Bảo vệ quyền trẻ em trong quan hệ nuôi con nuôi theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẢI BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phương Lan HÀ NỘI - 2011 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo khoa Sau đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy chúng em suốt thời gian qua Đặc biệt, em trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Phương Lan – người tận tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình học tập hồn thành luận văn Và xin gửi lời chân thành cảm ơn đến quan Việ Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, Viện Kiểm sát nhân dân huyện Quỳ Châu giúp đỡ tạo điều kiện để em hồn thành khóa học hoàn thành luận văn Học viên Nguyễn Thị Hải NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLDS năm 2005 Bộ luật Dân năm 2005 BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân Công ước Lahay năm 1993 Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi nước Công ước QTE Công ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em năm 1989 Luật HN&GĐ năm 2000 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Luật BVCS&GDTE Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 Nghị định 158/2005/NĐ-CP Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định 19/2011/NĐ-CP Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 1.1 Khái niệm quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em 1.2 Bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ 18 nuôi nuôi 1.4 Ý nghĩa việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 21 Chương 2: Pháp luật Việt Nam vê việc bảo vệ quyền trẻ em 23 nhận làm nuôi thực tiễn áp dụng 2.1 Bảo vệ quyền trẻ em việc xác lập quan hệ nuôi nuôi 23 2.2 Bảo vệ quyền trẻ em q trình thực việc ni ni 38 2.3 Bảo vệ quyền trẻ em chấm dứt việc nuôi nuôi 45 2.4 Bảo vệ quyền nuôi việc nuôi nuôi thực tế 52 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền 56 trẻ em quan hệ nuôi nuôi 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền trẻ em 56 quan hệ nuôi nuôi 3.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ 57 quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 3.3 Một số giải pháp nhằm bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi 58 nuôi KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trẻ em nguồn hạnh phúc gia đình, tương lai dân tộc, lớp người kế tục nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln dành tình cảm quan tâm đặc biệt tới trẻ em Sự quan tâm xuất phát từ tầm nhìn xa, trơng rộng “vì lợi ích trăm năm phải trồng người”, từ tình thương u vơ hạn trẻ em, Bác nói: “cái mầm có xanh vững, búp có xanh tươi, tốt Con trẻ có ni dưỡng giáo dục hẳn hoi, dân tộc tự cường tự lập” Việc quan tâm bảo vệ trẻ em ghi nhận Công ước QTE Việt Nam gia nhập Công ước QTE từ sớm quyền trẻ em quy định hầu hết văn pháp luật nước ta, đặc biệt Luật BVCS&GDTE Điều quan trọng trẻ em sinh chăm sóc, ni dưỡng giáo dục từ gia đình Gia đình nơi hình thành phát triển nhân cách trẻ Tuy nhiên, thực tế có nhiều trẻ em khơng có gia đình, khơng chung sống với bố mẹ đẻ, kể người họ hàng thân thích khác Theo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, nước có khoảng 1.478.567 trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, 85.193 trẻ em mồ cơi khơng nơi nương tựa; 1.316.227 trẻ em khuyết tật, tàn tật; 21.903 trẻ em lang thang; 10.328 trẻ em bị nhiễm chất độc hóa học (chiếm 6,55% tổng số trẻ em 16 tuổi) Nếu tính nhóm đối tượng trẻ em bị bn bán, bắt cóc; trẻ bị ngược đãi, bạo hành; trẻ sống gia đình nghèo trẻ em bị tai nạn thương tích, tổng