Đánh giá một số tác động chủ yếu của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ở huyện tam đường, tỉnh lai châu (giai đoạn 2012 2015)

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Chương trình đào tạo sau Đại học của Trường Đại học Lâm nghiệp Việt nam, tôi thực hiện đề tài “Đánh giá một số tác động chủ yếu của chính sách chi trả dịch vụ m

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Tác giả luận văn

Vũ Đình Giang

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Chương trình đào tạo sau Đại học của Trường Đại học

Lâm nghiệp Việt nam, tôi thực hiện đề tài “Đánh giá một số tác động chủ

yếu của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ở huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu (giai đoạn 2012-2015)”

Có được kết quả ngày hôm nay, tôi vô cùng biết ơn công sinh thành, dưỡng dục của cha, mẹ, ơn dạy dỗ truyền đạt kiến thức chuyên môn của thầy,

cô Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, sự quan tâm, động viên khích lễ của gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp

Tôi xin chân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Thế Đồi- Người thầy đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kiến thức quý báu giúp tôi hoàn thiện Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, khoa đào tạo sau Đại học đã giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi được thực hiện và hoàn thành Luận văn Thạc sỹ khoa học lâm nghiệp theo Chương trình đào tạo Sau đại học

Cảm ơn sự giúp đỡ của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu, Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Tam Đường, Lãnh đạo UBND các xã, các hộ gia đình trong khu vực nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp đã giúp

đỡ, cung cấp cho tôi những tài liệu, số liệu quý giá để hoàn thành luận văn

Bản thân tôi tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng chắc chắn đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót về nội dung, phương pháp và hình thức trình bày Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô và bạn bè đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Lai Châu, ngày tháng 4 năm 2016

Tác giả

Vũ Đình Giang

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Những khái niệm về chi trả DVMTR 4

1.2 Chi trả Dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) trên thế giới 4

1.2.1 Các hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Mỹ 6

1.2.2 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Âu 9

1.2.3 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Á 10

1.2.4 Xu hướng mới trong phát triển DVMTR 11

1.3 Tổng quan về chi trả DVMTR ở Việt Nam 14

1.3.1 Cơ sở hình thành chỉ trả DVMTR 14

1.3.2 Chính sách chi trả DVMTR 17

1.3.3 Một số nghiên cứu điểm về Chi trả DVMTR ở Việt Nam 19

1.3.4 Vai trò hỗ trợ, giúp đỡ của các tổ chức quốc tế trong việc xây dựng và thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam 21

1.3.5 Cơ sở khoa học và thực tiễn của chính sách chi trả DVMTR 22

1.4 Kết luận rút ra phục vụ cho nghiên cứu Luận văn 23

Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 24

2.2 Đối tượng nghiên cứu: 24

2.3 Phạm vi nghiên cứu 24

2.4 Nội dung nghiên cứu 24

2.4.1 Tình hình giao đất, giao rừng phục vụ thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở huyện Tam Đường 24

2.4.2 Kết quả thực hiện chi trả dịch vụ môi trương rừng ở huyện Tam Đường 24

2.4.3 Một số tác động của chính sách chi trả DVMTR 24

2.4.4 Đề xuất một số giải pháp trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR 25

2.5 Phương pháp nghiên cứu: 25

2.5.1 Quan điểm và phương pháp luận 25

2.5.2 Phương pháp và công cụ thu thập số liệu: 27

2.5.3 Phương pháp xử lý số liệu 27

2.6 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 27

2.6.1 Điều kiện tự nhiên 27

2.6.2 Về điều kiện kinh tế xã hội 29

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

3.1 Kết quả rà soát giao đất, giao rừng làm cơ sở để triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR 31

3.2 Quy trình thực hiện việc chi trả DVMTR tại huyện Tam Đường 33

3.3 Xác định các nội dung (điều kiện) thực hiện chi trả DVMTR 36

3.3.1 Đối tượng chi trả và mức chi trả DVMTR 36

3.3.2 Vai trò, nhiệm vụ của các bên tham gia trong việc thực hiện chính sách chi trả DVMRT 40

3.3.3 Vai trò trách nhiệm của các bên trung gian trong việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR 43

3.4 Kết quả thực hiện công tác chi trả DVMTR từ 2012-2015 45

3.4.1 Kết quả thực hiện thu tiền DVMTR 45

3.4.2 Kết quả chi trả cho các đối tượng nhận khoán 46

3.5 Đánh giá đánh giá một số tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường 49

3.5.1 Tác động tích cực đến công tác bảo vệ và phát triển rừng, nâng cao độ che phủ rừng 49

3.5.2 Tác động của chính sách đến cải thiện sinh kế đối với bên nhận khoán bảo vệ rừng 52

3.5.3 Tác động của chính sách đến về môi trường; 53

3.5.4.Thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR 55

3.6 Đề xuất một số giải pháp trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR 60

3.6.1 Công tác tuyên truyền 60

3.6.2 Công tác chỉ đạo, điều hành 61

3.6.3 Cơ chế chính sách 61

3.6.5 Công tác kiểm tra giám sát 63

3.6.6 Về phòng cháy, chữa cháy rừng 63

3.6.7 Về phòng trừ sâu bệnh hại 64

KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

3.1 Kết quả rà soát giao rừng ở 14 xã để chi trả DVMTR 32 3.2 Các đối tượng được chi trả dịch vụ môi trường rừng 39 3.3 Tiền của các bên sử dụng DVMTR chi trả qua các năm 46

3.5 Kết quả về công các quản lý và bảo vệ rừng 51 3.6 Thu nhập bình quân các hộ tham gia nhận khoán bảo vệ rừng 53

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng là bộ phận không thể thay thế được của môi trường sinh thái; rừng giữ vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống con người Ngoài việc cung cấp gỗ, củi và các lâm sản khác, rừng có vai trò to lớn trong việc phòng

hộ, duy trì môi trường sống như điều hòa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mòn, rửa trôi và hạn chế bão lụt, hấp thụ các bon, duy trì và bảo tồn

đa dạng sinh học… các chức năng này của rừng được hiểu là các giá trị môi

trường rừng

Nhiều năm trước đây việc xem xét vai trò và giá trị của rừng mới chỉ quan tâm đến giá trị sử dụng trực tiếp như cung cấp gỗ, củi và các lâm sản khác… mà rừng tạo ra, còn giá trị gián tiếp (giá trị môi trường) mà rừng tạo ra cho con người và cả xã hội chưa được chú trọng Hiện nay xu thế tiếp cận của thế giới đó là vai trò và giá trị của rừng phải được nhìn nhận một cách đầy đủ hơn; mối quan hệ kinh tế giữa người bảo vệ, phát triển rừng và người sử dụng

các giá trị môi trường rừng được thiết lập Điều đó có nghĩa là: “Người hưởng

lợi từ các dịch vụ của rừng đem lại cần có trách nhiệm phải trả tiền cho người trực tiếp tham gia bảo vệ và phát triển rừng” nhằm tạo ra sự công

bằng, duy trì phát triển một cách bền vững nguồn tài nguyên rừng

Ở Việt Nam, trong hai thập niên qua, ngành lâm nghiệp đã chứng kiến những thay đổi đáng kể về chính sách và thực tiễn liên quan đến vấn đề này

Từ mô hình quản lý rừng tập trung, với mục tiêu trọng tâm là khai thác tài nguyên, đã chuyển đổi thành mô hình lâm nghiệp xã hội hoá, tập trung vào bảo vệ môi trường, phát triển xã hội và thúc đẩy các doanh nghiệp lâm nghiệp địa phương Những thay đổi này thể hiện phản ứng của ngành lâm nghiệp trước suy thoái tài nguyên rừng và sự kém hiệu quả của hệ thống quản lý rừng tập trung Chi phí cho hoạt động bảo tồn rừng là một gánh nặng tài chính đối

với Chính phủ Trong những chương trình 327 hoặc 661 (Trồng mới 5 triệu

ha rừng), mặc dầu những kết quả về cải thiện vụ môi trường (DVMT) rừng đã đem lại lợi ích cho nhiều người dân và doanh nghiệp ở vùng thượng nguồn và vùng hạ nguồn, xong kinh phí cho bảo tồn và phát triển xã hội phần lớn lại là

do ngân sách Nhà nước gánh chịu

Nhằm bảo tồn và phát triển rừng bền vững, tháng 4 năm 2008 Chính phủ đã ban hành Quyết định 380/QĐ-TTg về chính sách thí điểm chi trả DVMTR với mục tiêu nhằm tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước theo hướng xác định rõ lợi ích, quyền hạn và nghĩa vụ của các đối tượng được chi trả và phải chi trả DVMTR, thực hiện xã hội hoá nghề rừng, từng bước tạo lập cơ sở kinh

tế bền vững cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường và các hệ sinh thái, nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ, đặc biệt là bảo đảm nguồn nước cho sản xuất điện, nước và các hoạt động kinh doanh du lịch Sau 02 năm thực hiện và đánh giá kết quả của việc thực hiện thành công chính sách chi trả DVMTR ở Lâm Đồng và Sơn La, Chính phủ đã phê duyệt Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về “Chính sách chi trả DVMTR” và có hiệu lực

từ ngày 01/11/2011 Nghị định này là khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi toàn quốc

