Nâng cao hiệu quả chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN THỊ HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2017-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ LÀO CAI, THÁNG NĂM 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CCLLCT tỉnh Lào Cai khóa 12 (2015 – 2017) Chức vụ: Trưởng phòng Kế toán Đơn vị công tác: Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lào Cai LÀO CAI, THÁNG NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu tham gia khóa học cao cấp trị Học viện trị khu vực I đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô công tác giảng dạy Học viện Chính trị khu vực I lời cảm ơn ân chân thành, lòng biết ơn sâu sắc Bởi với tri thức tâm huyết thầy cô truyền đạt cho em bạn kiến thức vô quý báu để vận dụng vào sống, công tác Đặc biệt em xin cảm ơn Thầy giáo trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành đề tài Cùng với em xin bày tỏ lòng cảm ơn Ban Lãnh đạo Quỹ, anh chị em đồng nghiệp Bảo vệ Phát triển rừng Lào Cai; Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Lào Cai; Kiểm Lâm Lào Cai… bạn bè, người thân gia đình quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ động viên em hoàn thành đề án Mặc dù cố gắng dành nhiều thời gian đầu tư nghiên cứu để thực đề án nghiên cứu mình, trình độ lý luận nhiều hạn chế nên chắn đề án tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô để đề án em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Lào Cai,ngày 16 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Huyền UBND TỈNH LÀO CAI QUỸ BẢO VỆ VÀ PTR CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lào Cai, ngày 16 tháng năm 2017 NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ TRỰC TIẾP Tính cấp thiết ý nghĩa đề án: Đề án Nâng cao hiệu công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 thực sở tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá rõ khó khăn, vướng mắc, vấn đề tồn triển khai thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Trên sở đưa giải pháp bước cụ thể, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực sách địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 Vì đề án cần nhanh chóng triển khai thực để tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Đề án triển khai thực mang lại hiệu thiết thực : - Giúp đơn vị thực sách có hướng giải tồn tại, vướng mắc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; đơn vị thực sách thuận lợi - Nâng cao nhận thức cho người dân cộng đồng ý nghĩa giá trị việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, từ tích cực tham gia hoạt động bảo vệ rừng - Huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương phục vụ cho công tác bảo vệ phát triển rừng Từ chất lượng dịch vụ đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng tốt chất lượng sống người dân nâng cao cải thiện đời sống; an sinh xã hội đảm bảo - Số người dân hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng tăng lên Đặc biệt thông qua việc thực tốt sách góp phần thực tốt công tác bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Đây nhân tố đảm bảo phát triển bền vững địa phương Mục tiêu đề án: Đề án hoàn thành với mục tiêu cụ thể nâng cao chất lượng thực công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng trước tác động người gây ra, góp phần thực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị quan, đồng thời giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định thực chi trả dịch vụ môi trường rừng, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Kịp thời tham mưu với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng, nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi nâng cao hiệu thực thi sách địa phương Đề biện pháp, tiêu cụ thể tổ chức thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng giai đoạn năm 2017-2020, nhằm đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng DVMTR, chủ rừng địa bàn tỉnh Lào Cai Xây dựng xác định nguồn tài thu từ tiền DVMTR để thực mục tiêu bảo vệ phát triên rừng chung toàn tỉnh đến năm 2020 Hiệu khả áp dụng vào thực tiễn: Đề án có khả áp dụng cao vào thực tiễn, trước hết là: Tỉnh Lào Cai dành quan tâm đạo sát cho việc thực sách; Đội ngũ cán Quỹ Bảo vệ rừng Phát triển rừng có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên có mặt sở tích