số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt lên tới 4,7 triệu em (chiếm 20% trẻ em 16 tuổi) [ 44 ] Bên cạnh hình thức chăm sóc khác giải pháp tốt cho trẻ em nhận làm nuôi Việc nuôi nuôi đảm bảo cho trẻ em sống ổn định gia đình với tình cảm cha mẹ con, đồng thời cách thức thực quyền làm cha mẹ người nhận nuôi Việc nuôi ni thể tình cảm đạo lý tốt đẹp người nên Nhà nước khuyến khích thực ngày phát triển Trong kinh tế thị trường xu hướng hội nhập toàn cầu ngồi tác động tích cực bộc lộ nhiều mặt trái đạo đức lối sống người, điều đòi hỏi pháp luật ni ni Việt Nam phải hồn thiện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn bảo vệ có hiệu quyền lợi ích đáng trẻ em nhận làm nuôi Luật nuôi ni có hiệu lực (ngày 1/1/2011) đánh dấu bước tiến quan trọng q trình pháp điển hố quy phạm pháp luật thực tiễn giải vấn đề nuôi nuôi, tạo sở pháp lý thống ổn định cao quản lý Nhà nước ni ni Qua đó, bước động viên, khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn người, phát huy truyền thống tương thân tương ái, lành đùm rách nhân dân, giúp cho nhiều trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có mái ấm gia đình Luật Ni ni hành xây dựng theo hướng tiếp cận tương thích với Cơng ước QTE, Cơng ước Lahay năm 1993… Tuy nhiên Luật Ni ni có điểm chưa quy định rõ ràng điều kiện cho - nhận nuôi, hệ pháp lý hay vấn đề nuôi nuôi thực tế, chấm dứt việc nuôi nuôi, hủy việc nuôi nuôi…và chưa thật đảm bảo quyền trẻ em quan hệ ni ni Vì vậy, luận văn lựa chọn đề tài “bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam” Việc nghiên cứu đề tài yêu cầu khách quan, nhằm phát điểm tồn Luật Ni ni hồn thiện nhằm bảo vệ tốt quyền trẻ em nhận làm ni Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam từ góc độ bảo vệ quyền trẻ em nhận làm nuôi thực tiễn áp dụng Trên sở đó, đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật nuôi nuôi * Luận văn giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi, xây dựng khái niệm quyền trẻ em, khái niệm bảo vệ quyền trẻ em, khái niệm bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi…Đây khái niệm làm sở để nghiên cứu quy định pháp luật việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật Việt Nam nuôi nuôi nước - tức việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với thường trú Việt Nam Tiếp đến, phân tích, nhận xét q trình cho - nhận nuôi từ giai đoạn xác lập quan hệ nuôi nuôi đến thực hiện, chấm dứt quan hệ nuôi ni Trên sở đó, làm rõ cần thiết việc phải sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tiễn khách quan bảo vệ tốt quyền trẻ em nhận làm nuôi - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu pháp luật điều chỉnh vấn đề nuôi nuôi nhằm đảm bảo quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi, quy định pháp luật Việt Nam hành, thực tiễn áp dụng pháp luật nuôi nuôi nước ta năm gần * Luận văn tập trung nghiên cứu việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi nước, công dân Việt Nam với thường trú Việt Nam - việc cho nhận nuôi xác lập, thực Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam - Pháp luật nuôi nuôi nghiên cứu Luật Nuôi ni Nghị định 19/2011/NĐ-CP Trong có so sánh, đối chiếu, đánh giá với quy định chế định nuôi nuôi Luật HN&GĐ pháp luật có liên quan khác - Trong phạm vi nghiên cứu đề tài trẻ em công dân 16 tuổi (Điều Luật BVCS&GDTE) Quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi xác định quyền trẻ em nhận làm nuôi - Trong trình nghiên cứu đề tài, luận văn nghiên cứu, phân tích, so sánh quy định pháp luật nước ngồi có liên quan với nội dung đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Để giải vấn đề đề tài, luận văn sử dụng phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sau: - Cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Luận văn nghiên cứu sở gắn liền lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề - Phương pháp nghiên cứu dựa phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh… Những điểm đóng góp luận văn Luận văn có số điểm sau: - Nghiên cứu quyền trẻ em hệ thống pháp luật giới pháp luật Việt Nam Từ xây dựng số khái niệm quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi - Phân tích pháp luật ni ni từ góc độ bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi; đánh giá mặt mặt hạn chế pháp luật ni ni Từ góc độ bảo vệ quyền trẻ em đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật ni nuôi nhằm bảo vệ tốt quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo gồm ba chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi Chương 2: Pháp luật Việt Nam việc bảo vệ quyền trẻ em nhận làm nuôi thực tiễn áp dụng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI 1.1 Khái niệm quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em 1.1.1 Khái niệm quyền trẻ em Phần lớn nước định nghĩa trẻ em dựa dấu hiệu tuổi Việc xác định người trẻ em vào yếu tố nhân chủng học, số phát triển tâm sinh lý, thể lực trí tuệ người, điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn khác mà nước quy định độ tuổi khác Theo Điều Công ước QTE: “trẻ em người 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” Pháp luật Việt Nam chưa có quy định thống khái niệm trẻ em ngành luật cụ thể Theo Điều Luật BVCS&GDTE : “trẻ em qui định luật công dân Việt Nam 16 tuổi” Theo BLDS năm 2005 “trẻ em người 15 tuổi” Theo Luật niên năm 2005 “trẻ em người từ 16 tuổi đến 18 tuổi”… Đặc điểm trẻ em người chưa phát triển hoàn thiện thể chất lẫn tinh thần, cần bảo vệ chăm sóc giáo dục gia đình, nhà trường tồn xã hội Mỗi trẻ em có đặc thù riêng, có mặt mạnh lực khác Tuổi thơ giai đoạn phát triển người mang tính chất định Trẻ em có hàng loạt nhu cầu phát triển thời kỳ khác tuổi thơ Nghiên cứu quyền trẻ em trước hết phải hiểu quyền người Quyền người theo nghĩa chung quyền cá nhân, mang tính phổ qt khơng thể chuyển nhượng có nghĩa chúng áp dụng khắp nơi lấy [37,tr.12] Đây quyền tự nhiên người, tồn cách khách quan, từ người 60 - Cần quy định thời gian thử thách việc nuôi nuôi coi điều kiện việc nuôi nuôi: Việc quy định thời gian thử thách lĩnh vực nuôi ni cần thiết Bởi việc ni ni nhằm hình thành quan hệ cha mẹ hợp pháp, mà không sở huyết thống, nên việc khơng dễ dàng Trong q trình bên bắt đầu thực cách sống với môi trường với trẻ em Sự hòa hợp, thích ứng với yếu tố tạo nên bền vững, gắn bó quan hệ cha mẹ ni đứa trẻ nhận làm nuôi Thời gian thử thách điều kiện quy định Điều 20 Công ước La Hay năm 1993 Thời gian thử thách khoảng thời gian pháp luật quy định mà khoảng thời gian đó, người nhận ni sống chung với người nhận làm ni để thích nghi xem xét khả phù hợp với hai bên, từ quan nhà nước có thẩm quyền định công nhận hay không công nhận việc ni ni sở bảo đảm lợi ích tốt người nhận làm nuôi Nếu quy định, thời gian thử thách tháng, điều tạo tương đồng với nước, quy định nuôi nuôi nước áp dụng ni ni nước ngồi Chỉ sau trải qua thời gian thử thách, quan có thẩm quyền có sở để định công nhận việc nuôi nuôi, người nhận nuôi đứa trẻ thiết lập mối quan hệ hòa hợp Nếu hai bên khơng có hòa hợp, khơng thiết lập mối quan hệ tốt đẹp, cần đưa đứa trẻ khỏi gia đình người nhận ni, đồng thời tìm gia đình khác có mong muốn nhận nuôi phù hợp với đứa trẻ Quy