Phân tích và bình luận về nguyên tắc mở cửa thị trường và đối xử quốc gia trong lĩnh vực thương mại dịch vụ trong khuôn khổ WTO

Luật thương mại dịch vụ quốc tế là bộ phận mới của Luật thương mại quốc tế và ngày càng giữ vị trí quan trọng trong thương mại toàn cầu. GATS của WTO là hiệp định đầu tiên và duy nhất cho đến nay tập hợp những quy định thương mại quốc tế đa biên điều chỉnh thương mại dịch vụ thế giới. Nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh và thúc đẩy quá trình hội nhập sâu rộng trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, GATS có hệ thống những nguyên tắc trong quan hệ hợp tác kinh tế song phương và đa phương. Trong hệ thống những nguyên tắc đó, nguyên tắc mở cửa thị trường (MA) và đối xử quốc gia (NT) là hai nguyên tắc quan trọng trong việc xây dựng, mở cửa, tiếp nhận thị trường trong quan hệ hợp tác giữa các nước thành viên. Ngày 7112006, phiên họp đặc biệt của Đại hội đồng tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) đã thông qua Báo cáo của Ban công tác và các văn kiện gia nhập của Việt Nam. Các thành viên WTO đã đón nhận Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức này. Cùng với việc gia nhập WTO, là những thỏa thuận thương mại mà Việt Nam ký trong đó nguyên tắc mở cửa thị trường vàđối xử quốc gia là những nguyên tắc quan trọng trong việc xây dựng, mở cửa, tiếp cậnthị trường trong quan hệ hợp tác giữa các nước thành viên. Để tìm hiểu và làm rõ hơnvề hai nguyên tắc này trong lĩnh vực thương mại dịch vụ của WTO, trong khuôn khổnội dung bài tập lớn em xin được chọn đề tài: “Phân tích và bình luận về nguyên tắc mở cửa thị trường và đối xử quốc gia trong lĩnh vực thương mại dịch vụ trong khuôn khổ WTO”

MỞ ĐẦU Luật thương mại dịch vụ quốc tế phận Luật thương mại quốc tế ngày giữ vị trí quan trọng thương mại toàn cầu GATS WTO hiệp định tập hợp quy định thương mại quốc tế đa biên điều chỉnh thương mại dịch vụ giới Nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy trình hội nhập sâu rộng lĩnh vực thương mại dịch vụ, GATS có hệ thống nguyên tắc quan hệ hợp tác kinh tế song phương đa phương Trong hệ thống nguyên tắc đó, nguyên tắc mở cửa thị trường (MA) đối xử quốc gia (NT) hai nguyên tắc quan trọng việc xây dựng, mở cửa, tiếp nhận thị trường quan hệ hợp tác nước thành viên Ngày 7-11-2006, phiên họp đặc biệt Đại hội đồng tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) thông qua Báo cáo Ban công tác văn kiện gia nhập Việt Nam Các thành viên WTO đón nhận Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Cùng với việc gia nhập WTO, thỏa thuận thương mại mà Việt Nam ký nguyên tắc mở cửa thị trường vàđối xử quốc gia nguyên tắc quan trọng việc xây dựng, mở cửa, tiếp cậnthị trường quan hệ hợp tác nước thành viên Để tìm hiểu làm rõ hơnvề hai nguyên tắc lĩnh vực thương mại dịch vụ WTO, khuôn khổnội dung tập lớn em xin chọn đề tài: “Phân tích bình luận nguyên tắc mở cửa thị trường đối xử quốc gia lĩnh vực thương mại dịch vụ khuôn khổ WTO” NỘI DUNG I Các quy định thương mại dịch vụ WTO Khái niệm dịch vụ thương mại dịch vụ Trong khuôn khổ GATT/WTO, vòng đàm phán Uruguay diễn từ năm 1986 đến năm 1994, nước thành viên GATT thông qua Hiệp định chung Thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services, viết tắt GATS) Hiệp định thiết lập nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh hệ thống thương mại đa phương sang lĩnh vực dịch vụ không điều chỉnh lĩnh vực thương mại hàng hóa trước GATS khơng có định nghĩa dịch vụ Để xác định hành vi hoạt động làdịch vụ, nước phải tuân thủ theo quy định Liên Hợp Quốc dịch vụ, đặc biệt phải tuân theo quy định Bảng phân loại dịch vụ Liên Hợp Quốc Bất hành vi hoạt động liệt kê vào, mơ tả mã hóa Danh mục nói hành vi hoạt động thừa nhận dịch vụ giao dịch thương mại quốc tế Đối với thương mại dịch vụ khoản điều I GATS có định nghĩa rõ ràng, Thương mại dịch vụ hiểu cung cấp dịch vụ: - Từ lãnh thổ nước (nước cung ứng dịch vụ) đến lãnh thổ nước khác (nước sử dụng dịch vụ) theo phương thức “cung ứng dịch vụ qua biên giới” (hay “phương thức 1” theo ngôn từ WTO); - Trên lãnh thổ nước (nước sử dụng dịch vụ) cho người sử dụng dịch vụ nước khác theo phương thức “tiêu dùng dịch vụ nước ngoài” (phương thức 2); - Cung cấp dịch vụ người - tổ chức - cung ứng dịch vụ nước (nước cung cấp dịch vụ) nước khác (nước sử dụng dịch vụ) theo phươngthức “hiện diện thương mại” (phương thức 3); - Cung cấp dịch vụ người - thể nhân - cung cấp dịch vụ nước (nước cung cấp dịch vụ) nước khác (nước sử dụng dịch vụ) theo phương thức “hiện diện thể nhân” (phương thức 4) Những nguyên tắc Hoạt động thương mại dịch vụ nói chung phải theo nguyên tắc WTO thương mại hàng hóa, có vận dụng linh hoạt nước phát triển đặc điểm kinh tế - xã hội quốc gia Các nguyên tắc thương mại dịch vụ theo quy định WTO bao gồm: - Nguyên tắc không phân biệt đối xử, gồm hai quy chế: Đãi ngộ tối huệ quốc Đối xử quốc gia - Nguyên tắc mở cửa thị trường, bao gồm hai khía cạnh Một là, nước thành viên mở cửa thị trường cho thông qua việc cắt giảm bước tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan, mở đường cho thương mại quốc tế phát triển Hai là, sách, luật lệ thương mại phải công bố công khai, kịp thời, minh bạch để dự báo mơi trường triển vọng thương mại - Nguyên tắc chấp nhận loại trừ dịch vụ công Các dịch vụ loại khỏi luật thương mại quốc tế quy định GATS buộc quan cơng quyền phải tự nhãn hóa ngành cơng nghiệp dịch vụ - Nguyên tắc đảm bảo tình minh bạch, công khai Luật thương mại quốc tế quy định pháp luật nước phải bảo đảm tính minh bạch Chính phủ nước phải công bố luật, quy định phù hợp thiết lập điểm thông tin quan hành - Ngun tắc công nhận hệ thống chất lượng: Khi hai (hay nhiều) phủ kí hiệp định cơng nhận hệ thống chất lượng họ phải tạo điều kiện cho thành viên khác đàm phán với họ thỏa thuận tương tự Việc công nhận hệ thống chất lượng nước khơng mang tính phân biệt đối xử mang tính bảo hộ trá hình - Được tốn chuyển tiền quốc tế theo lộ trình tự hóa bước: Một cam kết mở cửa ngành dịch vụ cho cạnh tranh nước ngồi ngun tắc phủ khơng cấm việc trả tiền nước ngồi danh nghĩa chi trả cho dịch vụ tiêu dùng Chỉ có trường hợp nước gặp khó khăn cán cân