Đánh giá tác động của mô hình chi trả dịch vụ môi trường đến hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THÙY DUNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Khoa học môi trường Mã số: 60 44 03 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Lâm NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Thanh Lâm tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý môi trường, Khoa Môi trường - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND tỉnh Bắc Kạn, huyện Ba Bể, xã Hoàng Trĩ, Nam Mẫu Ban quản lý Vườn quốc gia Ba Bể giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Tiếp cận lý thuyết chi trả dịch vụ môi trường 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại dịch vụ mơi trường chương trình chi trả dịch vụ môi trường 2.2 Căn pháp lý chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam 10 2.2.1 Các văn pháp lý liên quan tới chi trả dịch vụ môi trường 10 2.2.2 Khung pháp lý chi trả dịch vụ môi trường 15 2.3 Thực tiễn chi trả dịch vụ môi trường quản lý rừng dựa vào cộng đồng .16 2.3.1 Hiện trạng thực chi trả dịch vụ môi trường .16 PHẦN ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 iii 3.5.1 Phương pháp tiếp cận 30 3.5.2 Phương pháp PRA 31 3.5.3 Phương pháp đánh giá tác động 34 3.5.4 Phương pháp xử lý số liệu 34 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Bản Duống, xã Hoàng Trĩ 35 4.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 4.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 36 4.2 Các chương trình chi trả dịch vụ môi trường Bản Duống 37 4.2.1 Các bên liên quan 37 4.2.2 Cơ chế hoạt động chương trình 42 4.3 Hiện trạng thực chương trình chi trả DVMT Bản Duống .44 4.4 Tác động chi trả dịch vụ môi trường đến hoạt động quản lý rừng 45 4.4.1 Sự thay đổi hoạt động bảo vệ rừng thôn Duống theo thời gian 45 4.4.2 Đánh giá hoạt động bảo vệ rừng Bản Duống 47 4.5 Đề xuất giải pháp bảo vệ rừng nâng cao hiệu thực chương trình chi trả DVMT Bản Duống 53 PHẦN V KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ .55 5.1 Kết luận 55 5.2 Kiến nghị .56 Tài liệu tham khảo 57 Phụ lục 62 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt 3PAD Pro-poor Partnerships for Agroforestry Development - Dự án Quan hệ đối tác người nghèo phát triển nơng lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn BQL Ban quản lý BQLR Ban quản lý rừng BVMT Bảo vệ môi trường DVMT Dịch vụ môi trường DVMTR Dịch vụ môi trường rừng ĐDSH Đa đạng sinh học GZT Cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức HTX Hợp tác xã ICRAFT The International Centre for Research in Agroforestry – Trung tâm Nông lâm Thế giới LVS Lưu vực sông MTR Môi trường rừng NĐ-CP Nghị định-Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân VQG Vườn quốc gia WWF World Wide Fund For Nature – Quỹ quốc tế Bảo vệ thiên nhiên v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các loại dịch vụ mơi trường .4 Bảng 2.2 Một số chương trình chi trả DVMT Việt Nam trước có QĐ 380/QĐ-TTg 22 Bảng 2.3 Tổng hợp thơng tin chương trình thí điểm trả DVMTR Sơn La Lâm Đồng 23 Bảng 2.4 Hệ số K xác định theo tiêu chí Sơn La Lâm Đồng 24 Bảng 4.1 Đặc trưng khí hậu Bản Duống, xã Hồng Trĩ 36 Bảng 4.2 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến rừng cộng đồng Bản Duống 39 Bảng 4.3 Một số đặc trưng Bản Duống, Pác Ngịi Bó Lù, xã Nam Mẫu 40 Bảng 4.4 Tổng hợp nguồn kinh phí từ hoạt động chi trả DVMT Bản Duống 44 Bảng 4.5 Sự thay đổi hoạt động bảo vệ rừng thôn Duống theo thời gian 46 Bảng 4.6 So sánh hoạt động quản lý rừng thôn Bản Duống với thôn Coọc Mu 48 Bảng 4.7 Kết đánh giá chức rừng người dân Bản Duống thôn Coọc Mu 50 Bảng 4.8 So sánh động lực bảo vệ rừng người dân thôn Bản Duống với người dân thôn Coọc Mu 52 Bảng 4.9 Kết phân tích SWOT hoạt động quản lý rừng cộng đồng thôn Bản Duống 54 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Ngun lý chi trả dịch vụ môi trường Hình 2.2 Khung thể chế thực chi trả DVMTR mối quan hệ bên liên quan 16 Hình 2.3 Cấu trúc thể chế thực chi trả DVMTR tỉnh Lâm Đồng 25 Hình 3.1 Khung tiếp cận đề tài .31 Hình 3.2 Sơ đồ tương tác mơ hình chi trả DVMTR trực tiếp 33 Hình 4.1 Vị trí Bản Duống, xã Hồng Trĩ, huyện Ba Bể 35 Hình 4.2 Cơ cấu nguồn thu nhập người dân Bản Duống 37 Hình 4.3 Sơ đồ thơn Bản Duống 38 Hình 4.4 Mối quan hệ bên liên quan chương trình chi trả DVMT Bản Duống, xã Hoàng Trĩ, huyện Ba Bể 41 Hình 4.5 Cơ chế chi trả chương trình chi trả DVMT Bản Duống, xã Hồng Trĩ, huyện Ba Bể 43 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thùy Dung Tên Luận văn: Đánh giá tác động mơ hình chi trả dịch vụ môi trường đến hoạt động quản lý rừng dựa cộng đồng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Ngành: Khoa Học Môi Trường Mã số: 60 44 03 01 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nghiên cứu triển khai năm 2016 nhằm đánh giá tác động mơ hình chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) Bản