Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Tác giả luận văn

Phan Ngọc Quân

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Chương trình đào tạo sau Đại học của Trường Đại học Lâm

nghiệp Việt nam, tôi thực hiện đề tài “Đánh giá tác động của chính sách chi trả

dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 – 2016’’

Có được kết quả ngày hôm nay, tôi vô cùng biết ơn công sinh thành, dưỡng dục của cha, mẹ, ơn dạy dỗ truyền đạt kiến thức chuyên môn của thầy, cô Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, sự quan tâm, động viên khích lễ của gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp

Tôi xin chân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Xuân Dũng, người thầy đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kiến thức quý báu giúp tôi hoàn thiện Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Quản lý tài nguyên rừng đã giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi được thực hiện và hoàn thành Luận văn Thạc sỹ khoa học lâm nghiệp theo chương trình đào tạo sau đại học

Cảm ơn sự giúp đỡ của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh, Chi cục Kiểm lâm tỉnh, Ban quản lý rừng phòng hộ, Hạt Kiểm lâm các huyện, Thành phố, Lãnh đạo UBND các xã, các hộ gia đình trong khu vực nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ, cung cấp cho tôi những tài liệu, số liệu quý giá để hoàn thành luận văn

Bản thân tôi tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng chắc chắn đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót về nội dung, phương pháp và hình thức trình bày Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô và bạn bè đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Lai Châu, ngày tháng 4 năm 2017

Tác giả

Phan Ngọc Quân

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Các khái niệm về chi trả dịch vụ môi trường rừng 3

1.2 Tình hình nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng trên thế giới 3

1.2.1 Các hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Mỹ 5

1.2.2 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Âu 7

1.2.3 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Á 8

1.2.4 Xu hướng mới trong phát triển DVMTR 9

1.3 Tình hình nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Việt Nam 11

1.3.1 Cơ sở hình thành 11

1.3.2 Ch nh sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Việt Nam 14

1.3.3 Một số nghiên cứu về chi trả DVMTR 16

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 19

2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 19

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 19

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 19

2.3 Nội dung nghiên cứu 20

2.3.1 Đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường

20

2.3.2 Đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR 20

2.3.3 Đề xuất một số giải pháp trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR 20

2.4 Phương pháp nghiên cứu 20

2.4.1 Đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường 20

2.4.2 Đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR 21

Chương 3 ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 25

3.1 Điều kiện tự nhiên 25

3.1.1 Vị tr địa lý 25

3.1.2 Địa hình, địa thế 26

3.1.3 Khí hậu, thủy văn 26

3.1.4 Các loại đất đai 27

3.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế, xã hội 28

3.2.1 Đặc điểm dân tộc, dân số và lao động 28

3.2.2 Thực trạng kinh tế 29

3.2.3 Kết cấu hạ tầng và mức thu nhập bình quân trên địa bàn tỉnh 30

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

4.1 Thực trạng công tác thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường 32

4.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu 32

4.1.2 Việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR 36

4.1.3 Những thuận lợi, khó khăn thực hiện chính sách chi trả DVMTR 50

4.2 Tác động của chính sách chi trả DVMTR 53

4.2.1 Tác động của chính sách chi trả DVMTR đến công tác quản lý bảo vệ rừng 53 4.2.2 Tác động của chính sách chi trả DVMTR về mặt kinh tế 56

4.2.3 Tác động của chính sách chi trả DVMTR về mặt xã hội 66

4.3 Một số giải pháp trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR 71

4.3.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 71

4.3.2 Giải pháp về hệ thống tổ chức 75

4.3.3 Giải pháp về tài chính 75

4.3.4 Giải pháp về khoa học, công nghệ 76

4.3.5 Giải pháp về mặt kỹ thuật 77

KẾT LUẬN, TỒN TẠI V KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

PES Chi trả dịch vụ môi trường rừng

ARBCP Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học vùng Châu Á DVMTR Dịch vụ môi trường rừng

GIZ Dự án lâm nghiệp Việt Đức

KFW Dự án phát triển lâm nghiệp

PAM Dự án trồng 5 triệu hecta rừng

BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng

DANH MỤC CÁC BẢNG

4.1 Diện tích thực hiện chi trả DVMTR giai đoạn 2012 - 2016 32 4.2 Bảng phân chia lưu vực tại Lai Châu năm 2016 40 4.3 Bên sử dụng DVMTR trên địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2016 43

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

4.1 Diện tích rừng và đất lâm nghiệp của tỉnh Lai Châu năm 2016 32 4.2 Diện tích rừng được chi trả DVMTR giai đoạn 2012 - 2016 33 4.3 Diễn biến diện t ch, độ che phủ rừng giai đoạn 2007 – 2016 53 4.4 Các vụ vi phạm, diện tích rừng thiệt hại giai đoạn 2007 – 2016 54 4.5 Các vụ cháy rừng, diện tích rừng bị cháy giai đoạn 2007 – 2016 54 4.6 Số vụ, diện tích rừng bị phá giai đoạn 2007 – 2016 55

4.7 Số tiền thu được từ chính sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012 –

4.12 Tỷ lệ số tiền chi trả DVMTR cho các bên giai đoạn 2012 - 2016 59

4.13 Diện tích rừng theo chủ quản lý được chi trả DVMTR giai đoạn

4.14 Số tiền đầu tư giai đoạn trước và sau khi thực hiện chính sách chi

4.16 Số tiền nhận được từ chi trả DVMTR so với thu nhập khác của

4.17 Tỷ lệ số tiền nhận được từ chi trả DVMTR so với tổng thu nhập

DANH MỤC CÁC HÌNH

4.1 Bản đồ hiện trạng tài nguyên rừng năm 2016 35 4.2 Cơ cấu tổ chức Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu 38

4.3

Lưu vực chi trả tiền DVMTR nhà máy thuỷ điện liên tỉnh: Hoà

Bình, Sơn La; Các Nhà máy thuỷ điện trong tỉnh: Nậm Lụng;

Nậm Mở 3; Chu Va 12; Nậm Cát; Công ty cổ phần nước sạch

vinaconex

41

4.4 Lưu vực chi trả tiền DVMTR nhà máy thuỷ điện Lai Châu 41

4.5 Lưu vực chi trả tiền DVMTR nhà máy thuỷ điện Huổi Quảng,

4.6 Lưu vực chi trả tiền DVMTR nhà máy thủy điện Nậm Na 2 42

này của rừng được hiểu là các giá trị môi trường rừng Nhiều năm trước đây việc

xem xét vai trò và giá trị của rừng mới chỉ quan tâm đến giá trị sử dụng trực tiếp như cung cấp gỗ, củi và các lâm sản khác mà rừng tạo ra, còn giá trị gián tiếp (giá trị môi trường) mà rừng tạo ra cho con người và cả xã hội chưa được chú trọng Hiện nay xu thế tiếp cận của thế giới đó là vai trò và giá trị của rừng phải được nhìn nhận một cách đầy đủ hơn; mối quan hệ kinh tế giữa người bảo vệ, phát triển rừng

và người sử dụng các giá trị môi trường rừng được thiết lập Điều đó có ngh a là: Người hưởng lợi từ các dịch vụ của rừng đem lại cần có trách nhiệm phải trả tiền cho người trực tiếp tham gia bảo vệ và phát triển rừng nh m tạo ra sự công b ng,

duy trì phát triển một cách bền vững nguồn tài nguyên rừng

Ở Việt Nam, ngành lâm nghiệp đã chứng kiến những thay đổi đáng kể về

ch nh sách và thực tiễn liên quan đến vấn đề này Từ mô hình quản lý rừng tập trung, với mục tiêu trọng tâm là khai thác tài nguyên, đã chuyển đổi thành mô hình lâm nghiệp xã hội hoá, tập trung vào bảo vệ môi trường, phát triển xã hội và thúc đẩy các doanh nghiệp lâm nghiệp địa phương Những thay đổi này thể hiện phản ứng của ngành lâm nghiệp trước suy thoái tài nguyên rừng và sự kém hiệu quả của hệ thống quản lý rừng tập trung Chi ph cho hoạt động bảo tồn rừng là một gánh nặng tài chính đối với Ch nh phủ Trong những chương trình 327 hoặc 661 (Trồng mới 5 triệu

ha rừng), mặc dầu những kết quả về cải thiện diện t ch rừng đã đem lại lợi ch cho nhiều người dân và doanh nghiệp ở vùng thượng nguồn và vùng hạ nguồn, xong kinh

ph cho bảo tồn và phát triển phần lớn lại là do ngân sách Nhà nước gánh chịu

Nh m bảo tồn và phát triển rừng bền vững, ngày 10 tháng 4 năm 2008 Ch nh phủ đã ban hành Quyết định số: 380/QĐ-TTg về ch nh sách th điểm chi trả dịch vụ

môi trường rừng (DVMTR) với mục tiêu nh m tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về ch nh sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước theo hướng xác định rõ lợi ch, quyền hạn và ngh a vụ của các đối tượng được chi trả và phải chi trả DVMTR, thực hiện xã hội hoá nghề rừng, từng bước tạo lập cơ sở kinh tế bền vững cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường và các hệ sinh thái, nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ, đặc biệt là bảo đảm nguồn nước cho sản xuất điện, nước và các hoạt động kinh doanh du lịch Sau 02 năm thực hiện và đánh giá kết quả của việc thực hiện thành công ch nh sách chi trả DVMTR ở Lâm Đồng và Sơn La, Ch nh phủ đã ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về Ch nh sách chi trả DVMTR và có hiệu lực từ ngày 01/11/2011 Nghị định này là khung pháp lý về ch nh sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi toàn quốc

