Nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam

Nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam Bùi Thị Hương Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật dân sự; Mã số: 60 38 30 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Văn Cừ Năm bảo vệ: 2011

Nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam Bùi Thị Hương Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật dân sự; Mã số: 60 38 30 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Văn Cừ Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Phân tích để hiểu rõ bản chất pháp lý và tính nhân đạo của chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam, đồng thời có sự so sánh, đối chiếu với pháp luật các nước và pháp luật quốc tế. Khảo sát và đánh giá thực tiễn áp dụng chế định nuôi con nuôi, qua đó phát hiện những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn áp dụng và thực hiện pháp luật nuôi con nuôi. Nghiên cứu cơ chế bảo đảm việc thực thi pháp luật nuôi con nuôi ở Việt Nam. Keywords: Luật dân sự; Pháp luật Việt Nam; Con nuôi Content   Nuôi con nuôi là hiện tượng xã hội xảy ra phổ biến ở tất cả các quốc gia trên thế giới và được điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật của các nước trên cơ sở phù hợp với điều kiện kinh tế và mục đích xã hội của mỗi quốc gia. Ở nước ta, nuôi con nuôi là một vấn đề mang tính nhân đạo, được Đảng và nhà nước quan tâm sâu sắc. Trong hoàn cảnh đất nước còn phải chịu những di chứng nặng nề của chiến tranh, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, mức thu nhập của nhân dân còn thấp, nhiều trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần có mái ấm gia đình… thì vấn đề nuôi con nuôi càng trở nên cấp thiết trong đời sống xã hội. Bên cạnh ý nghĩa tạo mái ấm gia đình cho trẻ em, việc nuôi con nuôi còn góp phần đáp ứng nhu cầu chính đáng của vợ chồng nhận con nuôi, đặc biệt là những cặp vợ chồng vô sinh, hiếm muộn, phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn, sống đơn thân… Pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi ở nước ta được hình thành từ khá sớm và trong những năm qua đã góp phần quan trọng vào việc bảo đảm thực hiện quyền của trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trong môi trường gia đình; động viên khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn của con người Việt Nam; giữ gìn và phát huy truyền thống tương thân tương ái, lá lành đùm lá rách trong nhân dân. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, hệ thống pháp luật này vẫn còn bộc lộ những hạn chế và bất cập nhất định. Để khắc phục những sự chồng chéo, tản mát của hệ thống các văn bản pháp luật về nuôi con nuôi, nhằm đề ra các quy định phù hợp nhất với giai đoạn phát triển mới của đất nước để nâng cao hơn nữa số lượng trẻ em được nhận làm con nuôi mà vẫn đảm bảo được mục đích, ý nghĩa của hoạt động mang tính xã hội sâu sắc này, ngày 17/6/2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII kỳ họp thứ 7 đã ban hành Luật Nuôi con nuôi số 52/2010/QH12. 2 Sự ra đời của một đạo luật riêng về nuôi con nuôi đã tạo ra được khung pháp lý thống nhất, ổn định, có giá trị áp dụng lâu dài, thu hút được sự quan tâm, ủng hộ và giúp đỡ của toàn xã hội đối với công tác bảo vệ, chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ em, nâng cao trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, cơ quan, tổ chức và xã hội trong việc bảo đảm quyền của trẻ em. Điều đó đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc, thiết thực của Đảng, Nhà nước đối với công tác bảo vệ trẻ em, nhất là những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, tạo cơ sở để Chính phủ ban hành và thực hiện các chính sách, biện pháp nhằm khuyến khích, động viên và tăng cường trách nhiệm của toàn xã hội trong việc giúp đỡ những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để các em được chăm sóc, nu«i d­ìng và giáo dục trong môi trường gia đình, hòa nhập với cộng đồng và có điều kiện phát triển thành người có ích cho xã hội. Luật Nuôi con nuôi n¨m 2010 chính là cơ sở pháp lý đồng bộ nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của các cặp vợ chồng trong nước mong muốn có con nuôi; bảo vệ quyền và lợi ích của cha mẹ nuôi, giúp họ ổn định tư tưởng và yên tâm trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc con nuôi như con đẻ. Bên cạnh đó, việc ban hành Luật Nuôi con nuôi còn thể hiện