt Tên tiếng Việt Tên tiếng Anh quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Thông tư 20 Thơng tư 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/5/2012 hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu toán tiền chi trả DVMTR UBND Ủy ban nhân dân USAID Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ VN VQG Việt Nam Vườn Quốc gia United States Agency for International Development -51- Phụ lục Năm đặc điểm đáng mong đợi hệ thống thuế tốt/bền vững Nguồn: (Stiglitz, J E & Jay K Rosengard, 2015) Hiệu quả: hệ thống thuế thiết kế hiệu khơng gây méo mó biến dạng; đảm bảo nguồn thu ngân sách gây mát vơ ích nhỏ Một hệ thống thuế hiệu đánh thuế với mức thuế suất thấp diện chịu thuế rộng Đơn giản mặt hành chính: hệ thống thuế nên có chi phí tn thủ chi phí thực thấp Linh hoạt: hệ thống thuế dễ dàng thích ứng với tình hình thay đổi Trách nhiệm trị: hệ thống thuế nên minh bạch Công bằng: hệ thống thuế nên cơng người nhìn nhận công – đối xử tương tự tình tương tự nhau, áp thuế cao với người có khả chịu gánh nặng thuế tốt -52- Phụ lục Mục đích ban hành sách Chi trả DVMTR Mục đích Huy động nguồn lực xã hội Tạo nguồn tài đầu tư BVPTR Xã hội hố nghề rừng ban hành sách chi trả DVMTR Xác lập mối quan hệ kinh tế người cung ứng với người hưởng lợi từ dịch vụ Người lao động lâm nghiệp có thu nhập, cải thiện đời sống tiếp tục trì lao động BVPTR bền vững Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ Nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác BVPTR người hưởng lợi từ rừng toàn xã hội -53- Phụ lục Danh mục văn tỉnh Lào Cai chi trả DVMTR Quyết định số 263/QĐ-UBND ngày 28/01/2011 UBND tỉnh Lào Cai thành lập Ban đạo thực chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Quyết định số 3719/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Lào Cai thành lập Quỹ BVPTR trực thuộc UBND tỉnh Quyết định số 466/QĐ-UBND ngày 12/3/2012 UBND tỉnh Lào Cai thành lập Hội đồng quản lý Quỹ tỉnh Quyết định 1938/QĐ-UBND ngày 03/8/2012 UBND tỉnh Lào Cai quy định tạm thời mức thu tiền DVMTR tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quyết định số: 31/2013/QĐ-UBND ngày 13/8/2013 UBND tỉnh ban hành quy định tốn tiền dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai Văn số 3940/SNN-QBVR ngày 12/11/2013 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng hướng dẫn mẫu biểu lập hồ sơ toán, báo cáo tốn tiền dịch vụ mơi trường rừng Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 22/5/2014 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định mức thu, quản lý sử dụng tiền DVMTR tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/3/2015 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 22/5/2014 UBND tỉnh Lào Cai quy định mức thu, quản lý sử dụng tiền DVMTR tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai Quyết định số 4273/QĐ-UBND ngày 25/11/2015 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định thu tiền DVMTR sở ni cá nước lạnh có sử dụng nguồn nước từ rừng, áp dụng từ năm 2016 Quyết định số 1551/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định thí điểm mức thu, quản lý sử dụng tiền DVMTR sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước địa bàn tỉnh, áp dụng từ ngày 01/7/2016 -54- Quyết định số 226/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt diện tích lưu vực, diện tích rừng lưu vực, hệ số K, đơn giá, đối tượng chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng năm 2016 -55- Phụ lục Mẫu số 1c – Hợp đồng ủy thác chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng dịch vụ du lịch Nguồn: (Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn & Bộ Tài chính, 2012) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc HỢP ĐỒNG ỦY THÁC CHI TRẢ TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG (Áp dụng bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch) Số:…… … /HĐUT-DVMTR/20 … Căn cứ: - Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng; - Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ bảo vệ phát triển rừng; - Thông tư liên tịch số …./2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày … tháng …năm 2012, liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn - Tài hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR); Hôm nay, ngày.… tháng … năm 20… .…………., gồm: Bên A - Bên ủy thác: (Tổ chức/cá nhân sử dụng DVMTR) Ông/Bà: ……………….…………… Chức vụ: .…………….…………… Địa chỉ: ………………………………… …………….…………………… Tài khoản số: .………………………….…………………………………… Tại: .…………………………………… ………….……………………… Mã số thuế: …………………………………… …………………………… Bên B - Bên nhận ủy thác: (Quỹ bảo vệ phát triển rừng ……………) -56- Ông/Bà: ……………….…………… Chức vụ: …………….…………… Địa chỉ: ….……………………………………………………………… Tài khoản số: … ………………………………………………………… Tại: ……………… ……………………………………………………… Hai bên thống thỏa thuận ký kết Hợp đồng ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng với điều, khoản sau: Điều Nội dung hợp đồng Nội dung công việc ủy thác: Bên A ủy thác cho bên B trả tiền DVMTR cho đối tượng cung ứng DVMTR loại DVMTR bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ du lịch Thời gian bắt đầu chi trả số tiền chi trả DVMTR ủy thác: - Thời gian bắt đầu chi trả: từ ngày 01/01/2011 (đối với trường hợp bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng vào hoạt động sau ngày 01/01/2011 thời điểm bắt đầu chi trả tính từ ngày có hoạt động sản xuất kinh doanh) - Mức chi trả xác định số tiền trả theo quy định Điều 11 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP - Trong trường hợp bên A chậm trả tiền bên A phải trả lãi số tiền chậm trả theo lãi suất Ngân hàng Nhà nước công bố tương ứng với thời gian chậm trả thời điểm toán Kê khai, Phương thức kỳ hạn chi trả: a) Kê khai: - Trước ngày 15/7 hàng năm, Bên A nộp Tờ đăng ký kế hoạch nộp tiền chi trả DVMTR cho Bên B cho năm theo biểu mẫu số đính kèm Thơng tư liên tịch số… /2012/TTLT-BNNPTNT-BTC - Chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý, Bên A lập Bản kê khai nộp tiền chi trả DVMTR gửi cho Bên B theo biểu mẫu số đính kèm Thơng tư liên tịch số … /2012/TTLT-BNNPTNT-BTC - Chậm 45 ngày kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm, Bên A lập Tờ khai tự toán tiền chi trả DVMTR gửi cho Bên B theo biểu mẫu số đính kèm Thơng tư liên tịch số.… /2012/TTLT-BNNPTNT-BTC b) Phương thức chi trả: Bên A chuyển khoản số tiền chi trả DVMTR vào tài khoản bên -57- B c) Kỳ hạn chi trả: Bên A chuyển trả cho bên B: (Chuyển theo quý, thời gian chậm 20 ngày kể từ ngày kết thúc quý; thời gian chi trả quý IV năm chậm 45 ngày kể từ ngày kết thúc năm Riêng số tiền chi trả từ ngày 01/01/2011 đến thời điểm ký hợp đồng (hiện tại) Bên A chuyển lần vào tài khoản Bên B vòng tháng tính từ ngày hợp đồng ủy thác có hiệu lực) Điều Quyền nghĩa vụ Quyền nghĩa vụ Bên A: Quyền nghĩa vụ Bên A quy định Điều 19 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Quyền nghĩa vụ bên B: a) Quyền hạn - Đại diện