Tam Đường là huyện vùng cao nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lai Châu, có diện tích tự nhiên là 68.737 ha; độ che phủ rừng đạt 45%, trong đó diện tích đất có rừng là trên 29.150 ha, diện tích rừng khoanh nuôi tái sinh trên 8.420 ha Thực hiện chi trả DVMTR được huyện triển khai từ năm 2012, bên cạnh một số khó khăn gặp phải, đến nay về cơ bản, chính sách này đã có những thành công nhất định, đặc biệt là việc thay đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, được xã hội đồng tình hưởng ứng Để thấy rõ hơn những thành công và

phân tích những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của chương trình này, nhất thiết phải có những đánh giá về mặt khoa học cũng như thực tiễn, nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm, cách làm phù hợp hơn với địa phương để triển khai tốt hơn hoạt động này tại địa phương Xuất phát từ thực tiễn và lý

luận trên, tôi thực hiện đề tài “Đánh giá một số tác động chủ yếu của chính

sách chi trả DVMTR ở huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015”

2012-Chương I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Những khái niệm về chi trả DVMTR

Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payment for Ecosystem Services), viết tắt là

PES được xem là cơ chế nhằm thúc đẩy việc tạo ra và sử dụng các dịch vụ sinh thái bằng cách kết nối người cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ sinh thái

Chi trả DVMT là một giao dịch trên cơ sở tự nguyện mà ở đó DVMT

được xác định cụ thể (hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo có được dịch

vụ này) đang được người mua (tối thiểu là một người mua) mua của người bán (tối thiểu là một người bán) khi và chỉ khi người cung cấp DVMT đảm bảo được việc cung cấp DVMT này” (Wunder 2005, p9)

Môi trường rừng bao gồm các hợp phần của Hệ sinh thái rừng: thực

vật, động vật, vi sinh vật, nước, đất, không khí, cảnh quan thiên nhiên Môi trường rừng có các giá trị sử dụng đối với nhu cầu của xã hội và con người, gọi là giá trị sử dụng của môi trường rừng, gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, đa dạng sinh học, hấp thụ và lưu giữ các-bon, du lịch, nơi cư trú và sinh sản của các loài sinh vật, gỗ và lâm sản khác

DVMTR là công việc cung ứng các giá trị sử dụng của môi trường rừng để đáp ứng nhu cầu của xã hội và đời sống của nhân dân, bao gồm các loại dịch vụ được quy định tại khoản 2, điều 4, Nghị định 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ

Chi trả DVMTR là quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng DVMTR trả tiền cho bên cung ứng DVMTR (Điều 6, Nghị định 99/ 2010/NĐ-CP của Chính phủ)

1.2 Chi trả Dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) trên thế giới

Chi trả DVMTR là một lĩnh vực hoàn toàn mới, trong những năm 90 của thế kỷ XX mới được các nước trên thế giới quan tâm thực hiện Với

những giá trị và lợi ích bền vững của việc chi trả DVMTR đã thu hút được sự quan tâm đáng kể của nhiều quốc gia, nhiều nhà khoa học và các nhà hoạch định chính sách trên thế giới Chi trả DVMTR đã nhanh chóng trở lên phổ biến ở một số nước và được thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật Hiện nay chi trả DVMTR được xem như một chiến lược dựa vào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích và chia sẻ các lợi ích trong cộng đồng

và xã hội

Các nước phát triển ở Mỹ La Tinh đã áp dụng và thực hiện các mô hình chi trả DVMTR sớm nhất Ở Châu Âu chính phủ một số nước đã quan tâm đầu tư và thực hiện nhiêu chương trình, mô hình DVMTR Chi trả dịch

vụ rừng phòng hộ đầu nguồn hiện đang được thực hiện tại các quốc gia Costa Rica, Ecuador, Bolivia, Ấn Độ, Nam Phi, Mexico và Hoa kỳ Trong hầu hết các trường hợp này, thực hiện tối đa hóa các dịch vụ rừng phòng hộ đầu nguồn thông qua các hệ thống chi trả đều mang lại kết quả góp phần giảm nghèo Ở Châu Úc, Australia đã lập pháp hóa quyền phát thải cacbon

từ năm 1998, cho phép các nhà đầu tư đăng ký quyền sở hữu hấp thụ cacbon của rừng

Chi trả DVMTR cũng đã được phát triển và thực hiện thí điểm ở Châu

Á như Indonesia, Philippines, Trung quốc, Nepal và Việt Nam bước đầu đã xây dựng được các chương trình chi trả DVMTR có quy mô lớn, chi trả cho các chủ rừng để thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng nhằm tăng cường cung cấp các dịch vụ thủy văn, bảo tồn đa dạng sinh học, chống xói mòn, hấp thụ cacbon, tạo cảnh quan du lịch sinh thái và đã thu được một số thành công nhất định trong công cuộc bảo tôn đa dạng sinh học và xóa đói giảm nghèo cho nhân dân vùng đầu nguồn

Chi trả DVMTR đang được thử nghiệm ở một số nước trên thế giới, Đông Nam Á nói chung và Việt Nam nói riêng Từ năm 2002 Trung tâm

nghiên cứu nông lâm thế giới (ICRAF) đã tích cực giới thiệu khái niệm chi trả DVMTR (PES) vào Việt Nam Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFAD) đã hỗ trợ dự án đền đáp cho người nghèo vùng cao cho các DVMTR mà họ cung cấp tại Indonesia, Philippines, Nepal là “xây dựng cơ chế mới để cải thiện sinh kế và an ninh tài nguyên cho cộng đồng nghèo vùng cao ở Châu Á” thông qua xây dựng các cơ chế nhằm đền đáp người nghèo vùng cao về các DVMTR họ cung cấp cho các cộng đồng trong nước

và trên phạm vi toàn cầu

1.2.1 Các hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Mỹ

- Tại Hoa Kỳ: Là quốc gia nghiên cứu và tổ chức thực hiện các mô hình PES sớm nhất, ngay từ giữa thập kỷ 80, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ đã thực hiện “Chương trình duy trì bảo tồn”, ở Hawai đã áp dụng chính sách mua lại đất hoặc mua nhượng quyền để bảo tồn, bảo vệ rừng đầu nguồn, duy trì, cải thiện nguồn nước mặt, nước ngầm, phục vụ đời sống sinh hoạt, phát triển du lịch, nông nghiệp và các ngành nghề khác Ở Oregon, Portland áp dụng chính sách bảo tồn và phát triển cá Hồi và môi trường sinh thái của chúng Từ việc xác định và đầu tư đúng mục tiêu sẽ hình thành các dịch vụ hệ sinh thái, cụ thể họ đã phát triển du lịch sinh thái, lấy dòng sông nơi cá Hồi đẻ là nơi tham quan về sinh thái, lấy các khu rừng bi khai thác quá mức xưa kia là nơi giáo dục cho học sinh, sinh viên và du khách vê ý thức bảo vệ rừng v.v… Ở New York, chính quyền thành phố đã thực hiện các chương trình mua đất để quy hoạch và bảo vệ rừng đầu nguồn va nhiều chương trình hỗ trợ cho các chủ đất

áp dụng các phương thức quản lý tốt nhất nhằm tích cực hạn chế các nguy cơ

ô nhiễm đối với nguồn cung cấp nước cho thành phố Các hoạt động hỗ trợ sản xuất cho chủ đất được đầu tư từ nguồn tiền nước bán cho người sử dụng nước ở thành phố, kể cả du khách Chính quyền thành phố đã lập ra công ty

phi lợi nhuận để tiếp thu nguồn kinh phí này và hỗ trợ cho các nông dân là chủ đất đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho thành phố

- Tại Costa Rica, năm 1996, thực hiện Chi trả DVMTR thông qua Quỹ tài chính Quốc gia về rừng (FONAFIFO) đã chi trả cho các chủ rừng và các khu bảo tồn để phục hồi, quản lý và bảo tồn rừng FONAFIFO hoạt động như một người trung gian giữa chủ rừng và người mua các dịch vụ hệ sinh thái Nguồn tài chính thu được từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: thuế nhiên liệu hóa thạch, bán tín chỉ cacbon, tài trợ nước ngoài và khoản chi trả từ các dịch

vụ hệ sinh thái FONAFIFO và nhà máy thủy điện chi trả cho các chủ rừng tư nhân cung cấp dịch vụ rừng phòng hộ đầu nguồn khoảng 45 USD/ha/năm cho hoạt động bảo vệ rừng của mình và 116 USD/ha/năm cho phục hồi rừng [5] Một số khách sạn tham gia vào cơ chế chi trả DVMTR để bảo vệ lưu vực Cơ

sở của việc chi trả này là mối tương quan chặt chẽ giữa người cung cấp DVMT nước do việc bảo vệ, duy trì cải thiện chất lượng nước và dòng chảy với người hưởng lợi là ngành du lịch Lý do là các hoạt động ngành du lịch phụ thuộc rất lớn vào trữ lượng và chất lượng nước Vì vậy từ năm 2005 một

số khách sạn chi trả hàng năm 45,5 USD cho mỗi ha đất của các chủ rừng địa phương và trả 7% trong tổng số chi phí hành chính của mô hình DVMT Tuy nhiên cũng ở Cốt-xơ-ta Ri-ca “vẫn chưa có một cơ chế được thừa nhận chung nào dựa vào lợi ích của mọi người được chi trả trực tiếp từ vẻ đẹp cảnh quan

và bảo tồn đa dạng sinh học”, gần đây tại Tan-za-ni-a có một nhóm công ty

du lịch đã liên kết cùng nhau làm hợp đồng với một làng nằm trong khu vực đồng cỏ tại địa phương để bảo vệ các loài hoang dã chủ yếu thông qua chi trả tài chính hàng năm [7]

