Phân tích tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính và đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

A. ĐẶT VẤN ĐỀ Nhà nước muốn quản lý xã hội nói chung nhất là trong lĩnh vực công thì không thể không thể hiện ý chí thông qua quyền lực của mình dưới hình thức là những quyết định pháp luật trong đó có quyết định hành chính. Nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, quyết định hành chính chiếm một tỉ lệ rất lớn trong các văn bản pháp luật, có vị trí rất quan trọng trong quá trình thi hành luật. Cũng do chức năng quản lí hành chính nhà nước, đảm bảo các quan hệ pháp luật hành chính diễn ra trong khuôn khổ luật định mà các quyết định hành chính khi ra đời phải luôn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lí. Chất lượng của một quyết định hành chính được xem xét qua tính hợp pháp và tính hợp lý. Đó là hai tiêu chuẩn đánh giá quyết định hành chính ở hai góc độ khác nhau, tuy độc lập nhưng lại có mối quan hệ mật thiết, thống nhất và bổ trợ cho nhau. Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng của tính hợp pháp và hợp lí đối với quyết định hành chính, nhóm chúng em quyết định chọn đề tài “Phân tích tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính và đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” B. NỘI DUNG I. TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÍ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1. Khái quát về quyết định hành chính Quyết định hành chính là một dạng của quy quyết định pháp luật. Nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thông các cơ quan hành chính. Nhà nước tiến hành theo 1 trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước. Quyết định hành chính là một dạng quyết định pháp luật nên ngoài những đặc điểm riêng quyết định hành chính còn mang đặc điểm chung đó là tính quyền lực Nhà nước và tính chất pháp lý của quyết định hành chính. Ngoài những đặc điểm chung của quyết định pháp luật, quyết định hành chính còn mang những đặc điểm riêng: Thứ nhất, quyết định hành chính mang tính dưới luật Thứ hai, quyết định hành chính đa dạng về chủ thể có thẩm quyền ban hành Thứ ba, quyết định hành chính có những mục đích và nội dung hết sức phong phú, xuất phát từ những đặc điểm của hoạt động quản lí hành chính nhà nước Ngoài ra, quyết định hành chính có những tên gọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư… 2. Ttính hợp pháp của quyết định hành chính Hợp pháp ở đây được hiểu là đúng với pháp luật, không trái với pháp luật. Theo yêu cầu đặt ra, một quyết định hành chính chỉ có hiệu lực thi hành khi nó hợp pháp, tức là thỏa mãn tất cả các yêu cầu sau: Thứ nhất, quyết định hành chính phải được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thực hiện quyền hành pháp. Đó là chủ thể ở trung ương, địa phương, các chủ thể có thẩm quyền chung cũng như chủ thể có thẩm quyền chuyên môn. Cụ thể là Chính Phủ, Thủ Tướng Chính Phủ; Uỷ ban nhân dân; các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ra các quyết định hành chính dưới hình thức quyết định và chỉ thị. Khi quyết định hành chính do các chủ thể ban hành thì mới có hiệu lực và có giá trị về mặt pháp lí bởi vì đó là kết quả của sự thể hiện ý chí nhà nước. Thứ hai, quyết định hành chính phải phù hợp với luật về nội dung cũng như mục đích bởi lẽ đây là những quyết định dưới luật. Điều đó có nghĩa là các quyết định hành chính không được trái với các quyết định của quốc hội cũng như quyết định của hội đồng nhân dân và các quyết định của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Thứ ba, quyết định hành chính phải được ban hành theo đúng trình tự thủ tục và hình thức do pháp luật quy định. Quyết định hành chính được nhiều chủ thể ban hành với mục đích khác nhau vậy nên trình tự xây dựng và ban hành một quyết định hành chính thường trải qua các bước sau đây: sáng kiến ban hành quyết định, dự thảo quyết định, trình dự thảo và truyền đạt dự thảo.

A ĐẶT VẤN ĐỀ

Nhà nước muốn quản lý xã hội nói chung nhất là trong lĩnh vực công thì không thể không thể hiện ý chí thông qua quyền lực của mình dưới hình thức là những quyết định pháp luật trong đó có quyết định hành chính Nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, quyết định hành chính chiếm một tỉ lệ rất lớn trong các văn bản pháp luật, có vị trí rất quan trọng trong quá trình thi hành luật Cũng do chức năng quản lí hành chính nhà nước, đảm bảo các quan hệ pháp luật hành chính diễn ra trong khuôn khổ luật định mà các quyết định hành chính khi ra đời phải luôn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lí Chất lượng của một quyết định hành chính được xem xét qua tính hợp pháp và tính hợp lý Đó là hai tiêu chuẩn đánh giá quyết định hành chính ở hai góc độ khác nhau, tuy độc lập nhưng lại có mối quan hệ mật thiết, thống nhất và bổ trợ cho nhau Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng của tính hợp pháp và hợp lí đối với quyết định hành chính, nhóm chúng em quyết định chọn đề tài “Phân tích tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính và đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”