chủ rừng có diện tích rừng tham gia cung ứng DVMTR cho bên A ký hợp đồng nhận tiền ủy thác chi trả DVMTR bên A; - Được bên A ủy thác chi trả tiền sử dụng DVMTR đầy đủ kỳ hạn; - Được quyền yêu cầu bên A thực việc chi trả tiền DVMTR đầy đủ hạn - Được quyền yêu cầu Bên A giải trình việc tự kê khai toán tiền chi trả DVMTR b) Nghĩa vụ: - Thực việc chi trả ủy thác tiền DVMTR theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền - Trường hợp sử dụng không mục đích tiền chi trả DVMTR tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật hành Điều Thời hạn hợp đồng Hợp đồng hợp đồng không thời hạn, trừ trường hợp có thay đổi sách Nhà nước Điều Trường hợp bất khả kháng Đối với Bên A: xử lý theo quy định Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ NN&PTNT hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả DVMTR Đối với Bên B: miễn trừ trách nhiệm trường hợp xảy thiệt hại vi phạm hợp đồng kiện bất khả kháng -58- Điều Giải tranh chấp Trong trình thực hợp đồng này, xảy tranh chấp, Bên tiến hành giải qua thương lượng Trong trường hợp không tự giải hai Bên có quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải Quyết định quan có thẩm quyền để giải tranh chấp Trường hợp hai Bên không chấp nhận Quyết định quan thẩm quyền vòng 15 ngày sau nhận Quyết định có quyền khởi kiện Tòa án hành Tòa án kinh tế để giải phải thông báo cho Bên biết trước khởi kiện Quyết định án định cuối Bên có nghĩa vụ phải thi hành Điều Điều khoản cuối Hai Bên thống thông qua tất điều khoản Hợp đồng, cam kết thực tốt thỏa thuận hợp đồng quy định Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ -59- Phụ lục Tóm tắt đề cương vấn bên lên quan đến trình thực sách Đề cương vấn Lãnh đạo quan, đơn vị quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực Chi trả Dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai A Phỏng vấn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT Tôi tên Trần Thị Thúy, theo học Chương trình Thạc sỹ Chính sách cơng Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Hiện tiến hành khảo sát nhằm đánh giá hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, tập trung phân tích thuận lợi khó khăn q trình áp dụng thực tế địa phương tỉnh Lào Cai Sự tham gia Ông giúp cho trình đề xuất cải tiến, kiến nghị để việc thực sách hiệu Thơng tin Ơng cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu phục vụ cho luận văn tốt nghiệp, không phục vụ cho mục đích khác Để đảm bảo khách quan đánh giá trình bày quan điểm Thơng tin bảo mật tên Ông mã hóa Chân thành cảm ơn tham gia Ơng! I Thơng tin chung: Ơng cơng tác lĩnh vực lâm nghiệp rồi? năm Ông phụ trách cơng việc/lĩnh vực là:…… II Đánh giá sách Chi trả dịch vụ mơi trường rừng: Trong 10 thành tựu bật ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT Chi trả dịch vụ môi trường rừng sách có hiệu rõ rệt việc bảo vệ phát triển rừng Ông đánh vai trò tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng (viết tắt DVMTR) với công tác bảo vệ phát triển rừng (BVPTR) nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng? Trong đó, tỷ trọng đóng góp ngành lâm nghiệp nói riêng cấu ngành nông lâm nghiệp tỉnh nào? Vai trò chương trình (Chương trình REDD+, Chi trả Dịch vụ mơi trường rừng, Các chương trình dự án khác ) ngành lâm nghiệp? -60- Theo Ông, hiệu chủ yếu sách chi trả DVMTR gì? Những bất cập, vướng mắc sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng gì? Ưu điểm, hiệu Bất cập, vướng mắc Đối