- Tại Ecuador, năm 1999 Quỹ bảo tồn quốc gia (FONAG) được thành lập các công ty nước đô thị ở Quito và Pimampiro xây dựng bằng cách áp phí lên nước sinh hoạt Theo đó, tất cả các đơn vị công cộng sử dụng nước dành

1% doanh thu đóng góp vào FONAG Quỹ này được đầu tư cho việc bảo tồn lưu vực đầu nguôn và chi trả trực tiếp cho các chủ rừng

- Tại Colombia, những người sử dụng nước phục vụ công- nông nghiệp ở thung lũng Cauca đã thành lập các hiệp hội để thu các khoản phí chi trả tự nguyện cho các chủ rừng để cải thiện dòng chảy và giảm bồi lắng 0,5 USD/m3 nước thương phẩm [5]

- Tại Bolivia, hai công ty năng lượng Mỹ phối hợp với một tổ chức phi chính phủ của Bolivia và Ủy ban bảo vệ thiên nhiên để tài trợ cho việc ngừng khai thác gỗ và các hoạt động khác nhằm mở rộng diện tích và chất lượng của Vườn Quốc gia Noel Kempff với mục đích tăng cường hấp thụ cacbon

- Tại khu vực Trung Mỹ và Mexico, Chương trình về DVMT thủy văn (PSA-H) là Chương trinh lớn nhất Châu Mỹ PSA-H tập trung vào bảo tồn các rừng tự nhiên bị đe dọa nhằm duy trì các dòng chảy và chất lượng nước Mexico đã thành lập quỹ lâm nghiệp năm 2002, thực hiện chi trả DVMTR từ việc sử dụng đất Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia ký hợp đồng với chủ đất để quản lý nhằm duy trì các dịch vụ đầu nguồn Ngoài ra người nông dân ở Ugada và Mexico đã tiến hành liên kết với nhau để tham gia thị trường cacbon quốc tế, bên mua là công ty sản xuất bao bì Teltra Pak có trụ sở tại Vương quốc Anh Nhóm nông dân này đã liên hệ với tổ chức phi chính phủ Ecotrust có trụ sở tại Uganda, sau đó tổ chức này lại phối hợp với trung tâm quản lý cacbon Edinburg Theo hợp đồng, nhóm nông dân phải trồng cây bản địa Trong thời gian thực hiện Hợp đồng, những cây này sẽ hấp thụ được 57 tấn cacbon và họ sẽ nhận được 8 USD/tấn Trong khi cây trồng đang lớn, họ

có thể nuôi dê dưới tán cây Khi hợp đồng kết thúc, họ có thể sử dụng hoặc bán số gỗ đó [5]

- Tại Brazil, Nhà nước phân bổ ngân sách cho các thành phố để bảo vệ các khu rừng phòng hộ đầu nguồn và phục hồi diện tích rừng nghèo kiệt Ở

Parana cũng như ở Minas Gerais, 5% doanh thu từ lưu thông hàng hóa và dịch

vụ (ICMS)- một loại thuế gián tiếp đánh vào tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ được phân bổ cho các thành phố có cơ quan bảo tồn hay diện tích rừng cần bảo vệ hoặc cho các thành phố cung cấp nước cung cấp nước cho các thành phố lân cận [5] Chính phủ cũng đã thực hiện “Chương trình ủng hộ môi trường” trong đó, chi trả để thúc đẩy sự bền vững môi trường của khu vực Amazon

1.2.2 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Âu

- Tại Pháp, Công ty Perrier Vittel (hiện nay do Nestlé sở hữu) phát hiện ra rằng bỏ tiền đầu tư vào bảo tồn diện tích đất chăn nuôi sung quanh khu vực đất gập nước sẽ tiết kiệm chi phí hơn là việc xây dựng nhà máy lọc nước để giải quyết vấn đề chất lượng nước Theo đó họ đã mua 600 mẫu đất nằm trong khu vực sinh cảnh nhạy cảm và ký hợp đồng bảo tồn dài hạn với nông dân trong vùng Nông dân vùng đầu nguồn Rhine-Meuse ở miền đông nam nước pháp được nhận tiền đền bù để chấp nhận giảm quy mô chăn nuôi

bò sửa trên đồng cỏ, nâng cao hiệu quả quản lý chất thải chăn nuôi và trồng rừng ở những khu vực nước thẩm thấu nhạy cảm Công ty Perrier Vittel chi trả chất lượng nước cho mỗi trang trại nuôi bò sữa ở thượng lưu khoảng 230 USD/ha/năm, trong 7 năm Công ty đã chi trả số tiền là 3,8 triệu USD [5]

- Tại Đức, Chính phủ đã đầu tư một loạt chương trình để chi trả cho các chủ đất tư nhân với mục đích thay đổi cách sử dụng đất của họ nhằm tăng cường hoặc duy trì dịch vụ hệ sinh thái Những dự án này bao gồm trợ cấp cho sản xuất cà phê và ca cao trong bóng râm, quản lý rừng bền vững, bảo tồn đất và cải tạo các cánh đồng chăn thả ở các nước Mỹ La tinh gồm Honduras, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Peru, Paraguay và Cộng hòa Dominica

- Tại Chile, một số cá nhân khu vực tư nhân đã bỏ tiền đầu tư vào khu vực bảo vệ tư nhân chỉ vì mục đích bảo tồn trên những diện tích có tính đa

dang sinh học cao Việc chi trả được thực hiện trên nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện xuất phát từ ý nguyện muốn hỗ trợ cho các hoạt động bảo tồn của Chính phủ tại những sinh cảnh có nguy cơ bị đe dọa [ 5]

1.2.3 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Á

Trong những năm gần đây, các Chương trình chi trả DVMTR đã được phát triển và thực hiện thí điểm tại các nước Châu Á như Indonesia, Philippines, Trung quốc, Ấn Độ, Nepal và Việt Nam nhằm xác định điều kiện

để thành lập cơ chế chi trả DVMTR Đặc biệt là Indonesia và Philippines đã

có nhiều nghiên cứu điển hình về chi trả DVMTR đối với việc quản lý lưu vực đầu nguồn

Năm 1998, Trung quốc đã bổ sung và sửa đổi Luật quy định hệ thống bồi thường sinh thái rừng Triển khai thí điểm hệ thống bồi thường giai đoạn 2001-2004 Năm 2004, thành lập Quỹ bồi thường lợi ích sinh thái rừng

Từ năm 2001-2006, nhiều nhà tài trợ cũng đã khảo sát khả thi các Chương trình chi trả DVMTR ở Châu Á Trong khuôn khổ hỗ trợ của Quỹ Quốc tế và phát triển nông nghiệp (IFAD), Trung tâm Nông-Lâm thế giới (ICRAF) đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức về khái niệm nâng cao nhận thức về chi trả DVMTR bằng chương trình chi trả cho người nghèo vùng cao DVMT (RUPES) ở Châu Á RUPES đang tích cực thực hiện các Chương trinh thí điểm ở Indonesia, Philippines và Nepal Tại Indonesia, thiết lập cơ chế chuyển giao dịch vụ từ các chức năng rừng phòng

hộ đầu nguôn Khách hàng của Công ty PDAM (40.000 hộ gia đình) ở Mataram đồng ý trả 0,15-0,20 USD hàng tháng cho công tác bảo tồn chức năng phòng hộ đầu nguồn tại huyện Tây Lombok

Tại Bakun (Phillipines), Chính phủ công nhận các quyền sở hữu không chính thức về đất đai do tổ tiên để lại Việc được giao đất ở Bakun được xem là hoạt động chi trả cho việc quản lý bên vững Về phía cộng

đồng, tất cả mọi người đều được chi trả, hưởng lợi cho việc trao đổi cung cấp dịch vụ đầu nguôn