sự tôn trọng các cam kết quốc tế của nhà nước ta khi tham gia công ước quốc tế về quyền trẻ em, tôn trọng và bảo đảm các quyền trẻ em, bảo đảm việc nuôi con nuôi được tiến hành trên nguyên tắc nhân đạo, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em. Để tìm hiểu kỹ hơn vấn đề nuôi con nuôi, đặc biệt từ khi có Luật Nuôi con nuôi n¨m 2010 ra đời để qua đó có thể so sánh, phân tích và thấy được những điểm mới, tính ưu việt của đạo luật này; đồng thời đề ra những cơ chế đảm bảo và biện pháp đưa pháp luËt nu«i con nu«i vào đời sống xã hội, tác giả đã chọn đề tài "Nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam" để nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ của mình.  Vấn đề nuôi con nuôi là đối tượng quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu. Dưới góc độ khoa học pháp lý, vấn đề này cũng được nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau, kể cả ở trong nước và nước ngoài. Tại Việt Nam, những năm gần đây, nghiên cứu về pháp luật nuôi con nuôi có khá nhiều, có số lượng tương đối phong phú. Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp trong chương trình hợp tác với UNICEF đã biên soạn một chuyên đề Thông tin pháp lý về: "Chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam và quốc tế" (năm 1998). Cuốn sách đã giới thiệu khái quát về chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam, nêu thực trạng về nuôi con nuôi tại một số địa phương và giới thiệu về pháp luật nuôi con nuôi của một số nước. Tác giả Nguyễn Công Khanh biên soạn cuốn "Hỏi đáp về pháp luật nuôi con nuôi" (Nhà xuất bản Tư pháp, năm 2004). Bên cạnh đó còn một số bài viết đăng trên các báo và tạp chí chuyên ngành. Tác giả Nguyễn Thị Thu Vân có bài: "Chế định nuôi con nuôi trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000" trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (tháng 2 năm 2001). Tác giả Nguyễn Phương Lan có bài "Bản chất của việc nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam" (Tạp chí Luật học số 2 năm 2005), bài "Cần hoàn thiện các quy định của pháp luật về chấm dứt nuôi con nuôi và hủy việc nuôi con nuôi" (Tạp chí tòa án nhân dân số 24 năm 2005) và bài "Cơ sở của việc quy định hình thức nuôi con nuôi trọn vẹn" (Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 8 năm 2005)… Tác giả Ngô Thị Hường có bài "Về chế định nuôi con nuôi trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000" (Tạp chí Luật học số 3 năm 2001). Bài viết phân tích và nêu một số khiếm khuyết, bất cập trong các quy định về nuôi con nuôi của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Năm 2009, Tạp chí Dân chủ và pháp luật xuất bản riêng một số chuyên đề "Pháp luật về nuôi con nuôi" bao gồm bài viết của các tác giả: Nguyễn Công Khanh, Bùi Thị Thu Hằng, Hằng Thu, Nguyễn Phương Lan, Nguyễn Thăng Long… về các tồn tại, bất cập và các giải pháp để hoàn thiện các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi. Bên cạnh đó, nhiều cuộc hội thảo khoa học ở những cấp độ khác nhau cũng được tổ chức. Năm 2005, Viện Khoa học pháp lý và Cục Con nuôi quốc tế đã thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ với nhan đề: "Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế". 3 Tháng 3/2007, tác giả Nguyễn Phương Lan đã bảo vệ Luận án tiến sĩ với đề tài "Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế định pháp lý về nuôi con nuôi ở Việt Nam" tại Trường Đại học Luật Hà Nội. Có thể nói luận án này là công trình khoa học có tính chuyên sâu, nghiên cứu tương đối hệ thống và toàn diện pháp luật về nuôi con nuôi ở nước ta giai đoạn trước khi có Luật Nuôi con nuôi ra đời. Với tình hình nghiên cứu chung đó, việc nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi là cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.  Nghiên cứu các quy định về nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam giai đoạn trước khi Luật Nuôi con nuôi 2010 ra đời. Nghiên cứu pháp luật một số nước về nuôi con nuôi. Nghiên cứu chế định nuôi con nuôi trong pháp luật hiện hành của Việt Nam. Nghiên cứu thực trạng thực hiện việc nuôi con nuôi, áp dụng pháp luật nuôi con nuôi và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quan hệ nuôi con nuôi. Tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước về nuôi con nuôi. Kiến giải một số vấn đề nhằm hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi ở Việt Nam hiện nay.  - Mục đích nghiên cứu đề tài: Làm sáng tỏ tính ưu việt và những hạn chế, bất cập của chế định nuôi con nuôi trong hệ thống pháp luật Việt Nam; tìm ra những điểm còn hạn chế trong pháp luật hiện hành và trong quá trình thi hành, áp dụng các quy định về nuôi con nuôi; đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện chế định nuôi con nuôi và đảm bảo hiệu quả của việc thi hành, áp dụng chế định nuôi con nuôi trong thực tiễn. - Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài: Phân tích để hiểu rõ bản chất pháp lý và tính nhân đạo của chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam. Nghiên cứu một cách tổng thể pháp luật nuôi con nuôi ở nước ta trong quá trình lập pháp, đồng thời có sự so sánh, đối chiếu với pháp luật các nước và pháp luật quốc tế; phát hiện những bất cập, hạn chế, khiếm khuyết của các quy định về nuôi con nuôi, từ đó có cơ sở hoàn thiện pháp luật nuôi con nuôi. Khảo sát và đánh giá thực tiễn áp dụng chế định nuôi con nuôi, qua đó phát hiện những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn áp dụng và thực hiện pháp luật nuôi con nuôi.  Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin. Trên cơ sở đó, đề tài được nghiên cứu bằng các phương pháp cụ thể là phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, kết hợp với các phương pháp khác như phương pháp lịch sử, thống kê…  Góp phần đánh giá, khắc phục và hoàn thiện hệ thống pháp luật về nuôi con nuôi của Nhà nước ta thông qua các lĩnh vực xây dựng, thực hiện và áp dụng pháp luật trên thực tiễn.  Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về nuôi con nuôi. Chương 2: Thực trạng việc điều chỉnh pháp luật nuôi con nuôi ở Việt Nam. Chương 3: Cơ chế bảo đảm việc thực thi pháp luật nuôi con nuôi. 4 Ch-ơng 1 1.1. Nuụi con nuụi l mt khỏi nim ó c quy nh ti iu 67 ca Lut Hụn nhõn v gia ỡnh nm 2000. n Lut Nuụi con nuụi s 52/2010/QH12 ti khon 1, iu 3 vn tip tc k tha khỏi nim ú nhm kin to mt h thng cỏc thut ng phỏp lý v nuụi con nuụi, ch khụng nhm a ra mt cỏch hiu khỏc v ch nh nuụi con nuụi Vit Nam. Theo ú, "nuụi con nuụi l vic xỏc lp quan h cha, m, con giữa người nhận nuôi con nuôi và ng-ời đ-ợc nhận làm con nuôi". Khái niệm nuôi con nuôi có thể đ-ợc xem xét d-ới nhiều góc độ: sinh học, xã hội và pháp lý. Trong đó, d-ới góc độ pháp lý, nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa ng-ời nhận nuôi con nuôi và ng-ời đ-ợc làm con nuôi, dựa trên ý chí chủ quan của các chủ thể tham gia quan hệ nuôi con nuôi và đ-ợc sự công nhận của các cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Chủ thể chính trong quan hệ nuôi con nuôi là ng-ời nhận con nuôi và ng-ời đ-ợc nhận làm con nuôi. iu 14 Lut Nuụi con nuụi năm 2010 ó k tha quy nh ca iu 69, Lut Hụn nhõn v gia ỡnh nm 2000 trong việc quy định điều kiện của ngi nhn con nuụi. Theo đó, người nhận con nuôi phi cú nng lc hnh vi dõn s y ; hn con nuụi t 20 tui tr lờn; cú iu kin v sc khe, kinh t, ch bo m vic chm súc, nuụi dng, giỏo dc con nuụi cha thnh niờn; cú t cỏch o c tt; khụng phi l ngi ang b hn ch quyn ca cha, m i vi con cha thnh niờn, ngi ang b truy cu trỏch nhim hỡnh s hoc b kt ỏn nhng cha c xúa ỏn tớch v mt trong cỏc ti c ý xõm phm tớnh mng, sc khe, nhõn phm, danh d ca ngi khỏc; ngc ói hoc hnh h ụng, b, cha, m, v, chng, con, chỏu, ngi cú cụng nuụi dng mỡnh; d d, ộp buc hoc cha chp ngi cha thnh niờn phm phỏp; mua bỏn, ỏnh trỏo, chim ot tr em; cỏc ti xõm phm tỡnh dc i vi tr em; cú hnh vi xỳi gic, ộp buc con lm nhng iu trỏi phỏp lut, trỏi o c xó hi. Ngi c nhn lm con con nuụi l tr em di 16 tui. Quy nh ny l phự hp vi tui ca tr em c quy nh trong Lut chm súc, bo v v giỏo dc tr em nm 2005, B lut Dõn s nm 2005 v Lut Hụn nhõn v gia ỡnh nm 2000. Sau khi ó hon tt cỏc th tc ng ký ti c quan nh nc cú thm quyn, k t thi im giao nhn con nuụi, cha mẹ nuôi và con nuụi cú y quyn v ngha v phỏp lý giữa cha mẹ và con theo luật định. C th l, cha m nuụi cú ngha v trụng nom, nuụi dng, chm súc, giỏo dc, yờu thng, i din cho con nuụi trc phỏp lut, qun lý ti sn ca con nuụi, bi thng thit hi do con nuụi cha thnh niờn gõy ra; con nuụi cú trỏch nhim yờu quý, kớnh trng, bit n, hiu tho vi cha m nuụi, lng nghe nhng li khuyờn bo đúng n ca cha m, gi gỡn danh d, truyn thng tt p ca gia ỡnh, chm súc nuụi dng cha m. Con nuụi cú th c thay i tờn v thay i h theo h ca cha, m nuụi nu cha, m nuụi cú yờu cu. Quy nh ny nhm m bo s hũa nhp thc s v ton din ca con nuụi vo gia ỡnh cha, m nuụi. 1.1.1. Nuụi con nuụi trong nc Nuụi con nuụi trong nc l vic nuụi con nuụi gia cụng dõn Vit Nam vi nhau thng trỳ Vit Nam. Cỏc ni dung liờn quan n vn nuụi con nuụi trong nc c quy nh ti chng 2 Lut Nuụi con nuụi năm 2010 và mục 1 ch-ơng 2 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 của Chính phủ về việc hướng dẫn Luật Nuụi con nuụi năm 2010, bao gm cỏc quy nh v iu kin i vi ngi nhn con nuụi v ngi c nhn lm con nuụi; quyn 5 v ngha v phỏt sinh t vic nuụi con nuụi, thm quyn gii quyt v ng ký nuụi con nuụi, chm dt vic nuụi con nuụi. 1.1.2. Nuụi con nuụi cú yu t nc ngoi Nuụi con nuụi cú yu t nc ngoi l vic nuụi con nuụi gia cụng dõn Vit Nam vi ngi nc ngoi, gia ngi nc ngoi vi nhau thng trỳ Vit Nam, gia cụng dõn Vit Nam vi nhau m mt bờn nh c nc ngoi. V nguyờn tc, ngi xin nhn con nuụi phi thng trỳ nhng nc l thnh viờn ca iu c quc t hp tỏc v nuụi con nuụi vi Vit Nam v ỏp ng cỏc iu kin nuụi con nuụi theo Lut Nuụi con nuụi nm 2010. iu ỏng lu ý l tr em Vit Nam ch c gii quyt cho lm con nuụi ngi nc ngoi khi ó thc hin cỏc bin phỏp tỡm gia ỡnh thay th nhng vn khụng c nhn lm con nuụi trong nc, ngha l phỏp lut hin hnh ca Vit Nam vn u tiờn tỡm mỏi m trong nc cho tr em. C th, ti im c, khon 1, iu 32 Lut Nuụi con nuụi nm 2010 quy nh: ti liu chng minh ó thc hin vic tỡm gia ỡnh thay th trong nc cho tr em theo quy nh ti khon 2 iu 15 ca Lut Nuụi con nuụi nhng khụng thnh l mt ti liu bt buc phi cú trong h s ca ngi c gii thiu lm con nuụi nc ngoi. Nh vy, gia khỏi nim nuụi con nuụi trong nc v khỏi nim nuụi con nuụi yu t nc ngoi cú s khỏc nhau rừ rt. Vic cụng dõn trong nc nhn tr em thng trỳ trong nc hoc cú quc tch ca nc ú c coi l hin tng nuụi con nuụi trong nc; cũn nuụi con nuụi cú yu t nc ngoi l vic nuụi con nuụi cú s chuyn tr em c nhn lm con nuụi qua biờn gii gia cỏc nc khỏc nhau. Trong chng mc nht nh thỡ khỏi nim nuụi con nuụi cú yu t nc ngoi v nuụi con nuụi quc t l tng ng nhau; ch khỏc l vic nuụi quc t l phm vi iu chnh ca Cụng c Lahay nm 1993. 1.2. Vài nét kh Trc khi cú Lut Nuụi con nuụi nm 2010 ra i, trong h thng phỏp lut Vit Nam, vn nuụi con nuụi ó c quy nh t o lut cú giỏ tr phỏp lý cao nht l Hin phỏp, n B lut, Lut, Ngh nh, Ngh quyt, Thụng t vi cỏc ni dung quy nh y v nguyờn tc, iu kin, trỡnh t, th tc cho, nhn con nuụi bờn cnh ú cũn cú cỏc Hip nh hp tỏc v nuụi con nuụi vi mt s nc trờn th gii. Sau Cách mạng tháng Tám, vấn đề nuôi con nuôi đã đ-ợc quy định ngay trong Luật Hôn nhân và gia đình đầu tiên của n-ớc ta, và ngày càng trở thành một chế định pháp lý quan trọng trong hệ thống pháp luật hôn nhân và gia đình của n-ớc ta. Sự phát triển của chế định nuôi con nuôi thể hiện quan điểm của nhà n-ớc ta trong việc bảo vệ và chăm sóc các quyền cơ bản của trẻ em, trong đó có quyền đ-ợc nhận làm con nuôi. Nh- vậy, có thể nhận định rằng, chế định nuôi con nuôi chiếm một vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Ch-ơng 2 Cỏc vn bn phỏp lut v nuụi con nuụi ca Vit Nam ban hnh giai on trc khi cú Lut Nuụi con nuụi năm 2010 ra i ó gúp phn quan trng trong vic iu chnh cỏc quan h nuụi con nuụi ti Vit Nam, bo m tinh thn nhõn o, vi mc ớch l tỡm cho tr em khụng ni nng ta mt mỏi m gia ỡnh thay th, bc u ó tụn trng nguyờn tc u tiờn cho nhn con nuụi trong nc, nuụi con nuụi cú yu t nc ngoi ch l bin phỏp cui cựng. Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu t c, trong quỏ trỡnh thc hin cỏc quy nh phỏp lut v nuụi con nuụi cũn cú nhng hn ch, bt cp, tn ti cn khc phc. 6 2.1.1. Mt s kt qu t c Nhỡn chung, cỏc vn bn phỏp lut v nuụi con nuụi trong thi gian qua ó phỏt huy hiu lc, hiu qu v ó phn ỏnh mt bc tranh ton cnh mang ỳng sc thỏi v phỏp Lut Nuụi con nuụi Vit Nam, vi mc ớch ht sc nhõn o l tỡm mỏi m gia ỡnh cho tr em khụng ni nng ta. V theo phng chõm l u tiờn cho nhn con nuụi trong nc, vic cho nhn con nuụi nc ngoi l gii phỏp cui cựng. Cỏc tiờu chớ phỏp lut i vi tr em c cho nhn lm con nuụi v ngi nhn con nuụi, trỡnh t, th tc v cỏc giy t liờn quan n h s nhn con nuụi, cỏc t chc, vn phũng con nuụi nc ngoi ti Vit Nam, phớ, l phớ u c vn dng, ỏp dng rt nghiờm tỳc, cht ch v m bo tớnh minh bch v th tc phỏp lý cng nh minh bch v ti chớnh liờn quan. Nh vy, v mt khỏch quan, ch quan cho thy phỏp lut v nuụi con nuụi ó gúp phn tớch cc trong vic to iu kin thun li cho ngi nhn con nuụi v ngi c nhn lm con nuụi v cỏc c quan chc nng tip cn, vn dng cỏc quy nh phỏp lut ny hon tt cỏc th tc phỏp lý i vi vic nhn con nuụi trong nc v quc t. 2.1.2. Nhng hn ch, bt cp, tn ti cn khc phc Bên cạnh những kt qu t c núi trờn, trong quỏ trỡnh thc hin cỏc quy nh phỏp lut v nuụi con nuôi cũn gp phi nhng hn ch, bt cp, tn ti cn khc phc sau õy: Th nht, do cỏc vn bn phỏp lut v nuụi con nuụi cha c quy nh cú h thng, y , ton din v thng nht trong mt vn bn, do ú vic kt ni cỏc quy nh trong nhiu vn bn khỏc nhau rt khú vn dng hi hũa gii quyt v vic c th. Th hai, cỏc Hip nh hp tỏc v nuụi con nuụi ca Vit Nam vi cỏc nc thỡ cú mt s Hip nh ó ht thi hn thc hin. Th ba, nhn thc ca ngi dõn i vi phỏp lut v nuụi con nuụi cha y , nghiờm tỳc, do ú, khi cú phỏt sinh cỏc quyn v ngha v phỏp lý khỏc bờn cnh quan h nuụi con nuụi thỡ h li tỡm n cỏc c quan t phỏp xin c lm th tc ng ký cụng nhn vic nuụi con nuụi, trong khi ú phỏp lut v nuụi con nuụi cng cha th d liu c ht cỏc trng hp cú th phỏt sinh kp thi iu chnh gii quyt. Th t, vi phm phỏp lut v nuụi con nuụi ang c xem nh l mt hin tng ph bin, to ra s cnh tranh khụng lnh mnh. Những vi phm phỏp lut v nuụi con nuụi kéo theo sự vi phm phỏp lut v h tch và các lĩnh vực khác. Th nm, c ch phi hp thc hin gia cỏc B, ban, ngnh liờn quan n gii quyt vic nuụi con nuụi trong thi gian qua cha cú s phõn cụng rừ rng v trỏch nhim u mi ch trỡ, phi hp trong tng mng cụng vic dn n mc trong khõu qun lý, kim tra, thanh tra v giỏm sỏt vic nuụi con nuụi nhm mc ớch trc li ó phỏt sinh. Th sỏu, công tác tuyờn truyn phỏp lut v nuụi con nuụi cha c quan tõm, chỳ trng v thc hin cú hiu qu trong nhõn dõn, c bit l cỏc vựng sõu, vựng xa, min nỳi, khu vc cú tnh giỏp biờn, huyn giỏp biờn v xó giỏp biờn. Th by, c ch gii quyt vn nuụi con nuụi quc t Vit Nam hin nay tuy ó cú nhng thay i cn bn, tim cn vi c ch quc t trong lnh vc ny, song vn cú nhng tn ti, bt cp cn c khc phc, như: chưa bảo đảm việc ưu tiên nuôi con nuôi trong nước, còn tình trạng làm sai lệch nguồn gốc trẻ em, ch-a có sự quản lý chặt chẽ đối với văn phòng nuôi con nuôi n-ớc ngoài, ch-a có sự minh bạch hoá đối với các khoản hỗ trợ nhân đạo . 2.2.1. S hỡnh thnh Luật Nuụi con nuụi Do h thng cỏc quy nh hin hnh v nuụi con nuụi ca Vit Nam c quy nh tn mn nhiu vn bn phỏp lut khỏc nhau (B lut Dõn s nm 2005, Lut Hụn nhõn v gia 7 ỡnh nm 2000 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn). Vì vậy, vic ban hnh v thc hin cỏc quy nh liờn quan n tr em khụng cú s thng nht, cũn chng chộo, khú ỏp dng. S tn mn, thiu rừ rng, khụng cht ch v thng nht ca h thng phỏp lut ó to c hi cho nhng cá nhân và tổ chức trung gian li dng c ch nhm mc ớch trc li, khụng vỡ mc ớch bo v quyn v li ớch ca tr em. Khin cho vic thc thi trờn thc t l rt khú khn. Cú th tr em vn c nhn lm con nuụi nhng mc ớch nhn nuụi con nuụi khụng rừ rng, cú s che y mc ớch m c quan nh nc cú thm quyn khi ng ký vic nuụi con nuụi khụng th phỏt hin ra. Bên cạnh đó, các quy nh hin hnh cha to ra s liờn thụng v qun lý nuụi con nuụi trong nc v nuụi con nuụi quc t, cha cú s qun lý thng nht, phõn cp qun lý cũn bt hp lý. Mt s quy nh c ban hnh nhng khú kh thi, vỡ khụng phn ỏnh ỳng thc trng v cỏc vn ca Vit Nam. to ra h thng cỏc quy nh phỏp lut thụng sut gia nuụi con nuụi trong nc v nuụi con nuụi cú yu t nc ngoi; nõng cao hiu qu ỏp dng ca nhng quy nh liờn quan n mt s th tc gii quyt nuụi con nuụi; to ra c ch phi hp, kim tra, giỏm sỏt vic nuụi con nuụi ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn trong lnh vc ny, B T phỏp ó ch trỡ xõy dng, trỡnh Quc hi v vic ban hnh Lut Nuụi con nuụi v c Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa XII, k hp th 7 thụng qua ngy 17/6/2010 v cú hiu lc thi hnh t ngy 01/01/2011. 2.2.2. Nhng im mi ca Lut Nuụi con nuụi nm 2010 So vi cỏc quy nh hin hnh v nuụi con nuụi, Lut Nuụi con nuụi nm 2010 cú mt s im mi c bn sau: Th nht, Lut ó phỏp in húa mt cỏch ng b cỏc vn v nuụi con nuụi trong nc v nuụi con nuụi cú yu t nc ngoi vi quan im xuyờn sut l tng cng vic nuụi con nuụi trong nc i vi tr em; vic cho tr em lm con nuụi nc ngoi ch l gii phỏp cui cựng. Th hai, v cỏch thc ly ý kin cho tr em lm con nuụi. Phỏp lut hin hnh ch quy nh trong h s xin nhn con nuụi phi cú giy ng ý cho tr em lm con nuụi ca nhng ngi cú liờn quan (cha m , ngi giỏm h), nờn thc t cho thy nhiu khi giy ng ý ny ch l mt th tc hỡnh thc, khụng phn ỏnh ỳng ý chớ v nguyn vng ca ngi a ra s ng ý ú. khc phc im ny, nhm tụn trng v bo m quyn th hin ý chớ ca nhng ngi cú liờn quan, c bit l quyn la chn ca tr em, iu 20, 21 Lut Nuụi con nuụi nm 2010 ó cú nhng quy nh nhm i mi cỏch thc ly ý kin i vi vic cho tr em lm con nuụi. Th ba, v h qu phỏp lý ca vic nuụi con nuụi. Ngoi h qu chm dt ngha v cp dng ca cha m i vi con ó cho lm con nuụi (k tha khon 3 iu 61 Lut Hụn nhõn v gia ỡnh năm 2010), Lut Nuụi con nuụi năm 2010 còn quy nh tr trng hp cha m , ngi giỏm h ca tr em vi cha m nuụi cú tha thun khỏc, thỡ k t thi im vic nuụi con nuụi c ng ký ti c quan nh nc cú thm quyn, cha m khụng cũn quyn nuụi dng, ngha v nuụi dng, giỏo dc, i din, qun lý v nh ot ti sn riờng (nu cú) i vi con ó cho lm con nuụi. Bi thc t, õy l nhng quyn v ngha v m mt khi ó cho con i lm con nuụi v con nuụi sng cựng vi cha m nuụi, thỡ cha m khụng th cú iu kin thc hin. Mt khỏc, trỏnh xy ra tranh chp trong vic thc hin quyn, ngha v ca cha m v cha m nuụi i ci con ó cho lm con nuụi thỡ vic quy nh chm dt mt s quyn, ngha v phỏp lý ca cha m i vi con ó cho lm con nuụi nh quy nh ti khon 4 iu 24 Lut Nuụi con nuụi nm 2010 l cn thit. Th t, l s i mi cỏch thc gii thiu tr em lm con nuụi ngi nc ngoi. Đ khc phc tỡnh trng vic gii thiu tr em lm con nuụi ngi nc ngi nc ngoi do cỏc c s nuụi dng tr em thc hin, c s nuụi dng va tip nhn tr em, va tip nhn cỏc khon 8 hỗ trợ nhân đạo của tổ chức, cá nhân nước ngoài và trực tiếp giới thiệu trẻ em làm con nuôi được quy định trong các văn bản pháp luật trước đó, Luật Nuôi con nuôi n¨m 2010 đã quy định việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi người nước ngoài sẽ được thực hiện thông qua Hội đồng tư vấn giới thiệu trẻ em làm con nuôi. Quy định như vậy vừa bảo đảm sự tách bạch giữa việc tiếp nhận trẻ em vào cơ sở nuôi dưỡng với việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi, vừa bảo đảm chặt chẽ và đề cao trách nhiệm của các cơ quan, ban, ngành địa phương trong việc tìm gia đình thay thế cho trẻ em. Thứ năm, về trình tự, thủ tục đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại khu vực biên giới: Trước đó, khoản 1 Điều 71 Nghị định 68/2002/NĐ-CP chỉ quy định trường hợp "công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới tại Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới làm con nuôi". Hiện tại, Điều 22 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định thêm một trường hợp, đó là "công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới nhận trẻ em của nước láng giềng cư trú ở khu vực biên giới làm con nuôi". Với quy định này thì việc điều chỉnh vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại khu vực biên giới sẽ trở nên đầy đủ và toàn diện hơn. Thứ sáu, về cách giải quyết vấn đề nuôi con nuôi thực tế Theo Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, về nguyên tắc, những trường hợp nhận nuôi con nuôi diễn ra trước ngày 01/01/2001, nếu chưa đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dù là bao lâu đi nữa cũng không được công nhận có giá trị pháp lý (trừ một số trường hợp ngoại lệ nhận nuôi con nuôi giữa đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng sâu, vùng xa theo Nghị định 32/2002/NĐ-CP). Đồng thời, mọi trường hợp nuôi con nuôi sau ngày 01/01/2001 mà không đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền đều không có giá trị pháp lý. Như vậy, hầu hết các quan hệ nuôi con nuôi thực tế đều không được pháp luật chấp nhận mặc dù quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi đã hình thành trên thực tế, các bên có đủ điều kiện luật định và đã có sự chăm sóc, đối xử với nhau trong tình cảm cha mẹ và con. Những quy định này là chưa hợp lý vì không bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi. Vấn đề này đã được Luật Nuụi con nuụi năm 2010 điều chỉnh. Luật quy định việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau mà chưa đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước ngày Luật có hiệu lực (ngày 01/01/2011) thì sẽ được đăng ký trong thời hạn 05 năm, nếu các bên đáp ứng đủ điều kiện tại khoản 1 Điều 50. Như vậy, Luật Nuụi con nuụi năm 2010 mở rộng rất nhiều về đối tượng so với quy định trước đây. Luật cho phép tất cả các trường hợp nuôi con nuôi thực tế trên cả nước đáp ứng đủ điều kiện được đăng ký xác lập quan hệ pháp lý giữa cha mẹ nuôi và con nuôi. Bên cạnh đó, các trường hợp nhận nuôi con nuôi trên thực tế tại khu vực biên giới cũng có thể được đăng ký theo khoản 2 Điều 23 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP. Luật Nuụi con nuụi năm 2010 đã quy định thống nhất điều kiện nuôi con nuôi thực tế, cách giải quyết vấn đề nuôi con nuôi thực tế cũng thấu tình đạt lý, bảo vệ quyền và lợi ích của các bên trong trường hợp quan hệ nuôi con nuôi phát sinh trên thực tiễn. Thứ bảy, vấn đề chấm dứt nuôi con nuôi. Luật Nuụi con nuụi năm 2010 quy định rõ nếu các chủ thể có hành vi như lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, giả mạo giấy tờ để giải quyết việc nuôi con nuôi . thì đây sẽ là một trong các căn cứ để chấm dứt việc nuôi con nuôi Cách quy định cụ thể như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chính xác điều luật trên thực tế. Người có quyền yêu cầu toà án chấm dứt việc nuôi con nuôi, Luật Nuụi con nuụi năm 2010 đã sửa đổi Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, không quy định thẩm quyền của Viện kiểm sát đối với việc yêu cầu toà án chấm dứt việc nuôi con nuôi. Bên cạnh đó, ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em trên thực tế cũng đã được chia tách, sáp nhập vào Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội với tên mới là Cục bảo trợ trẻ em. Vì vậy, Luật cũng thay đổi và quy định 9 chung cơ quan có quyền yêu cầu là Cơ quan lao động, thương binh và xã hội. Như vậy, Luật Nuụi con nuụi năm 2010 có sự điều chỉnh về mặt thẩm quyền để đảm bảo sự thống nhất giữa các ngành luật và sự nhất quán giữa pháp luật và thực tế. Hậu quả pháp lý của việc chấm dứt nuôi con nuôi: Luật Nuụi con nuụi năm 2010 có quy định thêm một vấn đề: "Trường hợp con nuôi được giao cho cha mẹ đẻ thì các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ đẻ đã chấm dứt theo quy định tại khoản 4 Điều 24 của Luật này được khôi phục" (Điều 27 Luật Nuụi con nuụi). Khi xác lập quan hệ nuôi con nuôi, nếu cha mẹ nuôi và cha mẹ đẻ không có thoả thuận gì thì quyền và nghĩa vụ theo Điều 24 của cha mẹ đẻ sẽ chấm dứt, hoặc cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi cũng có thể thoả thuận chấm dứt một trong số các quyền và nghĩa vụ này. Bởi vậy, Luật đã quy định khi quan hệ nuôi con nuôi chấm dứt thì các quyền và nghĩa vụ trước đây của cha mẹ đẻ và con đẻ sẽ tự động được khôi phục. Tóm lại, Luật Nuôi con nuôi năm 2010 ra đời đã khắc phục cơ bản những vấn đề khó khăn, bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam; cải cách một bước về lập pháp các quy định pháp luật về nuôi con nuôi; bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quản lý, điều hành; minh bạch hóa các nguồn tài chính liên quan đến hoạt động nuôi con nuôi; tăng cường vai trò của Cơ quan con nuôi Trung ương (Bộ Tư pháp); tăng cường trách nhiệm, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý, tác nghiệp việc nuôi con nuôi, cụ thể giữa cơ quan tư pháp, cơ quan bảo trợ xã hội, cơ quan công an… Sự ra đời của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 đã mang lại nhiều lợi ích, đặc biệt về mặt xã hội, tâm lý xã hội; thông qua các quy định mới, chặt chẽ và nghiêm khắc, nghiêm túc trấn chỉnh hiện tượng lợi dụng quy định pháp luật hiện hành còn quá dễ dàng để thực hiện các hành vi trục lợi. Các quy định mới của Luật Nuôi con nuôi n¨m 2010 giúp lành mạnh hóa hoạt động nuôi con nuôi vì lợi ích tốt nhất của trẻ. Tạo sự gắn kết giữa nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi quốc tế. Luật Nuôi con nuôi n¨m 2010 không chỉ quy định về vấn đề nuôi con nuôi quốc tế mà còn quy định cả vấn đề nuôi con nuôi trong nước, có sự gắn kết hữu cơ giữa nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi quốc tế, trong đó vấn đề nuôi con nuôi trong nước được chú trọng, hướng đến mục tiêu thu xếp mái ấm trong nước cho trẻ em, nuôi con nuôi nước ngoài chỉ là biện pháp bất đắc dĩ cuối cùng khi không thể thu xếp được mái ấm cho trẻ trong nước. 2.2.3 Từ khi Luật Nuôi con nuôi năm 2010 có hiệu lực 2.2.3.1 Những tác động tích cực từ việc ban hành Luật Nuụi con nuụi năm 2010 Sau khi Luật Nuụi con nuụi năm 2010 được ban hành và có hiệu lực, các nội dung liên quan đến việc nuôi con nuôi được điều chỉnh chủ yếu bởi Luật Nuụi con nuụi năm 2010 và Nghị định số 19/2011/NĐ-CP. Hệ thống văn bản mới này sẽ giúp cho việc tiếp cận, áp dụng các quy định về nuôi con nuôi được dễ dàng và thống nhất. Luật Nuụi con nuụi năm 2010 đã có sự pháp điển hoá các quy định của pháp luật trước đây thông qua việc vẫn kế thừa các quy định hợp lý trước đó. Bên cạnh đó, Luật đã có sự sửa đổi những vấn đề còn hạn chế, đồng thời bổ sung những quy định mới, phù hợp hơn. Luật có sửa đổi về độ tuổi của người được nhận nuôi cho phù hợp