định thời gian thử thách nhằm hạn chế chấm dứt quan hệ cha mẹ người nhận ni ni * Về trình tự, thủ tục đăng ký việc nuôi nuôi: 61 - Cần có quy định việc niêm yết thơng báo việc trẻ em bi bỏ rơi trẻ em có nguồn gốc khơng rõ ràng UBND sở phương tiện thông tin đại chúng quy định điểm b khoản Điều 15 Luật Nuôi nuôi Việc thông báo thực thời gian định, tạo điều kiện cho trẻ em tìm cha mẹ đẻ - có hội sống gia đình gốc, tìm họ hàng thân thích Điều đảm bảo quyền lợi cho đứa trẻ phù hợp với nguyên tắc quy định khoản Điều Luật Nuôi nuôi - Trong trường hợp cha mẹ ly hôn cha đẻ, mẹ đẻ chấp hành hình phạt tù khơng thể có mặt UBND xã nơi làm thủ tục, nên có quy định linh hoạt cho phép vắng mặt thể ý chí gián tiếp có giấy xác nhận quan quản lý * Hệ pháp lý việc nuôi nuôi: - Việc hạn chế quyền cha mẹ nuôi chưa thành niên cần áp dụng quan hệ cha mẹ ni ni Hạn chế có tính chất tạm thời đảm bảo cho trẻ chăm sóc mơi trường gia đình Bởi vì, việc chấm dứt quan hệ nuôi nuôi gây nhiều bất lợi cho trẻ, để giảm khả chấm dứt ni ni việc áp dụng hạn chế quyền cha ni, mẹ ni với ni có lý xác đáng cần thiết Cá nhân, quan có thẩm quyền việc quản lý, bảo vệ trẻ em cần có tư vấn, giải thích hợp lý việc hạn chế quyền cha mẹ Bởi thực tế, việc hạn chế quyền cha mẹ song bao che, bảo lãnh từ phía gia đình nên việc khó thực thi thực tế - Ni nuôi lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi bên, đặc biệt trẻ em Để việc áp dụng pháp luật diễn quy định pháp luật, không trái đạo đức xã hội, cần có quy định cụ thể, rõ ràng quyền nghĩa vụ nhân thân tài 62 sản bên mối quan hệ ba chiều, cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi nuôi Đồng thời quy định rõ ràng mối quan hệ nuôi với người họ hàng thân thích cha mẹ ni Từ đó, quan Nhà nước có thẩm quyền có sở pháp lý đắn để giải có tranh chấp xảy Quyền nghĩa vụ mối quan hệ nuôi nuôi cần quy định theo hướng, cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi thỏa thuận lựa chọn việc ni ni đầy đủ người ni chấm dứt hồn tồn quyền nghĩa vụ gia đình cha mẹ đẻ kể vấn đề thừa kế * Chấm dứt việc nuôi nuôi: - Việc chấm dứt quan hệ nuôi nuôi dễ dẫn đến tranh chấp, tranh chấp cha mẹ nuôi nuôi, cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi, nuôi đẻ…Nên cần quy định thêm trường hợp chấm dứt nuôi nuôi vụ án dân không đơn việc dân - Đường lối giải việc nuôi nuôi cần quy định rõ ràng, quy định cụ thể trường hợp, từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật - Nên quy định cụ thể việc khôi phục quyền nghĩa vụ cha mẹ đẻ Nếu hai bên cha mẹ nuôi cha mẹ đẻ thỏa thuận lựa chọn nuôi nuôi đầy đủ trước cha mẹ đẻ cho làm nuôi không đương nhiên khôi phục quyền nghĩa vụ với Quy định cụ thể hệ pháp lý việc chấm dứt quan hệ nuôi nuôi tránh xảy tranh chấp - Về việc hủy việc nuôi nuôi: Huỷ việc nuôi nuôi thái độ nhà nước không công nhận việc nuôi nuôi vi phạm điều kiện việc nuôi nuôi Việc nuôi ni khơng có giá trị pháp lý Huỷ việc ni ni có ý nghĩa chế tài việc vi phạm điều kiện nuôi ni Còn chấm dứt việc ni ni khơng phải chế tài Quy định hủy nuôi nuôi cần thiết, 63 tạo sở pháp lý cho việc xét xử xác, phù hợp với thực tế chất khách quan quan hệ nuôi nuôi Ngồi có ý nghĩa ngăn chặn, xử lý hành vi lợi dụng danh nghĩa nuôi ni để bn bán trẻ em, lạm dụng tình dục trẻ em mục đích vụ lợi khác Căn để huỷ việc nuôi nuôi vi phạm điều kiện pháp luật quy định việc ni ni Ví dụ: thiếu đồng ý cha mẹ đẻ người giám hộ đứa trẻ; việc nuôi ni khơng với mục đích nó; người nhận ni khơng có đủ điều kiện cần thiết theo quy định pháp luật… Khi việc nuôi nuôi trái pháp luật, tức thời điểm xin xác lập quan