Duống, xã Hoàng Trĩ, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu có tham gia (PRA) gồm vấn cán chủ chốt (08 người), điều tra bảng hỏi (90 phiếu), họp nhóm cộng đồng, phân tích SWOT, vẽ sơ đồ thơn Kết nghiên cứu có 02 hình thức chi trả DVMTR Bản Duống nhận chi trả DVMTR trực tiếp chi trả DVMTR gián tiếp với tham gia bên liên quan bao gồm: Bản Duống thơn vùng cao xã Hỗng Trĩ, thuộc vùng đệm VQG Ba Bể, đóng vai trị bên cung ứng DVMTR; đối tượng sử dụng DVMTR hộ kinh doanh nhà nghỉ dịch vụ xuồng xã Nam Mẫu (trong mơ hình chi trả DVMT trực tiếp) Nhà máy thủy điện Na Hang (trong mơ hình chi trả DVMT gián tiếp); bên trung gian gồm dự án 3PAD, Ban quản lý rừng huyện Ba Bể, công an Nam Mẫu, Quỹ Bảo vệ rừng tỉnh Bắc Kạn Theo cam kết bên liên quan, Bản Duống nhận tổng số tiền 96,6 triệu đồng Tuy nhiên thực tế, Bản Duống nhận 26 triệu đồng từ chương trình chi trả DVMT trực tiếp vào năm 2013 Đến năm 2014 chương trình chi trả DVMT trực tiếp bị gián đoạn số tiền trả DVMT (30,6 triệu đồng/năm) từ nhà máy thủy điện Na Hang bắt đầu xã chuyển đến Bản Duống Các chương trình chi trả DVMT chưa thực theo cam kết có tác động tích cực đến hoạt động bảo vệ rừng dựa vào cộng đồng Duống : Tăng kinh phí quản lý rừng, đẩy mạnh hoạt động tuần tra rừng nâng cao nhận thức bảo vệ rừng người dân Để nâng cao hiệu công tác quản lý rừng dựa vào cộng đồng cần phải đa dạng hóa nguồn chi trả dịch vụ môi trường rừng, tham gia bên liên quan chia sẻ trách nhiệm hoạt động quản lý rừng dựa sở cộng đồng viii THESIS ABSTRACT Author's name: Nguyen Thi Thuy Dung Thesis title: Evaluating the impact of payment for environmental services (PES) on community-based forest management in Ba Be district, Bac Kan province Major: Environmental Sciences Code: 60 44 03 01 Name of training institution: Vietnam National University of Agriculture (Vnua) This study was carried out in 2016 to assess the impact of the Payment for forest environmental services (PFES) programs at Duong hamlet, Hoangtri commune, Ba Be district, Bac Kan province In the study, we used some main methods of participatory research assessment (PRA) tools, including key informant interview (8 staffs), household interview (90 houeseholds), group discussion with villagers (6 to farmers), mapping draw by local people, village history and SWOT analysing with villagers The results showed that there are two forms of PFES programs which are are direct and indirect payment In the first one, stakeholders involving included Duong hamlet (where locate in upland of Hoangtri commune in the buffer zone of Ba Be Nation Park) as environmental services (ES) providers; Homestay and canoe entrepreneurs in Nammau commune (where locate in core zone of Ba Be Nation Park) as ES buyers; and 3PAD project, dministrative Board of Ba Be National Park and security police of Nam Mau Commune as moderators to connect the ES providers and ES receivers The last PFES was implement by Na Hang hydropower plants as ES buyers, forest owners in Babe district (including Duong hamlet) as ES providers and Bac Kan Forest Protection Fund as moderator According to the commitment among related parties, Duong hamlet will receive the total amount of 96.6 million VND per year However, in fact, Duong hamlet only received 26 million VND from direct PFES program in 2013 because they not receive money from indirect PFES program In 2014, when the program of direct payment in Duong hamlet was suspended, the amount of money (30.6 VND million/year) paid for environmental protection from the Na Hang hydropower plant began to be transferred to Duong hamlet Although PFES programs were not done exactly according to agreements They have had a positive impact on community-based forest protection in Duong hamlet such as increasing finace for forest management, promoting forest monitoring activities and improving local people’s awareness about forest protection Finally, in order to improve the effectiveness of community-based forest management, we suggested that enhanced PFES from multiple sources and steakeholder participation and sharing functions in community based forest management should be implemented ix 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 ... hình chi trả dịch vụ mơi trường đến hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đánh giá tác động mô hình chi trả dịch vụ mơi trường tới hoạt động. .. Thùy Dung Tên Luận văn: Đánh giá tác động mơ hình chi trả dịch vụ môi trường đến hoạt động quản lý rừng dựa cộng đồng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Ngành: Khoa Học Môi Trường Mã số: 60 44 03 01 Tên... trình chi trả DVMT Bản Duống; - Hiện trạng thực chi trả DVMT hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng Bản Duống; - Đánh giá tác động chi trả DVMT đến hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng Bản