toán trường hợp quy định cấm áp dụng tạm thời phải tuân thủ hạn chế quy định khác II Nguyên tắc mở cửa thị trường đối xử quốc gia lĩnh vực thương mại dịch vụ theo quy định WTO Cớ sở pháp lý Nguyên tắc mở cửa thị trường đối xử quốc gia lĩnh vực thương mại dịch vụ quy định điều XVI XVII Phần III: Cam kết cụ thể Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) Điều XVI: Tiếp cận thị trường “1 Đối với việc tiếp cận thị trường theo phương thức cung cấp dịch vụ nêu Điều I, Thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ Thành viên khác đối xử không thuận lợi sự đối xử theo điều kiện, điều khoản hạn chế thỏa thuận quy định Danh mục cam kết cụ thể.” Điều XVII: Đối xử quốc gia “1 Trong lĩnh vực nêu Danh mục cam kết, tùy thuộc vào điều kiện tiêu chuẩn quy định Danh mục đó, liên quan tới tất biện pháp có tác động đến việc cung cấp dịch vụ, Thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ Thành viên khác đối xử không thuận lợi đối xử mà Thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ Một Thành viên đáp ứng yêu cầu quy định khoản cách dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ Thành viên khác đối xử tương tự hình thức đối xử khác biệt hình thức mà thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ Sự đối xử tương tự khác biệt hình thức coi thuận lợi làm thay đổi điều kiện cạnh tranh có lợi cho dịch vụ hay nhà cung cấp dịch vụ Thành viên so với dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự Thành viên khác.” Nội dung nguyên tắc Cam kết nước mở cửa thị trường nội địa mức độ mở cửa lĩnh vực cụ thể kết đàm phán Các cam kết liệt kê lại các“danh mục” ngành mở cửa, mức độ mở cửa ngành (những hạn chế tham gia đối tác nước nêu rõ cần) hạn chế có nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (tức số ưu đãi dành cho côngty nước khơng dành cho cơng ty nước ngồi) Ví dụ: Nếu cho phép ngân hàng nước ngồi hoạt động thị trường nội địa, phủ nước đưa cam kết mở cửa thị trường Nếu phủ hạn chế số lượng giấy phép cấp hạn chế mở cửa thị trường Cuối cùng, phủ tun bố ngân hàng nước ngồi lập chi nhánh ngân hàng nước lại lập nhiều chi nhánh coi ngoại lệ nguyên tắcđãi ngộ quốc gia Những cam kết quy định rõ ràng “ràng buộc”: giống mức thuế quan “trần” thương mại hàng hoá, cam kết thương mại dịch vụ thay đổi sau thương lượng với nước liên quan Do khó bị phá vỡ, cam kết đảm bảo điều kiện hoạt động nhà xuất nước ngoài, nhà nhập nước nhà đầu tư lĩnh vực a Nguyên tắc mở cửa thị trường lĩnh vực thương mại dịch vụ Nguyên tắc mở cửa thị trường bao gồm khía cạnh: Một nước thành viên mở thị trường cho thông qua việc cắt giảm bước tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan, mở đường chosự phát triển Hai sách, luật lệ phải cơng bố cơng khai, kịp thời, minh bạch để báo môi trường triển vọng thương mại Nội dung nguyên tắc gồm: - Đàm phán nguyên tắc mở cửa thị trường - Biểu cam kết thương mại dịch vụ thành viên - Mức độ tự hóa hạn chế Điều XVI - GATS quy định nguyên tắc mở cửa thị trường lĩnh vực thương mại dịch vụ Đối với việc tiếp cận thị trường theo phương thức cung cấp dịch vụ nêu Điều I GATS, thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên khác đối xử không thuận lợi đối xử theo điều kiện, điều khoản hạn chế thỏa thuận quy định Danh mục cam kết cụ thể Các thành viên khơng trì ban hành biện pháp quy định khoản Điều XVI - GATS lĩnh vực cam kết mở cửa thị trường Tuy nhiên, WTO không yêu cầu tất thành viên phải mở cửa thị trường tất lĩnh vực dịch vụ Việc mở cửa lĩnh vực dịch vụ mức độ mở cửa tới đâu thực thông qua đàm phán Kết đàm phán thành viên ghi nhận biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ b Nguyên tắc đối xử quốc gia Nội dung nguyên tắc việc thành viên đối xử với dịch vụ nước dịch vụ nước, người cung cấp dịch vụ nước người cung cấp dịch vụ nước Về phạm vi áp dụng: Nếu thương mại hàng hóa cam kết chung thương mại dịch vụ cam kết cụ thể Tức quốc gia có cam kết cụ thể đối xử quốc gia phương thức cung cấp dịch vụ phân ngành dịch vụ Các quy định thuộc phạm vi áp dụng nguyên tắc NT thương mại dịch vụ: - Điều kiện nhà cung cấp dịch vụ muốn cung cấp dịch vụ nước sở Ví dụ: Điều kiện để ngân hàng nước mở chi nhánh nước sở có giống điều kiện để ngân hàng nước mở chi nhánh hay không, giống nguyên tắc NT tuân thủ - Phạm vi hoạt động nhà cung cấp dịch vụ phép cung cấp dịch vụ nước sở Ví dụ: Quyền nhận tiền gửi Việt Nam đồng từ thể nhân Việt Nam ngân hàng nước ngồi có giống với ngân hàng Việt Nam hay khơng? Bình luận việc thực nguyên tắc cam kết mở cửa thị trường đối xử quốc gia lĩnh vực thương mại dịch vụ Nguyên tắc cam kết mở cửa thị trường đối xử quốc gia giúp nước tiếp cận thị trường dịch vụ tất nước thành viên với mức thuế nhập cắt giảm ngành dịch vụ, không bị phân biệt đối xử đồng thời tạo hội cho nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thúc đẩy tiến trình cải cách nước, bảo đảm cho tiến trình cải cách của nước thành viên đồng hơn, có hiệu Ngoài nguyên tắc đối xử quốc gia tạo bình đẳng hóa dịch vụ nước dành ưu đãi đối xử quốc gia với dịch vụ nước dành ưu đãi Hai nguyên tắc bổ sung cho góp phần tạo nên môi trường cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy thương mại quốc tế Tuy nhiên việc áp dụng nguyên tắc cam kết mở cửa thị trường lĩnh vực thương mại dịch vụ thực tế gặp phải khó khăn định Cụ thể số thành viên WTO có tiềm lực vật chất yếu, sở vật chất hạ tầng dịch vụ chưa thực phát triển nên chưa thực mở cửa thị trường số lĩnh vực thương mại dịch vụ Cụ thể Việt Nam có dịch vụ chưa có quy định cho người nước ngồi kinh doanh (viễn thơng, hàng khơng ) Có phân ngành dịch vụ chưa có quy định pháp luật cụ thể, dịch vụ nghiên cứu phát triển, dịch vụ nghiên cứu thị trường, dịch vụ săn bắn, dịch vụ lâm nghiệp, dịch vụ nhiếp ảnh, dịch vụ đóng gói, dịch vụ hội nghị Vì chưa có quy định cụ thể nên khó khăn cho việc cấp đăng lý kinh doanh cho nhà kinh doanh dịch vụ Một số dịch vụ sử dụng quy định, biện pháp mang tính hạn chế số lượng, trợ giá dịch vụ, số lượng người cung cấp dịch vụ, số lượng thể nhân tuyển dụng, tỷ lệ góp vốn bên nước ngồi, hình thức cơng ty người nước ngồi Về hình thức cung cấp dịch vụ pháp luật Việt Nam quy định cụ thể hình