Lai Châu là một tỉnh miền núi, biên giới ph a Tây Bắc của đất nước, diện t ch

tự nhiên 906.878,70 ha, trong đó diện t ch đất có rừng 412.236,8 ha (Rừng tự nhiên

404.198,07 ha; rừng trồng 8.047,73 ha); độ che phủ của rừng 45,5% (Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh) Là tỉnh có điều kiện tự nhiên hết sức phức tạp và chủ yếu là núi cao,

có nhiều dãy núi cao có độ cao từ khoảng từ 1200m đến 2800m, khu vực đầu nguồn xung yếu quan trọng của sông Đà - con sông có giá trị rất lớn về thủy điện, cung cấp nước cho vùng đồng b ng Bắc bộ và có vị tr hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trường Thực hiện chi trả DVMTR được tỉnh triển khai từ năm 2012, bên cạnh một số khó khăn gặp phải, đến nay về cơ bản, ch nh sách này đã có những thành công nhất định, đặc biệt là việc thay đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, được xã hội đồng tình hưởng ứng Để thấy rõ hơn những thành công và phân t ch những tác động của chương trình này, nhất thiết phải

có những đánh giá về mặt khoa học cũng như thực tiễn, nh m rút ra những bài học kinh nghiệm, cách làm phù hợp hơn với địa phương để triển khai tốt hơn hoạt động

này tại địa phương Xuất phát từ thực tiễn và lý luận trên, tôi thực hiện đề tài “Đánh

giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 - 2016”

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Các khái niệm về chi trả dịch vụ môi trường rừng

Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payment for Ecosystem Services), viết tắt là PES

được xem là cơ chế nh m thúc đẩy việc tạo ra và sử dụng các dịch vụ sinh thái b ng cách kết nối người cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ sinh thái

Chi trả DVMT là một giao dịch trên cơ sở tự nguyện mà ở đó DVMT được

xác định cụ thể (hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo có được dịch vụ này) đang được người mua (tối thiểu là một người mua) mua của người bán (tối thiểu là một người bán) khi và chỉ khi người cung cấp DVMT đảm bảo được việc cung cấp DVMT này (Wunder 2005, p9)

Môi trường rừng bao gồm các hợp phần của Hệ sinh thái rừng: thực vật,

động vật, vi sinh vật, nước, đất, không khí, cảnh quan thiên nhiên Môi trường rừng

có các giá trị sử dụng đối với nhu cầu của xã hội và con người, gọi là giá trị sử dụng của môi trường rừng, gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, đa dạng sinh học, hấp thụ và lưu giữ các-bon, du lịch, nơi cư trú và sinh sản của các loài sinh vật, gỗ và lâm sản khác

DVMTR là công việc cung ứng các giá trị sử dụng của môi trường rừng để đáp ứng nhu cầu của xã hội và đời sống của nhân dân, bao gồm các loại dịch vụ được quy định tại khoản 2, điều 4, Nghị định 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ

Chi trả DVMTR là quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng DVMTR trả tiền cho bên cung ứng DVMTR (Điều 6, Nghị định 99/ 2010/NĐ-CP của Chính phủ)

1.2 Tình hình nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng trên thế giới

Chi trả DVMTR là một l nh vực hoàn toàn mới, trong những năm 90 của thế

kỷ XX mới được các nước trên thế giới quan tâm thực hiện Với những giá trị và lợi ích bền vững của việc chi trả DVMTR đã thu hút được sự quan tâm đáng kể của nhiều quốc gia, nhiều nhà khoa học và các nhà hoạch định chính sách trên thế giới

Chi trả DVMTR đã nhanh chóng trở lên phổ biến ở một số nước và được thể chế hóa b ng các văn bản pháp luật Hiện nay chi trả DVMTR được xem như một chiến lược dựa vào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích và chia sẻ các lợi ích trong cộng đồng và xã hội

Các nước phát triển ở Mỹ La Tinh đã áp dụng và thực hiện các mô hình chi trả DVMTR sớm nhất Ở Châu Âu chính phủ một số nước đã quan tâm đầu

tư và thực hiện nhiêu chương trình, mô hình DVMTR Chi trả dịch vụ rừng phòng hộ đầu nguồn hiện đang được thực hiện tại các quốc gia Costa Rica, Ecuador, Bolivia, Ấn Độ, Nam Phi, Mexico và Hoa kỳ Trong hầu hết các trường hợp này, thực hiện tối đa hóa các dịch vụ rừng phòng hộ đầu nguồn thông qua các hệ thống chi trả đều mang lại kết quả góp phần giảm nghèo Ở Châu Úc, Australia đã lập pháp hóa quyền phát thải cacbon từ năm 1998, cho phép các nhà đầu tư đăng ký quyền sở hữu hấp thụ cacbon của rừng

Chi trả DVMTR cũng đã được phát triển và thực hiện th điểm ở Châu Á như Indonesia, Philippines, Trung quốc, Nepal và Việt Nam bước đầu đã xây dựng được các chương trình chi trả DVMTR có quy mô lớn, chi trả cho các chủ rừng để thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng nh m tăng cường cung cấp các dịch vụ thủy văn, bảo tồn đa dạng sinh học, chống xói mòn, hấp thụ cacbon, tạo cảnh quan du lịch sinh thái và đã thu được một số thành công nhất định trong công cuộc bảo tôn đa dạng sinh học và xóa đói giảm nghèo cho nhân dân vùng đầu nguồn

Chi trả DVMTR đang được thử nghiệm ở một số nước trên thế giới, Đông Nam Á nói chung và Việt Nam nói riêng Từ năm 2002 Trung tâm nghiên cứu nông lâm thế giới (ICRAF) đã t ch cực giới thiệu khái niệm chi trả DVMTR (PES) vào Việt Nam Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFAD) đã hỗ trợ dự án đền đáp cho người nghèo vùng cao cho các DVMTR mà họ cung cấp tại Indonesia, Philippines, Nepal là xây dựng cơ chế mới để cải thiện sinh kế và an ninh tài nguyên cho cộng đồng nghèo vùng cao ở Châu Á thông qua xây dựng các cơ chế nh m đền đáp người nghèo vùng cao về các DVMTR họ cung cấp cho các cộng đồng trong nước và trên phạm vi toàn cầu

1.2.1 Các hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Mỹ

- Tại Hoa Kỳ: Là quốc gia nghiên cứu và tổ chức thực hiện các mô hình

PES sớm nhất, ngay từ giữa thập kỷ 80, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ đã thực hiện Chương trình duy trì bảo tồn , ở Hawai đã áp dụng chính sách mua lại đất hoặc mua nhượng quyền để bảo tồn, bảo vệ rừng đầu nguồn, duy trì, cải thiện nguồn nước mặt, nước ngầm, phục vụ đời sống sinh hoạt, phát triển du lịch, nông nghiệp

và các ngành nghề khác Ở Oregon, Portland áp dụng chính sách bảo tồn và phát triển cá Hồi và môi trường sinh thái của chúng Từ việc xác định và đầu tư đúng mục tiêu sẽ hình thành các dịch vụ hệ sinh thái, cụ thể họ đã phát triển du lịch sinh thái, lấy dòng sông nơi cá Hồi đẻ là nơi tham quan về sinh thái, lấy các khu rừng bi khai thác quá mức xưa kia là nơi giáo dục cho học sinh, sinh viên và du khách vê ý thức bảo vệ rừng v.v Ở New York, chính quyền thành phố đã thực hiện các chương trình mua đất để quy hoạch và bảo vệ rừng đầu nguồn va nhiều chương trình hỗ trợ cho các chủ đất áp dụng các phương thức quản lý tốt nhất nh m tích cực hạn chế các nguy cơ ô nhiễm đối với nguồn cung cấp nước cho thành phố Các hoạt động hỗ trợ sản xuất cho chủ đất được đầu tư từ nguồn tiền nước bán cho người sử dụng nước ở thành phố, kể cả du khách Chính quyền thành phố đã lập ra công ty phi lợi nhuận để tiếp thu nguồn kinh phí này và hỗ trợ cho các nông dân là chủ đất

đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho thành phố

- Tại Costa Rica, năm 1996, thực hiện Chi trả DVMTR thông qua Quỹ tài

chính Quốc gia về rừng (FONAFIFO) đã chi trả cho các chủ rừng và các khu bảo tồn để phục hồi, quản lý và bảo tồn rừng FONAFIFO hoạt động như một người trung gian giữa chủ rừng và người mua các dịch vụ hệ sinh thái Nguồn tài chính thu được từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: thuế nhiên liệu hóa thạch, bán tín chỉ cacbon, tài trợ nước ngoài và khoản chi trả từ các dịch vụ hệ sinh thái FONAFIFO

và nhà máy thủy điện chi trả cho các chủ rừng tư nhân cung cấp dịch vụ rừng phòng

hộ đầu nguồn khoảng 45 USD/ha/năm cho hoạt động bảo vệ rừng của mình và 116 USD/ha/năm cho phục hồi rừng [5] Một số khách sạn tham gia vào cơ chế chi trả DVMTR để bảo vệ lưu vực Cơ sở của việc chi trả này là mối tương quan chặt chẽ

giữa người cung cấp DVMT nước do việc bảo vệ, duy trì cải thiện chất lượng nước

và dòng chảy với người hưởng lợi là ngành du lịch Lý do là các hoạt động ngành

du lịch phụ thuộc rất lớn vào trữ lượng và chất lượng nước Vì vậy từ năm 2005 một

số khách sạn chi trả hàng năm 45,5 USD cho mỗi ha đất của các chủ rừng địa phương và trả 7% trong tổng số chi phí hành chính của mô hình DVMT Tuy nhiên cũng ở Cốt-xơ-ta Ri-ca vẫn chưa có một cơ chế được thừa nhận chung nào dựa vào lợi ích của mọi người được chi trả trực tiếp từ vẻ đẹp cảnh quan và bảo tồn đa dạng sinh học , gần đây tại Tan-za-ni-a có một nhóm công ty du lịch đã liên kết cùng nhau làm hợp đồng với một làng n m trong khu vực đồng cỏ tại địa phương để bảo

vệ các loài hoang dã chủ yếu thông qua chi trả tài ch nh hàng năm [7]

- Tại Ecuador, năm 1999 Quỹ bảo tồn quốc gia (FONAG) được thành lập

các công ty nước đô thị ở Quito và Pimampiro xây dựng b ng cách áp ph lên nước sinh hoạt Theo đó, tất cả các đơn vị công cộng sử dụng nước dành 1% doanh thu đóng góp vào FONAG Quỹ này được đầu tư cho việc bảo tồn lưu vực đầu nguôn

và chi trả trực tiếp cho các chủ rừng

- Tại Colombia, những người sử dụng nước phục vụ công- nông nghiệp ở

thung lũng Cauca đã thành lập các hiệp hội để thu các khoản phí chi trả tự nguyện cho các chủ rừng để cải thiện dòng chảy và giảm bồi lắng 0,5 USD/m3 nước thương phẩm [5]

- Tại Bolivia, hai công ty năng lượng Mỹ phối hợp với một tổ chức phi chính

phủ của Bolivia và Ủy ban bảo vệ thiên nhiên để tài trợ cho việc ngừng khai thác gỗ

và các hoạt động khác nh m mở rộng diện tích và chất lượng của Vườn Quốc gia Noel Kempff với mục đ ch tăng cường hấp thụ cacbon

- Tại khu vực Trung Mỹ và Mexico, Chương trình về DVMT thủy văn

(PSA-H) là Chương trinh lớn nhất Châu Mỹ PSA-H tập trung vào bảo tồn các rừng

tự nhiên bị đe dọa nh m duy trì các dòng chảy và chất lượng nước Mexico đã thành lập quỹ lâm nghiệp năm 2002, thực hiện chi trả DVMTR từ việc sử dụng đất Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia ký hợp đồng với chủ đất để quản lý nh m duy trì các dịch

vụ đầu nguồn Ngoài ra người nông dân ở Ugada và Mexico đã tiến hành liên kết

với nhau để tham gia thị trường cacbon quốc tế, bên mua là công ty sản xuất bao bì Teltra Pak có trụ sở tại Vương quốc Anh Nhóm nông dân này đã liên hệ với tổ chức phi chính phủ Ecotrust có trụ sở tại Uganda, sau đó tổ chức này lại phối hợp với trung tâm quản lý cacbon Edinburg Theo hợp đồng, nhóm nông dân phải trồng cây bản địa Trong thời gian thực hiện Hợp đồng, những cây này sẽ hấp thụ được 57 tấn cacbon và họ sẽ nhận được 8 USD/tấn Trong khi cây trồng đang lớn, họ có thể nuôi dê dưới tán cây Khi hợp đồng kết thúc, họ có thể sử dụng hoặc bán số gỗ đó [5]

- Tại Brazil, Nhà nước phân bổ ngân sách cho các thành phố để bảo vệ các

khu rừng phòng hộ đầu nguồn và phục hồi diện tích rừng nghèo kiệt Ở Parana cũng như ở Minas Gerais, 5% doanh thu từ lưu thông hàng hóa và dịch vụ (ICMS)- một loại thuế gián tiếp đánh vào tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ được phân bổ cho các thành phố có cơ quan bảo tồn hay diện tích rừng cần bảo vệ hoặc cho các thành phố cung cấp nước cung cấp nước cho các thành phố lân cận [5] Chính phủ cũng đã thực hiện Chương trình ủng hộ môi trường trong đó, chi trả để thúc đẩy sự bền vững môi trường của khu vực Amazon

1.2.2 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Âu

- Tại Pháp, Công ty Perrier Vittel (hiện nay do Nestlé sở hữu) phát hiện ra

r ng bỏ tiền đầu tư vào bảo tồn diện t ch đất chăn nuôi sung quanh khu vực đất gập nước sẽ tiết kiệm chi ph hơn là việc xây dựng nhà máy lọc nước để giải quyết vấn đề chất lượng nước Theo đó họ đã mua 600 mẫu đất n m trong khu vực sinh cảnh nhạy cảm và ký hợp đồng bảo tồn dài hạn với nông dân trong vùng Nông dân vùng đầu nguồn Rhine-Meuse ở miền đông nam nước pháp được nhận tiền đền bù để chấp nhận giảm quy mô chăn nuôi bò sửa trên đồng cỏ, nâng cao hiệu quả quản lý chất thải chăn nuôi và trồng rừng ở những khu vực nước thẩm thấu nhạy cảm Công ty Perrier Vittel chi trả chất lượng nước cho mỗi trang trại nuôi bò sữa ở thượng lưu khoảng

230 USD/ha/năm, trong 7 năm Công ty đã chi trả số tiền là 3,8 triệu USD [5]

- Tại Đức, Chính phủ đã đầu tư một loạt chương trình để chi trả cho các chủ

đất tư nhân với mục đ ch thay đổi cách sử dụng đất của họ nh m tăng cường hoặc

duy trì dịch vụ hệ sinh thái Những dự án này bao gồm trợ cấp cho sản xuất cà phê

và ca cao trong bóng râm, quản lý rừng bền vững, bảo tồn đất và cải tạo các cánh đồng chăn thả ở các nước Mỹ La tinh gồm Honduras, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Peru, Paraguay và Cộng hòa Dominica

- Tại Chile, một số cá nhân khu vực tư nhân đã bỏ tiền đầu tư vào khu vực

bảo vệ tư nhân chỉ vì mục đ ch bảo tồn trên những diện t ch có t nh đa dang sinh học cao Việc chi trả được thực hiện trên nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện xuất phát

từ ý nguyện muốn hỗ trợ cho các hoạt động bảo tồn của Chính phủ tại những sinh cảnh có nguy cơ bị đe dọa [ 5]

1.2.3 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Á

Trong những năm gần đây, các chương trình chi trả DVMTR đã được phát triển và thực hiện th điểm tại các nước Châu Á như Indonesia, Philippines, Trung quốc, Ấn Độ, Nepal và Việt Nam nh m xác định điều kiện để thành lập cơ chế chi trả DVMTR Đặc biệt là Indonesia và Philippines đã có nhiều nghiên cứu điển hình

về chi trả DVMTR đối với việc quản lý lưu vực đầu nguồn

Năm 1998, Trung quốc đã bổ sung và sửa đổi Luật quy định hệ thống bồi thường sinh thái rừng Triển khai th điểm hệ thống bồi thường giai đoạn 2001-

2004 Năm 2004, thành lập Quỹ bồi thường lợi ích sinh thái rừng

Từ năm 2001-2006, nhiều nhà tài trợ cũng đã khảo sát khả thi các Chương trình chi trả DVMTR ở Châu Á Trong khuôn khổ hỗ trợ của Quỹ Quốc tế và phát triển nông nghiệp (IFAD), Trung tâm Nông-Lâm thế giới (ICRAF) đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức về khái niệm nâng cao nhận thức về chi trả DVMTR b ng chương trình chi trả cho người nghèo vùng cao DVMT (RUPES)

