Nghiên cứu tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến công tác bảo vệ và phát triển rựng tại ban quản lý rừng lâm viên, thành phố đà lạt, tỉnh lâm đồng

Lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá và dịch vụ từ rừng như trồng rừng, chăm sóc, quản lý bảo vệ, khai thác, chế b

TÊN HỌC VIÊN: HOÀNG ĐÌNH LÃM

CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG ĐẾN CÔNG TÁC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI BAN QUẢN LÝ RỪNG LÂM VIÊN, THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG

CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC

MÃ SỐ: 60.62.02.01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN QUANG BẢO

Hà nội 2012

Hà nội, 2011(in hoa, cỡ chữ 14)

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Trên thế giới 3

1.1.1 Nhận thức về giá trị môi trường rừng 3

1.1.2 Dịch vụ môi trường rừng và chi trả dịch vụ môi trường rừng 5

1.2 Ở Việt Nam 12

1.2.1 Nhận thức về giá trị môi trường rừng 12

1.2.2 Dịch vụ môi trường rừng và chi trả DVMTR ở Việt Nam 13

1.2.3 Kế hoạch triển khai thực hiện các nội dung Chi trả dịch vụ Môi trường tại Lâm Đồng cụ thể như sau: 17

1.2.4 Mục đích, yêu cầu của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng: 19

1.2.5 Các loại dịch vụ môi trường rừng được sử dụng 20

1.2.6 Đối tượng được chi trả và đối tượng phải chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh Lâm Đồng 20

1.2.7 Mức chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng 21

1.2.8 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng 21

1.2.9 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 21

1.2.10 Sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng 22

1.2.11 Nghĩa vụ, quyền hạn của người phải chi trả dịch vụ môi trường rừng 22

1.2.12 Nghĩa vụ, quyền hạn của người được chi trả dịch vụ môi trường rừng 23

CHƯƠNG 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 24

2.1 Điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu 24

2.1.1 Ranh giới và vị trí địa lý 25

2.1.2 Địa hình – địa thế 25

2.1.3 Khí hậu 26

2.1.4 Thủy văn 27

2.1.5 Đất đai 27

2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu 28

2.2.1 Dân số - lao động - dân cư 28

2.2.2 Cơ cấu kinh tế 29

2.2.3 Y tế và và giáo dục 29

2.3 Tài nguyên động thực vật rừng 30

CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 33

3.2 Đối tượng nghiên cứu 33

3.3 Phạm vi, nội dung nghiên cứu 33

3.3.1 Phạm vi nghiên cứu 33

3.3.2 Nội dung nghiên cứu 33

3.4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 34

3.4.1 Quan điểm phương pháp luận 34

3.4.2 Phương pháp nghiên cứu 35

3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 36

CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

4.1 Thực trạng quản lý rừng khi chưa có dịch vụ chi trả và sau khi có dịch vụ chi trả 37

4.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng trước năm 2009 37

4.1.2 Thực trạng quản lý tài nguyên rừng trước khi thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường 39

4.1.3 Thực trạng chính sách chỉ trả dịch vụ môi trường rừng và quá trình thực thi ở ban Quản lý rừng Lâm Viên 40

4.2 Nghiên cứu tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tới

tài nguyên rừng ở ban quản lý rừng Lâm Viên 47

4.2.1 Ảnh hưởng của chính sách chi trả đối với nhận thức và văn hóa của người dân địa phương 48

4.2.2 Ảnh hưởng đến lao động và việc làm 49

4.2.3 Ảnh hưởng của PES đến thu nhập và chi tiêu gia đình 53

4.2.4 Ảnh hưởng của PES đến ý thức bảo vệ rừng của cộng đồng 56

4.2.5 Ảnh hưởng của PES đến sự phát triển của tài nguyên rừng ở Lâm Viên 59

4.2.6 Đánh giá tính khả thi của chính sách chi trả DVMTR tại khu vực 62

4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Lâm Viên 65

4.3.1 Thuận lợi 65

4.3.2 Khó khăn 67

4.3.3 Giải pháp 69

4.3.3.1 Giải pháp về chính sách 69

4.3.3.2 Giải pháp về con người 71

4.3.3.3 Giải pháp trước mắt và lâu dài 72

4.3.3.3.1 Giải pháp bảo vệ rừng 72

4.4.3.3.2 Giải pháp phòng cháy, chữa cháy rừng (PCCCR) 73

4.3.3.3.3 Giải pháp về phòng trừ sâu bệnh hại 74

4.3.3.3.4 Giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học 74

CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KIẾN NGHỊ 76

5.1 Kết luận 76

5.2 Tồn tại 77

5.3 Kiến nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BV & PTR Bảo vệ và phát triển rừng

Công ty TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn

DTTS Dân tộc thiểu số

DVMTR Dịch vụ môi trường rừng

QLBVR Quản lý bảo vệ rừng

Sở NN & PTNN Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

WWF Quỹ bảo tồn Hoang dã Thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Các hợp phần giá trị của rừng 4

Bảng 1.2 Tóm tắt chương trình chi trả VDMTR trên thế giới 9

Bảng 4.1 Hiện trạng rừng của khu vực trước năm 2009 37

Bảng 4.2 Tổng hợp công tác giao khoán bảo vệ rừng trước khi có chi trả DVMTR 40

Bảng 4.3 Tổng hợp công tác giao khoán bảo vệ rừng năm 2009 41

Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích, trữ lượng giao khoán chi trả dịch vụ môi trường rừng từ năm 2010 đến nay 43

Bảng 4.5 Tổng hợp số vụ vi phạm tại Lâm Viên 45

Bảng 4.6 Thu hút lao động nông nhàn ở Lâm Viên 51

Bảng 4.7 Thu nhập của các hộ dân ở Lâm Viên 53

Bảng 4.8 Tổng hợp kết quả chi trả giao khoán bảo vệ rừng trước khi thực hiện PES, sau khi thực hiện PES và thực hiện công tác phát triển rừng trên địa ban Lâm Viên 56

Bảng 4.9 Các nguồn thông tin phổ biến về chính sách của người dân tại Lâm Viên 57

Bảng 4.10 Nhận thức vai trò của rừng ở Lâm Viên 58

Bảng 4.11 Ảnh hưởng của PES đến các nhân tố tại Lâm Viên 60

Bảng 4.12 Ảnh hưởng của PES đến công tác phát triển rừng tại Ban Quản Lý Rừng Lâm Viên 61

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 2.1 Ranh giới các lưu vực áp dụng thực hiện chính sách chi trả

DVMTR tỉnh Lâm Đồng 24

Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch 3 loại rừng Ban QLR Lâm Viên 25

Hình 4.1 Tỉ lệ diện tích các loại rừng Lâm Viên trước năm 2009 39

Hình 4.2 Thu nhập bình quân của hộ nhận khoán bảo vệ rừng trước khi thực hiện PES và sau khi thực hiện PES 46

Hình 4.3 Phân bố trình độ học vấn của người dân tại Lâm Viên 48

Hình 4.4 Phân bố độ tuổi lao động khu vực nghiên cứu 50

Hình 4.5 Tỉ lệ người dân có việc làm tại Lâm Viên 52

Hình 4.6 Các nguồn thu nhập chính của các hộ gia đình tại Lâm Viên 54

Hình 4.7 Các nguồn thu nhập ngoài sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình tại Lâm Viên 55

Hình 4.8 Đánh giá chính sách chi trả DVMTR 59 Hình 4.9 Ảnh hưởng của chính sách chi trả DVMTR đến thu nhập các hộ dân 63

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng là tài nguyên có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với cuộc sống của con người Việt Nam có 13.258.843ha rừng (rừng tự nhiên: 10.339.305ha; rừng trồng: 2.919.538ha), ngoài việc cung cấp gỗ, củi và các lâm sản khác, rừng

có vai trò to lớn trong việc phòng hộ, duy trì môi trường sống như điều hòa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mòn, rửa trôi và hạn chế bão lụt, hấp thụ các bon, duy trì và bảo tồn đa dạng sinh học, Các chức năng này của rừng

được hiểu là các "Giá trị môi trường và dịch vụ môi trường rừng" Mặc dù vậy,

nguồn tài nguyên này hiện đang đứng trước nguy cơ ngày càng cạn kiệt và mất dần khả năng tự phục hồi do sức ép của sự phát triển kinh tế xã hội, trong

đó chủ yếu là do việc khai thác và sử dụng thiếu bền vững trong suốt thời gian dài cùng với việc sử dụng tràn lan và thiếu khoa học của chính bản thân con người Để nguồn tài nguyên này phát huy tốt vai trò sinh thái của chúng, chúng ta không có sự lựa chọn nào khác là phải duy trì sự phát triển cân bằng của hệ sinh thái và cùng với đó là một cơ chế tài chính hỗ trợ hiệu quả Vì vậy, vấn đề định giá tài nguyên có một ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc duy trì và phát triển bền vững các nguồn tài nguyên tự nhiên trong giai đoạn hiện nay

Lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá và dịch vụ từ rừng như trồng rừng, chăm sóc, quản lý bảo vệ, khai thác, chế biến lâm sản và cung cấp các dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng; Rừng có vai trò rất quan trọng trong bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xoá đói, giảm nghèo đặc biệt đối với người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội và an ninh quốc phòng; rừng góp phần quan trọng trong việc phát triển, mở rộng các ngành nghề khác như phát triển du lịch, dịch vụ, kinh tế trang trại, nông lâm kết hợp, Nhằm phát huy vai trò tác dụng của rừng trong việc phát triển kinh tế xã hội ở mỗi địa

phương thì cần có một cơ chế, chính sách để thu hút các thành phần kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia trong công tác quản lý bảo vệ rừng

Trong nhiều năm trước, đời sống của những người tham gia bảo vệ rừng và phát triển rừng ở tỉnh Lâm Đồng vẫn còn rất nghèo, thu nhập thấp hơn rất nhiều so với các khu vực khác, do chưa được hưởng lợi từ giá trị sử dụng của rừng, thu nhập và đời sống của họ chưa gắn liền với việc bảo vệ và phát triển rừng bền vững Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chi trả dịch vụ môi trường rừng là cơ hội, là nguồn lực mới góp phần phát triển ngành Lâm nghiệp của tỉnh thông qua thực hiện

cơ chế cung ứng dịch vụ là những người được hưởng lợi trực tiếp từ các giá trị của rừng mang lại phải có trách nhiệm đóng góp kinh phí để bảo vệ và phát triển rừng

Để đánh giá được những thành công, tồn tại của chính sách chi trả dịch

vụ môi trường rừng trên địa bàn Ban Quản Lý Rừng Lâm Viên thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng qua hai giai đoạn (2009 – 2012) thực hiện thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng theo quyết định 380 và nghị định 99/2010 về chính

sách chi trả dịch vụ môi trường Tác giả thực hiện đề tài này nhằm “Nghiên

cứu tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến công tác bảo vệ và phát triển rừng tại Ban Quản Lý Rừng Lâm Viên, tỉnh Lâm Đồng”

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Trên thế giới

1.1.1 Nhận thức về giá trị môi trường rừng

Trên thế giới từ lâu người ta đã khẳng định được tác dụng nhiều mặt của rừng với môi trường, đặc biệt là tác dụng điều tiết và làm sạch nguồn nước, giảm thiểu hạn hán và lũ lụt, bảo vệ và phục hồi đất, điều hoà khí hậu, hấp thụ các khí độc, ổn định thành phần khí quyển, chống lại biến đổi khí hậu v.v Hiểu biết của con người về ảnh hưởng của rừng đến môi trường đã trở thành cơ sở khoa học của những giải pháp phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn, ven biển, rừng phục hồi đất, bảo vệ hồ đập, chắn gió, chắn cát, bảo vệ khu đô thị, khu công nghiệp v.v

Trên cơ sở nghiên cứu tác động của rừng đến môi trường, nhiều người

đã ước tính giá trị sinh thái môi trường của rừng Ở Nga, Tarancop (1986) đã ước lượng giá trị sinh thái cảnh quan của rừng ở vành đai xanh thành phố Voronhez là khoảng 70% tổng giá giá trị của rừng Ở Trung Quốc, Trương Gia Bình (2003) đã ước tính giá trị giữ đất, giữ nước và cung cấp phân bón của rừng ở Vân Nam là 4450USD/ha, chiếm 88% tổng giá trị của rừng Khi nghiên cứu khả năng hấp thụ carbon, Zhang (2000) cho rằng rừng nhiệt đới có

có giá trị hấp thụ carbon từ 500-2000USD/ha, còn rừng ôn đới là 300USD/ha Ở Nhật Bản, người ta ước tính rằng giá trị môi trường của rừng ở ven những thành phố lớn lên đến tới 95% tổng giá trị của rừng v.v

100-Tuy nhiên, trong thời gian dài kết quả nghiên cứu giá trị môi trường của rừng chỉ có ý nghĩa làm tăng kiến thức của con người về hiệu quả nhiều mặt của rừng, mà chưa trở thành căn cứ cho những quyết định về biện pháp tác động vào rừng Chỉ trong những thập kỷ gần đây, người ta mới nhận thức được rằng một trong những nguyên nhân cơ bản của suy thoái rừng là không xác định được giá trị môi trường của rừng Nó làm cho người ta không tính

đến chi phí về môi trường trong hoạt động nghề rừng, do đó, xác định tổng chi phí đầu vào thấp, tạo ra hiện tượng "lãi giả lỗ thật" trong nghề rừng và thúc đẩy người ta khai thác không tính đến việc bảo tồn những giá trị môi trường của rừng Không tính được thu nhập về môi trường của nghề rừng cũng dẫn đến tình trạng không công bằng trong việc chia sẻ lợi ích liên quan đến rừng Người ta không phải bỏ ra bất kỳ một chi phí nào khi được hưởng lợi từ giá trị môi trường của rừng, và người làm nghề rừng cũng không nhận được bất kỳ khoản thù lao nào để tiếp tục duy trì và phát triển những lợi ích môi trường của rừng Điều đó đã thúc đẩy người ta sử dụng rừng một cách lãng phí, sử dụng mà không tính đến tác động môi trường của nghề rừng

Bảng 1.1 Các hợp phần giá trị của rừng Giá trị Biểu thị của giá trị

Giá trị sử

dụng

Giá trị sử dụng trực tiếp

Sản phẩm gỗ (gỗ, củi) Sản phẩm ngoài gỗ (thức ăn, thuốc, nguồn gen, )

Sử dụng cho mục đích giáo dục, nghỉ ngơi và văn hóa

Giá trị sử dụng gián tiếp

Phòng hộ đầu nguồn Chu trình dinh dưỡng Giảm ô nhiễm không khí Điều tiết tiểu khí hậu Lưu trữ các bon

Giá trị

không sử

dụng

Giá trị lựa chọn

Giá trị các hàng hóa/dịch vụ có thể sử dụng trong tương lai bởi các bên liên quan

Giá trị để lại Giá trị các hàng hóa/dịch vụ có thể sử dụng trong

tương lai bởi các thế hệ kế tiếp của các bên liên quan

Giá trị tồn tại

Đa dạng sinh học,

Di sản văn hóa, Lợi ích cho các bên liên quan chỉ từ việc hiểu biết sự tồn tại của hàng hóa và dịch vụ mà không sử dụng chúng Giá trị tổng

cộng Giá trị sử dụng + Giá trị không sử dụng

Trước những hiểm hoạ sinh thái có thể xảy ra người ta ngày càng nhận thức đầy đủ hơn giá trị môi trường của rừng và sự cần thiết phải xác định nó trong một hệ thống hạch toán đầy đủ vì sự phát triển bền vững Những nỗ lực nghiên cứu trong việc xác định giá trị của rừng đã làm cho nhận thức của con người về giá trị của rừng ngày càng đầy đủ hơn Có thể phân biệt những giá trị của rừng theo sơ đồ 1.1

Do rừng có ảnh hưởng đến hoạt động của nhiều ngành kinh tế khác như nông nghiệp, thuỷ điện, thuỷ sản, du lịch, nghề cá v.v trong nhiều trường hợp người ta xem bảo vệ và phát triển rừng như phát triển cơ sở hạ tầng đảm bảo cho sự phát triển của nhiều ngành kinh tế khác (Tarankop, 1987; David, 2001; FAO, 2003)

1.1.2 Dịch vụ môi trường rừng và chi trả dịch vụ môi trường rừng

Mặc dù giá trị môi trường đã được khẳng định và nghiên cứu từ lâu, song chúng thường được coi là thứ hàng hoá công cộng Mọi người đều có thể

tự do tiếp cận, tự do sử dụng và hưởng lợi từ giá trị môi trường rừng Tình trạng ấy, nhất là ở những nước nghèo, đã không khuyến khích người lâm nghiệp bảo vệ và phát triển những giá trị môi trường rừng, dẫn đến thiệt hại cho nhiều ngành sản xuất và đời sống nói chung Thực tế đó đã buộc người ta phải hợp tác với nhau giữa người làm rừng và những người hưởng lợi chính

từ giá trị môi trường rừng, chia sẻ với nhau trách nhiệm trong việc bảo vệ và phát triển những giá trị môi trường rừng Trong quá trình đó những giá trị môi trường rừng được phân tích, lượng giá, mua bán, trao đổi như những hàng hoá

và dịch vụ khác Người ta gọi những lợi ích môi trường của rừng được đưa ra trao đổi, mua bán như vậy là dịch vụ môi trường rừng Những chính sách khuyến khích việc trao đổi, mua bán giá trị dịch vụ môi trường rừng được gọi

là chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

Đến nay trên thế giới đã có nhiều chương trình chi trả dịch vụ môi

trường rừng (PES) Chúng được chia thành nhóm các chương trình PES tự nguyện và PES chính phủ Trong chương trình PES tự nguyện, cả nhà cung cấp dịch vụ môi trường và người sử dụng dịch vụ đều tự nguyện trên cơ sở hợp đồng Ngược lại, trong các chương trình PES chính phủ tài trợ thường chỉ

tự nguyện ở bên nhà cung cấp, còn người sử dụng dịch vụ môi trường rừng sẽ chi trả qua các dạng phí và lệ phí bắt buộc

Có thê kể đến một số chương trình PES tự nguyện ở Los Negros

Bolivia (Asquith et al., 2008), ở Pimampiro Ecuador (Wunder and Albán,

2008), ở Vittel Pháp (Perrot-Maître, 2006), và một số chương trình PES chính phủ như chương trình bảo vệ đất dốc ở Trung Quốc (Bennett, 2008), Chương trình PES ở Costa Rica (Pagiola, 2008), chương trình PES ở Mexico (Muñoz-Piña et al., 2008-this issue), chương trình dịch vụ bảo tồn ở Mỹ (Claassen et al., 2008), chương trình vùng nhạy cảm môi trường và sơ đồ quản lý quốc gia

ở Anh (Dobbs and Pretty, 2008), dự án mô hình Northeim ở Đức (Bertke and Marggraf, 2004), chương trình Wimmera ở Úc (Shelton and Whitten, 2005), chương trình tương tự chi trả dịch vụ môi trường ở CAMPFIRE, Zimbabwe (Frost and Bond, 2008), chương trình hoạt động vì nước ở Nam Phi (Turpie et al., 2008) Phân tích thông tin về chi trả dịch vụ môi trường rừng trên thế giới cho phép đi đến một số nhận xét sau

- Cho đến nay các chương trình PES chủ yếu vẫn là các chương trình chính phủ Thực tế, người làm rừng ít có khả năng quản lý được giá trị dịch

vụ môi trường rừng nên để thực hiện được chi trả dịch vụ môi trường rừng thường cần sự hỗ trợ của nhà nước và khi đó việc chi trả dịch vụ môi trường rừng được xem là bắt buộc

- Các chương trình PES đều được hình thành trong những năm gần đây, sớm nhất là chương trình dịch vụ bảo tồn ở Mỹ được khởi xướng năm 1983, còn lại chủ yếu từ những năm 90 trở lại đây

- Mục tiêu của PES rất đa dạng, trong đó có bảo vệ nguồn nước, bảo vệ

đa dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan, bảo vệ đất ướt, bảo vệ đất, bảo vệ động vật hoang dã, kiểm soát sự nhiễm mặn, tích luỹ Carbon, v.v Tuy nhiên, phổ biến nhất vẫn là các chương trình bảo vệ nguồn nước Đây là một trong những hiệu quả môi trường quan trọng nhất của rừng Các chương trình PES tự nguyện chủ yếu hướng vào bảo vệ nguồn nước

- Các chương trình PES ưu tiên cho các hoạt động bảo tồn rừng, trồng rừng mới và tái trồng rừng, công nghệ mới trong chăn nuôi bò sữa, nông lâm kết hợp, canh tác nông nghiệp thân thiện, bảo vệ đa dạng sinh học, thay đổi sử dụng đất, bảo tồn cảnh quan thiên, loại trừ sinh vật xâm hại v.v Tuy nhiên, tập trung nhiều nhất vẫn là bảo tồn rừng, trồng rừng và phát triển nông nghiệp thân thiện môi trường

- Đối tượng chi trả dịch vụ môi trường rừng gồm nhiều thành phần khác nhau từ chính quyền địa phương, sở ban ngành địa phương, tập đoàn điện lực, chính quyền Trung ương, cơ quan lâm nghiệp, chính phủ, quỹ tư nhân, tài trợ quốc tế, người dân sử dụng nước Phần lớn trong số họ là các tổ chức và cơ quan chính phủ và phi chính phủ

- Đối tượng hưởng lợi từ PES là người sử dụng nguồn nước ở địa phương; nông dân, người không sử dụng đồng hồ đo nước, cơ quan tổ chức trên lưu vực sông, người sử dụng nước ở hạ lưu, khách du lịch, cộng đồng bảo tồn toàn cầu v.v Nhìn chung đối tượng được hưởng lợi cả cộng đồng và toàn

xã hội

- Đối tượng khởi xướng PES chủ yếu là các chính phủ, tổ chức phi chính phủ, tổ chức hưởng lợi, chính quyền Trung ương, bộ tài nguyên nước, lâm nghiệp và môi trường, các trường đại học, chính quyền địa phương v.v Nhìn chung đây là những cơ quan và tổ chức có khả năng liên kết và hỗ trợ đàm phán hoặc ra quyết định, lập chính sách v.v

- Vùng thực hiện PES chủ yếu là các vùng thượng nguồn lưu vực sông, đất dốc vùng đầu nguồn, vùng đất cao nguyên, đồng cỏ, ven biển, đất cộng và quy mô toàn quốc Như vậy, một số chương trình tập trung vào những vùng sinh thái nhạy cảm, còn gần 50% chương trình có quy mô toàn quốc

- Hình thức của PES phần lớn là chi trả tiền mặt thông qua các tổ chức hoặc qua cơ quan của chính phủ Mức chi trả PES dao động trong phạm vi rộng từ một vài đến 200 USD/ha/năm Mức chi trả thường phụ thuộc nhiều vào kết quả đàm phán giữa người cung cấp và người chi trả dịch vụ môi trường rừng Nó được hiểu là một phần chứ không phải toàn bộ giá trị dịch vụ môi trường rừng

- Thời gian chi trả thường là vào những thời điểm nhất định trong năm theo hợp đồng hoặc theo quy định của chính phủ Việc chi trả ở hầu hết các chương trình là theo loại rừng và điều kiện lập địa Có mức chi trả cao nhất là các rừng nguyên sinh, rừng tự nhiên, rừng ở những nơi có nhu cầu phòng hộ cao

- Thời gian kéo dài của các chương trình PES ít nhất là 5 năm, một số chương trình kéo dài 10-20 năm Có những chương trình không hạn định thời gian

Trên cơ sở phân tích về nhận thức kiến thức và thực tiễn áp dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng của thế giới có thể rút ra một số kết luận áp dụng cho Việt Nam như sau:

- Chi trả dịch vụ môi trường rừng là công cụ quan trọng để thúc đẩy quản lý rừng tốt hơn ở các vùng đầu nguồn, những vùng sinh thái nhạy cảm

- Những dịch vụ môi trường rừng quan trọng nhất ở các vùng hồ thuỷ điện là dịch vụ chống xói mòn bảo vệ đất chống bồi lấp lòng hồ và dịch vụ lưu giữ nước mưa trên sườn dốc để cung cấp cho hồ thuỷ điện trong thời kỳ không mưa

- Đối với các vùng đầu nguồn việc chi trả dịch vụ môi trường rừng phải được xem là các chương trình PES của chính phủ Cần có những quy định của nhà nước để việc cung cấp dịch vụ môi trường rừng là tự nguyện, còn chi trả dịch vụ môi trường rừng là bắt buộc qua phí và lệ phí

- Các chương trình PES ở vùng hồ thuỷ điện nên khuyến khích vào hoạt động quản lý rừng và tái trồng rừng để đảm bảo quyền lợi của nhiều bên liên quan

- Để các chương trình PES phát triển bền vững theo hướng cơ chế thị trường cần phân loại rừng để chi trả, phải có hệ số hiệu chỉnh về mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tính đến giá trị môi trường do rừng tạo ra, đến nhu cầu phòng hộ và mức khó khăn trong việc bảo vệ rừng

Các chương trình PES trên thế giới đã được thực hiện ở nhiều nước và châu lục, có thể tóm tắt các chương trình PES của các nước trên thế giới như sau:

Bảng 1.2 Tóm tắt chương trình chi trả VDMTR trên thế giới

TT Quốc gia,

1 Úc Đã luật hóa quyền phát thải carbon từ năm 1998, cho

phép các nhà đầu tư đăng ký quyền sở hữu hấp thụ carbon của rừng Đang thực hiện chiến lược bồi hoàn đa dạng sinh học và chương trình bảo tồn nhằm giảm thiểu tác động của hoạt động mở rộng khai thác mỏ Các công

ty khai thác mỏ phải bồi hoàn lại môi trường do hoạt động khai thác mỏ bằng cách thiết lập những khu rừng mới

2 Chi-lê Người dân Chi-lê đã đầu tư vào Khu Bảo tồn Tư nhân

phục vụ mục đích chính là bảo tồn và điểm nghỉ dưỡng có

TT Quốc gia,

giá trị đa dạng sinh học cao Chi trả được thực hiện theo hình thức tự nguyện với mong muốn bổ sung thêm cho nguồn ngân sách bảo tồn sinh cảnh xung yếu của chính phủ

3 Costa Rica Luật Lâm nghiệp (1996) đã xây dựng chương trình chi trả

dịch vụ hệ sinh thái tại trong một nỗ lực nhằm bảo vệ các khu rừng nhiệt đới của quốc gia Bộ Môi trường được thành lập để thực hiện chương trình quốc gia này và đã công nhận 4 loại dịch vụ hệ sinh thái chính mà các khu rừng nhiệt đới của đất nước cung cấp:

4 Mexico Chính phủ đã tài trợ cho một chương trình chi trả để bảo

vệ rừng đầu nguồn và cung cấp dịch vụ thủy văn Chủ rừng ở bất cứ tiểu bang nào cũng đều có thể nộp đơn xin tham gia chương trình miễn là họ đáp ứng được các tiêu chí thực hiện Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia đã ký hợp đồng với chủ đất và hợp đồng có thể được ký lại hàng năm trong giai đoạn 5 năm Tiền chi trả lần đầu sẽ được thanh toán trong vòng 16 ngày làm việc kể từ ngày ký hợp đồng

và các lần chi trả sau sẽ được thanh toán vào cuối năm

TT Quốc gia,

Mức giá chi trả cho chủ đất do nhà nước quyết định trên

cơ sở chi phí theo loại hình sử dụng đất (mức giá từ 30 đến 36 USD/ha/năm)

5 Mỹ Chính phủ Mỹ tài trợ 5 chương trình bảo tồn liên bang,

trong đó một chương trình đầu tư vào cơ sở hạ tầng và bốn chương trình cấp độ địa phương về bảo vệ nguồn nước uống với tổng đầu tư khoảng 1,35 tỷ USD trong năm

2008

Thực hiện các hoạt động nhằm tạo ra thị trường các hệ sinh thái từ những vùng đầm lầy Florida đến môi trường sống cần thiết cho cá hồi ở vùng Tây Bắc Thái Bình Dương

Đưa ra các sáng kiến của mình nhằm góp phần đáng kể đối với việc tích lũy những bài học mới về ứng dụng các công cụ chi trả hệ sinh thái cho quản lý các dịch vụ hệ sinh thái có liên quan tới nguồn nước

6 Châu Phi Tổng số chương trình chi trả dịch vụ hệ sinh thái ở Châu

Phi là 20 với khoảng 10 chương trình đang hoạt động vào năm 2008 đem lại tổng giá trị chi trả là 62,7 triệu USD với gần 200 ngàn ha đất Hầu hết các trường hợp thực hiện ở theo các chương trình bảo tồn hệ sinh thái quốc gia, trong

đó bao gồm đầu tư cho tăng cường và phục hồi các dịch

vụ vùng đầu nguồn, và cải thiện năng lực cho cộng đồng địa phương nhằm xác định, hình thành và thực hiện các hoạt động quản lý gắn với hệ sinh thái

7 Châu Á Chi trả dịch vụ môi trường rừng cũng đã được phát triển

và thực hiện thí điểm tại nhiều nước như Indonesia,

TT Quốc gia,

Philippines, Trung Quốc, Ấn Độ, Nepal…đặc biệt là Trung Quốc đã xây dựng các chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng với quy mô lớn

Ở Trung Quốc, từ 8 chương trình năm 1999 đến hơn 47 chương trình ở năm 2008 với tổng giá trị giao dịch khoảng 7.8 tỷ USD đã tác động đến hơn 290 triệu ha đất Các chương trình chi trả ở Trung Quốc nhằm nhằm thúc đẩy

sự phát triển và đổi mới trong “các cơ chế đền bù sinh thái”

Có thể thấy, quản lý và bảo vệ đầu nguồn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học Dịch vụ môi trường rừng được đánh giá là một cơ chế có sự gắn kết với các mục tiêu thiên niên

kỷ, được xem như một cơ chế tài chính góp phần giảm nghèo, bảo vệ thiên nhiên và đa dạng sinh học vì một thế giới phát triển bền vững hơn

1.2 Ở Việt Nam

1.2.1 Nhận thức về giá trị môi trường rừng

Ở Việt Nam từ xa xưa người dân ở nhiều nơi đã biết bảo vệ những khu rừng thiêng, rừng ma, rừng đầu nguồn để giữ nước sinh hoạt và nước tưới cho cộng đồng Hầu hết người dân miền núi đều hiểu rõ vai trò bảo vệ và phục hồi đất của rừng Họ đã sử dụng nó như một công cụ hiệu quả để bảo vệ và phục hồi đất canh tác từ đời này sang đời khác

Các nhà khoa học Việt Nam đã quan tâm đến hiệu quả môi trường của rừng từ những thế kỷ trước trong nhiều lĩnh vực như lâm học, sinh thái học, khí tượng thuỷ văn, trồng rừng, quản lý nguồn nước v.v Kết quả nghiên cứu

về hiệu quả bảo vệ đất và giữ nước của rừng đầu nguồn đã trở thành căn cứ khoa học cho những giải pháp phục hồi đất, ngăn chặn các quá trình suy thoái

đất, xây dựng những biện pháp kỹ thuật canh tác đất dốc bền vững, những biện pháp nông lâm kết hợp v.v

Nhận thức về ý nghĩa môi trường của rừng cũng được thể hiện trong nhiều chính sách, chủ trương phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước Đã có những chương trình lớn nhằm phát huy những giá trị môi trường của rừng, trong đó có Chương trình sử dụng đất trống, đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển và mặt nước 327, Chương trình 661 – trồng mới 5 triệu hecta rừng, Chương trình xoá đói giảm nghèo, Chương trình định canh định cư, Chương trình nông thôn miền núi v.v

1.2.2 Dịch vụ môi trường rừng và chi trả DVMTR ở Việt Nam

Ở nước ta, hơn 10 năm qua, khái niệm chi trả dịch vụ môi trường và các ứng dụng của nó đã và đang nhận được sự quan tâm đáng kể của các nhà nghiên cứu môi trường, các nhà khoa học và nhà hoạch định chính sách tại Việt Nam

Việc sử dụng công cụ thị trường để bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên và góp phần cải thiện sinh kế không phải là hoàn toàn mới mẻ tại Việt Nam Bắt đầu từ đầu những năm 1990, Chính phủ Việt Nam đã bỏ ra hàng triệu đô la để chi trả cho những người dân bảo vệ rừng đầu nguồn (chủ yếu là chương trình trồng rừng theo Quyết định số 327-CT ngày 15/9/1992 và dự án trồng mới 5 triệu ha rừng theo Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ) Các chương trình này mang lại hiệu quả rất tốt đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng của nước ta, góp phần rất lớn thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đồng bào vùng cao Tuy nhiên, các chương trình này mới chỉ tập trung vào việc bảo tồn và phát triển rừng theo phương thức đầu tư cho chủ thể là tài nguyên rừng và có quan tâm một một ít đến những người trực tiếp liên quan đến rừng mà chưa có cơ chế thích đáng và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các đối tượng liên quan đến rừng

Gần đây, Chính phủ cũng đang rất nỗ lực để phối hợp với các tổ chức quốc tế xây dựng và thực hiện chương trình Giảm phát thải do mất rừng và suy thoái rừng, nhằm góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực do phát thải khí CO2 gây ra Việt Nam đã được chọn là một trong 9 quốc gia được Chương trình giảm phát thải do mất rừng và suy thoái rừng của Liên Hợp Quốc trợ giúp để xây dựng chương trình Quốc gia về giảm phát thải do mất rừng và suy thoái rừng

Trong luật Đa dạng sinh học 2008 quy định "tổ chức, cá nhân sử

dụng dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học có trách nhiệm trả tiền cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ" và đây cũng là nguồn tài chính

cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học

Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/2/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 đã đề cập đến việc xây dựng cơ chế chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, coi đó là một trong những nguồn tài chính tiềm năng đầu tư lại trực tiếp vào rừng

Hiện tại, Quỹ Bảo tồn Hoang dã Thế giới (WWF) đang thực hiện một

số dự án về các mô hình chi trả dịch vụ môi trường rừng như bảo vệ đầu nguồn, bảo tồn đa dạng sinh học, và du lịch sinh thái; tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) còn thực hiện Dự án chi trả dịch vụ môi trường - ứng dụng tại khu vực ven biển Những dự án này được tổ chức thực hiện trong các chương trình do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với Tổ chức Winrock International Ngoài ra, Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) còn thực hiện dự án chi trả dịch vụ môi trường ứng dụng tại khu vực ven biển Dự án xây dựng cơ chế chi trả cho hấp thụ các-bon trong lâm nghiệp, thí điểm tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình do Trung tâm Nghiên cứu Sinh thái và Môi trường Rừng thực hiện

Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên và môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường đang đề xuất nghiên cứu đề tài khoa học công nghệ

“Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và đề xuất cơ chế chi trả dịch vụ môi trường đất ngập nước ở Việt Nam”, với mục tiêu đề xuất cơ chế dịch vụ môi

trường rừng phù hợp với điều kiện Việt Nam, nhằm bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng hỗ trợ một số hoạt động đánh giá và tìm cơ hội thị trường cho dịch vụ môi trường rừng ở tỉnh Quảng Nam và Quảng Trị

Trung tâm nghiên cứu sinh thái và môi trường rừng - Viện khoa học lâm

nghiệp Việt Nam thực hiện đề tài "nghiên cứu lượng giá kinh tế môi trường rừng

và dịch vụ môi trường của một số loại rừng chủ yếu ở Việt Nam" Bằng phương

pháp xây dựng mô hình SWAT (Soil & Water Assesement Tool), tạo ra những kịch bản để tính toán thiệt hại, đã lượng được giá trị của rừng về hạn chế xói mòn đất và điều tiết nước của một số loại rừng ở lưu vực Sông Cầu và vùng đầu nguồn hồ Thác Bà (thuộc địa giới hành chính các tỉnh: Bắc Kạn, Thái Nguyên, Bắc Ninh, Bắc Giang, Vĩnh Phúc và Hà Nội)

Tại Lâm Đồng, Nghiên cứu đã sử dụng Mô hình SWAT-Mô hình đánh giá đất và nước cho hai tình huống khác nhau: bảo vệ độ che phủ rừng hiện tại và chuyển 45.000 héc-ta rừng thông sang làm nông nghiệp Mô hình SWAT

đã được sử dụng để dự báo sự chảy tràn bề mặt và mức phù sa lơ lửng đi vào

hồ chứa Đa Nhim Một mô hình đã được thiết lập xem xét lượng phù sa lắng đọng trong hồ cho hai tình huống Tổng sản lượng điện bị mất đi do sự chuyển đổi giữa hai tình huống đã được ước lượng, và tài chính từ việc sản xuất điện trong thời gian tuổi thọ của hồ chứa Sự thay đổi trong giá trị ròng hiện tại giữa hai tình huống đã được ước lượng, cũng như giá trị ròng hiện tại của các tổn thất Cuối cùng, giá trị của các dịch vụ môi trường mà rừng cung cấp trong việc

giảm bồi lắng phù sa lòng hồ đã được ước lượng, làm cơ sở xem xét ban hành Nghị định về chi trả môi trường cấp quốc gia

Chương trình Bảo tồn Đa dạng Sinh học Vùng Châu Á đã hoàn tất một số nghiên cứu tạo cơ sở cho việc lập kế hoạch du lịch bền vững ngắn hạn và trung hạn tại Lâm Đồng Các nghiên cứu này bao gồm Phương án chọn lựa cho các cơ chế tạo tài chính cho đa dạng sinh học và du lịch; phân tích chi phí - lợi ích của du lịch bền vững; gắn du lịch và chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà, Lâm Đồng Kết quả nghiên cứu được đưa ra thảo luận, Chương trình Bảo tồn Đa dạng Sinh học Vùng Châu Á đã đưa ra mức chi trả là 0,5 - 2% doanh thu ròng hàng năm của các công ty du lịch

Từ đầu năm 2008, chi trả dịch vụ môi trường rừng lần đầu tiên được được thực hiện thí điểm tại 2 tỉnh Sơn La và Lâm Đồng theo quyết định 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng 04 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ Sau 2 năm thực hiện, kết quả đã thu được thành công nhất định, rừng được bảo vệ tốt hơn

Tại Sơn La, bên sử dụng dịch vụ được xác định là các nhà máy Thuỷ

điện Hoà Bình, nhà máy thuỷ điện Suối Sập, công ty Cấp nước Phù Yên và công ty Cấp nước Mộc Châu, bên cung cấp dịch vụ là các chủ rừng trên địa bàn 2 huyện thí điểm Mộc Châu và Phù Yên Mức chi trả của từng công ty được xác định dựa trên tổng lượng điện/tổng lượng nước kinh doanh hàng năm trong đó đối với 1Kwh là 20 đồng, 1m3 nước là 30 đồng và bình quân/ha là 100.432 đồng

Chủ rừng đã nhận được mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng như sau: rừng phòng hộ là rừng tự nhiên 140.243 đồng/ha/năm; rừng phòng hộ là rừng trồng: 126.219 đồng/ha/năm; rừng sản xuất là rừng tự nhiên: 84.146 đồng/ha/năm và rừng sản xuất là rừng trồng: 70.121 đồng/ha/năm

Tại Lâm Đồng, chương trình thí điểm đã nhận được sự đồng thuận cao

của các bên liên quan và hiện nay các nhà máy thuỷ điện Đa Nhim và Đại Ninh đã chi trả khoảng 55 tỷ đồng cho hơn 8.000 hộ dân bảo vệ rừng

Người dân tham gia nhận khoán bảo vệ rừng tại lưu vực hồ thuỷ điện

Đa Nhim đã nhận được mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng là 290.000 đồng/ha/năm; lưu vực hồ thuỷ điện Đại Ninh là 270.000 đồng/ha/năm Tại lưu vực hai nhà máy thuỷ điện, bình quân mỗi hộ gia đình nhận khoán từ 15-

20 ha, mỗi năm nhận được khoảng từ 4- 5 triệu đồng

Tuy nhiên, thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng tại 2 tỉnh Sơn La

và Lâm Đồng còn có những hạn chế nhất định, đó là một số diện tích rừng chưa có chủ quản lý cụ thể do đó tiền dịch vụ môi trường rừng chưa được tri trả trực tiếp cho chủ rừng; cơ sở để tính toán hệ số K điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng ở các tỉnh rất khác nhau (tỉnh Sơn La: hệ số K chưa được dựa trên yếu tốt về mức độ khó khăn, thuận lợi bảo vệ rừng; tỉnh Lâm Đồng: hệ số K chưa được dựa trên yếu tố về trạng thái lô rừng được chi trả)

Căn cứ kết quả thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng tại 2 tỉnh Sơn

La, Lâm Đồng và kết quả thực hiện tại một số quốc gia, xét đề nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, ngày 24/9/2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng để thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước

Ngày 13/12/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2284/QĐ-TTG phê duyệt Đề án triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

1.2.3 Kế hoạch triển khai thực hiện các nội dung Chi trả dịch vụ Môi trường tại Lâm Đồng cụ thể như sau

* Triển khai kế hoạch thực hiện Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng

Tập trung triển khai 5 nội dung chính đó là:

- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và kiến thức về chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng( DVMTR)

- Xác định địa bàn cụ thể triển khai thực hiện thí điểm chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

- Xây dựng các đề án thí điểm thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

- Thành lập Quỹ bảo vệ và phát triển rừng, thực hiện quản lý và sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng

- Triển khai thực hiện thí điểm chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên các địa bàn thuộc vùng rừng đầu nguồn hồ thuỷ điện Đa Nhim, Đại Ninh và sông Đồng Nai

* Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện:

Để triển khai công việc theo kế hoạch đề ra UBND tỉnh giao cho Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì chính trong việc thực hiện chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng

1) Sở Nông nghiệp và PTNT thực hiện các công việc sau:

- Tổ chức tuyên truyền, quán triệt cho các cấp địa phương, các ngành, các tổ chức, nhân dân nhận thức về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

- Xác định các đơn vị được chi trả và phải chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng

- Tổ chức triển khai thí điểm tại địa bàn 4 huyện Đơn Dương, Lạc Dương, Đức Trọng, ĐạTẻh và thành phố Đà Lạt

- Phối hợp với các Sở, ban, ngành, đơn vị tư vấn thiết kế và Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học Châu Á (ARBCP)-tổ chức Winrock In điều tra xác định diện tích rừng, hiện trạng tài nguyên rừng, xây dựng hệ số K để tính

toán giá trị chi trả dịch vụ môi trường rừng và xây dựng các Đề án thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

- Phối hợp với Sở Tài chính tham mưu đề xuất UBND tỉnh quyết định thành lập Quỹ bảo vệ và phát triển rừng, ban hành điều lệ và tổ chức hoạt động của Quỹ

- Thực hiện chế độ báo cáo hàng quý về thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng cho UBND tỉnh, phối hợp với ARBCP tổ chức tập huấn điều tra thu thập số liệu

1.2.4 Mục đích, yêu cầu của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

Chi trả dịch vụ môi trường rừng là quan hệ kinh tế giữa người sử dụng các dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng

Thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng nhằm mục đích tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng áp dụng trên phạm vi cả nước

Từng bước nâng cao ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ đối với tổ chức cá nhân trong sự nghiệp bảo vệ phát triển rừng

Huy động nguồn lực của xã hội tham gia bảo vệ phát triển rừng, tạo điều kiện để ngành Lâm nghiệp hoạt động đúng quy luật của nền kinh tế sản xuất hàng hóa

Bảo đảm cho người trực tiếp tham gia các hoạt động sản xuất, bảo vệ

và phát triển rừng được chi trả đúng giá trị của rừng mang lại

Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, sử dụng và bảo vệ rừng cho các chủ rừng, góp phần thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp

1.2.5 Các loại dịch vụ môi trường rừng được sử dụng

Dịch vụ về điều tiết và cung ứng nguồn nước

Dịch vụ về bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, chống bồi lắng lòng hồ

Các Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng

Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư được các chủ rừng giao khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài

Đối tượng phải chi trả dịch vụ môi trường rừng:

- Nhà máy thủy điện Đại Ninh tại tỉnh Bình Thuận; Nhà máy thủy điện

Đa Nhim tại tỉnh Ninh Thuận

- Tổng công ty cấp nước Sài Gòn (SAWACO) thuộc thành phố Hồ Chí Minh; Công ty xây dựng cấp nước Đồng Nai thuộc tỉnh Đồng Nai

- Tổ chức, cá nhân kinh doanh các loại hình du lịch và sản phẩm du lịch trên địa bàn các khu rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ thuộc phạm vi hành chính của tỉnh Lâm Đồng

1.2.7 Mức chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng

Mức chi trả dịch vụ môi trường rừng áp dụng đối với các cơ sở sản xuất thủy điện trong thời gian thí điểm là 20 đồng/1kwh điện thương phẩm

Mức chi trả dịch vụ môi trường rừng áp dụng đối với các cơ sở sản xuất

và cung cấp nước sinh hoạt là 40 đồng/m3 nước thương phẩm

Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch định mức chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng được xác định bằng 0,5 - 2% tính trên doanh thu du lịch thực hiện trong năm

1.2.8 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng

Việc chi trả dịch vụ môi trường rừng trực tiếp do người được chi trả và người phải chi trả thực hiện trên cơ sở hợp đồng thỏa thuận theo nguyên tắc thị trường

Mức chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng gián tiếp do Nhà nước quy định được công bố công khai và có thể điều chỉnh khi cần thiết

Các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ môi trường rừng phải chi trả tiền

sử dụng dịch vụ môi trường rừng cho người được chi trả dịch vụ môi trường rừng và không thay thế thuế tài nguyên nước hoặc các khoản phải nộp khác theo quy định của pháp luật

Đối với các tổ chức kinh doanh, tiền chi trả cho việc sử dụng dịch vụ môi trường rừng được tính vào giá thành sản phẩm bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng

1.2.9 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng

Chi trả dịch vụ môi trường rừng trực tiếp: là việc người sử dụng dịch

vụ môi trường rừng (người chi trả) trả tiền trực tiếp cho người cung ứng dịch

vụ môi trường rừng (người được chi trả)

Chi trả dịch vụ môi trường rừng gián tiếp: là việc người sử dụng dịch

vụ môi trường rừng chi trả tiền gián tiếp cho người cung ứng dịch vụ thông

qua Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh, Quỹ có trách nhiệm chi trả trực tiếp cho người được chi trả

1.2.10 Sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng

+ Đối với trường hợp chi trả trực tiếp:

Tiền thu được từ chi trả dịch vụ môi trường rừng, sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, người được chi trả có toàn quyền quyết định việc sử dụng số tiền này để đầu tư vào việc bảo vệ phát triển rừng nâng cao chất lượng các dịch vụ môi trường rừng và cải thiện đời sống

+ Đối với trường hợp chi trả gián tiếp:

Tiền thu được từ chi trả dịch vụ được tính như sau:

- 10% chi cho các hoạt động của Quỹ bảo vệ phát triển rừng

- 90% chi cho các hoạt động của người được chi trả dịch vụ môi trường rừng

Nếu người được chi trả dịch vụ môi trường rừng là các tổ chức Nhà nước, được sử dụng 10% để quản lý phí, 80% để chi trả công khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn bản

1.2.11 Nghĩa vụ, quyền hạn của người phải chi trả dịch vụ môi trường rừng

* Nghĩa vụ:

- Trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng đầy đủ và đúng hạn theo hợp đồng cho chủ rừng (trong trường hợp chi trả trực tiếp) hoặc nộp tiền cho Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh (trong trường hợp chi trả gián tiếp)

- Phải bồi thường thiệt hại cho các đơn vị chủ rừng trực tiếp hoặc thông qua Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng nếu vi phạm hợp đồng theo quy định của UBND cấp tỉnh

* Quyền hạn:

Được đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc thông qua Quỹ bảo vệ và phát triển rừng xem xét việc điều chỉnh chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng trong trường hợp chất lượng dịch vụ môi trường rừng không bảo đảm

1.2.12 Nghĩa vụ, quyền hạn của người được chi trả dịch vụ môi trường rừng

* Nghĩa vụ:

Phải đảm bảo rừng được bảo vệ về số lượng và chất lượng, phát triển rừng theo quy hoạch và kế hoạch

Phải sử dụng số tiền được chi trả theo đúng quy định

Đối với chủ rừng có rừng trồng được hỗ trợ chi trả dịch vụ môi trường rừng, sau khi khai thác rừng trồng, trong vòng 12 tháng, phải tự tổ chức trồng lại rừng theo quy định của pháp luật

Không được phá rừng hoặc chuyển mục đích sử dụng rừng trái phép

* Quyền hạn:

Được yêu cầu người sử dụng dịch vụ môi trường rừng theo hợp đồng (nếu chi trả trực tiếp) hoặc Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng theo quy định của Quyết định này và theo quy định của UBND cấp tỉnh (nếu chi trả gián tiếp)

CHƯƠNG 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC

NGHIÊN CỨU 2.1 Điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu

Lâm Đồng là một vùng đất cực Nam Tây Nguyên, nơi tập trung một hệ thực vật phong phú, đa dạng mang những đặc trưng vùng nhiệt đới núi cao, mưa mùa và những nét của rừng Á nhiệt đới với nhiều kiểu rừng thưa (rừng lá kim), rừng kín thường xanh, rừng rụng lá, rừng hỗn giao và rừng tre nứa…

Rừng Lâm Đồng nói chung và Đà Lạt nói riêng là nơi nổi tiếng với nhiều loài cây, loài con quý hiếm được đưa vào sách đỏ Hiện nay, nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước đang chú ý đến các loài thông hai lá dẹt (Pinus krempfii), thông năm lá (Pinus dalatensis), thông đỏ (Taxus wallichiana Zucc)

Rừng Lâm Đồng còn là nơi cư trú và sinh sống của những loài động vật quý hiếm như tê giác một sừng, voi, bò tót, sói xám, voọc xám, beo gấm, báo hoa mai, gấu, vượn… cùng với hàng trăm loài chim và bò sát

Hình 2.1 Ranh giới các lưu vực áp dụng thực hiện chính sách chi trả

DVMTR tỉnh Lâm Đồng

2.1.1 Ranh giới và vị trí địa lý

Ban quản lý rừng Lâm Viên nằm trên cao nguyên Lâm viên thuộc thành phố Đà lạt quản lý rừng nằm rải rác trên địa bàn 8 phường, 4 xã với tổng diện tích tự nhiên là 13.805 ha, ranh giới như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Lạc Dương

- Phía Đông và Đông Nam giáp huyện Đơn Dương

- Phía Nam giáp huyện Đức Trọng và Đơn Dương

- Phía Tây giáp huyện Lâm Hà và Lạc Dương

Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch 3 loại rừng Ban QLR Lâm Viên

Khu vực phía Bắc và Tây Bắc bị chắn bởi núi Lang Biang; phía Đông

và Đông Nam thấp dần về thung lũng Đa Nhim; phía Tây và Tây Nam thấp dần về cao nguyên Di Linh

Địa hình Đà Lạt phân thành hai bậc rõ rệt:

Bậc địa hình thấp là vùng trung tâm thành phố Đà Lạt (nội ô) có dạng như lòng chảo bao gồm các dãy núi hình tròn, độ cao trung bình khoảng 1.500m, độ chênh cao tương đối từ 25 - 100m, dốc thoải, lượn sóng nhấp nhô,

độ chia cắt bề mặt địa hình ít

Bao xung quanh khu vực lòng chảo này là các đỉnh núi với độ cao khoảng 1.700 m tạo thành vành đai che chắn gió cho vùng trung tâm, độ đốc khá lớn > 200 Từ những đặc điểm của địa hình, cảnh quan Đà Lạt được tạo lập hết sức kỳ thú

Cảnh quan đồi dốc được bao phủ bởi thảm cỏ, rừng thông thuần loại, quanh năm xanh tốt, cạnh những biệt thự và những khu nhà vườn với kiến trúc độc đáo và đa dạng; Cảnh quan thung lũng với những vườn rau, vườn cây

ăn trái, vườn hoa bốn mùa sương giăng buổi sớm; Cảnh quan thác ghềnh hùng vĩ như thác Đatenla, thác Prenn, thác Cam Ly, thác Ankaoet, thác Hang Cọp.v.v

2.1.3 Khí hậu

Nằm trên Cao nguyên Lâm Viên, Đà Lạt nằm ở 11057’ vĩ Bắc, 108026’ kinh độ Đông thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa; Đà Lạt là vùng có khí hậu nhiệt đới núi cao với hai mùa mưa – khô rõ rệt

- Mùa mưa: từ tháng 4 đến tháng 10

- Mùa khô: từ tháng 11 đến tháng 3

Các yếu tố khí hậu khác như sau:

- Nhiệt độ bình quân hàng năm: 18,30C; biên độ nhiệt 3 – 40C, biên độ nhiệt trong ngày 11 – 120C

- Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.730 mm

- Ẩm độ không khí trung bình hàng năm: 85%

Các chỉ số trên cho thấy khí hậu Đà Lạt mát mẻ, không khí trong lành, thích hợp cho du lịch - nghỉ dưỡng và thuận lợi để phát triển nhiều loại rau, quả Lượng mưa lớn tập trung ở một số tháng trong địa hình dốc có thể gây xói mòn đất

Về hồ và đập: Đà Lạt chủ yếu là hồ nhân tạo như: Xuân Hương, Tuyền Lâm, Than Thở, Chiến thắng, Tà Nung, Đất Làng, Xuân Sơn… với tổng diện tích lưu vực khoảng 100 km2 tổng diện tích mặt nước 756 ha với dung tích dự trữ nước khoảng 18,2 triệu m3 nước Như vậy diện tích mặt nước chiếm khoảng 4% so với diện tích tự nhiên toàn thành phố, ngoài cung cấp nước sinh hoạt, thủy lợi, thủy điện, diện tích mặt nước này đã tạo nên cảnh sơn thủy hữu tình phục vụ du lịch và là nguồn dự trữ nước khá lớn cung cấp cho sinh hoạt, sản xuất

2.1.5 Đất đai

Đất đai vùng dự án có nhiều loại phát triển trên đá Mácma acid (Granit, Dacid), đá biến chất (phiến thạch Mica), đá Macma kiềm, đá mẹ sa thạch, phấn sa, ; Các loại đất thường gặp ở những khu vực vùng dự án gồm có:

- Đất nâu đỏ hình thành trên đá mẹ Granit, Daxit: có ở khu vực xã Tà Nung

- Đất nâu vàng hình thành trên đá mẹ phiến thạch: có tại các khu vực xã Xuân Trường, Trạm Hành, Xuân Thọ

- Đất đỏ, nâu vàng hình thành trên đá mẹ Daxit: có ở các khu vực phường 3, phường 4, phường 7, phường 11

Nhìn chung, độ phì nhiêu đất đai tương đối khá, diện tích đất thoái hóa không đáng kể, tầng đất dầy khá sâu Đất có độ dốc lớn nên rất dễ bị rửa trôi

và xói mòn

2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu

2.2.1 Dân số - lao động - dân cư

2.2.1.1 Dân số

Hiện nay dân số Đà Lạt có 206.587 người thuộc 18 dân tộc, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số là 8.334 người, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,3% Dân số sống tập trung ở khu vực thành thị là 185.925 người, khu vực nông thôn là 20.662 người Trừ người dân tộc thiểu số có nguồn gốc tại chỗ, Đà Lạt tổng hợp dân cư nhiều nơi trên cả nước

2.2.1.2 Lao động

Toàn thành phố có 137.595 người trong độ tuổi lao động, chiếm 66,6% dân số, trong đó lao động trong lĩnh vực nông lâm nghiệp là 43.562 người, chiếm 31,66% lao động

2.2.1.3 Dân cư

Theo ranh giới hành chính hiện nay, thành phố Đà Lạt có 12 phường và

4 xã Dân cư phân bố tập trung trong vùng nội thành, dọc theo các trục đường giao thông Khu vực nông thôn, dân cư sinh sống theo các sườn đồi, thung lũng Mật độ dân số bình quân là 544 người/km2, khu vực trung tâm của nội thành có mật độ dân cư cao, khu vực ngoại thành và 4 xã có mật độ dân cư thấp

2.2.2 Cơ cấu kinh tế

Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Lạt giai đoạn

2011 -2015, cơ cấu kinh tế của thành phố theo hướng du lịch - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, nông - lâm nghiệp, với tỉ trọng theo ngành như sau: (năm 2010)

- Du lịch - dịch vụ chiếm 73,3%;

- Công nghiệp - xây dựng chiếm 15,7%;

- Nông - lâm nghiệp chiếm 11,0%

Tăng trưởng kinh tế bình quân năm trên 17%

Thu nhập bình quân đầu người: 21,4 triệu đồng/năm

độ chuyên môn

2.2.4 Điều kiện cơ sở hạ tầng

- Cơ sở hạ tầng của Ban quản lý rừng Lâm Viên

Vài nét khái quát về những thay đổi về diện tích, phạm vi quản lý – sử dụng đất của đơn vị từ năm 2000 đến tháng 6/2012

Căn cứ quyết định số 957/QĐ-UB ngày 26/4/2000 của UBND tỉnh Lâm Đồng V/v:” điều chỉnh ranh giới đất lâm nghiệp của Ban QLR đặc dụng Lâm

Viên” ( diện tích cấp Giấy chứng nhận QSDĐ là 23.392 ha) Căn cứ các quyết định của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc thu hồi diện tích đất lâm nghiệp của Ban QLR Lâm Viên giao cho các đơn vị khác như: Ban QLR Phi Liêng thuộc

Bộ CH quân sự tỉnh Lâm Đồng; Công ty cổ phần bất động sản TôGi; Công ty

Du lịch Lâm Đồng, Công ty TNHH Phương Nam; Doanh nghiệp tư nhân Vạn Thành, Ban quản lý khu du lịch hồ Tuyền Lâm, các doanh nghiệp tư nhân đầu

tư du lịch sinh thái, trồng rừng Hiện tại, diện tích rừng và đất rừng đơn vị được giao quản lý còn 13.805 ha theo quyết định 450/QĐ – UBND ngày 19/2/2008 quyết định của UBND tỉnh Lâm Đồng nằm trên 8 phường 4 xã thuộc ranh giới hành chính thành phố Đà Lạt

Trụ sở chính của Ban nằm ở phường 8, là một công trình nhà kiên cố 2 tầng với nhiều phòng ban chức năng và các trạm, cụm trạm QLBVR đóng ở các phường, xã trên địa bàn quản lý Thuộc 8 phường, 4 xã của thành phố Đà Lạt gồm: phường 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, xã Xuân Thọ, xã Xuân Trường, Trạm Hành và xã Tà Nung gồm các tiểu khu: 266A, 267A, 157, 162, 158A, 159A, 146, 147, 149, 144B, 156, 155, 151, 152, 163A, 267B, 165, 166, 167,

168, 169A, 170, 171A, 158B, 160A, 160B, và 161

- Giao thông

Trong vùng có tuyến đường Quốc lộ 20, ngoài ra còn có mạng lưới đường giao thông nối giữa các phường xã và vùng giáp ranh các huyện đảm bảo thông suốt Đường ô tô đã đến được tất cả các xã trong vùng, hệ thống đường bê tông vào vùng sản xuất của nhân dân đã phủ kín thuận lợi vận chuyển hàng hóa rất thuận tiện trong giao thương vận chuyển hàng hóa

2.3 Tài nguyên động thực vật rừng

Theo một số tài liệu điều tra trước đây và có bổ sung điều tra thêm cho thấy có khoản 26 loài cây gỗ lớn, 105 loài cây gỗ nhỏ, cây hoa và cây cảnh thường thấy phân bố trong vùng dự án Sự phân bố thực vật theo độ cao biểu

hiện rất rõ nét Các yếu tố tự nhiên đã góp phần hình thành nên một hệ thực vật với các kiểu rừng:

- Rừng lá rộng: có loài Giẻ, Chò chiếm ưu thế, ngoài ra còn có hoàng đàn giả, giổi, chân chim, trâm, chủ yếu là rừng trung bình và rừng nghèo

- Rừng hỗn giao lá rộng lá kim: gồm có cây lá rộng phân bố ở các sườn đồi, khe có lập địa thấp hơi ẩm, thông 3 lá chiếm tới 30% Tầng giữa với cây

lá rộng thì giẻ chiếm ưu thế

- Đối với rừng lá kim: chủ yếu là thông 3 lá (Pinus Keysia)

- Rừng trồng: Rừng trồng chủ yếu là thông 3 lá (Pinus Keysia) thuần

loại Diện tích 2450,84 ha

Thảm thực vật: Thảm thực vật có sự phân tầng đơn giản Thành phần gồm các loại cây bụi thuộc họ Sim, Mua, Thầu dầu, các loại cây cỏ như cỏ tranh, cỏ lài, dương xỉ hoặc loài cỏ họ lúa hình thành dạng sinh cảnh trảng cỏ cây bụi thảm tầng dưới

Cây thuốc và cây cảnh như: Ba kích, Đảng sâm, Bồ công anh, Sâm Nam, Kinh giới, Đơn buốt vv

Các loại nấm rừng: Nấm ngo sữa, nấm San hô, nấm Trứng gà, nấm Kaki vàng, nấm Kaki đỏ vv

Các loài cây cảnh: Phong lan rừng như thanh lan, hoàng lan, long tu Các loài cây có thể tạo bon sai như Đa, Si, Ngũ gia bì, Trường sinh, Thanh tùng, Dương xỉ vv

Nhìn chung, tài nguyên thực vật trong vùng rất đa dạng và phong phú, tầng tán chính trong rừng tự nhiên vẫn còn nhiều cây gỗ lớn như Giổi, Thông, Tùng bạch vv các loại thuộc họ tre, nứa; các loài cây trồng trong rừng trồng chủ yếu là thông ba lá và đang trồng thử nghiệm cây ngân hoa Dưới tán rừng

là tầng cây bụi thảm tươi gồm rất nhiều loài cây thuộc các họ như: họ Cà phê,

họ Trúc đào, họ Sim mua, họ Thầu dầu

- Động vật rừng: theo kết quả nghiên cứu và thừa kế có chọn lọc những tài liệu nghiên cứu trước đây (Luận chứng khoa học chuyển hạng khu rừng đặc dụng Đà Lạt thành khu rừng phòng hộ môi trường cảnh quan thành phố

Đà Lạt cho thấy khu vực này cũng khá phong phú với nhiều loài chim thú khác nhau Có 27 loài thú và bò sát, 21 loài chim có thể kể đến một số loài điển hình như:

Các loài thú thường gặp là: Dơi chó ấn (Cynopterus sphinx), Tê tê (Manis javanica), Sóc chân vàng (Callosciurus flavimanus)…;

Các loài chim thường gặp là: Diều trắng (Elanus caeruleus), Cắt bụng hung (Falco severus), Gà rừng (Gallus gallus gallus), Cu gáy (Streptopelia chinensis), Vẹt ngực đỏ (Psittacula alexandri), Phướn (Rhopodytes tristis), Bìm bịp lớn (Centropus sinensis), Sả rừng (Coracias benghalensis), Đầu rìu (Upupa epops), Gõ kiến nâu (Celeus brachyurus), Chìa vôi trắng (Motacilla alba), Phường chèo đen (Hemipus picatus), Chiền chiện đầu nâu (Prinia rufescens), Thiên đường đuôi phướn (Terpsiphone paradisi), Sáo sậu (Sturnus nigricollis), Sáo mỏ vàng (Acridotheres grandis), Yểng (Gracula religiosa), Chèo bẻo (Dicrurus macrocercus), Mi Langbiang (Grey-crowned Crocias)

…;

Các loài bò sát thường gặp là: Tắc kè (Gekko gecko), Nhông xanh (Calotes verricolor), Rồng đất (Physignathus cocincinus), Thằn lằn bóng hoa (Mabuya multifasciata), Rắn ráo thường (Ptyas korros), Rắn nước (Xenochropphis piscator)…

Thành phần hệ động vật trong BQLR Lâm Viên hiện nay có ý nghĩa vô cùng quan trọng về mặt cảnh quan, môi trường Tuy nhiên ở đây vẫn chưa phát hiện những loài quý hiếm trong sách đỏ của quốc gia, quốc tế