Tại Kulekhani (Nepal), Ban quản lý rừng địa phương và Ủy ban phát triển thôn xây dựng kế hoạch quản lý và hoạt động Kế hoạch này được coi là một văn bản pháp lý, quy định về quản lý rừng và các biện pháp sử dụng đất hợp lý đối với chi tra DVMTR Hiệp hội điện lực quốc gia trả phí từ công trình thủy điện cho cộng đồng vì các hoạt động bảo vệ rừng đầu nguồn và sử dụng đất bền vững

Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu về chi trả DVMTR đã được xây dựng ở nhiều quốc gia Từ các mô hình chi trả DVMTR ở các nước cho thấy, quản lý bảo vệ đầu nguồn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và bảo

vệ tài nguyên và đa dạng sinh học nhằm tạo nguồn tài chính bền vững và chia

sẻ lợi ích cho cộng đồng trong công tác bảo vệ rừng và hướng tới giảm nghèo

1.2.4 Xu hướng mới trong phát triển DVMTR

Trong những năm gần đây, trên phạm vi toàn cầu nhận thức về vai trò

và giá trị của rừng đã được nhìn nhận một cách đây đủ hơn đặc biệt là giá trị môi trường rừng Theo đó, rừng có tác dụng cung cấp các DVMT gồm: Bảo tồn đa dạng sinh học, hấp thụ cacbon, bảo vệ đầu nguồn, vẻ đẹp cảnh quan v.v Cơ cấu giá trị cho các loại DVMT của rừng được các nhà khoa học nghiên cứu xác định cho hấp thụ cacbon chiếm 27%, Bảo tồn đa dạng sinh học chiếm 25%, bảo vệ đầu nguồn chiếm 21%, Vẻ đẹp cảnh quan chiếm 17%

và giá trị khác chiếm 10% [2] Giá trị dịch vụ do hệ sinh thái rừng trên toàn trái đất được ước tính là 33.000 tỷ USD/năm Riêng ở Bristish Clumbia, rừng

đã giúp cộng đồng địa phương tránh được những chi phí xây dựng nha máy lọc nước, ước tính khoảng 7 triệu USD/ nhà máy và 300.000 USD vận hành mỗi năm [ 9]

Những kết quả trên cho thấy, giá trị của rừng là rất to lớn và đặc biệt là giá trị môi trường đã và đang mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phương và

quốc tế Với tầm quan trọng này nhiều tổ chức, quốc gia đã hình thành cơ chế khác nhau nhằm quản lý DVMT trên quan điểm coi DVMT là một loại hàng hóa Theo đó, các khái niệm và thuật ngữ được thừa nhận để chỉ sự thương mại các DVMT như: chi trả (Payments), đền đáp (Reward), thị trường (Market), bồi thường (Compensation) [5] Đây là những xu hướng nhằm quản

lý PES và hướng tới phát triển bền vững đến sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa ba mặt: Phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

đã được thông qua vao 11/12/1997 va có hiệu lực ngày 16 /2/2005, đây là một thỏa thuận quốc tế trong khuôn khổ Công ước chung của Liên hiệp quốc và biến đổi khí hậu, trong đó yêu cầu một số nước công nghiệp và cộng đồng Châu Âu phải cắt giảm phát thải khí nhà kính Tổng lượng cắt giảm đến năm

2012, tương đương với trung bình 5% của năm 1990 Nghị định thư đặt ra một số cơ chế thị trường nhằm giúp các nước tham gia đóng góp vào các nỗ lực giảm phát thải, bao gồm: Mua bán chứng chỉ phát thải (thị trường cacbon); cơ chế phát triển sạch (CDM); đồng thực hiện (JI) Thông qua các kỳ hội nghị quyết định về “giảm phát thải từ mất rừng và suy thóa rừng (REDD)

đã được thông qua” Tại COP 15 ở Cô-pen-ha-ghen, một bước phát triển của REDD gọi là REDD+ được nhấn mạnh vì nó được ghi nhận từ vai trò của quản lý rừng bền vững và tăng cường trữ lượng cacbon rừng [10] CDM, JI, REDD+ là ba cơ chế dự án phù hợp với thị trường cacbon cho phép các nước công nghiệp cùng thực hiện dự án với các nước phát triển, trong khi CDM

bao gồm đầu tư cho các dự án phát triển bền vững giúp giảm thải ở các nước đang phát triển

- Thị trường cacbon tự nguyện: Áp dụng cho các công ty và cá nhân quan tâm đến môi trường phải giảm phát thải khí nhà kính (KNK) Họ tự nguyện mua để tài trợ cho các dự án sản xuất sạch hơn, bù cho phần phát thải

do các hoạt động phát thải của họ, gần đây thị trường này phát triển rất mạnh Tuy nhiên thị trường này không có cơ chế điều tiết chung đượ tiếp nhận trên toàn cầu

Năm 2009, NORAD (Cơ quan phát triển NaUy) cung cấp hỗ trợ tài chính cho RECOFTC trong khuôn khổ sáng kiến rừng và khí hậu năm 2009-

Hỗ trợ xã hội dân sự để thực hiện dự án “Đào tạo và tăng cường năng lực cho các bên có liên quan đến lâm nghiệp cấp cơ sở nhằm giảm phát thải do mất rừng và suy thoái rừng (REDD) khu vực Châu Á Thái Bình Dương” hay gọi tắt là dự án NORAD-REDD Giai đoạn I (08/02/2009-7/2010) dự án được thực hiện ở 03 nước Indonesia, Lào và Nepal Giai đoạn II (08/2010-07/2013)

dự án được vận hành tại 04 nước thêm Việt Nam là nước đầu mối nữa ngoài

03 nước đã nêu trên Mục tiêu tổng thể của dự án là “Các bên có liên quan đến Lâm nghiệp cấp cơ sở khu vực Châu Á Thái Bình Dương tích cực đóng góp vào thành công của cơ chế REDD+ và được vận dụng đầy đủ ưu điểm của lợi do REDD+ mang lại đối với sự phát triển kinh tế- xã hội địa phương”

Năm 2010, tổng cộng 131 triệu tấn CO2 đã được giao dịch qua thị trường tự nguyện, với giá trị 424 triệu USD so với tổng số 98 triệu tấn CO2 và

515 triệu USD được giao dich trong năm 2009 Lượng CO2 được giao dịch tăng 34% và số tiền nhận được cũng cao hơn Theo báo cáo của Bloomberg New nergy Finace, dự đoán năm 2011 lượng giao dịch trên thị trường sẽ là

213 triệu tấn Báo cáo này dự báo sự tăng trưởng nhanh của thị trường giai đoạn sau năm 2015, đạt tới 1,6 tỷ tấn năm 2020 Dự báo này dựa trên cơ sở là

một mạng lưới các thị trường quy chuẩn và thị trương bán quy chuẩn cấp khu vực sẽ tăng lên và sẽ sử dụng cách tiếp cận thị trường tự nguyện [8]

1.3 Tổng quan về chi trả DVMTR ở Việt Nam

1.3.1 Cơ sở hình thành chỉ trả DVMTR

Việt Nam hiện có khoảng 13,38 triệu ha rừng, độ che phủ đạt 39,5% [14] phân bố trên địa bàn 61 tỉnh, thành phố; Chiến lược phát triển lâm nghiệp

ở Việt Nam dự kiến đến năm 2020 đưa diện tích rừng đạt khoảng gần 16 triệu

ha, với tỷ lệ che phủ 47% [3] Rừng có vai trò rất quan trọng trong đời sống con người và sự phát triển bên vũng của quốc gia Các hệ sinh thái rừng phát triển tốt với đầy đủ chức năng và đang cung cấp những giá trị DVMT vô cùng

to lớn như: Bảo vệ phòng hộ đầu nguồn, điều tiết và duy trì nguôn nước, hấp thụ và lưu giữ cacbon, tạo cảnh quan phục vụ cho dịch vụ, du lịch….nhưng những năm trước đây chúng được coi là tài sản chung và được sử dụng miễn phí cho toàn xã hội, trong khi đó việc duy trì và bảo vệ các hệ sinh thái rừng thường chỉ được thực hiện bởi một nhóm nhỏ người, họ là những người lao động trong ngành lâm nghiệp (là các chủ rừng) trực tiếp đầu tư vốn, công sức

để trồng, bảo vệ, gìn giữ và phát triển rừng nhưng họ chưa được hưởng những lợi ích xứng đáng mà xã hội phải trả cho sự nỗ lực của họ Trong khi xã hội, cộng đồng, tổ chức và cá nhân không tham gia bảo vệ tái tạo rừng lại được hưởng lợi từ các dịch vụ do rừng tạo ra Ngày nay cộng đồng xã hội nhận thức được rằng, các giá trị sử dụng của rừng tạo ra không còn là miễn phí Chính vì thế, cần có một cơ chế để bảo vệ và khuyến khích quyền lợi về kinh tế cho những chủ rừng, đồng thời những người được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái phải chi trả cho những người tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của hệ sinh thái đó

Tư năm 2004 Chính phủ Việt Nam đã bắt đầu xây dựng nền móng cho một chương trình quốc gia về chi trả DVMTR Trên cơ sở khung pháp lý Việt