B NỘI DUNG

I TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÍ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

1 Khái quát về quyết định hành chính

Quyết định hành chính là một dạng của quy quyết định pháp luật Nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thông các cơ quan hành chính Nhà nước tiến hành theo 1 trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự áp dụng những

quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước

Quyết định hành chính là một dạng quyết định pháp luật nên ngoài những đặc

điểm riêng quyết định hành chính còn mang đặc điểm chung đó là tính quyền lực

Nhà nước và tính chất pháp lý của quyết định hành chính.

Ngoài những đặc điểm chung của quyết định pháp luật, quyết định hành chính còn mang những đặc điểm riêng:

Thứ nhất, quyết định hành chính mang tính dưới luật

Thứ hai, quyết định hành chính đa dạng về chủ thể có thẩm quyền ban hành

Thứ ba, quyết định hành chính có những mục đích và nội dung hết sức phong phú,

xuất phát từ những đặc điểm của hoạt động quản lí hành chính nhà nước

Ngoài ra, quyết định hành chính có những tên gọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư…

2 Ttính hợp pháp của quyết định hành chính

Hợp pháp ở đây được hiểu là đúng với pháp luật, không trái với pháp luật Theo yêu cầu đặt ra, một quyết định hành chính chỉ có hiệu lực thi hành khi nó hợp pháp, tức là thỏa mãn tất cả các yêu cầu sau:

Thứ nhất, quyết định hành chính phải được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền

theo quy định của pháp luật thực hiện quyền hành pháp Đó là chủ thể ở trung ương, địa phương, các chủ thể có thẩm quyền chung cũng như chủ thể có thẩm quyền chuyên môn Cụ thể là Chính Phủ, Thủ Tướng Chính Phủ; Uỷ ban nhân dân; các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ra các quyết định hành chính dưới hình thức quyết định và chỉ thị Khi quyết định hành chính do các chủ thể ban hành thì

mới có hiệu lực và có giá trị về mặt pháp lí bởi vì đó là kết quả của sự thể hiện ý chí nhà nước

Thứ hai, quyết định hành chính phải phù hợp với luật về nội dung cũng như mục

đích bởi lẽ đây là những quyết định dưới luật Điều đó có nghĩa là các quyết định hành chính không được trái với các quyết định của quốc hội cũng như quyết định của hội đồng nhân dân và các quyết định của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

Thứ ba, quyết định hành chính phải được ban hành theo đúng trình tự thủ tục và

hình thức do pháp luật quy định Quyết định hành chính được nhiều chủ thể ban hành với mục đích khác nhau vậy nên trình tự xây dựng và ban hành một quyết định hành chính thường trải qua các bước sau đây: sáng kiến ban hành quyết định, dự thảo quyết định, trình dự thảo và truyền đạt dự thảo

3 Tính hợp lí của quyết định hành chính

Để bảo đảm tính hiệu quả, quyết định hành chính phải đáp ứng các yêu cầu về tính hợp lý thì mới có khả năng thực thi cao Một quyết định hành chính được coi là có tính hợp lí khi nó đáp ứng được yêu cầu sau:

Thứ nhất, quyết định hành chính phải tính đến tổng thể bảo đảm hài hòa lợi ích của

nhà nước và nhân dân Yêu cầu này đòi hỏi sự cân đối hợp lí giữa lợi ích nhà nước và

xã hội, coi lợi ích nhà nước và lợi ích chung của công dân là tiêu chí đánh giá sự hợp

lí của quyết định hành chính

Thứ hai, quyết định hành chính phải xuất pháp từ yêu cầu khách quan của việc

thực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước, tuyệt đối không được xuất phát từ ý chí chủ quan của chủ thể ra quyết định Theo đó, quyết định hành chính cần cụ thể các nhiệm vụ, thời hạn, chủ thể, phương tiện để thực hiện

Thứ ba, quyết định hành chính phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức là ngôn ngữ,

văn phong, cách trình bay rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, chính xác, không đa nghĩa Nói

một cách khác, ngôn ngữ trong quyết định hành chính cần chính xác Và để có được ngôn ngữ chính xác như vậy thì phải kết hợp nhuần nhuyễn các quy tắc ngôn ngữ với các quy tắc xây dựng pháp luật và nghệ thuật sử dụng ngôn ngữ của người viết phù hợp với hoàn cảnh giao tiếp

Thứ tư, quyết định hành chính phải có tính dự báo Người cán bộ quản lí giỏi, có

nhiều kinh nghiệm không chỉ ra quyết định khi có đủ thông tin mà còn dự báo được những nét phát triển chính, những mặt tích cực cũng như các mặt tiêu cực có thể xảy

ra khi quyết định được thi hành Từ đó sẵn sàng bổ sung các biện pháp, pháp huy mặt tích cực và hạn chế ngăn chặn mặt tiêu cực nếu có để nâng cao tính hiệu quả của quyết định hành chính

Thứ năm, quyết định hành chính phải có tính khả thi Khả thi là quyết định có khả

năng thực hiện trên thực tế hay nói cách khác là những quy định của quyết định đó có khả năng đi vào cuộc sống mà không chỉ dừng lại trên giấy Cụ thể là ta phải bảo đảm tính khách quan, không được chủ quan duy ý chý, thoát ly thực tiễn kinh tế-xã hội, coi thường quy luật của xã hội, áp đặt lên xã hội những quy định mà nó không cần, không muốn, không thực hiện được Muốn làm như thế thì đòi hỏi các cơ quan xây dựng quyết định hành chính phải bám sát thực tiễn xã hội và đánh giá được thực trạng đang diễn ra

4 Mối liên hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lí

Có thể nhận thấy rằng tính hợp pháp quy định tính hiệu lực của quyết định hành chính còn tính hợp lý quy định tính hiệu quả của quyết định hành chính Chính vì thế tính hợp pháp là tính hợp lý là những đòi hỏi không thể nào thiếu được với bất kì quyết định hành chính nào Hai tính này gắn bó với nhau cả về nội dung lẫn hình thức như là một chỉnh thể thống nhất mà nếu thiếu môt trong hai tính đó thì việc ban hành quyết định hành chính sẽ không đạt được mục đích Tuy nhiên, ta không được

vì mối quan hệ chặt chẽ đó mà đồng nhất tính hợp pháp và tính hợp lý thành một,

mỗi tính sẽ có sự độc lập nhất định của nó so với tính còn lại trên cơ sở những yêu cầu của mỗi tính là khác nhau Chính nhờ mối quan hệ này mà quyết định hành chính

có sự kết hợp chặt chẽ giữa tính hợp pháp và hợp lí sẽ khả thi và đem lại hiệu quả cao

II.ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÍ CỦA QUYẾT FFINHJ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1 Một số vấn đề bất cập về tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính

Mặc dù phần lớn các quyết định hành chính, đặc biệt là trong thời điểm hiện nay

đã phát huy rất lớn được hiệu lực cũng như hiệu quả của nó nhưng ta cũng không thể phủ nhận rằng vẫn còn tồn tại một số quyết định vẫn còn bất cập khi chưa kết hợp hài hòa được hai tính hợp pháp và hợp lý

• Thiếu tính hợp pháp

Việc các quyết định hành chính được ban hành nếu chỉ cần trái với một trong các yêu cầu của tính hợp pháp thì đương nhiên quyết định đó được coi là không hợp pháp không kể là về nội dung hay hình thức, trình tự, thủ tục Đơn cử như theo thống kê của Bộ Tư pháp, năm 2008 kiểm tra 1.968 văn bản thì phát hiện 490 văn bản có đấu hiệu trái pháp luật, như vậy có khoảng 20-25%văn bản có dấu hiệu vi phạm, con số này là không hề nhỏ

• Thiếu tính hợp lí

Trong thực tiễn áp dụng ta không quá khó để bắt gặp một quyết định hành chính

mà nó thiếu tính hợp lí và khó có thể thực hiện được trong thực tiễn Bất kì một quyết định hành chính nào khi được ban hành thì nó hẳn sẽ hướng tới một đối tượng chủ thể nhất định, nhằm giải quyết một vấn đề thực tiễn đặt ra vì vậy nếu như không hợp

lí, không thực hiện được trên thực tế thì việc đưa ra quyết định hành chính đó phải chăng là không còn tác dụng

Ta có thể lấy ví dụ sau để thấy được sự bất cập của quyết định hành chính về tính hợp pháp và hợp lý: Thông tư 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 về việc hướng dẫn

tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thông cơ giới quy định “mỗi người chỉ được đăng kí 01 xe mô tô hoặc xe gắn máy” căn cứ vào thông tư này, thành phố Hà Nội đã tạm dừng đăng kí ở 7 quận, huyện trực thuộc thành phố Thông tư trên đây của Bộ Công An là một quyết định hành chính vi phạm tính hợp lí và hợp pháp