ở Châu Á RUPES đang t ch cực thực hiện các Chương trinh th điểm ở Indonesia, Philippines và Nepal Tại Indonesia, thiết lập cơ chế chuyển giao dịch vụ từ các chức năng rừng phòng hộ đầu nguôn Khách hàng của Công ty PDAM (40.000 hộ gia đình) ở Mataram đồng ý trả 0,15-0,20 USD hàng tháng cho công tác bảo tồn chức năng phòng hộ đầu nguồn tại huyện Tây Lombok

Tại Bakun (Phillipines), Chính phủ công nhận các quyền sở hữu không chính thức về đất đai do tổ tiên để lại Việc được giao đất ở Bakun được xem là hoạt động chi trả cho việc quản lý bên vững Về phía cộng đồng, tất cả mọi người đều được chi trả, hưởng lợi cho việc trao đổi cung cấp dịch vụ đầu nguôn

Tại Kulekhani (Nepal), Ban quản lý rừng địa phương và Ủy ban phát triển thôn xây dựng kế hoạch quản lý và hoạt động Kế hoạch này được coi là một văn bản pháp lý, quy định về quản lý rừng và các biện pháp sử dụng đất hợp lý đối với chi tra DVMTR Hiệp hội điện lực quốc gia trả phí từ công trình thủy điện cho cộng đồng vì các hoạt động bảo vệ rừng đầu nguồn và sử dụng đất bền vững

Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu về chi trả DVMTR đã được xây dựng ở nhiều quốc gia Từ các mô hình chi trả DVMTR ở các nước cho thấy, quản lý bảo

vệ đầu nguồn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học nh m tạo nguồn tài chính bền vững và chia sẻ lợi ích cho cộng đồng trong công tác bảo vệ rừng và hướng tới giảm nghèo

1.2.4 Xu hướng mới trong phát triển DVMTR

Trong những năm gần đây, trên phạm vi toàn cầu nhận thức về vai trò và giá trị của rừng đã được nhìn nhận một cách đây đủ hơn đặc biệt là giá trị môi trường rừng Theo đó, rừng có tác dụng cung cấp các DVMT gồm: Bảo tồn đa dạng sinh học, hấp thụ cacbon, bảo vệ đầu nguồn, vẻ đẹp cảnh quan v.v Cơ cấu giá trị cho các loại DVMT của rừng được các nhà khoa học nghiên cứu xác định cho hấp thụ cacbon chiếm 27%, Bảo tồn đa dạng sinh học chiếm 25%, bảo vệ đầu nguồn chiếm 21%, Vẻ đẹp cảnh quan chiếm 17% và giá trị khác chiếm 10% [2] Giá trị dịch vụ

do hệ sinh thái rừng trên toàn trái đất được ước tính là 33.000 tỷ USD/năm Riêng ở Bristish Clumbia, rừng đã giúp cộng đồng địa phương tránh được những chi phí xây dựng nha máy lọc nước, ước tính khoảng 7 triệu USD/ nhà máy và 300.000 USD vận hành mỗi năm [ 9]

Những kết quả trên cho thấy, giá trị của rừng là rất to lớn và đặc biệt là giá trị môi trường đã và đang mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phương và quốc tế Với tầm quan trọng này nhiều tổ chức, quốc gia đã hình thành cơ chế khác nhau

nh m quản lý DVMT trên quan điểm coi DVMT là một loại hàng hóa Theo đó, các khái niệm và thuật ngữ được thừa nhận để chỉ sự thương mại các DVMT như: chi trả (Payments), đền đáp (Reward), thị trường (Market), bồi thường (Compensation) [5] Đây là những xu hướng nh m quản lý PES và hướng tới phát triển bền vững đến sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa ba mặt: Phát triển kinh tế, công b ng

xã hội và bảo vệ môi trường

* Chi trả DVMTR về hấp thụ cacbon

Trong những thập kỷ gần đây, biển đổi khí hậu đã được nhận thức là một trong những vấn đề toàn cầu mà con người phải đối mặt Nhiều sáng kiến đã được đưa ra nh m ứng phó với mối đe dọa hiện hữu này và với lý giải r ng một trong những nguyên chính của biến đổi khí hậu là nạn phá rừng và suy thoái rừng Nh m đối phó với biến đổi khí hậu toàn cầu Nghị định thư Kyoto đã được thông qua vao 11/12/1997 va có hiệu lực ngày 16 /2/2005, đây là một thỏa thuận quốc tế trong khuôn khổ Công ước chung của Liên hiệp quốc và biến đổi khí hậu, trong đó yêu cầu một số nước công nghiệp và cộng đồng Châu Âu phải cắt giảm phát thải khí nhà kính Tổng lượng cắt giảm đến năm 2012, tương đương với trung bình 5% của năm 1990 Nghị định thư đặt ra một số cơ chế thị trường nh m giúp các nước tham gia đóng góp vào các nỗ lực giảm phát thải, bao gồm: Mua bán chứng chỉ phát thải (thị trường cacbon); cơ chế phát triển sạch (CDM); đồng thực hiện (JI) Thông qua các kỳ hội nghị quyết định về giảm phát thải từ mất rừng và suy thóa rừng (REDD)

đã được thông qua Tại COP 15 ở Cô-pen-ha-ghen, một bước phát triển của REDD gọi là REDD+ được nhấn mạnh vì nó được ghi nhận từ vai trò của quản lý rừng bền vững và tăng cường trữ lượng cacbon rừng [10] CDM, JI, REDD+ là ba cơ chế dự

án phù hợp với thị trường cacbon cho phép các nước công nghiệp cùng thực hiện dự

án với các nước phát triển, trong khi CDM bao gồm đầu tư cho các dự án phát triển bền vững giúp giảm thải ở các nước đang phát triển

- Thị trường cacbon tự nguyện: Áp dụng cho các công ty và cá nhân quan tâm đến môi trường phải giảm phát thải khí nhà kính (KNK) Họ tự nguyện mua để tài trợ cho các dự án sản xuất sạch hơn, bù cho phần phát thải do các hoạt động phát

thải của họ, gần đây thị trường này phát triển rất mạnh Tuy nhiên thị trường này không có cơ chế điều tiết chung đượ tiếp nhận trên toàn cầu

Năm 2009, NORAD (Cơ quan phát triển NaUy) cung cấp hỗ trợ tài chính cho RECOFTC trong khuôn khổ sáng kiến rừng và khí hậu năm 2009- Hỗ trợ xã hội dân sự để thực hiện dự án Đào tạo và tăng cường năng lực cho các bên có liên quan đến lâm nghiệp cấp cơ sở nh m giảm phát thải do mất rừng và suy thoái rừng (REDD) khu vực Châu Á Thái Bình Dương hay gọi tắt là dự án NORAD-REDD Giai đoạn I (08/02/2009-7/2010) dự án được thực hiện ở 03 nước Indonesia, Lào và Nepal Giai đoạn II (08/2010-07/2013) dự án được vận hành tại 04 nước thêm Việt Nam là nước đầu mối nữa ngoài 03 nước đã nêu trên Mục tiêu tổng thể của dự án là Các bên có liên quan đến Lâm nghiệp cấp cơ sở khu vực Châu Á Thái Bình Dương tích cực đóng góp vào thành công của cơ chế REDD+ và được vận dụng đầy đủ ưu điểm của lợi do REDD+ mang lại đối với sự phát triển kinh tế- xã hội địa phương

Năm 2010, tổng cộng 131 triệu tấn CO2 đã được giao dịch qua thị trường tự nguyện, với giá trị 424 triệu USD so với tổng số 98 triệu tấn CO2 và 515 triệu USD được giao dich trong năm 2009 Lượng CO2 được giao dịch tăng 34% và số tiền nhận được cũng cao hơn Theo báo cáo của Bloomberg New nergy Finace, dự đoán năm 2011 lượng giao dịch trên thị trường sẽ là 213 triệu tấn Báo cáo này dự báo sự tăng trưởng nhanh của thị trường giai đoạn sau năm 2015, đạt tới 1,6 tỷ tấn năm

2020 Dự báo này dựa trên cơ sở là một mạng lưới các thị trường quy chuẩn và thị trương bán quy chuẩn cấp khu vực sẽ tăng lên và sẽ sử dụng cách tiếp cận thị

Các hệ sinh thái rừng phát triển tốt với đầy đủ chức năng đã và đang cung cấp những giá trị DVMT vô cùng to lớn như: Bảo vệ phòng hộ đầu nguồn, điều tiết và duy trì nguồn nước, hấp thụ và lưu giữ cacbon, tạo cảnh quan phục vụ cho dịch vụ

du lịch , nhưng những năm trước đây chúng được coi là tài sản chung và được sử dụng miễn ph cho toàn xã hội, trong khi đó việc duy trì và bảo vệ các hệ sinh thái rừng thường chỉ được thực hiện bởi một nhóm nhỏ người, họ là những người lao động trong ngành lâm nghiệp (là các chủ rừng) trực tiếp đầu tư vốn, công sức để trồng, bảo vệ, gìn giữ và phát triển rừng nhưng họ chưa được hưởng những lợi ích xứng đáng mà xã hội phải trả cho sự nỗ lực của họ Trong khi xã hội, cộng đồng, tổ chức và cá nhân không tham gia bảo vệ tái tạo rừng lại được hưởng lợi từ các dịch

vụ do rừng tạo ra.Ngày nay cộng đồng xã hội nhận thức được r ng, các giá trị sử dụng của rừng tạo ra không còn là miễn ph Ch nh vì thế, cần phải có một cơ chế