cực hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Qua nâng cao nhận thức cho cộng đồng việc bảo vệ phát triển rừng, có ý thức đấu tranh với hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn rừng phòng hộ Góp phần nâng cao chất lượng quản lý đầu tư bảo vệ phát triển rừng khu vực rừng đầu nguồn, rừng nguyên sinh, rừng phòng hộ; hạn chế tình trạng suy thoái tài nguyên rừng; bảo vệ nguồn nước, chống xói mòi, phục vụ đời sống nhân dân phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đánh giá: Đề án hoàn thành xuất sắc yêu cầu đặt đủ điều kiện để áp dụng vào thực tiễn công tác GIÁM ĐÔC Nguyễn Văn Vui DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ ÁN BCĐ : Ban đạo CP : Chính Phủ DVMTR : Dịch vụ môi trường rừng UBND : Ủy ban nhân DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng đề án Xác định việc thực tốt công tác bảo vệ phát triển tài nguyên rừng yếu tố trì phát triển bền vững Đất nước Thời gian qua, Đảng nhà nước ta tích cực triển khai thực nhiều chương trình hành động cụ thể nhằm bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, có việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Qua góp phần nâng diện tích rừng địa bàn nước lên gần 14 triệu ha, độ che phủ đạt gần 41% Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tình trạng suy thoái tài nguyên rừng, tài nguyên đa dạng sinh học diễn nguy tăng cao đất nước tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Trên địa bàn tỉnh Lào Cai tài nguyên rừng có xu hướng thu hẹp tỉnh tiếp tục đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, công nghiệp hóa đô thị hóa đặc biệt phát triển hệ thống nhà máy thủy điện quy mô vừa lớn Sự suy giảm tài nguyên rừng, nghiêm trọng thu hẹp nhanh chóng diện tích rừng làm suy giảm đáng kể chức sinh thái rừng việc bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai, nguyên nhân dẫn đến suy thoái môi trường biến đổi khí hậu toàn cầu Những năm gần đây, tượng thời tiết cực đoan liên tục diễn như: tượng ấm lên toàn cầu, gia tăng xuất bất thường trận bão, lũ lụt có sức tàn phá lớn; suy thoái đất đai nguy sa mạc hóa diện rộng toàn cầu vai trò rừng, đặc biệt giá trị to lớn dịch vụ môi trường rừng mang lại thừa nhận phương diện quốc tế Nhằm trì giá trị dịch vụ môi trường rừng đảm bảo công cho người làm nghề rừng, chế tài "Chi trả dịch vụ môi trường rừng" trở thành giải pháp hiệu nhiều quốc gia nhằm đảm bảo nguồn tài bền vững cho quản lý bền vững tài nguyên rừng hình thức xã hội hóa công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng 40 nộp tiền DVMTR, chi trả tiền DVMTR chủ rừng, đơn thư khiếu nại liên quan đến công tác chi trả tiền DVMTR Hàng năm thực chi trả tiền DVMTR cho chủ rừng công khai minh bạch, đầy đủ, kịp thời; Tổ chức kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng nguồn DVMTR chủ rừng địa bàn tỉnh theo quy định Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND ngày 13/8/2013 UBND tỉnh 3.1.2 Các đơn vị phối hợp tổ chức thực 3.1.2.1 Rà soát chủ rừng nhận tiền DVMTR Phối hợp với Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, tổ chức kiểm tra rà soát chủ rừng có diện tích rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng, nghiệm thu, thẩm định hồ sơ đề nghị chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho chủ rừng tổ chức, tổ chức chủ rừng Nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng (UBND xã) theo quy định Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm huyện, thành phố, chủ rừng lập lập hồ sơ toán tiền DVMTR giải ngân tiền DVMTR Hộ gia đình cá nhân UBND xã theo quy định Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND ngày 13/8/2013 3.1.2.2 Đàm phán ký kết hợp đồng với đơn vị sử dụng DVMTR Phối hợp với Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch, Sở Công Thương Cục thuế tỉnh tiến hành đàm phán, ký kết hợp đồng với đơn vị sử dụng DVMTR rừng việc thực nộp tiền DVMTR theo quy định địa bàn tỉnh 3.1.2.3 Rà soát , bổ sung, hoàn thiện văn đạo: Phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành công tác rà soát, kiểm tra đánh giá văn quy phạm pháp luật liên quan đến sách chi trả DVMTR, kịp thời điều chỉnh bổ sung nội dung chưa phù hợp, bộc lộ bất cập trình triển khai thực sách chi trả DVMTR 3.1.2.4 Công tác phối hợp với sở ngành liên quan: Tăng cường hoạt động phối hợp với Sở, Ngành liên quan đến việc thực DVMTR nhằm chủ động nắm bắt tình hình, kịp thời xử lý vấn đề phát sinh đảm 41 bảo việc thu đúng, thu đủ chi đúng, chi đủ tiền DVMTR nhanh chóng, thuận lợi hiệu 3.1.2.5 Thực công tác tuyên truyền Tiếp tục trì ký kết hợp đồng tuyên truyền DVMTR với Báo Lào Cai, Đài phát truyền hình tỉnh; Phối hợp với quan thông báo chí trung ương đóng chân địa bàn như: Báo Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thông xã Việt Nam, VOV khu vực Tây Bắc để tuyên truyền việc thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai Phát huy tốt vai trò nòng cốt đội ngũ cán kiểm lâm sở việc thực tuyên truyền, phổ biến kiến thức bảo vệ phát triển rừng gắn với lợi ích mà DVMTR đem lại Phối hợp chặt chẽ với Sở Thông tin Truyền thông, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh trì nâng cao chất lượng trang Wests đơn vị cổng thông tin điện tử tỉnh 3.2 Tiến độ thực đề án Để nâng cao hiệu chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai trước hết cần rà soát lại hệ thống văn để thực sửa đổi, điều chỉnh bổ sung điểm bất cận, chưa đồng thực sách thực tế địa phương, lộ trình thực đề án: Năm 2017 thực lập kế hoạch thực đề án gửi ngành tham gia Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét phê duyệt để triển khai thực hiện, rà soát toàn hệ thống sách bất cấp việc thực thi sách chi trả DVMTR Năm 2018 Thực dự thảo văn sửa đổi, bổ sung sách ý kiến tham gia sở ngành đơn vị liên quan việc thực thi sách chi trả DVMTR Năm 2019 trình UBND tỉnh bộ, ngành sửa đổi, bổ sung ban hành văn cho phù hợp với địa phương thực thi sách chi trả DVMTR Năm 2020 tuyên truyền văn sửa đổi bổ sung phù hợp, đồng 42 với thực sách chi trả DVMTR, phổ biến tới toàn thể đối tượng nộp tiền DVMTR đối tượng hưởng tiền DVMTR để sách ngày hiệu Ngoài trình thực đề án giai đoan từ 2017-2020 Ban điều hành Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng quan chủ trì thực đề án phối hợp với ngành thực rà soát danh sách đối tượng nộp tiền DVMTR đối tượng hưởng tiền DVMTR để tuyên truyền sách chi trả DVMTR, nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc đơn vị trình thực sách chi trả DVMTR, nhằm tăng nguồn thu tiền DVMTR ngày cao để có nguồn tài đảm bảo chi cho chủ rừng nhanh chóng kịp thời, chi đúng, chi đủ phục vụ công tác bảo vệ rừng ngày hiệu lộ trình thu tiền DVMTR giai đoạn 2017-2020 đề án xây dựng cụ thể sau: Bảng 06: Tiến độ thực công tác thu tiền DVMTR giai đoạn 2017-2020 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tổng thu tiền STT DVMTR Thu tiền DVMTR từ thủy điện Thu tiền DVMTR từ nước Thu tiền DVMTR từ công nghiệp Thu tiền DVMTR từ du lịch Thu tiền DVMTR từ cá nước lạnh 2017 2018 2019 2020 Tổng 48.958 88.927 94.932 101.737 334.554 41.900 80.778 85.692 90.606 298.976 767 858 949 1.040 3.614 805 805 805 805 3.220 5.000 6.000 7.000 8.800 26.800 486 486 486 486 1.944 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Thực theo Thông tư 85/2012/TT-BTC ngày 25/5/2012 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài Để thực tốt tiến độ thu, chi tiền dịch vụ 43 môi trường rừng giai đoạn 2017-2020 cần chi phí số hoạt động giai đoạn là: 44 Bảng 07: Kinh phí thực đề án giai đoạn 2017-2020 Đơn vị tính: triệu đồng STT 1 Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng 4.895 8.892 9.493 10.173 33.453 3.200 5.300 5.800 6.200 20.500 600 1.500 1.600 1.800 5.500 400 1.000 1.000 1.000 3.400 200 500 600 800 2.100 1.095 2.092 2.093 2.173 7.453 195 800 800 800 2.595 150 300 300 300 1.050 150 300 300 300 1.050 - Biển báo, in ấn tuyên truyền 500 500 500 500 2000 - Chi phí phát sinh khác 100 192 193 273 758 Tổng cộng - Chi quản lý công tác triển khai thu thực chi chi phí hỗ trợ công tác nghiệm thu diện tích cung ứng DVMTR ( Hỗ trợ Sở Nông nghiệp,Hạt kiểm lâm huyện thành phố việc phối hợp thực công tác chi trả DVMTR) - Kinh phí hoạt động tuyên truyền đối vơi công tác thu tiền DVMTR - Hội nghị tuyên truyền sở sản xuất thuỷ điện, thuỷ sản, công nghiệp, dịch vụ du lịch sách chi trả DVMTR - In tờ rơi tuyên truyền sách chi trả DVMTR Kinh phí hoạt động tuyên truyền đối vơi công tác chi tiền DVMTR cho chủ rừng - Hội nghị tập huấn cho chủ rừng công tác bảo vệ rừng, tuyên truyền chinh sách chi trả DVMTR - Hội nghị tập huấn công tác quản lý sử dụng tiền DVMTR - Tập huấn hướng dẫn công tác kế toán cho kế toán việc sử dụng tiền DVMTR 45 Nguồn kinh phí thực đề án: Từ nguồn trích để lại 10% kinh phí thu ủy thác tiền DMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Kinh phí thực dự án xây dựng chi tiết có phân bổ cho tất hoạt động nhằm đảm bảo thực tốt nội dung đề án Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đánh giá cụ thể chi tiết kết đạt được, chưa đạt được, xác định tồn tại, khó khăn sau năm thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai Đề án phê duyệt sở pháp lý cẩm nang đánh giá kết sau năm thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai mặt tồn cần khắc phục Việc thực đề án huy động nhiều nguồn lực tham gia việc hoàn thiện đề án từ cấp tỉnh, cấp huyện, thành phố, quan thông tấn, báo, đài, đơn vị có sử DVMTR, người dân tham gia bảo vệ phát triển rừng người không tham gia bảo vệ phát triển rừng Đề án sở tiền đề để xây dựng đề tài, phương án triển khai thực sách chi trả DVMTR gắn với chương trình phát triển kinh tế bền vững hiệu địa tỉnh Lào Cai góp phần nâng cao sở hạ tầng xã hội, kỹ thuật, nâng cao nhận thức chất lượng sống người dân Xác định phương hướng, giải pháp, bước cụ thể dài hạn để nâng cao chất lượng hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng Góp phần xây dựng số sở lý luận sở thực tế việc thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai Sức lan tỏa đề án thực sách chi trả DVMTR thời gian tới hoạt động tốt hơn, kết đạt cao tham gia chủ động, nhiệt tình huyện, thành phố, quan thông báo, đài đơn vị sử dụng DVMTR người dân thông qua chương trình cụ thể Chính sách chi trả DVMTR triển khai thực tạo nguồn thu mới, ổn định lâu dài người làm nghề rừng Ngoài việc góp phần bảo vệ rừng 46 tốt hơn, thông qua việc thực thi sách, ý thức người dân nâng cao, đời sống người dân bước cải thiện Tại số nơi, đơn giá chi trả bình quân 01ha rừng đạt cao, cao mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho công tác bảo vệ rừng Nhờ triển khai tốt sách chi trả DVMTR, thu nhập thực tế bình quân hộ gia đình, cá nhân nhận giao khoán bảo vệ rừng có cải thiện, có hộ thu nhập tiền DVMTR đạt 3.000.000 - 4.000.000đ/hộ/năm Nguồn tiền DVMTR góp phần nâng cao đời sống người làm nghề rừng người, giảm tỷ lệ hộ nghèo lưu vực cung ứng dịch vụ môi trường rừng Bên cạnh đó, nguồn tiền DVMTR góp phần ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh số công ty lâm nghiệp (Cty Lâm nghiệp Bảo Yên, Văn Bàn) điều kiện Chính phủ có chủ trương tạm dừng, khai thác gỗ từ rừng tự nhiên, nguồn tiền DVMTR với nguồn lực khác giúp công ty đứng vững, khôi phục hoạt động sản xuất kinh doanh, sớm đưa đơn vị bước hoạt động có hiệu quả, ổn định đời sống cán bộ, công nhân viên lao động đơn vị Cùng với sách khác Nhà nước, nguồn thu nhập khác từ rừng, tiền DVMTR góp phần tạo công ăn, việc làm, xóa đói giảm nghèo, cải thiện sinh kế người dân, giúp người dân gắn bó với rừng Từ góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội xã vùng cao, biên giới toàn tỉnh Lào Cai 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đối với hộ gia đình, người dân sống lưu vực hưởng lợi từ dịch vụ chi trả môi trường rừng là: điều tiết, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, hấp thụ bon, hạn chế lũ lụt, lũ quét, ngăn chặn sạt lở đất, chống cát bay, chống sa mạc hóa đất đai, bảo tồn đa dạng sinh học, cảnh quan vẻ đẹp thiên nhiên Chủ rừng, hộ nhận khoán lưu vực có thêm thu nhập từ rừng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân cộng đồng dân cư từ hoạt động nghề rừng Tạo cho rừng có chủ thực sự, từ rừng đất rừng quản lý bảo vệ phát triển tốt Các đơn vị sử dụng DVMTR bảo vệ đất, hạn chế tình trạng rừng bị tàn phá 47 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi thực đề án Công tác bảo vệ phát triển rừng Đảng Chính phủ ngày quan tâm, bảo vệ phát triển rừng chương trình mục tiêu quốc gia Cơ chế sách bảo vệ phát triển rừng ngày thông thoáng hơn, rừng đất rừng bước giao, khoán trực tiếp cho cộng đồng người dân vùng Được quan tâm, đạo sát UBND tỉnh, phối hợp Sở, ban, ngành, huyện, thành phố có liên quan đặc biệt vào quan thông báo chí trung ương địa phương công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối để đơn vị sử dụng DVMTR người dân biết, nghiêm túc thực theo quy định Hiện địa bàn tỉnh có số Chương trình, Dự án đầu tư phát triển kinh tế, đặc biệt Dự án đầu tư vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, hệ thống điện, đường, trường, trạm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý bảo vệ rừng phát triển kinh tế xã hội địa bàn Nguồn lực lao động chỗ dồi hộ gia đình vùng tham gia lao động sản xuất nông, lâm nghiệp chủ yếu điều kiện thuận lợi để huy động lực lượng tham gia quản lý bảo vệ rừng Tác giả thực đề án người trực tiếp lập kế hoạch tài cho việc thực chi trả sách dịch vụ môi trường rừng 4.3.2 Những khó khăn thực đề án Đây đề án sách chi trả dịch vụ môi trường rừng vào hoạt động, nên tài liệu tham khảo sở thực tiễn hạn chế, tính khả thi vận dụng vào thực tế không cao không cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc xây dựng sở liệu phục vụ cho việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng lớn Sự hài lòng phối hợp tham gia đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai chưa cao 48 Công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến nâng cao sách chi trả DVMTR đối vơi chủ rừng đặc biệt hộ gia đình, cá nhân chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa tình độ dân trí thấp, giao thông lại khó khăn UBND xã chưa hiểu rõ sách chi trả DVMTR thủ tục toán, nghiệm thu, quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm sách 4.3.3 Tính khả thi đề án Đề án xây dựng sở lý luận sở thực tế (thông qua văn ban hành) triển khai thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai Đề án sở để Ban điều hành Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh tham mưu văn đạo thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng phù hợp, hiệu với điều kiện thực tế địa phương Khả ứng dụng đề án để tỉnh khác tham khảo thực khả thi thông qua hội nghị, hội thảo Bộ Nông nghiệp PTNT, Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam tổ chức đợt công tác học hỏi kinh nghiệm tỉnh Lào Cai với tỉnh bạn, công tác nghiệp vụ kế toán, mô hình quản lý bảo vệ phát triển rừng bền vững, công tác tổ chức thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng gắn với xây dựng nông thôn 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Chính phủ Đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ Trong đó, tăng mức thu nộp đối tượng sử dụng DVMTR (sản xuất thủy điện, nước sạch) cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế nay, giá mua bán điện, nước ngày tăng mức thu giữ nguyên, gây bất công bên sử dụng DVMTR bên cung ứng DVMTR 1.2 Đối với Bộ, ngành, Trung ương Đề nghị Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ sớm ban hành thông tư quy định, hướng dẫn tiêu chí, thành lập tổ chức máy mô hình phân cấp quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh để ổn định hoạt động lâu dài, có hiệu Sớm ban hành văn hướng dẫn, quy định mức thu dịch vụ hấp thụ cac bon, tạo sở pháp lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng địa phương triển khai thực thu tiền DVMTR theo quy định Chính phủ Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Hướng dẫn chi tiết việc áp dụng Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 sửa đổi số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản để địa phương có đủ sở pháp lý, xử lý đối tượng vi phạm sách chi trả DVMTR Đề nghị điều chỉnh sửa đổi, bổ sung Thông tư Liên tịch số 62/2012/TTLTBNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Tài hướng dẫn chế tài quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.3 Đối với UBND tỉnh Đề nghị UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp PTNT chủ trì phối hợp sở ngành liên quan, UBND huyện thành phố rà soát, báo cáo UBND tỉnh cấp phép giao quyền sử dụng rừng theo Thông tư số 51/2012/TT-BNN ngày 19/11/2012 50 Bộ Nông nghiệp PTNT việc hướng dẫn thực nhiệm vụ Bảo vệ Phát triển rừng quy định Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Đảm bảo công tác chi trả tiền DVMTR quy định; Đồng thời, phối hợp với Sở Tư pháp, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh đơn vị liên quan khẩn trương tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh số nội dung quy định Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND ngày 13/8/2013 quy định toán tiền chi trả tiền DVMTR địa bàn tỉnh, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp cho sở, chi phí quản lý cho quan chi trả cấp huyện đảm bảo công tác thực chi trả DVMTR thuận lợi hiệu Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ngành, địa phương liên quan tích cực phối hợp với Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng có biện pháp xử lý tổ chức, cá nhân cố tình tránh né, không thực sách lĩnh vực kinh doanh dịch vụ du lịch, nuôi trồng thủy sản, sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước từ tự nhiên, hưởng lợi từ DVMTR 1.4 Đối với Hội đồng quản lý Quỹ Ban hành văn đạo Ban điều hành Quỹ, huyện, thành phố phối hợp để thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Chủ trì họp định kỳ hàng quý, bất thường, sơ kết, tổng kết kết thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Chỉ đạo Ban điều hành Quỹ chủ trì hội nghị sơ kết, tổng kết thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.5 Đối với Ban kiểm soát Quỹ Kiểm tra, giám sát trình triển khai thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban điều hành quỹ đơn vị sử dụng, cung ứng dịch vụ môi trưởng rừng, trường hợp cần thiết báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh hoạt động không bình thường, có dấu hiệu vi phạm pháp luật vi phạm việc quản lý tài trình kiểm tra Đối với huyện, thành phố Chỉ đạo phòng, ban chức Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn phổ biến, quán triệt, tuyên truyền thực sách chi trả dịch vụ môi trường 51 rừng đến tầng lớp nhân dân, đối tượng trả chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn Chỉ đạo phòng, ban chức Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn phối hợp với sở, ban, ngành cac quan, đơn vị, tổ chức có liên quan điều tra thu thập số liệu trạng, diện tích rừng, ranh giới, nguồn gốc hình thành rừng, trạng thái rừng… đối tượng chủ rừng, diện tích rừng giao, chưa giao cần giao cho hộ gia đình, cộng đồng, tổ chức… xác định số lượng danh sách chủ rừng để làm sở toán tiền DVMTR Phê duyệt danh sách chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn, diện tích rừng hưởng tiền dịch vụ môi trường rừng địa bàn Phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh việc xây dựng tổ chức thực dự án triển khai sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn Tổ chức giám sát việc chi trả giám sát chất lượng rừng đối tượng chủ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn Định kỳ hàng quý báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh (đồng gửi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn) tình hình, kết triển khai sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện, thành phố 1.7 Đối với bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng Tham gia trực tiếp công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng ổn định, bền vững theo hợp đồng ký kết Được hưởng tiền tiền dịch vụ môi trường rừng theo quy định Nhà nước Tham gia lớp tuyên tuyền tập huấn, hướng dẫn sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Phối hợp Ban điều hành Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng, đề xuất kiến nghị phù hợp việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng lên cấp có thẩm quyền giải Thực công tác đôn đốc, làm việc với bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng kiểm tra, giám sát bảo vệ phát triển rừng việc ủy thác chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng 1.8 Đối với đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng Tham gia công tác nghiệm thu, kiểm tra, giám sát trình bảo vệ rừng 52 chi trả tiền cho chủ rừng, người dân tham gia bảo vệ rừng Các hội nghị gặp mặt trao đổi, sơ kết, tổng kết, trực tuyến tỉnh, phủ tổ chức thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Được đề xuất kiến nghị việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến cấp tỉnh, ban ngành, phủ xem xét giải Thực việc kê khai ủy thác tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng theo quy định hợp đồng ký kết với Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lào Cai Kết luận Quá trình thực nghiên cứu đề án Nâng cao hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 tác giả đến kết luận sau: Mặc dù sách Nhà nước, trình triển khai thực có nhiều lúng túng khó khăn vướng mắc Bên cạnh Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh vào hoạt động, nhiên hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, quan tâm đạo sát Thường trực UBND tỉnh, phối hợp tích cực số Công ty, đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh vào Sở, ngành, UBND huyện, thành phố, Báo, Đài Phát -Truyền hình công tác triển khai thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh đạt kết khả quan: Thành lập, vận hành Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng hệ thống chi trả cấp huyện, thành phố Đàm phán ký kết hợp đồng ủy thác ủy thác tiền dịch vụ môi trường rừng 85 đơn vị Hoàn thành công tác tham mưu ban hành văn thực tốt nhiệm vụ giao Bước đầu huy động nguồn tài ngân sách nhà nước để hỗ trợ cho công tác bảo vệ phát triển rừng, giúp cho đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh giảm bớt khó khăn sống gắn bó với rừng Công tác bảo vệ phát triển rừng dần xã hội hóa, tầng lớp nhân dân xã hội, đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng nhận thức giá trị, vai trò rừng có trách nhiệm với toàn xã hội tham gia bảo vệ rừng Nhận thức người dân công tác bảo vệ phát triển rừng nâng 53 cao, nhân dân đồng tình hưởng ứng Cải thiện dần kế sinh nhai cho người bảo vệ rừng Đề án phân tích, đánh giá giải vấn đề tồn tại, khó khăn, vướng mắc trình thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai : Thực trạng vấn đề quy định, hướng dẫn thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; công tác rà soát chủ rừng, giao đất giao rừng; vấn đề thu, chi tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng giai đoạn 2012 - 2016; Đề xuất nhiều giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai : Giải pháp chế sách; Giải pháp công tác tuyên truyền; Giải pháp công tác phối hợp; Giải pháp vốn; Giải pháp giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp; Giải pháp bảo vệ phát triển rừng; Giải pháp định hướng sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng; Giải pháp đầu tư hợp tác quốc tế Đề xuất nhiều kiến nghị với Trung ương địa phương nhằm nâng cao hiệu việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2012), Quyết định số 3003/QĐ-BNN-TCLN ngày 29/11/2012 việc công bố diện tích rừng thuộc lưu vực phạm vi từ hai tỉnh trở lên làm sở cho việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Bộ Nông nghiệp PTNT (2012),Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09/11/2012 quy định nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng lưu vực phục vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng; Bộ Nông nghiệp PTNT Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 25/5/2012 hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng; Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Tài (2012), Thông tư Liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/2/2012 hướng dẫn chế tài quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng; Bộ Tài chính, Thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày 25/5/2012 hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng; Các định, văn đạo tỉnh Lào Cai, Sở, Ngành liên quan đến sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Chính phủ (2008), Nghị định 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng; Chính phủ (2010), Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Luật Bảo vệ Phát triển rừng (2004); 10 Nghị định thư Kyoto 11 Simpson Sedjo (1996), Land-Mils Porras (2002), Wunder, 2005 12 Tỉnh Lào Cai (2011 – 2016) Báo cáo tổng kết năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng giai đoạn từ 2011 – 2016 13 Tỉnh Lào Cai (2017 – 2020) Kế hoạch thực sách chi trả DVMTR 14 Tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết thực dự án rà soát trạng, xác định phạm vi ranh giới chủ rừng làm sở toán tiền DVMTR 15 UNTASS ... Nâng cao hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2020 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng hiệu công tác chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai. .. sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Sau năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai kết vận dụng Nghị định Thông tư hướng dẫn để triển khai sách chi trả dịch vụ môi trường. .. cung ứng chi trả bên sử dụng dịch vụ môi trường trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ Như vậy, “ Chi trả dịch vụ môi trường rừng quan hệ tài cho loại hình dịch vụ công cộng dịch vụ môi trường rừng