Nam đã có như: Luật tài nguyên nước (1998),Luật đất đai (2003), Luật bảo vệ

và phát triển rừng (2004), Luật bảo vệ môi trường (2005) đều thừa nhận các nhân tố của dịch vụ hệ sinh thái mang lại là bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan, bảo vệ rừng phòng hộ đầu nguồn và hấp thụ cacbon Đặc biệt Điều

74 Luật đa dạng sinh học (2008) quy định “Tổ chức, cá nhân sử dụng DVMTR liên quan đến đa dạng sinh học có trách nhiệm trả tiền cho tổ chức,

cá nhân cung cấp DVMTR” các khung pháp lí trên là tiền đề cho Việt Nam đã sẵn sàng sử dụng một số công cụ tài chính và kinh tế cần thiết để thực thi hoạt động chi trả DVMTR, tạo cơ sở pháp lý và kinh nghiệm thực tiễn bước đầu để PES thực sự ứng dụng có hiệu quả rộng rãi ở Việt Nam Đó chính là lí do Việt Nam ban hành chính sách chi trả DVMTR theo đúng pháp luật Hai trong những văn bản quan trọng nhất là Quyết định số 380/TTg ngày 10/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ về thi điểm DVMTR ở 02 tỉnh (Lâm Đồng, Sơn La) và Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về thực hiện chi trả DVMTR trên phạm vi cả nước Dự án thí điểm về chi trả DVMTR đã được triển khai tại tỉnh Lâm Đồng với sự hỗ trợ của tổ chức Winrock Internationnal; tỉnh Sơn La với sự hỗ trợ của cơ quan hợp tác kỹ thuật CHLB Đức (GTZ) và Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia đầu tiên thực hiện chi trả DVMTR ở Đông Nam Á

- Các chương trình, dự án làm tiền để cho PES ở Việt Nam

Chương trình Bảo tồn Đa dạng sinh học vùng Châu Á (ARBCP) đã hỗ trợ Chính phủ Việt Nam từ năm 2006, do Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn phối hợp với tổ chức Winrock Internationnal thực hiện thành công Chương trình thí điểm về chi trả DVMTR, đã cải thiện sinh kế cho hơn 32.000 người dân nghèo nông thôn đồng thời tăng cường bảo tồn đa dạng sinh học ở tỉnh Lâm Đồng, Đồng Nai, Bình Phước và ở Việt Nam Chương trình hợp tác Việt Nam- Thụy Điển có vai trò quan trọng đầu tiên về phát triển lâm

nghiệp xã hội ở Việt Nam, cho đến nay các Chương trình này luôn đi đầu trong phát triển LNXH ở nước ta

Dự án trồng rừng quy mô nhỏ để hấp thụ khí CO2 được Cục Lâm Nghiệp, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu sinh thái và môi trường và Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản cùng phối hợp xây dựng Dự án tiến hành tại Xuân Phong và Bắc Phong thuộc huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình

Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng là một Chương trình kinh tế, xã hội, sinh thái trọng điểm của nhà nước Việt Nam theo đó sẽ trồng mới 5 triệu hecta rừng và bảo vệ diện tích rừng hiện có trong thời kỳ từ năm 1998 đến năm 2010 nhằm nâng cao độ che phủ rừng của Việt Nam

Quyết định số 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ

về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/9/2003 của

Bộ nông nghiệp va phát triển nông thôn, Bộ Tài chính về quyền lợi, nghĩa

vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ về giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình và cộng đồng trong buôn làng là đồng bào thiểu số tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên

Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn

Dự án phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây nguyên (Flitch) do ngân hàng phát triển Châu Á tài trợ, được triển khai từ năm 2007 trên 6 tỉnh Tây nguyên: Đăk lăk; Đăk Nông; Gia Lai; Lâm Đồng; Kon Tum

và Phú Yên với mục đích góp phần giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách của các

hộ nghèo so với các hộ trung bình sống dựa vào rừng

Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu RCC), được thực hiện theo quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến nội dung giao rừng, cho thuê rừng

(NTP-Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ngày 03/12/2010 quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường, là một công cụ pháp lý quan trọng dựa trên nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền, bước đầu giúp tháo gỡ những rào cản và thách thức về mặt pháp lý mà cơ quan quản lý nhà nước về môi trường khi giải quyết các vụ việc khởi kiện đòi hỏi bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp Luật môi trường gây ra

Nghị định số 117/2010/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 24/12/2010 nhằm mục đích tạo một hành lang pháp lý thống nhất về tổ chức, quản lý hệ thống rừng đặc dụng trên toàn quốc

Với những Chương trình thực hiện nêu trên, qua nhiều năm thực hiện

và đạt được kết quả rất khả quan, cho thấy đây là những dự án tạo cơ sở pháp

lý và kinh nghiệm thực tiễn là tiền đề cho Việt Nam sẵn sàng thực hiện chính sách PES thành công ở Việt Nam và có sức lan tỏa lớn trong khu vực

1.3.2 Chính sách chi trả DVMTR

Năm 2007, Bộ NN &PTNT đã yêu cầu Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học vùng Châu Á giúp xây dựng một chính sách thí điểm về chi trả DVMTR ở Việt Nam Kết quả, ngày 10/4/2008 Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 380/QĐ-TTg về “chính sách thí điểm chi trả DVMTR” với các hoạt động dự kiến thực hiện đến hết tháng 12 năm 2010 nhằm tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước Trên cơ sở những thí điểm ban đầu, Chính phủ Việt Nam đã tiến hành đánh giá giữa kỳ ở Hà Nội tháng 3/2010 để đánh giá kết quả và quá trình thực hiện chính sách thí điểm

Quyết định số 380 Tư vấn của Winrock International đã tiến hành hỗ trợ cho chính quyền Lâm Đồng đánh giá chính sách thí điểm bằng việc tiến hành khảo sát kinh tế xã hội ở lưu vực Đa Nhim đối với các tổ chức quản lý và bảo vệ rừng; các

hộ dân (những người được chi trả PES); các công ty và các cá nhân sử dụng DVMTR (những người chi trả PES) và các cơ quan chính quyền địa phương tham gia trong việc thu, quản lý và chi trả PES Sau 02 năm thực hiện và đánh giá kết quả của việc thực hiện thành công chính sách chi trả DVMTR ở Lâm Đồng và Sơn La là việc Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Nghị định số 99/2010/NĐ-CP

về “Chính sách chi trả DVMTR” và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/11/2011 Nghị định này đã làm thay đổi cách nhìn và quản lý rừng ở Việt Nam, là một chiến lược dựa vào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên nhằm huy động các nguồn lực xã hội để bảo vệ và phát triển rừng; tạo điều kiện để ngành lâm nghiệp hoạt động đúng quy luật của nền kinh tế sản xuất hàng hóa, đồng thời tạo các nguồn tài chính bền vững và tăng cường trách nhiệm của các bên liên quan trong công cuộc bảo vệ rừng bền vững ở Việt Nam

Chi trả DVMTR đang ngày càng nhận được nhiều mối quan tâm từ các nha lập định chính sách lẫn các nhà khoa học như là một cơ chế để chuyển các giá trị phi thị trường của môi trường thành các khuyến khích tài chính cho người dân địa phương có vai trò cung cấp DVMT được mua bởi người mua (là người hưởng lợi từ DVMT) khi và chỉ khi, người cung cấp (là người dân sinh sống hoặc là chủ đất ở địa phương) đảm bảo cung cấp DVMT [ 6]

Cơ chế thực hiện chi trả DVMTR rất đơn giản: kết nối các nhà quản lý rừng ở địa phương với người sử dụng DVMTR thông qua chi trả trả trực tiếp (Wunder 2005) Những người sử dụng DVMTR ở vùng hạ lưu trả tiền cho những người quản lý bảo vệ rừng[5] Xác định “những người mua dịch vụ” là Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) và Tổng Công ty cấp nước Sài Gòn (SAWACO) chi trả cho dịch vụ điều tiết nước và bảo vệ đất, các Doanh

nghiệp du lịch ở Lâm Đồng và Sơn La chi trả cho dịch vụ thẩm mỹ, cảnh quan Dựa vào các nghiên cứu của Winrock tiến hành đưa ra mức chi trả 20 đồng/KWh từ các cơ sở sản xuất thủy điện, 40 đồng/m3 nước sạch từ các doanh nghiệp sản xuất nước sạch va 0,5-2% tổng doanh thu của các doanh nghiệp du lịch và xác định “những người cung cấp dịch vụ”, quy định rằng cá nhân, hộ, cộng đồng nông thôn được giao rừng sẽ là những người hưởng lợi chính từ chính sách chi trả DVMTR

Tính đến tháng 12/2010 các chi trả DVMTR tổng cộng là 87.067.200.000 đồng (tương đương 4,46 triệu USD) đã được thực hiện cho 22 Ban quản lý rừng và các doanh nghiệp lâm nghiệp và 9.870 hộ gia đình, trong