hệ nuôi nuôi bên hai bên vi phạm số điều kiện luật định (vi phạm số trường hợp quy định Điều 8,13,14,21 Luật Nuôi nuôi) Trong trường hợp buộc phải định huỷ việc nuôi nuôi trái pháp luật, coi chưa tồn quan hệ pháp lý cha mẹ nuôi nuôi Điều 13 Luật Nuôi nuôi khơng hồn tồn thuộc trường hợp chấm dứt, nên đưa số trường hợp sang hủy việc nuôi nuôi, trường hợp: “Giả mạo giấy tờ để giải việc nuôi nuôi; lợi dụng việc cho nuôi để vi phạm pháp luật dân số…” Xét phương diện quyền lợi trẻ cần hạn chế tối đa vấn đề chấm dứt hay hủy việc nuôi nuôi Bởi vậy, việc kiểm tra, tra quan có thẩm quyền cần thiết, đảm bảo cho việc nuôi nuôi mục đích, xác lập mối quan hệ cha mẹ thật mang lại cho đứa trẻ gia đình nghĩa, quyền lợi trẻ tôn trọng thực * Vấn đề nuôi nuôi thực tế: - Vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích đáng bên Nhà nước cần có biện pháp linh hoạt mềm dẻo thừa nhận số trường hợp không phụ thuộc vào quy định hành, tiến hành đăng ký 64 việc ni ni Ví dụ trường hợp nuôi 16 tuổi hai bên cha mẹ nuôi nuôi mong muốn đăng ký việc nuôi nuôi - Trường hợp quan hệ nuôi nuôi bắt đầu thực thời gian dài, việc ni ni khơng trái pháp luật, không trái đạo đức xã hội Nếu trước ngày Luật Ni ni có hiệu lực mà hai bên chết đến Luật Nuôi ni có hiệu lực hai bên lại có nguyện vọng đăng ký việc ni ni Nhà nước nên khuyến khích giải Có thể quy định thời gian định để giải trường hợp có kiểm tra chặt chẽ việc nuôi nuôi diển trước - Cần quy định rõ khỗng thời gian năm đó, phát sinh tranh chấp quan có thẩm quyền cơng nhận ni ni thực tế áp dụng pháp luật Nuôi nuôi để giải Hết thời hạn năm, quan hệ cha mẹ người nhận nuôi ni khơng chấp nhận * Biện pháp xử lý vi phạm việc nuôi nuôi Cần quy định biện pháp chế tài cụ thể có vi phạm lĩnh vực ni ni, vi phạm quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi Chế tài lĩnh vực nuôi nuôi áp dụng tất hành vi, hình thức vi phạm xảy trước, sau xác lập quan hệ nuôi nuôi Việc quy định chế tài văn pháp luật nuôi nuôi đảm bảo cho người dân tiếp cận trực tiếp với hình thức chế tài, có tác dụng giáo dục, phòng ngừa, đồng thời có tính răn đe 3.3.2 Giải pháp tổ chức, thực pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi - Tuyên truyền rộng rãi nâng cao hiểu biết quyền trẻ em pháp luật ni ni nhằm đảm bảo lợi ích tốt cho đứa trẻ đến nhân dân 65 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến bảo vệ, chăm sóc trẻ em nhằm phổ cập đồng tầng lớp nhân dân nhận thức đắn quyền trẻ em thông qua việc huy động tham gia cùa phương tiện truyền thông đại chúng, tài liệu, tập huấn, hội nghị, đảm bảo quyền lợi, nhu cầu đáng trẻ em, làm cho người biết đến hiểu biết tìm hiểu phải được; xóa bỏ dần tư tưởng lạc hậu, phong kiến tồn xã hội có tác động xấu đến thực quyền trẻ em Quyền trẻ em thứ quyền thực chủ yếu phụ thuộc vào người khác đòi hỏi nhận thức thái độ tâm huyết trẻ Thiết nghĩ, Việt Nam nên học tập số nước tổ chức lớp tập huấn cách làm cha mẹ, cách nuôi dạy cho bậc cha mẹ, cụ thể cá nhân, cặp vợ chồng có ý định xin nhận ni Tổ chức tập huấn quyền nghĩa vụ cha mẹ, ngồi tình thương trách nhiệm đồng thời trách nhiệm xã hội Quan hệ nuôi nuôi quan hệ xã hội gắn liền với quyền lợi ích trẻ, ni nuôi vấn đề nhạy cảm, tế nhị ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực khác Mục đích nhân đạo, mong muốn tìm kiếm cho trẻ gia đình thay mục dễ bị số kẻ lợi dụng để trục lợi Vậy phải thu hút quan tâm, đồng tình ủng hộ với việc nuôi nuôi dư luận quần chúng để người dân hiểu mục đích nhân đạo, ý nghĩa việc ni ni trước hết quyền lợi trẻ, thứ tình cảm tốt đẹp, gắn bó hai bên: bên nhận ni bên