với quy định Nghị định 99, 147 văn hướng dẫn Cách thức tổ chức thực Chế tài xử lý vi phạm Về thu tiền - định mức, - đối tượng, - trình thu Về chi trả - định mức, - đối tượng, - trình chi Những vấn đề khác Ông đánh giá khả mở rộng nguồn thu từ dịch vụ du lịch, sở sản xuất công nghiệp, cá nước lạnh? Cơ hội, thách thức khoản thu địa bàn tỉnh Lào Cai? Mức chi trả cho bên cung cấp DVMTR tính theo diện tích Mặc dù có hệ số K để phân theo chất lượng rừng Điều dẫn đến diện tích rừng có chênh lệch mức chi trả khác tỉnh, lưu vực… Theo Ông, việc chi trả theo diện tích có đem lại kết bảo vệ phát triển rừng tốt khơng? Nếu đề xuất cách chi trả khác, Ơng gợi ý nên theo hướng nào? Ông đánh “Hiệu nguồn tiền chi trả DVMTR việc cải thiện thu nhập, đem lại sinh kế cho người làm nghề rừng nói chung hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Lào Cai” Khu vực chi trả tiền DVMTR đánh giá hiệu là… Khu vực có hộ dân, cộng đồng dân cư chi trả cao là… Những khó khăn, thuận lợi Hạt kiểm lâm thực kê khai, nghiệm thu toán, chi trả tiền dịch vụ mơi trường rừng? Ơng đánh giá chung Quá trình thực giao đất giao rừng Lào Cai nào? Xu hướng giao đất, giao rừng nào? Tỷ lệ giao đất giao rừng cho chủ thể: Vườn Quốc gia Hoàng Liên, Khu bảo tồn thiên nhiên Văn Bàn, Khu bảo tồn thiên nhiên Bát Xát, Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện, UBND xã, tổ chức, cá nhân, nhóm hộ gia đình -61- 10 Hình thức giao rừng cho cộng đồng quản lý đánh giá phù hợp với điều kiện miền núi Quan điểm ông nào? 11 Xin ông cho biết Phương hướng đạo lĩnh vực chi trả dịch vụ môi trường rừng thời gian tới? Liệu nguồn thu từ DVMTR có thay tiền ngân sách đầu tư vào quản lý bảo vệ rừng? 12 Những đề xuất ông nhằm sửa đổi, bổ sung, cải tiến Chính sách Chi trả DVMTR thời gian tới gì? B Phỏng vấn bên chi trả DVMTR: Phỏng vấn doanh nghiệp, khách sạn, nhà nghỉ, cơng ty du lịch: Doanh nghiệp có biết sách chi trả dịch vụ môi trường rừng không? Biết văn liên quan, biết mục đích, nhận rõ lợi ích họ nhận từ DVMTR khơng? Hợp đồng ủy thác cải tiến theo hướng: quy định thời gian hợp đồng cụ thể, thay đổi có thay đổi tư cách pháp nhân, chủ thể kinh doanh Ông bà đánh giá cải tiến này? Về thời gian năm, điều khoản thay đổi hợp đồng (từ thay đổi sách nhà nước, chuyển sang có điều khoản mở hơn: thay đổi hợp đồng có thay đổi pháp nhân, chuyển nhượng, giải thể, chuyển đổi hình thức kinh doanh tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch) Theo ông/bà bất cập liên quan đến hợp đồng gây khó khăn cho cơng việc kinh doanh ơng bà nào? Thủ tục nộp, kê khai dàng cho doanh nghiệp không? -62- Phụ lục Nhật ký thực địa 28/02/2017 Thu thập thông tin, số liệu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lào Cai 04/3/2017 Đi thực địa, Khảo sát sơ bộ: xã S huyện Sa Pa 17, 21/4/2017 Phỏng vấn sâu lãnh đạo Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lào Cai 18,19/4/2017 Phỏng vấn qua điện thoại số kế toán xã thuộc huyện S SMC 20/4/2017 Phỏng vấn qua điện thoại cán phụ trách chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng, đại diện Công ty Thủy điện BH, cán kỹ thuật sở nuôi cá nước lạnh huyện BH Phỏng vấn lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai 21/4/2017 Phỏng vấn chuyên viên phụ trách lĩnh vực chi trả dịch vụ mơi trường rừng, lãnh đạo Phòng Sử dụng Phát triển rừng – Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lào Cai 24/4/2017 Phỏng vấn lãnh đạo Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lào Cai 25/4/2017 Phỏng vấn lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể Thao Du lịch tỉnh Lào Cai 26/4/2017 Phỏng vấn Đại diện Hiệp hội Du lịch tỉnh Lào Cai, Giám đốc Công ty du lịch BM tỉnh Lào Cai Đi thực địa, Khảo sát nhà máy thủy điện CSH huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 02/5/2017 Đi thực địa, Phỏng vấn lãnh đạo Vườn Quốc gia Hoàng Liên – huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai Phỏng vấn lãnh đạo Hạt Kiểm lâm Hoàng Liên tỉnh Lào Cai 03/5/2017 Đi thực địa, Phỏng vấn Trạm Kiểm lâm S Hoàng Liên tỉnh Lào Cai Đi thực địa, Phỏng vấn, thảo luận nhóm thành viên Tổ Bảo vệ rừng, hộ gia đình thơn C xã S huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai 04/5/2017 Đi thực địa, Phỏng vấn Hạt Kiểm lâm B tỉnh Lào Cai: gặp lãnh đạo, chuyên viên phụ trách chi trả dịch vụ môi trường rừng Thảo luận nhóm -63- Đi thực địa, Phỏng vấn lãnh đạo UBND xã, HĐND xã, hộ gia đình xã P huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 05/5/2017 Đi thực địa, Phỏng vấn Ban Quản lý rừng phòng hộ B tỉnh Lào Cai: gặp lãnh đạo, chuyên viên phụ trách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Thảo luận nhóm 06/5/2017 Đi thực địa, Phỏng vấn Tổ quản lý bảo vệ rừng, hộ gia đình nhận tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng xã T, xã M huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai Thảo luận nhóm Đi thực địa, Khảo sát nhà máy thủy điện NH, MH, NP huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 10/5/2017 Phỏng vấn qua điện thoại Phó Chủ tịch Hiệp hội du lịch Sa Pa -64- Ban quản lý rừng đặc dụng phòng hộ, cơng ty lâm nghiệp Đối với thu phí dịch vụ môi trường từ hoạt động nuôi cá nước lạnh, Chủ tịch Hiệp hội nuôi cá nước lạnh Sa Pa-Lào Cai, ông Nguyễn Văn Thắng cho rằng: Với mức thu 45.000đ/m3 nước áp dụng cao, nên điều chỉnh mức 23.000đ/m3 phù hợp Báo cáo tham luận kết thực sách Chi trả DVMTR Lào Cai giai đoạn 2012 – 2016 Cổng thông tin điện tử Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Lào Cai (Phạm Thu Hà, 2017) Tổng cục Thống kê Quyết định số 1208/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 Tổng cục Thống kê năm 2014 Theo Cục quản lý môi trường y tế - Bộ Y tế, (2012) 10 Quyết định 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 11 Theo Quyết định 2256/QĐ-BCT Bộ Công thương ngày 12/3/2015, giá bán lẻ điện bình quân giai đoạn 2015-2017 1.622đ/kWh, tỷ lệ phí DVMTR thủy điện so với giá bán điện bình quân =20/1622=1,23% 12 Winrock, 2008 trích Nguyễn Chí Thành cộng sự, 2016 13 Lào Cai, Lâm Đồng, Hà Tĩnh, Thanh Hóa, Khánh Hòa, Bình Định, Ninh Thuận, Đồng Nai 14 Doanh nghiệp lữ hành quốc tế đến năm 2015 1519 (nguồn: website Tổng cục Du lịch) 15 Nguồn: http://laodong.com.vn/thoi-su-xa-hoi/thu-tien-dich-vu-moi-truong-rung-cac-doanh-nghiep-du-lich-o-lao-caikeu-phi-chong-phi-571374.bld 16 (UBND tỉnh Lào Cai, 2016a) 17 Số phí phải nộp năm = đơn giá x thể tích ao nuôi cá năm (UBND tỉnh Lào Cai, 2015b) 18 (Phạm Thu Hà, 2017) 19 Điển cơng nghệ luyện thép lò điện hồ quang 20 Cùng đến khu du lịch song khách nghỉ phòng triệu đ/p/đêm phải trả 1% tức 10.000đ khách nghỉ phòng 300.000đ/p/đ phải trả 3.000đ 21 (Chính phủ, 2013) giao cho UBND tỉnh quy định giá bán nước 22 Nghị định 40/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 157/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 23 (Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam, 2016) 24 Quyết định 15 Quyết định 11 UBND tỉnh Lào Cai quy định mức thu, quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai 25 Quyết định 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 Thủ tướng Chính phủ Chính sách thí điểm sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 26 (Quốc hội, 2008) 27 Tại khoản Điều 4: tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ việc khai thác, sử dụng đa dạng sinh học phải chia sẻ lợi ích với bên có liên quan; bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước với lợi ích tổ chức, cá nhân 28 Quyết định 11 UBND tỉnh Lào Cai 29 Nếu không với quy định Nghị định 99, văn phải thu hồi chỉnh sửa lại Cơ quan ban hành văn bị thua kiện doanh nghiệp du lịch, du khách khởi kiện 30 (UBND tỉnh Lào Cai, 2017), (2015), (2014) 31 Nguồn: http://laodong.com.vn/thoi-su-xa-hoi/thu-tien-dich-vu-moi-truong-rung-cac-doanh-nghiep-du-lich-o-lao-caikeu-phi-chong-phi-571374.bld 32 Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội (Dự án EU-ESRT Liên minh châu Âu tài trợ) 33 http://laodong.com.vn/thoi-su-xa-hoi/thu-tien-dich-vu-moi-truong-rung-cac-doanh-nghiep-du-lich-o-lao-cai-keu-phichong-phi-571374.bld 34 Cổng thông tin điện tử Sở Nông nghiệp PTNT Lào Cai Nguồn: http://laodong.com.vn/thoi-su-xa-hoi/thu-tien-dich-vu-moi-truong-rung-cac-doanh-nghiep-du-lich-o-lao-caikeu-phi-chong-phi-571374.bld 36 (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn & Bộ Tài chính, 2012) 37 Đơn giá chi trả khu vực Sa Pa trung bình khoảng 170.000đ/ha thấp so với trung bình tồn tỉnh 220.000đ/ha 38 (UBND tỉnh Lào Cai, 2014) 39 Nguyễn Chí Thành (2016) 40 Thấp mức ngân sách hỗ trợ giao khoán bảo vệ rừng trung bình 200,000VND/1ha/năm 41 (UBND tỉnh Lào Cai, 2015) 35 -65- 42 Văn số 1661/SNN-KL ngày 19/9/2016 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Lào Cai hướng dẫn thực sách giao khốn bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Lào Cai 43 (Nguyễn Chí Thành & Vương Văn Quỳnh, 2016) 44 (Bộ Nơng nghiệp PTNT, 2011) 45 Cả nước có 500 nghìn (Ở Lào Cai, có 14.500) hộ gia đình, cộng đồng nhận tiền chi trả 46 (UBND tỉnh Hà Giang, 2017) 47 (UBND tỉnh Lai Châu, 2014) 48 (UBND tỉnh Lào Cai, 2016) 49 (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2011) 50 (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009) 51 (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2012) 52 (UBND tỉnh Lào Cai, 2013) 53 Thông tư 20: Hạt Kiểm lâm đầu mối chi trả, nghiệm thu cấp huyện 54 55 56 57 Trong quy định Nghị định 99/2010/NĐ-CP, có hình thức chi trả: Chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn & Bộ Tài chính, 2012) Điều 17 Thơng tư 62: Chủ rừng tổ chức nhà nước nộp báo cáo toán quan quản lý trực tiếp http://www.laocaifpdf.vn/1096/TinChiTiet/UBND-tinh-to-chuc-hop-hoi-dong-quan-ly-Quy-Bao-ve-vaPhat-trien-rung-Lao-Cai-nam-2016-va-4-thang-nam-2107.pvd ... đích ban hành sách Chi trả DVMTR 52 Phụ lục Danh mục văn tỉnh Lào Cai chi trả DVMTR 53 Phụ lục Mẫu số 1c – Hợp đồng ủy thác chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng dịch vụ du lịch... TÍCH CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 11 -vi- 3.1 Thực trạng Chính sách 11 3.1.1 Thực trạng Chính sách Chi trả DVMTR Việt Nam 11 3.1.2 Thực trạng Chính sách. .. 2010 Chính phủ sách chi trả DVMTR có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 PES PFES QĐ Tên tiếng Anh Chi trả dịch vụ môi trường Payments Environmental Services Chi trả dịch vụ môi trường rừng