để bảo bệ và khuyến khích quyền lợi về kinh tế cho những chủ rừng, đồng thời những người được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái phải chi trả cho những người tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của hệ sinh thái đó

Từ năm 2004, Ch nh phủ Việt Nam đã bắt đầu xây dựng nền móng cho một chương trình quốc gia về chi trả DVMTR Trên cơ sở khung pháp l Việt Nam đã có như: Luật Đất đai (2003), Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004), Luật Bảo vệ môi trường (2005), Luật Tài nguyên nước (1998) đều thừa nhận, các nhân tố của dịch vụ hệ sinh thái mang lại là bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan, bảo vệ rừng phòng hộ đầu nguồn và hấp thụ cacbon Đặc biệt, Điều 74 Luật Đa dạng sinh học (2008) quy định Tổ chức, cá nhân sử dụng DVMTR liên quan đến đa dạng sinh học có trách nhiệm trả tiền cho tổ chức, cá nhân cung cấp DVMTR các khung pháp l trên là tiền

đề cho Việt Nam đã sẵn sàng sử dụng một số công cụ tài chính và kinh tế cần thiết để thực thi hoạt động chi trả DVMTR, tạo cơ sở pháp lý và kinh nghiệm thực tiễn bước đầu để PES thực sự ứng dụng có hiệu quả rộng rãi ở Việt Nam.[15] Đó ch nh là lý do Việt Nam ban hành ch nh sách chi trả DVMTR theo đúng pháp luật Hai trong những văn bản quan trọng nhất là Quyết định số 380/TTg ngày 10/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ về th điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng ở hai tỉnh Lâm Đồng và Sơn La,

và Nghị định số 99 ngày 24/9/2010 của Chính phủ về thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng trên phạm vi cả nước Dự án th điểm về chi trả dịch vụ môi trường rừng đã được triển khai tại tỉnh Lâm Đồng với sự hỗ trợ của tổ chức Winrock International, tỉnh Sơn La với sự hỗ trợ của cơ quan hợp tác kỹ thuật CHLB Đức (GIZ) và Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia đầu tiên thực hiện chi trả DVMTR ở Đông Nam Á

* Các chư ng tr nh d án làm tiền để cho ES Việt Nam

Chương trình Bảo tồn Đa dạng Sinh học Vùng Châu Á (ARBCP) đã hỗ trợ Chính phủ Việt Nam từ năm 2006, do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với tổ chức Winrock Internationnal thực hiện thành công chương trình th điểm

về Chi trả DVMTR, đã cải thiện sinh kế cho hơn 32.000 người dân nghèo nông thôn đồng thời tăng cường bảo tồn đa dạng sinh học ở tỉnh Lâm Đồng, Đồng Nai, Bình Phước và ở Việt Nam Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển có vai trò quan trọng đầu tiên về phát triển Lâm nghiệp xã hội ở Việt Nam, cho đến nay các chương trình này luôn đi đầu trong phát triển LNXH ở nước ta

Dự án trồng rừng quy mô nhỏ để hấp thụ kh Cacbon-đi-ô-x t được Cục Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu sinh thái và môi trường và Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản cùng phối hợp xây dựng Dự án tiến hành tại Xuân Phong và Bắc Phong thuộc huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình Chương trình trồng rừng phòng hộ 327, Chương trình 327 được thực hiện theo quyết định số 327-QĐ ngày 15/9/1992 của Thủ tướng Chính phủ với tên gọi Một

số chủ trương, ch nh sách sử dụng rừng, đất trống đồi núi trọc, bãi bồi ven biển và mặt nước

Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng là một chương trình kinh tế - xã hội – sinh thái trọng điểm của Nhà nước Việt Nam theo đó sẽ trồng mới 5 triệu hecta rừng và bảo

vệ diện tích rừng hiện có trong thời kỳ từ năm 1998 đến năm 2010 nh m nâng cao

độ che phủ của rừng Việt Nam

Các dự án trồng rừng PAM, Các dự án PAM đã tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động ở những vùng xa xôi, hẻo lánh đời sống có nhiều khó khăn, tạo nên những khu rừng kinh tế, phòng hộ, phong cảnh, góp phần to lớn vào việc xoá đói, giảm nghèo cho nhân dân và đặc biệt đã tạo lập được nghề rừng nhân dân

Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (NTP-RCC), được thực hiện theo Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg Ngày 2/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến nội dung giao rừng, cho thuê rừng, Chính phủ đã ban hành một số văn bản như sau:

Quyết định số 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, ngh a vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/09/2003 của Bộ NN&PTNT, Bộ tài chính về quyền hưởng lợi, ngh a vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp;

Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ Nông nghiệp & PTNT

về Hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn

Nghị định 117/2010/ NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 24/12/2010 nh m mục đ ch tạo một hành lang pháp lý thống nhất về tổ chức, quản lý hệ thống rừng đặc dụng trên toàn quốc

Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ngày 03/12/2010 quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường, là một công cụ pháp lý quan trọng dựa trên nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền , bước đầu giúp tháo gỡ những rào cản và thách thức về mặt pháp lý mà cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường khi giải quyết các vụ việc khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại do hành vi phạm pháp Luật môi trường gây ra Với những chương trình thực hiện nêu trên, qua nhiều năm thực hiện và đạt được kết quả rất khả quan, cho thấy r ng đây là những dự án tạo cơ sở pháp lý và kinh nghiệm thực tiễn là tiền đề cho Việt Nam sẵn sàng thực hiện ch nh sách PES thành công ở Việt Nam và có sức lan tỏa lớn trong khu vực

1.3.2 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Vi t Nam

Năm 2007, Bộ NN PTNT đã yêu cầu ARBCP giúp xây dựng một ch nh sách th điểm về chi trả PES ở Việt Nam Kết quả ngày 10 tháng 04 năm 2008, Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 380/QĐ-TTg về ch nh sách th điểm chi trả

dịch vụ môi trường rừng với các hoạt động dự kiến thực hiện đến tháng 12 năm

2010, nh m tạo cơ sở cho xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước Trên cơ sở những th điểm ban đầu, Ch nh phủ Việt Nam đã tiến hành đánh giá giữa kỳ ở Hà Nội vào ngày 9 tháng 3 năm 2010 để đánh giá kết quả và quá trình thực hiện ch nh sách th điểm Quyết định số 380/QĐ-TTg

Tư vấn của Winrock International đã tiến hành hỗ trợ cho ch nh quyền Lâm Đồng đánh giá ch nh sách th điểm b ng việc tiến hành một khảo sát kinh tế – xã hội ở lưu vực Đa Nhim đối với các tổ chức quản lý và bảo vệ rừng; các hộ dân (những người được chi trả PES); các công ty và các cá nhân sử dụng PES (những người chi trả PES) và các cơ quan ch nh quyền địa phương tham gia trong việc thu, quản lý và chi trả PES Sau hai năm thực hiện và đánh giá kết quả của việc thực hiện thành công chính sách chi trả DVMTR ở Lâm Đồng và Sơn La là việc Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về ch nh sách chi trả dịch vụ môi trường rừng và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Nghị định PES đã thay đổi cách nhình và quản lý rừng ở Việt Nam, là một chiến lược dựa vào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên nh m huy động các nguồn lực xã hội để bảo vệ, phát triển rừng; tạo điều kiện để ngành lâm nghiệp hoạt động đúng quy luật của nền kinh tế sản xuất hàng hoá, đồng thời tạo ra các nguồn tài chính bền vững và tăng cường trách nhiệm của các bên liên quan cho công cuộc bảo vệ rừng bền vững ở Việt Nam

Chi trả DVMTR đang ngày càng nhận được nhiều mối quan tâm từ các nhà lập

ch nh sách cũng như các nhà khoa học như một cơ chế để chuyển các giá trị phi thị trường của môi trường thành các khuyến kh ch tài ch nh cho người dân địa phương có vai trò cung cấp dịch vụ môi trường được mua bởi người mua (là người hưởng lợi từ dịch vụ môi trường) khi và chỉ khi, người cung cấp (là người dân sinh sống hoặc là chủ đất ở địa phương) đảm bảo việc cung cấp dịch vụ môi trường đó [17]