Sự bất hợp pháp thể hiện ở chỗ: Hạn chế đăng kí xe máy là không phù hợp với quy định của pháp luật Xe máy là tài sản riêng của công dân; trong Hiến pháp 1992 quy định công dân có quyền sở hữu tài sản, không hạn chế về số lượng Điều này cho thấy thông tư trên là một quyết định vi hiến hay nói cách khác nó là một quyết định không hợp pháp

Thứ hai, đây còn là một quyết định hành chính không hợp lí Mục đích của quyết định này khi hạn chế số lượng đăng kí xe là nhằm kiềm chế, giảm dần tai nạn và ách tắc giao thông trên địa phận Hà Nội Tuy nhiên, nhu cầu dùng xe của người dân ngày càng tăng cao, dẫn đến việc “thuê” người đứng tên chủ sở hữu xe hộ với mức giá 3-5 triệu đồng Việc này dân kèm theo đó là rất nhiều vấn nạn liên quan đến trật tự an ninh xã hội (nạn trộm cắp) hay tranh chấp tài sản do không xác định rõ chủ sở hữu… Cũng chính bởi quyết định nếu trên vi phạm tính hợp lí và hợp pháp nên đã bị hủy bỏ bằng quyết định sô 221 của UBND thành phố Hà Nội

2.Một số giải pháp bảo đảm tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính trong giai đoạn hiện nay

Một là, Quyết định hành chính được ban hành phải kết hợp hài hòa quan điểm, lợi

ích cho tất cả các nhóm đối tượng bị quản lý trong xã hội và thuận tiện cho việc quản lý

Hai là, Có quy trình báo cáo, đánh giá toàn bộ các quy định có liên quan trước khi

xây dựng các văn bản mới Với các quyết định đã được ban hành thì thường xuyên kiểm tra việc thực hiện quyết định hành chính, kịp thời thông báo tình hình, kết quả thực hiện, đánh giá để có những biện pháp chấn chỉnh, khắc phục

Ba là, Nâng cao năng lực của các chuyên gia trong việc xây dựng các quyết định

hành chính để nâng cao chất lượng quyết định Đề cao năng lực và tính tự chịu trách nhiệm của cơ quan, cá nhân ban hành Bên cạnh đó có sự phối hơp giữa các cơ quan trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Bốn là, Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong việc thực hiện các quyết định

hành chính

Năm là, Hoàn thiện quy định pháp luận về quyết định hành chính, giải quyết tình

trạng thiếu thống nhất trong các quyết định.Đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại qua đó phát hiện sai phạm để có biện pháp xử lý kịp thời đối với các quyết định hành chính

C KẾT LUÂN

Qua những đánh giá, phân tích về yêu cầu của tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính ta đã thấy được những điều mà các quyết định hành chính hiện hành đã thực hiện cũng như các bất cập của nó Vì vậy Trong quá trình ban hành các quyết định hành chính, cá chủ thể mang quyền quản lí hành chính nhà nước cần phải quan tâm hơn nữa đến tính hợp lí và hợp pháp của quyết định mà mình đưa ra nhằm đặt được hiệu quả cao nhất trong công tác quản lí hành chính nhà nước nói chung và công tác ban hành quyết định hành chính nói riêng

MỤC LỤC

A.ĐẶT VÂN ĐỀ 1

B.NỘI DUNG I.TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÍ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1

1.Khái quát về quyết định hành chính 1

2.Tính hợp pháp của quyết định hành chính 2

3.Tính hợp lí của quyết định hành chính 3

4.Mối liên hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lí 4

II.ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÍ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

5 1.Một số vấn đề bất cập về tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính 5

2.Một số giải pháp bảo đảm tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính trong giai đoạn hiện nay 6

C.KẾT LUẬN 7

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Giáo trình luật hành chính – trường Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, năm 2016

2 Tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính – TS Bùi Thị Đào, Nxb Chính trị Quốc gia

3 Hiến pháp 1992

4 Nghị định của Chính phủ số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 về kiểm tra xử

lý văn bản quy phạm pháp luật

5 Thông tư 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 của Bộ Công an về việc hướng dẫn

tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

6 Thông tư số 17/2005/TT-BCA (C11) ngày 21-11-2005 sửa đổi, bổ sung điểm 2 của Thông tư số 02/2003/TT-BCA (C11) ngày 13-1-2003 của Bộ Công an về hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

7. quyết định số 221/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội về bãi bỏ việc thí điểm ngừng đăng ký xe máy