2.2. Căn cứ pháp lý của chi trả dịch vụ môi trường tại Việt Nam
2.2.1. Các văn bản pháp lý liên quan tới chi trả dịch vụ môi trường
Ngày 10/4/2008 Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 380/QĐ- TTg về chính sách thí điểm chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng.
Quyết định này tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước, thực hiện xã hội hóa nghề rừng, từng bước tạo lập cơ sở kinh tế bền vững cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường và các hệ sinh thái, nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ, đặc biệt là bảo đảm nguồn nước cho sản xuất điện, nước và các hoạt động kinh doanh du lịch.
Chính sách chi trả DVMTR được áp dụng thí điểm trên địa bàn các tỉnh Lâm Đồng, Sơn La, Đồng Nai, Hòa Bình, Bình Thuận, Ninh Thuận và Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm những nội dung cụ thể của như sau:
a) Loại dịch vụ môi trường rừng
Loại DVMTR được sử dụng trong chính sách thí điểm này gồm: Dịch vụ về điều tiết và cung ứng nguồn nước; dịch vụ về bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, chống bồi lắng lòng hồ và dịch vụ về du lịch.
b) Hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng
Có 02 hình thức chi trả DVMTR được áp dụng thí điểm là chi trả DVMTR trực tiếp và chi trả DVMTR gián tiếp.
c) Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng
- Việc chi trả tiền DVMTR trực tiếp do người được chi trả và người phải chi trả thực hiện trên cơ sở hợp đồng thỏa thuận theo nguyên tắc thị trường.
- Mức chi trả tiền sử dụng DVMTR gián tiếp do Nhà nước quy định được công bố công khai và điều chỉnh khi cần thiết.
- Các tổ chức, cá nhân sử dụng DVMTR phải chi trả tiền sử dụng dịch vụ MTR cho người được chi trả DVMTR và không thay thế thuế tài nguyên nước hoặc các khoản phải nộp khác theo quy định của pháp luật.
- Đối với tổ chức kinh doanh, tiền chi trả cho việc sử dụng DVMTR được tính vào giá thành sản phẩm của bên sử dụng DVMTR.
d) Mức chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng
Mức chi trả tiền sử dụng DVMTR được xác định đối với 04 đối tượng như sau:
- Các cơ sở sản xuất thủy điện trong thời gian thí điểm: 20 đồng/1kwh điện thương phẩm.
- Các cơ sở sản xuất và cung cấp nước sinh hoạt trong thời gian thí điểm:
40đ/m3 nước thương phẩm.
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch: 0,5 - 2% tính trên doanh thu du lịch thực hiện trong kỳ.
- Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng được thu phí tham quan của khách du lịch.
e) Tổ chức chi trả tiền sử dụng
Đối với trường hợp chi trả trực tiếp
Người được chi trả DVMTR tự tổ chức việc thu tiền sử dụng DVMTR đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng DVMTR thông qua hợp đồng hoặc thông qua phí tham quan.
Đối với trường hợp chi trả gián tiếp
+ Đối với tổ chức, cá nhân phải chi trả DVMTR có nghĩa vụ tự kê khai và nộp số tiền phải chi trả vào nơi đăng ký tài khoản, để chuyển cho Quỹ bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh Lâm Đồng và tỉnh Sơn La. Đối với các tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng và tỉnh Sơn La, là đối tượng phải chi trả DVMTR, có trách nhiệm kê khai và nộp tiền chi trả DVMTR cho Quỹ bảo vệ và phát triển rừng của địa phương để Quỹ có trách nhiệm thanh toán trực tiếp tiền cho người được chi trả;
+ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng và Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Sơn La được sử dụng tiền chi trả DVMTR theo diện tích rừng ở vùng đầu nguồn của tỉnh trong LVS Đồng Nai và sông Đà do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định;
+ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng và Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Sơn La có trách nhiệm thanh toán trực tiếp tiền cho người được chi trả theo quy định.
g) Xác định mức tiền chi trả cho người được chi trả dịch vụ môi trường rừng Số tiền xác định số tiền được chi trả cho chủ rừng được tính toán như sau :
Tổng số tiền chi trả cho người được chi trả dịch
vụ MTR trong năm (đ)
=
Định mức chi trả bình
quân cho 1 ha rừng
(đ/ha) x
Diện tích rừng do người được chi trả dịch vụ MTR quản lý, sử dụng
(ha)
x Hệ số K
Trong đó:
- Định mức chi trả bình quân cho 1 ha rừng (đ/ha): được xác định bằng tổng số tiền thu được từ các đối tượng phải chi trả DVMTR (sau khi đã trừ chi phí quản lý hợp lý) chia cho tổng diện tích rừng trên lưu vực tại thời điểm được cơ quan có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận làm căn cứ để chi trả DVMTR (ha);
- Diện tích rừng do người được chi trả DVMTR quản lý, sử dụng: Là diện tích được giao, được thuê, được nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài tính tại thời điểm kê khai thanh toán;
- Hệ số K: Phụ thuộc vào loại rừng (rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất); tình trạng rừng (rừng giàu, trung bình, rừng nghèo, rừng phục hồi), nguồn gốc hình thành rừng (rừng tự nhiên, rừng trồng).
h) Sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng
Đối với trường hợp chi trả trực tiếp:
Tiền thu được từ chi trả các DVMTR, sau khi thực hiện nghĩa vụ về tài chính theo quy định của pháp luật, người được chi trả có toàn quyền quyết định việc sử dụng số tiền này để đầu tư vào việc bảo vệ và phát triển rừng, nâng cao chất lượng các DVMTR rừng và cải thiện đời sống.
Đối với trường hợp chi trả gián tiếp:
Tiền thu được từ chi trả DVMTR được sử dụng như sau:
+ 10% chi cho các hoạt động của Quỹ bảo vệ và phát triển rừng;
+ 90% chi cho các hoạt động của người được chi trả DVMTR.
Nếu người được chi trả DVMTR là các tổ chức nhà nước, được sử dụng 10% để chi phí quản lý, 80% để trả tiền công khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn bản.
2.2.1.2. Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010
Ngày 24/9/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả DVMTR. Tại Nghị định quy định những nội dung trọng tâm cụ thể như sau:
a) Loại rừng và loại dịch vụ môi trường rừng được trả tiền dịch vụ môi trường rừng - Rừng được chi trả tiền DVMT bao gồm: Rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất.
- Loại dịch vụ môi trường rừng được quy định gồm:
+ Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối;
+ Điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội;
+ Hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững;
+ Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch;
+ Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản.
b) Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng
- Tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ DVMTR phải chi trả tiền DVMTR cho các chủ rừng.
- Thực hiện chi trả bằng tiền thông qua hình thức chi trả trực tiếp hoặc chi trả gián tiếp.
- Tiền chi trả DVMTR là một yếu tố trong giá thành sản phẩm có sử dụng DVMTR và không thay thế thuế tài nguyên hoặc các khoản phải nộp khác theo quy định của pháp luật.
c) Hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng
- Chi trả trực tiếp: Được thực hiện trên cơ sỏ hợp đồng thỏa thuận tự nguyện và không được thấp hơn mức do Nhà nước quy định.
- Chi trả gián tiếp: Chi trả thông qua tổ chức trung gian: Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam; Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh hoặc cơ quan, tổ chức làm thay nhiệm vụ do UBND cấp tỉnh quyết định.
d) Đối tượng và loại dịch vụ phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng
- Các cơ sở sản xuất thủy điện phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng suối; về điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất thủy điện.
- Các cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch phải chi trả tiền dịch vụ về điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất nước sạch.
- Các cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước phải chi trả tiền dịch vụ về điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất.
- Các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch.
- Các đối tượng phải trả tiền DVMTR cho dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản.
e) Đối tượng được chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng
- Các chủ rừng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng vào mục đích lâm nghiệp, sử dụng lâu dài và các chủ rừng là tổ chức, gia đình, cá nhân, cộng dồng dân cư tự đầu tư trồng rừng trên diện tích đất lâm nghiệp được giao;
- Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn có hợp đồng nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài với các chủ rừng là tổ chức nhà nước.
g) Chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng
Bên cung ứng và bên sử dụng DVMTR tự thỏa thuận về loại dịch vụ, mức chi trả và phương thức chi trả tiền DVMTR phù hợp với các quy định tại Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
h) Sử dụng tiền thu được từ dịch vụ môi trường rừng
- Bên cung ứng DVMTR có quyền quyết định việc sử dụng số tiền thu được từ DVMTR sau khi thực hiện nghĩa vụ về tài chính với Nhà nước.
- Trường hợp bên cung ứng DVMTR là tổ chức nhà nước, tiền thu được từ DVMTR, sau khi trừ đi các chi phí hợp lý phần còn lại được hạch toán như một nguồn thu của đơn vị và được chi theo quy định của pháp luật.
i) Mức chi trả và xác định số tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng
- Đối với các cơ sở sản xuất thủy điện: Mức chi trả tiền DVMTR là 20 đồng/1kwh điện thương phẩm. Sản lượng điện để tính là sản lượng điện bán cho bên mua điện theo hợp đồng mua bán điện;
- Đối với các cơ sở sản xuất và cung cấp nước sạch: Mức chi trả tiền DVMTR là 40 đ/m3 nước thương phẩm. Sản lượng nước để tính là sản lượng nước sạch bán cho người tiêu dùng;
- Đối với các cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước: Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể về đối tượng phải chi trả, mức chi trả, phương thức chi trả đối với loại dịch vụ này;
- Đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR;
- Mức chi trả tiền DVMTR tính bằng 1% đến 2% trên doanh thu thực hiện trong kỳ.