Cơ chế thực hiện PES rất đơn giản: kết nối các nhà quản lý rừng ở địa phương với người sử dụng dịch vụ môi trường rừng thông qua chi trả trực tiếp (Wunder 2005) Những người sử dụng dịch vụ môi trường rừng ở vùng hạ lưu trả tiền cho những người quản lý bảo vệ rừng đầu nguồn [23] Xác định những người

mua dịch vụ là Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (EVN) và Tổng Công ty cấp nước Sài Gòn (SAWACO) chi trả cho dịch vụ điều tiết nước và bảo vệ đất, các Doanh nghiệp du lịch ở Lâm Đồng và Sơn La chi trả cho dịch vụ thẩm mỹ cảnh quan Dựa vào các nghiên cứu của Winrock tiến hành, đưa ra mức chi trả là 20 đồng/kWh từ các cơ sở sản xuất thủy điện, 40 đồng/m3 nước sạch từ các Doanh nghiệp sản xuất nước sạch, và 0,5-2% tổng doanh thu của các Doanh nghiệp du lịch,

và xác định những người cung cấp dịch vụ , quy định r ng cá nhân, hộ, cộng đồng nông thôn được giao rừng sẽ là những người hưởng lợi ch nh từ ch nh sách chi trả DVMTR

T nh đến tháng 12 năm 2010, các chi trả PES tổng cộng là 87.067.200.000 đồng (4,46 triệu USD) đã được thực hiện cho 22 ban quản lý rừng và các doanh nghiệp lâm nghiệp và 9.870 hộ gia đình trong đó, 6.858 là hộ dân tộc thiểu số, bảo

vệ được 209.705 ha rừng Trong năm 2010, mức chi trả trung bình trên hộ là 10,5 đến 12 triệu đồng (khoảng 540 đến 615 USD), tương đương mức tăng 3-4 lần so với các chi trả của Ch nh phủ Việt Nam trước đây Tỉnh Lào Cai áp dụng cách chi trả gián tiếp Các nghiên cứu rộng rãi đã được tiến hành để đánh giá cách thiết lập mức chi trả PES dựa vào chất lượng rừng, và mức độ đe dọa và cuối cùng là một hệ số K

đã được áp dụng

1.3.3 Một số nghiên cứu về chi trả DVMTR

Sau khi Luật Đa dạng sinh học được Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ 4, ngày 18/10/2008 cùng với sự ra đời của Quyết định 380/QĐ-TTg ngày 10/04/2008 của Thủ tướng Chính phủ gần đây nhất có Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/20120 của Thủ tướng Chính phủ, rất nhiều các dự án th điểm về PES đã được triển khai tại nhiều địa phương Các mô hình về PES đã được tổ chức thực hiện từ năm 2006 – 2009 trong các chương trình do Bộ NN và PTNT phối hợp với tổ chức Winrock International, chương trình môi trường trọng điểm và Sáng kiến hành lang bảo tồn đa dạng sinh học do Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) tài trợ từ năm 2006 – 2010 Các tỉnh được chọn thực hiện th điểm gồm có Sơn La, Lâm Đồng, Bình Thuận, Ninh Thuận

Ngoài ra, WWF cũng đang tiến hành các hoạt động đánh giá và tìm cơ hội cho PES ở tỉnh Quảng Nam và Quảng Trị Bên cạnh đó, có sự hỗ trợ của Cơ quan phát triển quốc tế của Đan Mạch (DANIDA), WWF và các đối tác khác đang tài trợ cho việc giải quyết vấn đề ô nhiễm hồ chứa nước Trị An và hạ lưu sông Đồng Nai dựa trên cơ chế PES Chi cục kiểm lâm Thừa Thiên Huế phối hợp cùng WWF cũng đang tiến hành dự án tạo cơ chế tài chính nh m bảo vệ cảnh quan tại Vườn quốc gia Bạch Mã, dự kiến sẽ tạo ra nguồn thu lớn hơn gấp 3 lần so với nguồn thu hiện hành Chi trả dịch vụ môi trường rừng đã được thử nghiệm ở hai tỉnh Lâm Đồng và Sơn La, trong giai đoạn 2008-2010 Sau đó, Ch nh phủ đã phê duyệt một chính sách mới về chi trả dịch vụ môi trường rừng (Nghị định số 99/2010/NĐ-CP), được áp dụng kể từ ngày 01/01/2011 trên phạm vi toàn quốc

Tài liệu của nhiều tác giả (Hoàng Minh Hà, Vũ Tấn Phương và cộng sự, 2008)

về Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm và bài học tại Việt Nam đã đề cập đến những vấn đề ban đầu liên quan đến chi trả DVMTR ở Việt Nam như: Tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ vùng đầu nguồn sông Đồng Nai do Cơ quan phát triển DANIDA của Đan Mạch và các đối tác nghiên cứu nh m giải quyết vấn

đề ô nhiễm tại hồ Trị An và vùng hạ lưu sông Đồng Nai Xây dựng cơ chế chi trả hấp thụ cacbon trong lâm nghiệp, một nghiên cứu điểm tại huyện Cao Phong, tỉnh Hoà Bình Dự án được Trường Đại học Lâm nghiệp và Trung tâm nghiên cứu sinh thái và môi trường phối hợp xây dựng

Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT, ngày 23/11/2011 hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng cho chủ rừng, hộ nhận khoán theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Ch nh phủ

Nghiên cứu xác định hệ số hiệu chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Sơn La của Vương Văn Quỳnh, Trường Đại học lâm nghiệp theo phương pháp so sánh tương đối, xác định các hệ số hiệu chỉnh mức chi trả DVMRT theo các tiêu

ch Nguồn gốc rừng, trạng thái rừng, mục đ ch sử dụng, mức độ khó khăn trong bảo vệ rừng, nh m để khuyến kh ch bảo vệ và phát triển rừng với những DVMT ngày càng tốt hơn theo Nghị định số 99/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Ch nh phủ

Hoạt động chi trả DVMTR là l nh vực mới, Việt Nam mới chỉ thực hiện từ năm 2008 Do vậy, các nghiên cứu chuyên sâu về l nh vực này còn t ỏi, nhưng đã được nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm, với những công trình nghiên cứu vừa qua là cơ sở khoa học cho quá trình nghiên cứu và thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR cho những năm tiếp theo

Nhận thấy tầm quan trọng trong việc thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng, trong những năm qua, tỉnh Lai Châu đã có một số hoạt động về PES như:

UBND tỉnh đã ban hành các văn bản: Quyết định số 1023/QĐ-UBND ngày 30/7/2009 về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu; Quyết định

số 1236/QĐ-UBND ngày 21/10/2011 về phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 42/2011/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 về việc Ban hành điều lệ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ

và phát triển rừng tỉnh Lai Châu; Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 12/4/2012 về việc Thành lập Ban Chỉ đạo về kế hoạch Bảo vệ và phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định

số 632/QĐ-UBND, ngày 11/6/2012 về việc Phê duyệt Đề án Thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi

trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG,

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát

Đề tài góp phần cung cấp những cơ sở khoa học và thực tiễn nh m nâng cao hiệu quả của ch nh sách chi trả dịch vụ môi trường rừng và quản lý bền vững tài nguyên rừng cho khu vực nghiên cứu và ở Việt Nam

2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

Các đối tượng được hưởng ch nh sách chi trả DVMTR và các bên liên quan trong

việc thực hiện ch nh sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung:

Tác động của ch nh sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tới hiệu quả công tác quản

lý tài nguyên rừng, kinh tế, xã hội tại địa bàn tỉnh Lai Châu

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Đánh giá thực trạng công tác thực hi n chính sách chi trả dịch vụ môi trường

- Xác định thực trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu

- Đánh giá việc thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR

- Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR

2.3.2 Đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR

- Tác động của ch nh sách chi trả DVMTR đến công tác quản lý bảo vệ rừng

- Tác động của ch nh sách chi trả DVMTR về mặt kinh tế

- Tác động của ch nh sách chi trả DVMTR về mặt xã hội

2.3.3 Đề xuất một số giải pháp trong thực hi n chính sách chi trả DVMTR

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Đánh giá thực trạng công tác thực hi n chính sách chi trả dịch vụ môi trường

* Các tiêu ch cần điều tra:

- Xác định thực trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu gồm các nội

dung

+ Hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Lai Châu

+ Bản đồ hiện trạng tài nguyên rừng

- Đánh giá việc thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR gồm các nội dung

+ Ban hành các văn bản hướng dẫn thực thi ch nh sách của UBND tỉnh

+ Bộ máy tổ chức thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR

+ Phương thức thực hiện chính sách chi trả DVMTR (Điều tra, phân loại các đối tượng chính sách; xây dựng hệ số K; cơ chế quản lý thu chi; quy trình thực hiện)

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn thực hiện chính sách chi trả DVMTR

* Phương pháp thu thập số liệu

- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu (

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh; Chi cục Kiểm lâm tỉnh) để thu thập các số liệu về

+ Thực trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu

+ Thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR

- Phỏng vấn trực tiếp b ng bảng câu hỏi: Các hộ gia đình đại diện để điều tra

120 hộ gia đình, ở 12 xã; đại diện các ban quản lý rừng phòng hộ gồm 16 cán bộ Ban quản lý rừng phòng hộ ở 08 huyện, thành phố (01 cán bộ quản lý, 01 cán bộ kỹ thuật); 03 cán bộ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng (01 cán bộ quản lý, 02 cán bộ kỹ thuật); 16 cán bộ Kiểm lâm làm ở 08 huyện, thành phố (01 cán bộ quản lý, 01 cán

bộ kỹ thuật; chọn đại diện bên mua DVMTR 06 nhà máy thủy điện, mỗi nhà máy phỏng vấn 01 người ; để đánh giá những thuận lợi, khó khăn thực hiện chính sách

chi trả DVMTR (bảng câu hỏi phụ lục phỏng vấn 1, 2, 3)

2.4.2 Đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR

2.4.2.1 Tác động của chính sách chi trả DVMTR đến công tác quản lý bảo vệ rừng

* Tiêu ch cần điều tra

- Đánh giá diễn biến tài nguyên rừng (sự tăng giảm diện tích rừng, độ che phủ của rừng)

+ Trước khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2007 – 2011 + Sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2012 – 2016

- Đánh giá sự tăng, giảm các vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng, diện tích rừng bị mất

+ Trước khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2007 – 2011 + Sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2012 – 2016

- Số vụ cháy rừng, phá rừng xẩy ra; diện tích rừng bị mất đi do cháy, phá trước khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR và sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR

* hư ng pháp thu thập số liệu

- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu (Chi cục Kiểm lâm tỉnh) để thu thập các số liệu

2.4.2.2 Tác động của chính sách chi trả DVMTR về mặt kinh tế

* Tiêu ch cần điều tra

- Xác định số tiền thu từ chính sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012 – 2016

- Xác định Nguồn đóng góp từ các tổ chức sử dụng DVMTR giai đoạn 2012 – 2016

- Xác định các đối tượng chi trả (kết quả chi trả) giai đoạn 2012 – 2016

- Xác định nguồn đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ rừng trước khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR và sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR

- Đóng góp của chi trả DVMTR trong cơ cấu thu nhập của hộ

* hư ng pháp thu thập số liệu

- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu (

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh; Chi cục Kiểm lâm tỉnh) để thu thập các số liệu về (Số tiền thu từ chính sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012 – 2016; nguồn đóng góp từ các tổ chức sử dụng DVMTR giai đoạn 2012 – 2016; các đối tượng chi trả (kết quả chi trả) giai đoạn 2012 – 2016;

so sánh nguồn đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ rừng trước khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR và sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR)

- Phỏng vấn trực tiếp b ng bảng câu hỏi ở phụ lục phỏng vấn 1: Các hộ gia

đình đại diện để điều tra thu nhập bình quân, cơ cấu nguồn thu h ng năm của các hộ

gia đình (như thu nhập từ trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, nghề khác ), số hộ phỏng vấn 10 hộ gia đình/01 xã, tổng số hộ phỏng vấn là 120 hộ; kế thừa số liệu tại UBND các xã điều tra

2.4.2.3 Tác động của chính sách chi trả DVMTR về mặt xã hội

* Tiêu ch cần điều tra

- Công tác truyền thông về ch nh sách chi trả DVMTR đến với người dân

- Đánh giá nhận thức của các bên liên quan về chính sách chi trả DVMTR

- Số người của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng tham gia tuần tra bảo vệ rừng, trồng rừng

- Chi trả DVMTR được sử dụng cho phát triển, phúc lợi cộng đồng

* hư ng pháp nghiên cứu

- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu (Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh; Chi cục Kiểm lâm tỉnh, UBND xã) để thu thập

các số liệu về công tác truyền thông về ch nh sách chi trả DVMTR; Số người của hộ

gia đình, cá nhân, cộng đồng tham gia tuần tra bảo vệ rừng, trồng rừng

- Phỏng vấn trực tiếp b ng bảng câu hỏi để đánh giá nhận thức của các bên liên quan về chính sách chi trả DVMTR: Cán bộ liên quan đến công tác chi trả dịch

vụ môi trường rừng (cán bộ công tác tại quỹ bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh, cán

bộ ở 08 Ban quản lý rừng phòng hộ, cán bộ ở 08 Kiểm lâm; bên cấp dịch vụ môi trường (các hộ gia đình); bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng (đại diện các nhà máy thủy điện trên địa bàn tỉnh)

Để đảm bảo độ tin cậy và t nh khả thi, đề tài áp dụng phương pháp điều tra phỏng vấn theo bảng câu hỏi để nghiên cứu

- Đối với phỏng vấn hộ gia đình: Phụ lục phỏng vấn 1

t ch sẽ chọn một xã, mỗi xã chọn 10 hộ gia đình để phỏng vấn Theo số liệu thống

kê trên địa bàn tỉnh Lai Châu có 21 cấp xã có diện t ch rừng dưới 1000 ha; 64 cấp

xã có diện t ch rừng từ 1.000 ha – dưới 5.000 ha; 13 cấp xã có diện t ch rừng từ 5.000 ha – dưới 10.000 ha; 10 cấp xã có diện t ch rừng từ trên 10.000 ha

Số hộ thực hiện phỏng vấn 10 hộ/01 xã x 04 xã = 40 hộ gia đình

Ngoài việc lựa chọn theo diện t ch rừng, đề tài chọn các hộ phỏng vấn theo phân bố không gian ở các vùng đại diện ở một xã ở mỗi huyện, thành phố, vì theo tài liệu tham khảo nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu chủ yếu từ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam chiếm trên 80%

Số hộ thực hiện phỏng vấn 10 hộ/01 xã x 08 xã = 80 hộ gia đình

Hộ chọn phỏng vấn ở các thôn, bản có diện tích rừng quản lý khác nhau

- Đại diện bên liên quan: Phụ lục phỏng vấn 3

+ 16 cán bộ Kiểm lâm làm ở 08 huyện, thành phố (01 cán bộ quản lý, 01 cán

Chương 3 ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 3.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1 Vị trí địa lý

Hình 3.1: Vị trí địa lý tỉnh Lai Châu

- Tọa độ địa lý: Lai Châu n m ở phía tây bắc của Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 450 km về phía Tây Bắc Có toạ độ địa lý:

+ Từ 210 51’ đến 220 49’ V độ Bắc

+ Từ 1020 19’ đến 1030 59’ Kinh độ Đông

- Địa giới hành chính

+ Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc

+ Phía Nam giáp tỉnh Điện Biên, Sơn La

+ Ph a Đông giáp với tỉnh Lào Cai, Yên Bái

+ Phía Tây giáp với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc

- Diện tích tự nhiên của tỉnhLai Châu là: 906.878,7 ha, bao gồm có 7 huyện

và 01 thành phố Tỉnh có 265,095 km đường biên giới với cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng và nhiều lối mở trên tuyến biên giới Việt - Trung trực tiếp giao lưu với tỉnh Vân Nam Trung Quốc Lai Châu có tiềm năng để phát triển Dịch vụ - Thương mại, xuất nhập khẩu và du lịch, đồng thời, cũng có vị trí chiến lược hết sức quan trọng về quốc phòng, an ninh và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Lai Châu n m trong khu vực đầu nguồn và phòng hộ rất xung yếu của sông Đà, sông Nậm Na và sông Nậm Mu, điều tiết nguồn nước trực tiếp cho các công trình thuỷ điện lớn trên sông

Đà, đảm bảo sự phát triển bền vững cả vùng châu thổ sông Hồng

3.1.2 Địa h nh, địa thế

Địa hình của Lai Châu rất đa dạng, cấu trúc địa hình chủ yếu là núi cao và núi trung bình, chiếm phần lớn diện tích tự nhiên toàn tỉnh Ngoài ra còn có các dạng địa hình thung lũng, máng trũng sông suối, bãi bồi Cấu trúc chủ yếu là núi đất xen kẽ các dãy núi đá vôi có dạng địa chất castơ tạo nên các hang động và sông suối ngầm Địa hình bao gồm các dãy núi chủ yếu chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, địa hình phức tạp, mức độ chia cắt mạnh, nhiều khe sâu, độ dốc bình quân từ

260 - 350, độ cao trung bình 1.500 m so với mặt nước biển

3.1.3 Khí hậu, thủy văn

3.1.3.1 Khí hậu

Lai Châu có khí hậu nhiệt đới gió mùa, ảnh hưởng núi cao, hàng năm có 2 mùa rõ rệt Mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, mùa này khô và lạnh Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9, mùa này nóng, ẩm, mưa nhiều

Theo số liệu Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2016: tại 4 trạm quan trắc cho thấy:

- Nhiệt độ bình quân năm: 20,10C Nhiệt độ tháng cao nhất: 240C Nhiệt độ tháng thấp nhất: 13,30C Tổng tích ôn cả năm đạt 8.1210C, tổng số giờ nắng biến động từ 1.700 - 1.900 giờ