với quy định của các ngành luật khác; các quy định về phí, lệ phí đăng ký nuôi con nuôi cũng được Luật điều chỉnh cụ thể, tạo điều kiện cho sự minh bạch về tài chính; về hệ quả pháp lý: Luật công nhận thêm các hệ quả phát sinh từ sự thoả thuận giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi, quy định cụ thể mối quan hệ pháp lý giữa các chủ thể trong quan hệ giữa các chủ thể trong quan hệ giữa các bên, tạo điều kiện cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên. Ngoài ra, Luật đã thống nhất các quy định về vấn đề nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, tạo nên sự gắn kết giữa hai vấn đề trên. Sự pháp điển hoá này sẽ loại bỏ những hạn chế của chế định nuôi con nuôi trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, đồng thời tạo ra các quy phạm mới hoàn thiện hơn, giúp cho việc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi hợp lý hơn, đảm bảo quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi. 10 Luật Nuụi con nuụi năm 2010 đã tạo ra một khuôn khổ pháp lý cho việc gia nhập Công ước Lahay năm 1993. Những nguyên tắc, mục đích nuôi con nuôi được quy định trong Luật là phù hợp với mục tiêu của Công ước Lahay năm 1993, đó là đảm bảo cho trẻ được "lớn lên trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và cảm thông". 2.2.3.2. Những hạn chế cần sửa đổi, bổ sung của Luật Nuụi con nuụi năm 2010 Thứ nhất, Luật vẫn chưa đề cập đến vấn đề huỷ việc nuôi con nuôi, mặc dù tình trạng vi phạm các điều kiện nuôi con nuôi xảy ra khá nhiều trên thực tế. Thứ hai, vấn đề nuôi con nuôi thực tế trong Luật cũng chỉ mang tính chất tạm thời, chưa đề ra được các phương án cụ thể để giải quyết triệt để tình trạng này. Thứ ba, về điều kiện của người được nhận làm con nuôi. Điều 4 Luật Nuụi con nuụi năm 2010 quy định nguyên tắc: tôn trọng quyền trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc. Theo nguyên tắc này, chỉ khi cha mẹ đẻ không còn khả năng nuôi dưỡng, giáo dục thì mới có thể cho trẻ em làm con nuôi. Tuy nhiên, nguyên tắc này lại không được cụ thể hoá trong các quy định về điều kiện của người được nhận nuôi. Sự thiếu sót này có thể tạo ra kẽ hở dẫn tới tình trạng mặc dù cha mẹ đẻ vẫn có đủ điều kiện nuôi dưỡng nhưng vẫn cho trẻ em làm con nuôi. Như vậy, việc nuôi con nuôi được tiến hành không vì lợi ích của trẻ em, không đảm bảo cho trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng trong môi trường gia đình gốc. Thứ tư, về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi và chấm dứt nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Luật Nuụi con nuụi năm 2010 không có quy định nào về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Nội dung này chỉ được quy định tại Điều 24 thuộc chương 2 - Nuôi con nuôi trong nước. Vấn đề đặt ra là Điều 24 có thể được áp dụng cho các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài không? Không thể áp dụng Điều 24 cho mọi trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Vì một quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài sẽ chịu sự điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng không phải ngoại lệ. Vì vậy, cần phải xây dựng và ban hành các quy phạm xung đột trong các văn bản hướng dẫn Luật Nuụi con nuụi để điều chỉnh về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Về việc chấm dứt nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Trong Luật Nuụi con nuụi năm 2010 chỉ đề cập đến căn cứ, hệ quả của việc chấm dứt nuôi con nuôi ở trong nước mà không quy định về chấm dứt nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Cũng tương tự như trên, pháp luật các nước trên thế giới cũng có những quy định khác nhau về chấm dứt nuôi con nuôi.     Qua đánh giá về thực trạng quy định của pháp luật, vi phạm pháp luật trong giải quyết việc cho, nhận nuôi con nuôi đối với gia đình chính sách, người có công, có thể đưa ra một số giải pháp trước mắt như sau: Một là, cần phải rà soát, kiểm tra, đánh giá về việc giải quyết cho, nhận nuôi con nuôi đối với gia đình chính sách, người có công với cách mạng trên phạm vi toàn quốc. Hai là, thống kê số liệu đã giải quyết, trong đó phân loại trường hợp giải quyết đúng quy định pháp luật; trường hợp giải quyết không đúng quy định pháp luật. Đối với trường hợp giải quyết không đúng quy định pháp luật phải phân loại vi phạm, làm rõ tính chất, mức độ của hành vi vi phạm pháp luật và nguyên nhân của sự vi phạm đó.