đó 6.858 là hộ dân tộ thiểu số, bảo vệ được 209.705 ha rừng Trong năm

2010, mức chi trả trung bình trên hộ là 10,5 đến 12 triệu đồng (khoảng 540 đến 615 USD), tương đương mức tăng 3-4 lần so với các chi trả của Chính phủ Việt Nam trước đây Số vụ vi phạm lâm luật giảm 50% so với trước đây trong vùng lưu vực Đa Nhim [12]

1.3.3 Một số nghiên cứu điểm về Chi trả DVMTR ở Việt Nam

Nghiên cứu đầu tiên về chi trả DVMTR ở Việt Nam do các nhà khoa học tai trung tâm nghiên cứu sinh thái và môi trường rừng (RCFEE) và các đối tác nước ngoài như tổ chức Winrock quốc tế, trung tâm lâm nghiệp thế giới, thực hiện và xuất bản ấn phẩm “Chi trả DVMT cho người dân vùng cao

về DVMTR mà họ cung cấp” Nghiên cứu này đã góp phần lồng ghép PES vào Luật Đa dạng sinh học, xây dựng các chính sách hỗ trợ cho chi trả DVMTR và đặc biệt tập trung xác định mức chi trả của những người sử dụng điện cho những người bảo vệ rừng đầu nguồn

Chi trả DVMTR đã được thử nghiệm ở 2 tỉnh Lâm Đồng và Sơn La, trong giai đoạn 2008-2010 Sau đó, Chính phủ đã phê duyệt một chính sách

mới về chi trả DVMTR (Nghị định số 99/2010/NĐ-CP) được áp dụng trên phạm vụ toàn quốc

Tài liệu của Hoàng Minh Hà, Vũ Tấn Phương và ctv (2008) về “chi trả DVMT: Kinh nghiệm và bài học ở Việt Nam” đã đề cập đến những vấn đề ban đầu liên quan đến chi trả DVMTR ở Việt Nam như: Tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ vùng đầu nguồn sông Đồng Nai do cơ quan phát triển DANIDA của Đan Mạch và các đối tác nghiên cứu nhằm giải quyết vấn đê ô nhiễm tại hồ Trị An và vùng hạ lưu sông Đồng Nai Xây dựng cơ chế chi trả hấp thụ cacbon trong lâm nghiệp, một nghiên cứu điểm tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình - Dự án được trường Đại học Lâm nghiệp và Trung tâm nghiên cứu sinh thái và môi trường phối hợp xây dựng

Tài liệu nghiên cứu về “Giá trị của rừng để bảo tồn nguồn nước và kiểm soát xói mòn” tại lưu vực Đa Nhim, tỉnh Lâm Đồng của nhóm nghiên cứu Quốc tế (Winrock International) đã được tiến hành ở vùng thượng lưu sông Đồng Nai (Trần Thị Kim Thanh, 2008)

Năm 2009, được sự hỗ trợ của Viện môi trường Stockhom, Thụy Điển (SEI) thông qua mạng lưới nghiên cứu bền vững sông Mê Kông (SUMERNET), Trường Đại học kinh tế- Đại học Huế đã phối hợp với Đại học quốc gia Lào và Đại học Hoàng gia Campuchia thực hiện nghiên cứu đánh giá thí điểm chi trả DVMTR tại Lâm Đồng nhằm chia sẻ các dự án đã đát được từ dự án nghiên cứu

Nghiên cứu xác định hiệu số hiệu chỉnh mức chi trả DVMTR ở Đắk Lắk của GS.TS Vương Văn Quỳnh Trường Đại học Lâm Nghiệp theo phương pháp so sánh tương đối, xác định các hệ số hiệu chỉnh mức chi trả DVMTR theo các tiêu chí Nguồn gốc rừng, trạng thái rừng, mục đích sử dụng, mức độ khó khăn trong bảo vệ rừng, nhăm khuyến khích bảo vệ và phát triển rừng với những DVMT ngày các tốt hơn theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ

Hoạt động chi trả DVMTR là lĩnh vực mới, Việt Nam mới chỉ thực hiện từ năm 2008 Do vậy các nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực này còn ít nhưng đã được nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm, với những công trình nghiên cứu vừa qua là cơ sở khoa học cho quá trinh nghiên cứu và thực hiện chính sách chi trả DVMTR cho những năm tiếp theo

1.3.4 Vai trò hỗ trợ, giúp đỡ của các tổ chức quốc tế trong việc xây dựng và thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam

Ngay từ khi hình thành Chủ trương xây dựng chính sách chi trả DVMTR, Chính phủ Việt Nam đã xác định rõ vai trò quan trọng của việc hợp tác quốc tế để giúp đỡ thúc đẩy xây dựng chính sách chi trả DVMTR của Việt Nam Tổ chức Winrock Internationnal đã tham gia triển khai ngay

từ đầu giúp đỡ Việt Nam xây dựng chính sách chi trả DVMTR rất kịp thời

và toàn diện cả về kinh nghiệm tổ chức, nội dung chuyên môn và tài chính nên đạt được hiệu quả rất thiết thực Đồng thời, tổ chức Winrock Internationnal đã hỗ trợ các chuyên gia làm chính sách lâm nghiệp của Việt Nam đi nghiên cứu, trao đổi và học tập kinh nghiệm từ một số quốc gia trên thế giới để góp phần xây dựng chính sách chi trả DVMTR của Việt Nam tốt hơn Có thể nói rằng sự thành công trong xây dựng chính sách chi trả DVMTR của Việt Nam đều có sự hỗ trợ thiết thực và hiệu quả của tổ chức Winrock và GTZ, đồng thời chính sách chi trả DVMTR đã xây dựng, tiếp thu được những kinh nghiệm quý báu của nhiều nước trên thế giới về giải quyết chính sách đối với phát triển ngành lâm nghiệp và bảo vệ môi trường ARBCP giúp Bộ NN &PTNT xây dựng một đoạn phim 30 phút về thực hiện PES và được phát sóng trên Đài truyền hình Quốc gia và được công bố rộng rãi tại các cuộc họp liên Bộ và các cuộc họp quốc gia Đây cũng là bài học quý báu trong quá trình xây dựng và phát triển đối với ngành lâm nghiệp Việt Nam

1.3.5 Cơ sở khoa học và thực tiễn của chính sách chi trả DVMTR

Mặc dù giá trị môi trường rừng được khẳng định và nghiên cứu từ lâu song chúng thường được coi là thứ hàng hóa công cộng Mọi người đều có thể

tự do tiếp cận, tự do sử dụng và hưởng lợi từ giá trị môi trường rừng Tình trạng ấy nhất là những nước nghèo, đã không khuyến khích được người làm lâm nghiệp bảo vệ và phát triển những giá trị môi trường rừng dẫn đến thiệt hại cho nhiêu ngành sản xuất và đời sống nói chung Thực tế đó đã buộc cho người ta phải hợp tác với nhau giữa người làm rừng và những người hưởng lợi chính từ giá trị môi trường rừng, chia sẻ với nhau trách nhiệm trong việc bảo vệ và phát triển rừng, những giá trị môi trường rừng

Ở Việt Nam những năm trước đây, việc xem xét, vai trò và giá trị của rừng mới chỉ quan tâm chú trọng đến giá trị sử dụng trực tiếp mà rừng tạo ra còn giá trị gián tiếp mà rừng tạo ra cho nhiều người và cả xã hội hưởng lợi chưa được chú trọng Đây là loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị rất lớn chiếm 60-80% tổng giá trị kinh tế do rừng tạo ra [15] Trong những năm qua, những người trực tiếp tham gia bảo vệ và phát triển rừng chỉ được hưởng một phần giá trị sử dụng trực tiếp, còn giá trị gián tiếp của rừng hầu như không được nhận Trong khi xã hội, cộng đồng, tổ chức và cá nhân nằm ngoài khu vực có rừng, không tham gia bảo vệ, tái tạo rừng lại đượng hưởng lợi từ các dịch vụ do rừng tạo ra rất lớn như điều tiết nước, chống xói mòn, bồi lắng cho các công trình thủy điện, cung cấp nước sạch kinh doanh du lịch sinh thái mà không phải trả tiền cho những người bảo vệ và phát triển rừng, yếu tố quan trọng đảm bảo cho dịch

vụ đó phát triển bền vững Ngày 24 tháng 9 năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về “Chính sách chi trả DVMTR” đã tăng cường trách nhiệm của các bên liên quan trong công cuộc bảo vệ rừng bền vững, tạo điều kiện để ngành lâm nghiệp hoạt động đúng quy luật của nền kinh tế sản xuất hàng hóa

1.4 Kết luận rút ra phục vụ cho nghiên cứu Luận văn

Tình hình nghiên cứu và triển khai các dự án liên quan đến việc chi trả DVMTR đã có thành công nhất định Việc triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR là phù hợp với yêu cầu thực tế ở Việt Nam cũng như là xu hướng của thế giới

Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được một số tác động chủ yếu của chính sách chi trả DVMTR ở 14 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tam Đường

- Đề xuất được một số giải pháp trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại địa bàn nghiên cứu