- Lượng mưa bình quân năm: 1.800 - 2.200 mm/năm Độ ẩm không khí bình quân 82% Vào các tháng 12 và tháng 1 thường hay có sương muối, các tháng 3, 4 khi giao mùa thường hay có mưa đá

- Hướng gió ch nh là gió Tây và gió Đông Nam Mùa Đông thường xuất hiện sương muối, cá biệt có nơi còn xuất hiện tuyết tại các vùng núi cao

3.1.4 Các loại đất đai

Tài nguyên đất của tỉnh gồm 6 nhóm ch nh: Nhóm đất phù sa, nhóm đất đen, nhóm đất Feralit đỏ vàng, nhóm đất Feralit mùn vàng đỏ trên núi trung bình, nhóm đất mùn trên núi cao, nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ

- Nhóm đất phù sa gồm 5 loại đất chiếm 0,62% diện tích tự nhiên tập trung ở vùng thấp, ven sông của tất cả các huyện Nhóm đất này có chất lượng tốt, thích hợp với các loại cây ngắn ngày như: cây lương thực, cây hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày

- Nhóm đất đen gồm 3 loại đất chiếm 0,34% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yến ở thị xã Lai Châu, huyện Tam Đường, Than Uyên, Sìn Hồ Nhóm đất này thích hợp cho phát triển các cây lương thực và công nghiệp

- Nhóm đất Feralit đỏ vàng: Gồm 11 loại đất, chiếm 55,76% diện tích tự nhiên, phân bố rộng khắp trong tỉnh tại các vùng đồi núi có độ cao dưới 900 m

Thành phần chủ yếu của nhóm đất này là cát, cát pha; đất chua và có độ phì từ trung bình đến thấp Tùy theo chất lượng và độ đốc của từng loại đất có thể phát triển cây lương thực, cây công nghiệp dài ngày, các loại cây trồng khác theo mô hình nông lâm kết hợp và phát triển rừng

- Nhóm đất Feral t mùn vàng đỏ trên núi gồm 7 loại, chiếm 31,25% diện tích

tự nhiên, phân bố trên tất cả các vùng núi cao và núi trung bình, độ cao từ 900 m đến 1.800 m Nhóm đất này có tầng dày, thành phần cơ giới từ nhẹ đến trung bình,

ít chua nên thích hợp với nhiều loại cây trồng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên rừng Tuy nhiên, do phân bố ở địa hình cao, chia cắt mạnh và dễ bị rửa trôi nên việc khai thác sử dụng gặp nhiều khó khăn và cần có biện pháp bảo vệ đất

- Nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ, chiếm 5,64% diện tích tự nhiên, phân bố rải rác trên địa bàn toàn tỉnh, thích hợp trồng cây lương thực và cây công nghiệp dài ngày

3.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế, xã hội

3.2.1 Đặc điểm dân tộc, dân số và lao động

3.2.1.1 Dân số và lao động

Theo Niên giám thống kê của tỉnh Lai Châu năm 2016, dân số tỉnh có 430.960 người, phân theo giới t nh: Nam 218.920 người, chiếm 50,80%, Nữ 212.040 người, chiếm 49,20% dân số của tỉnh Phân theo thành thị và nông thôn: Khu thành thị 74.410 người, chiếm 17,08%, khu vực nông thôn 356.550 người, chiếm 82,92% dân

số của tỉnh Mật độ dân số bình quân là 47,521 người/km2, cao nhất là thành phố Lai Châu với 510.810 người/km2, thấp nhất là huyện Mường Tè 16,071 người/km2,

tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên là 2,05%

Về lực lượng lao động tính từ 15 tuổi trở lên là: 254.630 người chiếm 59,04% dân số, trong đó; Nam; 126.850 người, chiếm 49,8% và Nữ; 129.080 người, chiếm 50,1% tổng số lao động của tỉnh

Về lực lượng lao động đang làm việc tính từ 15 tuổi trở lên là; 254.630 người, chiếm 99,6% lực lượng lao động của tỉnh

Về chất lượng lao động và năng suất lao động còn thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ chiếm 12,030% tổng số lao động trong độ tuổi

3.2.1.2 Dân tộc

Cộng đồng dân cư ở Lai Châu gồm 20 dân tộc anh em Trong đó dân tộc Thái chiếm 33,5%, dân tộc Mông chiếm 23,6%, dân tộc Kinh chiếm 11,2%, dân tộc Hà Nhì chiếm 5,6%, còn lại các dân tộc khác như: Mảng, La Hủ, Cống, Kháng, Kh'Mú,

Si La, chiếm 26,1%

Dân tộc Kinh chủ yếu sống ở thành phố, thị trấn và các trung tâm xã làm việc trong cơ quan Nhà nước, làm dịch vụ và kinh doanh buôn bán Đồng bào dân tộc phần lớn sống rải rác ở các khu vực vùng cao, vùng sâu vùng xa, cơ sở hạ tầng kém phát triển, đời sống còn nhiều khó khăn, trình độ văn hoá, dân tr chưa cao, canh tác chủ yếu dựa vào nương rẫy Đây là đối tượng ch nh thường xuyên tác động vào rừng

3.2.2 Thực trạng kinh tế

3.2.2.1 Tốc độ tăng trư ng và chuyển dịch c cấu kinh tế

Theo Báo cáo số 356/BC-UBND ngày 30/11/2016 của UBND tỉnh Lai Châu

về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH, đảm bảo Quốc phòng - An ninh năm 2016, kế hoạch năm 2017 và Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2016: Tốc

độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 24,88%, vượt 7,65% kế hoạch (KH:17,23%), trong đó

ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 3,95%, ngành công nghiệp – xây dựng tăng 78,78%, ngành dịch vụ tăng 5,32% Cơ cấu kinh tế các ngành, l nh vực năm 2016: nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 20,35%, giảm 3,28%; công nghiệp - xây dựng chiếm 35,61%, tăng 8,73% so với năm 2015; dịch vụ chiếm 44,04%, giảm 5,45%;

tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người ước đạt 22,5 triệu đồng (KH:22,68 triệu đồng), tăng 4,3 triệu đồng so với năm 2015

3.2.2.3 Chuyển dịch c cấu kinh tế ngành nông nghiệp

Trong nông nghiệp giá trị sản xuất chuyển dần từ trồng trọt sang chăn nuôi và dịch vụ

- Giá trị sản xuất ngành trồng trọt năm 2010 là 75,46%, năm 2016 giảm còn 73,26%

- Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm 2010 là 23,69%, năm 2016 tăng lên 25,83%

- Giá trị sản xuất ngành dịch vụ năm 2010 là 0,85 %, năm 2016 tăng lên 0,91 %

3.2.3 Kết cấu hạ tầng và mức thu nhập b nh quân trên địa bàn tỉnh

3.2.3.1 Kết cấu hạ tầng

a Mạng lưới giao thông

Trên địa bàn tỉnh Lai Châu có 05 tuyến Quốc lộ chính chạy qua là Quốc lộ 4D, 32, 12, 100, 279, có tổng chiều dài là 318,57 km Có 04 tuyến tỉnh lộ là đường

127, 128, 129, 132 với tổng chiều dài là 216 km Ngoài ra còn có tuyến giao thông liên xã, bản, đường nội thị Do địa hình vùng núi hiểm trở, nhiều đèo dốc, chất lượng mặt đường thấp, hay bị sạt lở về mùa mưa gây chia cắt giao thông đi lại, làm ảnh hưởng nhiều đến các hoạt động kinh tế cũng như sự di chuyển của người dân địa phương

b Hệ thống thuỷ lợi

Tổng số các công trình thủy lợi hiện có là: 1.115 công trình, có 1.742 km kênh mương các loại (trên 50% là kênh tạm) phục vụ tưới cho trên 5.000 ha lúa đông xuân và trên 18.000 ha lúa vụ mùa Hiện tại thủy lợi đã đáp ứng cơ bản yêu cầu sản xuất

c Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Theo số liệu Niên giám thống kê năm 2016 tỉnh Lai Châu có 922 doanh nghiệp hoạt động, trong đó nông nghiệp và thuỷ sản chỉ có 13 doanh nghiệp, công nghiệp khai thác mỏ 45 doanh nghiệp, công nghiệp chế biến 68 doanh nghiệp, trong

13 doanh nghiệp của ngành nông nghiệp thuỷ sản thì lâm nghiệp và hoạt động dịch

vụ có liên quan chỉ có 2 doanh nghiệp Các cơ sở công nghiệp tại địa phương phân

bố phân tán chủ yếu ở trung tâm các huyện lỵ, phát triển nhỏ lẻ, vốn đầu tư t Khu vực kinh tế cá thể mặc dù chiếm tỷ lệ cao nhất về số lượng nhưng chủ yếu hoạt động trong l nh vực chế biến nông lâm sản, chế biến thực phẩm, may mặc, dệt, gạch

ngói,