nhận ni Điều phần đóng góp cho phát triển đất nước tiềm nhân lực người Tiếp tục tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm gia đình, thành viên xã hội cơng tác chăm sóc, giáo dục trẻ Mong muốn trẻ em sinh lớn lên, phát triển hạnh phúc bên gia đình 66 - Trang bị kiến thức hiểu biết pháp lý công cụ bảo vệ để trẻ tự bảo vệ quyền lợi Khơng có tốt cách em tự bảo vệ thân em Do đó, cần phải để trẻ em biết có quyền gì? Cách bảo vệ nào? Thì từ em bắt đầu biết tư phải cho em biết em có quyền Vì vậy, phải đưa vào chương trình giáo dục nhiều mơn học quyền trẻ em, nhằm mục đích tác động vào ý thức em cách từ từ, để đến em thực hiểu rõ có quyền nào? Những người xung quanh có hành động có xâm phạm đến quyền hay khơng? Có thể bảo vệ thân cách nào? - Xóa đói giảm nghèo, phát triển tiềm lực kinh tế bền vững, tăng cường phúc lợi xã hội trước hết trẻ em Xuất phát từ tình hình thực tiễn đất nước cho thấy trẻ em nạn nhân đặc biệt nạn đói nghèo, trẻ em thuộc gia đình đói nghèo thường chịu thiệt thòi to lớn vật chất tinh thần, gặp nhiều rủi ro sống Tìm hiểu học kinh nghiệm cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em thời gian qua, công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cần theo hướng xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa đồng hóa hướng đến thực quyền Hoạch định sách tạo môi trường xã hội, dịch vụ thuận lợi, đặc biệt môi trường pháp lý, để trẻ em nghèo có hội phát triển trẻ em khác; tăng trưởng kinh tế bền vững đôi với tiến bộ, cơng xã hội, tập trung vào: xố đói giảm nghèo; rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển kinh tế xã hội vùng miền nhóm dân cư, để người dân, đặc biệt trẻ em trẻ em nghèo, hưởng thành tăng trưởng kinh tế Việc xây dựng “xã, phường phù hợp với trẻ em” [35] biện pháp chiến lược, lâu dài toàn diện trẻ em Trong 67 ưu tiên dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục sống tinh thần cho trẻ em, tạo điều kiện tốt cho trẻ em chăm sóc phát triển Một yếu tố quan trọng đa dạng hóa nguồn lực, bao gồm ngân sách Nhà nước, huy động cộng đồng, vận động quốc tế, lồng ghép chương trình dự án khác để hỗ trợ phát triển bền vững cho gia đình nghèo gia đình có trẻ em nghèo Bảo vệ, chăm sóc trẻ em trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng gia đình Đầu tư cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em nói chung trẻ em nghèo nói riêng đóng vai trò quan trọng cơng xóa đói giảm nghèo bền vững phải xác định, đặt hệ thống kế hoạch phát triển - Chú trọng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền; thực thường xuyên công tác kiểm tra, tra, giám sát lĩnh vực nuôi nuôi nhằm bảo đảm quyền lợi cho trẻ em Để tạo chế bảo vệ trẻ em cách kịp thời đồng thời đảm bảo việc giải cho trẻ làm nuôi cách chặt chẽ, pháp luật, nhanh chóng cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước Trung ương địa phương Đó phối hợp bộ, ban, ngành trung ương từ công tác hoạch định thực thi sách pháp luật ni ni đến việc xử lý vụ việc cụ thể Mặt khác, cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể quan khâu toàn quy trình giải quyết, qua xác định rõ phối hợp ban ngành xử lý vấn đề Việc tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức quy trình giải việc ni ni có vai trò quan trọng, đảm bảo tuân thủ pháp luật, phát hiện, xử lý kịp thời sai sót, tượng tiêu cực xảy Qua đảm bảo tốt quyền lợi ích trẻ em, hạn chế thấp hậu bất lợi xảy trẻ em nhận làm nuôi Việc tra, giám sát cần thực tất 68 q trình việc ni nuôi từ giai đoạn xác lập đến thực đến giai đoạn chấm dứt 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm q trình giải việc ni ni cá nhân, tổ chức, đồn thể xã hội Việc nuôi nuôi nước công nhận theo thủ tục hành UBND sở Theo Luật Nuôi nuôi Nghị định 19, thẩm quyền UBND cấp xã mở rộng tăng lên, đỏi hỏi lực đội ngủ cán xã phải chuẩn hóa Cần bổ sung biên chế chuyên trách tư pháp - hộ tịch cấp xã Đồng thời tổ chức khóa đào tạo cán tư pháp xã cách bản, thường xuyên có hệ thống Mặt khác, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc đăng ký hộ tịch, quản lý nhân địa bàn cấp xã, nhằm khắc phục tình trạng đăng ký khai sinh giả cho trẻ em với mục đích hợp pháp hóa làm nuôi Hiện Việt Nam thiết lập đường dây tư vấn hỗ trợ trẻ em hoạt động 24h/ ngày Mọi trẻ em từ 63 tỉnh thành nước gọi điện thoại miễn phí đến tổng đài 18001567 để chia sẻ thơng tin, tìm kiếm hỗ trợ tâm lý, tinh thần giới thiệu, kết bạn với quan chức năng, dịch vụ trợ giúp cần thiết Tuy nhiên, thực tế khơng phải tất trẻ em gọi điện kêu cứu, trẻ bị bạo lực giam phòng kín hay nơi khơng thể tiếp xúc với thông tin trẻ em vùng sâu vùng xa việc tiếp cận thơng tin khó việc gọi điện khó Vậy nên, địa phương, làng nơi em nên thành lập ban bảo vệ trẻ em, đặc biệt công tác Hội liên hiệp phụ nữ hàng tháng đến tận gia đình kiểm sốt việc thực quyền trẻ em gia đình đó, nắm bắt số liệu đồng thời giải cứu trẻ em trẻ em bị xâm hại Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ ni ni có mối liên hệ hữu với phải 69 thực cách đồng Trong đó, giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni có ý nghĩa đặc biệt, tảng, sở pháp lý cho việc thực bảo đảm quyền trẻ em 70 KẾT LUẬN Việt Nam nước thứ hai giới nước Châu Á phê chuẩn Công ước Quyền trẻ em Liên Hợp Quốc (năm 1990), tiếp đến ghi nhận quyền trẻ em vào pháp luật nước, cụ thể pháp luật chuyên ngành Luật BVCS&GDTE, Luật HN&GĐ…và Luật Nuôi nuôi Đồng thời với Chương trình hành động quốc gia trẻ em Nhờ cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có chuyển biến tích cực Nhận nuôi nuôi làm nuôi quyền tự cá nhân, nhằm đáp ứng nhu cầu tự nhiên, thiết yếu người Với tư cách giải pháp tốt trợ giúp cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, việc cho nhận nuôi ngày phát triển quy mô số lượng, điều giúp cho nhiều trẻ em có hội chăm sóc từ mơi trường gia đình Tuy nhiên việc cho nhận nuôi ngày phát triển đặt vấn đề hoàn thiện pháp luật ni ni nhằm đảm bảo tốt mục đích chăm sóc, bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi Thực tế cho thấy vi phạm việc cho nhận nuôi giai đoạn, xác lập - thực - chấm dứt ni ni nhiều vướng mắc đáng kể Sự xâm phạm quyền trẻ em vấn đề nóng, xảy hầu hết địa phương nước Vì vậy, hồn thiện pháp luật ni ni góc độ bảo vệ quyền trẻ em yêu cầu cấp thiết khách quan 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (năm 2005), “Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em nạn nhân chất độc hóa học; trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005 - 2010”, Hà Nội Bộ luật Dân (năm 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bộ luật Dân Pháp năm 1804 Công ước Liên Hợp Quốc quyền trẻ em năm 1989 Công văn số 4635/VPCP-QHQT ngày 15/07/2008 Hội nghị toàn quốc sơ kết năm thi hành pháp luật ni ni Chính phủ (2001), Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hơn nhân gia đình Chính phủ (2002), Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/03/2002 quy định việc áp dụng Luật Hôn nhân gia đình dân tộc thiểu số 10 Chính phủ (2004), Quyết định số 38/2004/QĐ-TTg ngày 17/3/2004 Thủ tướng phủ sách trợ giúp kinh phí cho gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng trẻ em mồ cơi trẻ em bị bỏ rơi 11 Chính phủ (2005), nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/2/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 hướng dẫn Luật Ni ni năm 2010 72 15 Chính phú (2001), Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 quy định chi tiết thi hành Luật Hơn nhân gia đình 16 Hiến pháp năm 1992 17 Luật Hôn nhân gia đình năm 1986 18 Luật Hơn nhân gia đình (2000), Nxb quốc gia, Hà Nội 19 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Luật Quốc tịch (2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Luật Ni nuôi năm 2010 22 Luật Nuôi nuôi Trung Quốc 23 Luật Nuôi nuôi Singapore 24 Nghị số 01/NQ-HĐTP ngày 20/01/1988 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn Luật Hôn nhân gia đình năm 1986 25 Chu Mạnh Hùng: “Cơng ước quyền trẻ em năm 1989 - sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em” Tạp chí luật học số 3/2003 26 Ngô Thị Hường (2001) “Về chế định ni ni Luật Hơn nhân gia đình năm 2000”, Luật học, (3), tr.18 27 Nguyễn Thị Lan (2004), “Một số vấn đề chấm dứt việc nuôi nuôi”, Luật học, (6), tr.59-63 28 Nguyễn Phương Lan (2005) “Cơ sở việc quy định hình thức ni nuôi trọn vẹn”, Nhà nước pháp luật (8), tr 62-67 29 Nguyễn Phương Lan (2004), “Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam”, Luật học (2), tr.17-23 30 Nguyễn Phương Lan (2007), “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 73 31 Nguyễn Phương Lan, “Cần hoàn thiện quy định chấm dứt nuôi nuôi hủy ni ni”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 24/2005 32 Hồng Văn Tiến, “Về cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em”, Tạp chí cộng sản, 9/6/2009 33 Phạm Tấn (2004), “Chấm dứt nuôi nuôi: Không phải “thôi” được!”, Pháp luật, chuyên đề số tháng 10/2004, tr.14-15 34 Quyết định số 38/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách trợ giúp kinh phí cho gia đình, cá nhận nhận ni dưỡng trẻ em mồ côi trẻ em bị bỏ rơi 35 Quyết định số 37/2010/QĐ-TTg ngày 22/04/2010 Thủ tướng Chính phủ “Ban hành quy định tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em” 36 Quyền trẻ em lớn lên gia đình (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Tìm hiểu quyền người, (2008), Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 39 Tuyên bố Liên hợp quốc nguyên tắc xã hội pháp lý liên quan đến việc bảo vệ phúc lợi trẻ em, đặc biệt thu xếp ni ni ngồi nước 40 Thông tư 01/2008/TT-BTP hướng dẫn thực số quy định nghị định số 158/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 41 Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề nuôi nuôi, năm 2009 42 Http://dantri.com (26.06.2010), “xét xử vụ bố ni bóp cổ để “dạy dỗ” ni tuổi” 43 Http://thanhnien.com.vn (2009), “Bắt kẻ hành hạ dã man nuôi” 44 Http://dantri.com.vn (2010), “Gần triệu trẻ em Việt Nam sống hoàn cảnh đặc biệt” 74 45 Http://Vietbao, “Hội thảo sách trẻ em có hồn cảnh đặc biệt”, T.p Hồ Chí Minh 27 -28/12/2010 46 http://www.phapluattp.vn (2010) “C«ng nhËn nu«i thùc tÕ, kh«ng” ... nhằm bảo vệ quyền trẻ em 56 quan hệ nuôi nuôi 3.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ 57 quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 3.3 Một số giải pháp nhằm bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi. .. quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ 18 nuôi nuôi 1.4 Ý nghĩa việc bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 21 Chương 2: Pháp luật Việt Nam. .. khái niệm quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em quan hệ ni ni - Phân tích pháp luật ni ni từ góc độ bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi; đánh giá mặt mặt hạn chế pháp luật ni