2.2 Đối tượng nghiên cứu:

Các đối tượng được hưởng chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Tam Đường và các bên liên quan trong việc thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trong khu vực nghiên cứu

2.3 Phạm vi nghiên cứu

Vùng nghiên cứu địa bàn 14 xã, thị trấn của huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

2.4 Nội dung nghiên cứu

2.4.1 Tình hình giao đất, giao rừng phục vụ thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở huyện Tam Đường

Kết quả các chủ rừng đủ điều kiện được chi trả dịch vụ môi trường rừng

2.4.2 Kết quả thực hiện chi trả dịch vụ môi trương rừng ở huyện Tam Đường

- Các bên tham gia thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

- Kết quả thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện Tam Đường

2.4.3 Một số tác động của chính sách chi trả DVMTR

- Nghiên cứu tác động về mặt kinh tế: Xác định các lợi ích các bên tham gia cung cấp dịch vụ môi trương trường

- Nghiên cứu tác động về mặt xã hội: Tác động đến việc nâng cao nhận thức trong công tác bảo vệ rừng, giảm thiểu các vụ vi phạm pháp luật về bảo

vệ và phát triển rừng

- Nghiên cứu tác động về môi trường: Tác động đến chất lượng tài nguyên rừng

- Khó khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR

2.4.4 Đề xuất một số giải pháp trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR

2.5 Phương pháp nghiên cứu:

2.5.1 Quan điểm và phương pháp luận

*Quan điểm:

Hệ thống tự nhiên con người- xã hội là một hệ thống vật chất, thống nhất chỉ có con người mới có khả năng giải quyết những mâu thuẫn giữa xã hội và tự nhiên Để có thể xây dựng được mối quan hệ thật sự giữa xã hội và

tự nhiên, con người cần phải thay đổi chiến lược phát triển xã hội, nghĩa là thực hiện chiến lược phát triển bền vững vì sự sống tồn tại không chỉ của hôm nay, mà cả sự sống và cơ hội phát triển của thế hệ mai sau

Mọi nghiên cứu của con người đều nhằm mục đích tối cao là bảo vệ sự sống, sự phát triển toàn diện của con người, sự sinh tồn và sự phát triển của xã hội Môi trường sống của con người phải là môi trường tự nhiên- xã hội Môi trường sinh thái là môi trường có liên quan trực tiếp đến sự sống của con người và xã hội Do đó, vấn đề môi trường sinh thái mà ngày nay con người đang tập trung nghiên cứu để tìm ra phương án tối ưu giải quyết nó, thực chất

là vấn đề về mối quan hệ giữa con người, xã hội và tự nhiên

Hoạt động chi trả DVMTR và ảnh hưởng của hoạt động tới tài nguyên rừng không chỉ ở một thời điểm hay một giai đoạn mà phải kéo dài rất nhiều năm, nghĩa là phải mang tính bền vững Do đó, nó phải nhận được sự thỏa thuận của đôi bên (bên mua và bên bán DVMTR) và được thực hiện theo hình

thức chi trả đó là chi trả trực tiếp và chi trả gián tiếp Chi trả DVMTR là giải pháp hiệu quả tác động vào mối quan hệ của các bên có liên quan và lôi cuốn

họ vào hoạt động này

* Cơ sở phương pháp luận:

Kết quả thực hiện thành công chính sách thí điểm chi trả DVMTR ở Lâm Đồng và Sơn La là cơ sở để Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP áp dụng trên phạm vi cả nước Trong quá trình thực hiện với những tác động của chính sách đã giải quyết những vấn đề mà lâm nghiệp truyền thống chưa tháo gỡ được đó là: nạn phá rừng ngày càng gia tăng, tài nguyên rừng bị suy thoái ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, đời sống của người dân ở miền núi còn nhiều khó khăn, không huy động được mọi nguồn lực vào công cuộc và phát triển rừng, chưa khai thác được hết tiềm năng, lợi thế giá trị sử dụng gián tiếp của rừng, thu nhập của người làm công tác quản

lý, bảo vệ và phát triển rừng thấp, nguồn tài chính đầu tư cho quản lý, bảo vệ rừng thấp, không ổn định…Sau thời gian thực hiện chính sách thí điểm chi trả DVMTR ở Lâm Đồng và Sơn La đã làm thay đổi nhận thức của các bên tham gia, những người cung cấp DVMTR và những người sử dụng DVMTR trong việc quản lý sử dụng rừng theo hướng bền vững Đời sống của người dân tham gia bảo vệ rừng được cải thiện đáng kể, có nguồn thu nhập ổn định, số

vụ vi phạm lâm luật giảm đi đáng kể so với trước đây Rừng được bảo vệ tốt hơn nâng cao được chất lượng cung cấp DVMTR, giảm chi phí vận hành cho các dịch vụ cung cấp điện, nước, cộng đồng Phần lớn những người tham gia thực hiện chính sách chi trả DVMTR đều cho rằng chính sách chi trả DVMTR là rất quan trọng Huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu thực hiện việc chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP từ năm 2012 đến nay đã được nhiều người quan tâm nhưng chưa có những đánh giá và đưa ra các giải pháp thực hiện cũng như những tác động của chính sách đến đời sống, kinh

tế, xã hội trong khu vực Song để thực hiện một chính sách lâu dài, có hiệu

quả thì cần phải có những đánh giá, tìm hiểu sâu để vận dụng, tìm hiểu một cách tốt nhất và hiệu quả cao

2.5.2 Phương pháp và công cụ thu thập số liệu:

2.5.2.1 Phương pháp kế thừa

- Phương pháp thu thập và tổng hợp thông tin, số liệu: Các thông tin được thu thập từ các tài liệu (sách, báo), các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu; hiện trạng tài nguyên rừng; các hộ nhận khoán bảo vệ rừng, các quy định, nghị định, quyết định của chính phủ về thực hiện chính sách chi trả DVMT và các tài liệu qua các kênh thông tin; kế thừa số liệu qua các báo cáo thực hiện chi trả DVMTR

2.5.2.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu ngoại nghiệp

Đề tài sử dụng phương pháp PRA để thu thập các thông tin và số liệu hiện trường: Đối tượng phỏng vấn là cộng đồng bản nhận khoán bảo vệ rừng, việc phỏng vấn được thực hiện thông qua bảng câu hỏi xây dựng sẵn Tỷ lệ phỏng vấn là 30% tổng số cộng đồng bản tham gia nhận khoán bảo vệ rừng tương đương với 40/138 cộng đồng bản

2.5.3 Phương pháp xử lý số liệu

Đê tài sử dụng phương pháp thống kê đơn giản để tổng hợp và phân tích số liệu Các phiếu thông tin được tổng hợp và phân tích bằng bảng tính Excel

- Phân tích SWOT…

2.6 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu

2.6.1 Điều kiện tự nhiên

2.6.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Tam Đường nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của tỉnh Lai Châu, dưới chân núi Hoàng Liên Sơn và Pu Sam Cáp, có tọa độ từ 220 10’ đến 220 30’ độ vĩ bắc, 1030 18’ đến 1030 46’ độ kinh đông

- Phía Bắc giáp huyện Phong Thổ

- Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ và Thị xã Lai Châu

- Phía Đông giáp huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai

- Phía Nam giáp huyện Sìn Hồ và huyện Than Uyên

Vị trí địa lý của huyện Tam Đường có nhiều thuận lợi so với khó khăn cho phát triển vùng sản xuất cam hàng hóa:

2.6.1.2 Về đất đai

Đất đai của huyện Tam Đường chủ yếu là đất Feranit đỏ vàng được hình thành và phát triển trên nền đá mẹ phiến thạch sét, đá sét; tầng canh tác dày từ 50 - 100cm, lượng mùn trung bình đến hơi thấp, thành phần cơ giới của đất từ thịt trung bình đến thịt nặng; khả năng giữ ẩm không cao, PH từ 3,5- 6,5 phù hợp cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp

Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 68.452,38 ha Trong đó:

- Đất nông nghiệp 49.267,86 ha, cụ thể:

+ Đất sản xuất nông nghiệp 11.277,12 ha: Đất trồng cây hàng năm 9.732,8 ha (đất trồng lúa 4.206,36 ha đã sử dụng đất lúa chân 1 vụ 3.299ha, 2

vụ 700ha)

+ Đất lâm nghiệp 37.870,25 ha, trong đó: Đất rừng sản xuất 9.569,09

ha, đất rừng phòng hộ 28.301,16 ha

+ Đất nuôi trồng thuỷ sản 117,16 ha

+ Đất nông nghiệp khác 3,33 ha

- Đất phi nông nghiệp 1.955,23 ha

- Đất chưa sử dụng 17.229,29 ha

2.6.1.3 Về khí hậu

Huyện Tam Đường nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Tuy nhiên, do độ cao địa hình và lại nằm ở phía cực Bắc của đất nước nên khí hậu

có màu sắc á nhiệt đới, được chia làm hai mùa rõ rệt:

- Mùa mưa: Từ tháng 4 đến tháng 9, mưa lớn, kéo dài tập trung từ tháng

6 đến tháng 8, chiếm gần 70% tổng lượng mưa cả năm; ẩm độ không khí cao,

nhiệt độ bình quân trong tháng khoảng 200C, vào giữa mùa mưa thường xảy

ra mưa lớn kéo dài gây lũ lụt, sạt lở

- Mùa khô: Từ tháng 10 đến giữa tháng 3 năm sau, nhiệt độ xuống thấp,

TB 10 - 150C, ẩm độ không khí < 80%, thời tiết khô hanh giá rét, có sương

mù, sương muối, lượng mưa rất thấp

2.6.1.4 Về điều kiện thủy văn

Trên địa bàn huyện Tam Đường hệ thống sông suối phân bổ tương đối đều với các hệ thống sông suối chính như Nậm So, Sin Câu, Huồi Lược (xã Thèn Sin); Nậm Mu, Nậm Tàng, Nậm Pha (xã Bản Bo); Nậm Dê, Nậm Đích ( Bình Lư, Thị trấn) ngoài các sông suối lớn còn có các con sông suối nhỏ, đáp ứng được nhu cầu cho sản xuất nông lâm nghiệp và sinh hoạt của người dân

2.6.1.5.Tài nguyên rừng

Diện tích đất có rừng trên địa bàn huyện hiện có 33.172,7 ha, chiếm 46,85% diện tích tự nhiên, độ che phủ đạt 43%, trong đó đất có rừng là 20.174,8 ha, toàn bộ

là rừng phòng hộ, được phân bố tập trung ở các xã như: Bình Lư, Bản Bo, Tả Lèng,

Hồ Thầu Nhìn chung, tài nguyên rừng của Tam Đường chủ yếu là rừng nghèo, rừng phục hồi sau khai thác Tuy nhiên, trong những năm gần đây, được sự chỉ đạo của Đảng và chính quyền địa phương làm tốt công tác bảo vệ rừng, cũng như triển khai thực hiện các chương trình 327, 661, diện tích rừng trồng mới và thảm thực vật đang được bảo vệ và phục hồi ngày càng đa dạng

2.6.2 Về điều kiện kinh tế xã hội

2.6.2.1 Lao động và thu nhập

Về dân số toàn huyện có trên 4,8 vạn người, gồm 12 dân tộc cùng chung sống (Kinh, Thái, Mông, Lự, Dao, Hoa, Giáy, ) sống xen kẽ nhau thành làng, bản theo phong tục tập quán của từng dân tộc, đời sống chủ yếu là thuần nông, sản xuất mang tính tự cung tự cấp

Tổng số lao động khá dồi dào: 23.221 người, trong đó: nam 11.590 người, nữ 11.631 người Tuy nhiên, lực lượng này chủ yếu là lao động nông

lâm nghiệp, chưa qua đào tạo nghề, trình độ dân trí và canh tác không đồng đều Điều kiện kinh tế khó khăn, thu nhập bình quân đầu người còn thấp Tỷ

lệ đói nghèo cao 46,34 %, việc tham gia thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tương đối thuận lợi

2.6.2.2 Giao thông

Tam Đường có quốc lộ 4D và 32 chạy qua Các xã đã có đường ô tô đến trung tâm xã thuận lợi cho việc đi lại và vận chuyển hàng hoá Tuy nhiên,

hệ thống đường giao thông liên xã, liên bản ở một số nơi chưa được nâng cấp,

mở rộng đã ảnh hưởng đến việc giao lưu vận chuyển hàng hoá của nhân dân, nhất là vào mùa mưa

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Kết quả rà soát giao đất, giao rừng làm cơ sở để triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR

Tính đến hết năm 2011, huyện Tam Đường có tổng diện tích đất lâm nghiệp là 53.347,5 ha Trong đó: Diện tích đất có rừng là 33.172,7 ha, diện tích chưa có rừng là 20.174,8 ha Để thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường, Huyện Tam Đường đã tiến hành rà soát việc giao đất, giao rừng, xác định diện tích rừng chi trả dịch vụ môi trường

Bảng 3.1 Kết quả rà soát giao rừng ở 14 xã để chi trả DVMTR

RT

Cây gỗ tái sinh (Ic)

Cộng RTN RT Ic Cộng RTN RT Ic Cộng RTN RT Ic

Tổng cộng 31.095 23.847 20.134 204 3.508 7.249 4.038 671 2.539 4.595 2.789 300 1.507 2.653 1.250 371 1.033

Xã Sùng Phài 508 371 349 22 137 91 - 46 102 76 - 26 35 15 - 20 Thèn xin 764 452 429 24 312 236 67 8 208 183 22 4 103 53 5 5 Nùng Nàng 1.172 737 726 11 436 100 0 335 388 100 0 288 48 - - 48 Bản Giang 1.180 798 770 1 27 382 191 1 190 294 145 1 147 88 45 - 43 Bản Hon 2.948 1.107 948 160 1.841 1.104 64 673 1.285 806 23 457 555 298 42 216 Khun Há 5.006 4.132 .278 854 874 747 7 100 545 454 10 82 329 293 18 18

Bản Bo 2.612 2.344 2.137 1 206 268 35 107 126 76 2 46 28 192 33 61 98

Nguồn: Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Tam Đường

Theo số liệu Bảng 01 cho thấy, Diện tích rừng của huyện Tam Đường được chi trả dịch vụ môi trường rừng gồm 02 loại: là rừng phòng hộ và rừng sản xuất (Diện tích rừng phong hộ là 23.847 ha; rừng sản xuất là 7.249 ha) được phân bố trên toàn 14 xã, thị trấn Nguồn gốc chủ yếu là rừng tự nhiên, rừng trồng (trạng thái IIa, IIb, IIIa1) và cây gỗ tái sinh trạng thái Ic Về cơ bản huyện Tam Đường đã thực hiện việc giao khoán đến các tổ chức, hộ gia đình

cá nhân để thực hiện việc quản lý bảo vệ rừng cũng như phát triển kinh tế lâm nghiệp của người dân

Theo báo cáo của Ban quản lý rừng phòng hộ Tam Đường, đến nay Tam Đường đã thực hiện việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức hộ gia đình, cá nhân để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp Còn diện tích rừng chưa thực hiện việc giao rừng mà chỉ thực hiện việc khoán cho các cộng đồng bản, tổ chức, nhóm hộ và hộ thực hiện công tác quản lý bảo vệ rừng

Do đó việc chi trả dịch vụ môi trường rừng chủ yếu chi trả cho các bên nhận khoán bảo vệ rừng trên địa bàn

3.2 Quy trình thực hiện việc chi trả DVMTR tại huyện Tam Đường Thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ

về chính sách chi trả DVMTR Tỉnh Lai Châu đã Quyết định số UBND ngày 11 tháng 6 năm 2012 về việc phê duyệt Đề án “Triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng” Trên cơ sở đó, UBND huyện Tam Đường thành lập Ban chỉ đạo triển khai và thực hiện chính sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012 – 2020; ban hành Quy chế hoạt động của BCĐ thực hiện chính sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012-2020; thành lập tổ kỹ thuật kê khai, xác định chủ rừng và diện tích rừng để chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện; phê duyệt phương án khoán bảo vệ rừng để chi trả tiền dịch vụ môi trường trên địa bàn huyện Ban chỉ đạo cấp huyện do Đồng chí

632/QĐ-Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối Kinh tế làm Trưởng ban; 02 632/QĐ-Phó trưởng ban là lãnh đạo Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện (thường trực) và BQL rừng phòng hộ huyện và các thành viên Ban chỉ đạo là lãnh đạo Hạt Kiểm lâm, Phòng Tài nguyên và MT huyện, lãnh đạo UBND các xã, thị trấn

Tổ giúp việc BCĐ: có 15 đồng chí là cán bộ, chuyên viên các cơ quan, đơn vị: Nông nghiệp và PTNT, BQL rừng phòng hộ, Kiểm lâm, Tài Nguyên – Môi trường và địa chính, nông nghiệp các xã, thị trấn, các Trưởng bản Cơ quan trực tiếp thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng, gồm Lãnh đạo BQL rừng phòng hộ Huyện (02 đồng chí); cán bộ chuyên môn (10 đồng chí)

Trên cơ sở kết quả rà soát diện tích chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn Hàng năm UBND Huyện chỉ đạo tổ kỹ thuật tổ chức kê khai, rà soát, xác định chủ rừng, diện tích rừng; rà soát, bổ sung, phê duyệt phương án khoán bảo vệ rừng Ban quản lý rừng phòng hộ tiến hành tổ chức ký hợp đồng giao khoán với đại diện bên nhận khoán Sở Nông nghiệp và PTNT (Chi cục Lâm nghiệp) phúc tra kết quả nghiệm thu để chi trả tiền cho các đối tượng tham gia bảo vệ rừng Quy trình thực hiện việc chi trả DVMTR tại huyện Tam Đường được khái quát theo sơ đồ sau: