Đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh lai châu giai đoạn 2012 2016​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHAN NGỌC QUÂN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Chuyên ngành: Quản lý tài nguyên rừng Mã Số: 60620211 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI XUÂN DŨNG HÀ NỘI, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Phan Ngọc Quân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Chƣơng trình đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt nam, thực đề tài “Đánh giá tác động sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 – 2016’’ Có đƣợc kết ngày hôm nay, vô biết ơn công sinh thành, dƣỡng dục cha, mẹ, ơn dạy dỗ truyền đạt kiến thức chuyên môn thầy, cô Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, quan tâm, động viên khích lễ gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin chân thành tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Xuân Dũng, ngƣời thầy tận tình bảo, hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức q báu giúp tơi hồn thiện Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Quản lý tài nguyên rừng giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho đƣợc thực hoàn thành Luận văn Thạc sỹ khoa học lâm nghiệp theo chƣơng trình đào tạo sau đại học Cảm ơn giúp đỡ Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh, Chi cục Kiểm lâm tỉnh, Ban quản lý rừng phòng hộ, Hạt Kiểm lâm huyện, Thành phố, Lãnh đạo UBND xã, hộ gia đình khu vực nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp cho tài liệu, số liệu quý giá để hoàn thành luận văn Bản thân tơi có nhiều cố gắng, nhƣng chắn đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót nội dung, phƣơng pháp hình thức trình bày Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Lai Châu, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phan Ngọc Quân iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Các khái niệm chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 1.2 Tình hình nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng giới 1.2.1 Các hoạt động chi trả DVMTR Châu Mỹ 1.2.2 Hoạt động chi trả DVMTR Châu Âu 1.2.3 Hoạt động chi trả DVMTR Châu Á 1.2.4 Xu hƣớng phát triển DVMTR 1.3 Tình hình nghiên cứu chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng Việt Nam .11 1.3.1 Cơ sở hình thành 11 1.3.2 Ch nh sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Việt Nam 14 1.3.3 Một số nghiên cứu chi trả DVMTR 16 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 19 2.2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 19 2.2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 19 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 19 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 iv 2.3.1 Đánh giá thực trạng công tác thực sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng 20 2.3.2 Đánh giá tác động sách chi trả DVMTR 20 2.3.3 Đề xuất số giải pháp thực sách chi trả DVMTR 20 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 2.4.1 Đánh giá thực trạng công tác thực sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng 20 2.4.2 Đánh giá tác động sách chi trả DVMTR 21 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU .25 3.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.1 Vị tr địa lý 25 3.1.2 Địa hình, địa 26 3.1.3 Khí hậu, thủy văn 26 3.1.4 Các loại đất đai 27 3.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế, xã hội 28 3.2.1 Đặc điểm dân tộc, dân số lao động 28 3.2.2 Thực trạng kinh tế 29 3.2.3 Kết cấu hạ tầng mức thu nhập bình quân địa bàn tỉnh .30 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 4.1 Thực trạng công tác thực sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng 32 4.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng địa bàn tỉnh Lai Châu .32 4.1.2 Việc thực sách chi trả DVMTR 36 4.1.3 Những thuận lợi, khó khăn thực sách chi trả DVMTR 50 4.2 Tác động sách chi trả DVMTR 53 4.2.1 Tác động sách chi trả DVMTR đến cơng tác quản lý bảo vệ rừng 53 4.2.2 Tác động sách chi trả DVMTR mặt kinh tế 56 4.2.3 Tác động sách chi trả DVMTR mặt xã hội .66 4.3 Một số giải pháp thực sách chi trả DVMTR 71 4.3.1 Giải pháp chế, sách 71 v 4.3.2 Giải pháp hệ thống tổ chức 75 4.3.3 Giải pháp tài 75 4.3.4 Giải pháp khoa học, công nghệ 76 4.3.5 Giải pháp mặt kỹ thuật 77 KẾT LUẬN, TỒN TẠI V KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Viết tắt PES ARBCP DVMTR GIZ KFW PAM BV&PTR BQLRPH UBND HTX BNN&PTNT QLBVR XDCB vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng 4.1 Diện tích thực chi trả DVMTR giai đoạn 4.2 Bảng phân chia lƣu vực Lai Châu năm 20 4.3 Bên sử dụng DVMTR địa bàn tỉnh Lai C 4.4 4.5 Thu hập bình quân ngƣời nhận khốn bảo địa bàn tỉnh Thơng tin, tun truyền thực sá đoạn 2012 - 2016 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT 4.1 Diện tích rừng đất lâ 4.2 Diện tích rừng đƣợc ch 4.3 Diễn biến diện t ch, độ 4.4 Các vụ vi phạm, diện tí 4.5 Các vụ cháy rừng, diện 4.6 Số vụ, diện tích rừng bị 4.7 Số tiền thu đƣợc từ chí 2016 4.8 Tỷ lệ nguồn thu theo cấ 4.9 Tỷ lệ nguồn thu theo lo 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 Số tiền chi trả từ tổ 2016 Tỷ lệ số tiền chi trả từ c 2012 – 2016 Tỷ lệ số tiền chi trả DV Diện tích rừng theo chủ 2012 – 2016 Số tiền đầu tƣ giai đoạn trả DVMTR (2007 -201 Tỷ lệ nguồn nguồn Số tiền nhận đƣợc từ ch hộ gia đình năm 2016 Tỷ lệ số tiền nhận đƣợc 4.17 hộ gia đình năm 20 ix DANH MỤC CÁC HÌNH STT 2.1 Vị trí xã thực p 3.1 Vị tr địa lý tỉnh Lai Ch 4.1 Bản đồ trạng tài ng 4.2 Cơ cấu tổ chức Quỹ Bả Lƣu vực chi trả tiền DV 4.3 Bình, Sơn La; Các Nhà Nậm Mở 3; Chu Va 12; vinaconex 4.4 4.5 Lƣu vực chi trả tiền DV Lƣu vực chi trả tiền DV Bản Chát 4.6 Lƣu vực chi trả tiền DV 4.7 Quy trình thực chi Phụ lục 06: Số tiền thu từ sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012 – 2016 STT I Chỉ tiêu Số tiền thu từ DV MTR hân theo cấp thu: - Quỹ Trung ƣơng điều phối - Quỹ tỉnh tự thu - Lãi tiền gửi + kết dƣ hân theo đối tượng thu: - Thủy điện - Nƣớc - Lãi tiền gửi + kết dƣ ĐVT Phụ lục 07: Nguồn đóng góp từ tổ chức sử dụng DVMTR giai đoạn 2012 – 2016 (chƣa tính lãi năm) STT Nội dung Tổng Thủy điện liên tỉnh + Cty nƣớc trung ƣơng Thủy điện Hịa Bình Thủy điện Sơn La Thủy điện Lai Châu Thủy điện Huội Quảng Công ty Cp nƣớc vinaconex Thủy điện tỉnh Thủy điện Chu Va 12 Thủy điện Nậm Lụng Thủy điện Nậm Cát Thủy điện Nậm Mở Thủy điện Bản Chát Tổn Thủy điện Nậm Na Phụ lục 08: Kết số tiền chi trả DVMTR giai đoạn 2012 - 2016 Chỉ tiêu Chi phí quản lý Chi cho ngƣời cung cấp DVMTR - Các BQL rừng phịng hộ (Khốn quản lý bảo vệ cho cộng đồng) - Chủ rừng doanh nghiệp trồng rừng - Chủ rừng hộ gia đình, cá nhân Phụ lục 09: Diện tích đƣợc chi trả DVMTR chủ rừng giai đoạn 2012 - 2016 Đ Tổng diện tích hƣởng chi trả DVMTR H - Các BQL rừng phịng hộ (Khốn quản lý bảo vệ cho H cộng đồng) - Chủ rừng doanh nghiệp trồng rừng - Chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng H H Phụ lục 10: Nguồn đầu tƣ cho công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2007 - 2011 Năm Bảo vệ rừng Tổng 62.177.900 Khoanh nuôi tái sinh rừng 60.880.300 Trồng rừng 46.100.600 Tổng cộng 169.158.800 (Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh) Phụ lục 11: Nguồn đầu tƣ cho công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2012 - 20116 Năm Ngân sách Nhà nƣớc Ngoài ngân sách (ODA, khác) DVMTR 983.524.824 Tổng cộng 1.279.302.524 (Nguồn : Quỹ BV PTR tỉnh, Chi cục Kiểm lâm tỉnh) Phụ lục 12: Kết khảo sát đóng góp chi trả DVMTR cấu thu nhập hộ TT Xã vấn Xã Mù Cả Xã Pa Vệ Sử Xã Pha Mu Xã Sin Súi Hồ Xã Lản Nhì thàng Xã Trung Đồng Xã Hố M t Xã Sùng Phài Xã Sơn Bình 10 Xã Nậm Lỏng 11 Xã Nậm Manh 12 Xã Tả Ngảo (Nguồn: Phỏng vấn hộ gia đ nh; Quỹ BV PTR) PHỤ LỤC PHỎNG VẤN 1: CÂU HỎI PHỎNG VẤN DÀNH CHO HỘ GIA ĐÌNH Họ tên ngƣời đƣợc vấn………………………………………… Tuổi ………………………………………………………………………… Địa chỉ……………………………………………………………………… Ông/bà đƣợc nghe chi trả DVMTR chƣa, biết thông tin chi trả DVMTR từ đâu, mục đ ch chi trả DVMTR? Ông/bà cho biết số tiền nhận từ chi trả DVMTR hàng năm? Sử dụng số tiền vào mục đ ch gì? Ơng/bà có hài lịng với mức chi trả nhƣ khơng? Có kiến nghị đề xuất chi trả DVMTR? Ông/bà cho biết việc bảo vệ rừng cộng đồng quản lý diễn thời gian qua nhƣ nào? Ông/bà cho biết thực chi trả DVMTR Ơng/bà phải làm gì, Ông/bà cho biết tổng thu nhập gia đình h ng năm bao nhiêu, số tiền từ chi trả DVMTR - Từ trồng trọt - Từ chăn ni - Nguồn thu khác Ơng/bà cho biết tiền chi trả DVMTR cộng đồng đƣợc tr ch lại cho hoạt động chung cộng đồng không? Nếu có tr ch lại mục đ ch sử dụng để làm gì? Ngồi ý kiến trên, Ơng/bà có ý kiến bổ sung Xin chân thành cảm ơn anh/chị ! Ngƣời đƣợc vấn PHỤ LỤC PHỎNG VẤN 2: BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN DÀNH CHO BÊN MUA DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG Họ tên ngƣời đƣợc vấn ;………………… Tuổi…………….Chức vụ………………………………………….……… Đơn vị công tác …………………….……………………………… …… Anh/chị cho biết, công ty tham gia vào chi trả DVMTR từ năm ? Anh/chị có thấy việc chi trả DVMTR hợp lý, cần thiết ko?tại ? Trong năm vừa qua Công ty chi trả cho DVMTR với số tiền ? Số tiền đƣợc chi trả trực tiếp đến chủ rừng hay qua bên quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh ? Với vai trò đại diên bên mua, anh/chị nêu giá trị môi trƣờng mà bên bán cung cấp khu vực ? Với số tiền trả hàng năm, anh/chị có cảm thấy, mức giá phù hợp với giá trị môi trƣờng mà công ty đƣợc nhận ? Sau chi trả DVMTR khu vực mà công ty chi trả có thay đổi ? ( diện t ch rừng, sinh kế ngƣời dân, ý thức bảo vệ rừng ngƣời dân ) Để việc chi trả DVMTR địa phƣơng đạt hiệu năm Anh/chị có đề xuất ? Ngồi nội dung trao đổi trên, anh/chị đóng góp số ý khiến khác Xin cảm ơn anh/chị vấn Ngƣời đƣợc vấn PHỤ LỤC PHỎNG VẤN 3: BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN DÀNH CHO CÁN BỘ CÓ LIÊN QUAN THỰC HIỆN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG Họ tên ngƣời đƣợc vấn…………………………………………… Tuổi …………………………………………………………………………… Chức vụ……………………Đơn vị công tác………………………… …… Địa phƣơng bắt đầu thực chƣơng trình chi trả DVMTR từ năm Anh/chị nêu quy trình chi trả địa phƣơng ? Anh/ chị cho biết số kết đƣợc thực địa phƣơng khu vực quản lý ? Anh/ chị cho biết khó khăn, thuận lợi việc chi trả DVMTR địa phƣơng Những hội, thách thức việc thực chi trả địa phƣơng ? Với mức chi trả mà địa phƣơng áp dụng, ngƣời dân có cảm thấy hài lịng hay khơng? họ có phản hồi cho anh/ chị khơng ? Phản hồi vấn đề gì? Sau thực chi trả DVMTR, tình hình bảo vệ, phát triển rừng địa phƣơng thay đổi nhƣ ?Theo anh/ chị đâu nguyên nhân dẫn đến thay đổi ? Với mục đ ch phát triển bền vững, anh/chị cho số ý kiến thao khảo, để ngƣời dân sử dụng số tiền đƣợc chi trả hợp lý có hiệu ? Anh/ chị nêu số giải pháp để việc chi trả DVMTR đƣợc hiệu năm ? Ngoài nội dung trao đổi trên, xin mời anh/chị đóng góp số ý kiến khác ? Cuối xin chân thành cảm n anh/chị vấn ! Ngƣời đƣợc vấn ... luận trên, thực đề tài ? ?Đánh giá tác động sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 - 2016” 3 Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Các khái niệm chi trả dịch vụ. .. tỉnh Lai Châu + Đánh giá đƣợc tác động ch nh sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn tỉnh Lai Châu + Đề xuất đƣợc số giải pháp nh m nâng cao hiệu ch nh sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng. .. nh sách chi trả DVMTR 2.3.2 Đánh giá tác động sách chi trả DVMTR - Tác động ch nh sách chi trả DVMTR đến công tác quản lý bảo vệ rừng - Tác động ch nh sách chi trả DVMTR mặt kinh tế - Tác động