thức, diện thương mại diện thể nhân Vì vậy, chưa tạo điều kiện mở cửa thị trường cho phát triểnhình thức cung cấp dịch vụ qua biên giới tiêu thụ dịch vụ nước Ngoài phức tạp thực thi cam kết bắt nguồn từ nguyên nhân cách thức cam kết mở cửa thị trường dịch vụ, khó khăn nhận biết dịch vụ đàm phán dịch vụ lĩnh vực chun mơn người có liên quan, chiến thuật đàm phán nhà đàm phán, tức không liên quan tới chất nội dung, khiến trình thực thi vốn phức tạp trở nên phức tạp rắc rối Việc thực nguyên tắc đối xử quốc gia có vấn đề ngun tắc khơng có hiệu lực mà cam kết thực theo lộ trình cụ thể Do tác động việc thực nguyên tắc đối xử quốc gia đến khả cạnh tranh dịch vụ nước dành ưu đãi lớn, ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển thương mại hàng hóa, dịch vụ quốc gia Đặc biệt với nước có lực cạnh tranh thấp, thực nguyên tắc đối xử quốc gia sản phẩm dịch vụ nước ngồi tạo áp lực cạnh tranh lớn lên thị trường nội địa, việc mở rộng thị trường nội địa biến nước ưu đãi trở thành thị trường tiêu thụ sản phẩm dịch vụ nước ngồi Ngồi ra, có ngành dịch vụ chưa có quy định pháp luật cụ thể dịch vụ nghiên cứu phát triển, nghiên cứu thị trường, dịch vụ săn bắn,… Vì chưa có quy định pháp luật hướng dẫn cụ thể nên khó khăn để cấp giấy phép hoạt động kinh doanh cho ngành dịch vụ Một số dịch vụ sử dụng quy định, biện pháp mang tính chất hạn chế số lượng, trợ giá dịch vụ, số lượng thể nhân tuyển dụng,… Như vậy, không theo kịp thành viên khác mở cửa thị trường đồng thời với việc áp dụng nguyên tắc đối xử quốc gia đốivới quốc gia có kinh tế khác nhau, khơng đồng coi “con dao hai lưỡi” rào cản gia nhập quốc gia, làm cho kinh tế đất nước ngày tụt hậu KẾT LUẬN Cả hai nguyên tắc tạo điều kiện cho nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thúc đẩy tiến trình cải cách nước, đảm bảo cho tiến trình cải cách nước thành viên đồng hơn, có hiệu Cả hai nguyên tắc bổ sung cho góp phần tạo nên môi trường cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy thương mại quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: “Luật thương mại quốc tế”, năm 2016, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân Hiệp định chung thương mại dịch vụ - GATS 1994 http://luatviet.com/vi/phan-ii-lo-trinh-mo-cua-thi-truong-dich-vu-viet-nam-theocam-ket-gia-nhap-to-chuc-thuong-mai-the-gioi-wto/ http://www.trungtamwto.vn/wto/cam-ket-mo-cua-thi-truong-cac-dich-vu-kinhdoanh http://www.dankinhte.vn/nguyen-tac-doi-xu-quoc-gia-national-treatment-nt/ ... khơng? Bình luận việc thực nguyên tắc cam kết mở cửa thị trường đối xử quốc gia lĩnh vực thương mại dịch vụ Nguyên tắc cam kết mở cửa thị trường đối xử quốc gia giúp nước tiếp cận thị trường dịch vụ. .. nhà nhập nước nhà đầu tư lĩnh vực a Nguyên tắc mở cửa thị trường lĩnh vực thương mại dịch vụ Nguyên tắc mở cửa thị trường bao gồm khía cạnh: Một nước thành viên mở thị trường cho thông qua việc... Điều XVI - GATS lĩnh vực cam kết mở cửa thị trường Tuy nhiên, WTO không yêu cầu tất thành viên phải mở cửa thị trường tất lĩnh vực dịch vụ Việc mở cửa lĩnh vực dịch vụ mức độ mở cửa tới đâu thực