Tuy nhiên, những năm gần đây việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp có xu hướng gia tăng cả về số lượng lẫn chủng loại. Một thực tế hiện nay là nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không theo đúng nguyên tắc đã và đang gây nên những hậu quả đáng lo ngại chẳng hạn như: việc tăng nồng độ, liều lượng, tăng số lần phun thuốc, dùng thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc giả, thuốc cấm và việc lạm dụng thuốc bảo vệ thục vật đã dẫn đến hậu quả gây ra hiện tượng kháng thuốc đối với một số loại sâu bệnh hại, làm mất hiệu lực của thuốc, để lại tồn dư thuốc quá mức cho phép trong nông sản, thực phẩm đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe con người và môi trường sinh thái. Trước thực trạng có nhiều cửa hàng kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống cây tại địa bàn huyện BQ tỉnh HG bán thuốc bảo vệ thực vật ngoài danh mục được phép sử dụng tại Việt Nam để bảo quản quả cam ngay trên cây để quả cam được tươi lâu, không bị rụng khi đã quá vụ … đã gây xôn xao dư luận trong thời gian vừa qua và đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng đối vời nền sản xuất nông nghiệp BQ nói riêng và thương hiệu cam sành Hà Giang nói chung. Vì vậy, khi phát hiện ra lỗi vi phạm trong việc kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật ngoài danh mục được phép sử dụng tại Việt Nam cần: Thứ nhất, Xử lý nghiêm minh, xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật để ngăn ngừa các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật, giảm thiểu nguy cơ sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ngoài danh mục, thuốc bảo vệ thực vật giả, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc ngoài danh mục được phép sử dụng tại Việt Nam … góp phần vào công tác đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đang báo động hiện nay. Đồng thời là hồi chuông cảnh báo cho những hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác trên địa bàn huyện BQ nói riêng và cả tỉnh HG nói chung; Thứ hai, Qua việc xử lý tình huống, Đoàn Thanh tra chỉ ra cho chị MPT thấy được những hạn chế, hậu quả của bản thân khi kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật ngoài danh mục được phép sử dụng tại Việt Nam, đặc biệt là những loại thuốc tác động tiêu cực đến sức khỏe của con người; Thứ ba, Có ý thức răn đe, cảnh tỉnh các hộ gia đình kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cũng như các hộ trồng cam đã sử dụng thuốc bảo quản cam giống như thuốc có bán tại cửa hàng của chị T; Thứ tư, Xử lý đúng quy định của pháp luật nhưng vẫn bảo đảm cho chị T tiếp tục có cơ hội kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật phục vụ nhu cầu chính đáng của bà con nông dân nói chung và các hộ trồng cam nói riêng, không gây phản ứng, tâm lý bức xúc của chị T và một số hộ trồng cam trên địa bàn huyện BQ, bởi chị T đã chủ động hợp tác và đưa thêm thông tin hữu ích cho đoàn thanh tra.
Phần I: MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí quan trọng Bên cạnh đó, nước ta lại nằm vùng khí hậu nhiệt đới, với điều kiện nóng ẩm, mưa nhiều, vậy, ngồi vấn đề tạo điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát triển tạo điều kiện cho loài sinh vật gây hại phát triển Trong năm vừa rồi, vấn đề thâm canh để tăng suất, cộng với vấn đề biến đổi khí hậu dẫn đến sinh vật gây hại phát sinh gây hại diện rộng, diễn biến phức tạp Chính vậy, để bảo vệ tốt loại trồng sản xuất nơng nghiệp, vai trị thuốc bảo vệ thực vật chiếm vị trí quan trọng Thuốc bảo vệ thực vật hợp chất hóa học (vơ cơ, hữu cơ), chế phẩm sinh học (chất kháng sinh, vi khuẩn, nấm, siêu vi trùng, tuyến trùng, …), chất có nguồn gốc thực vật, động vật, sử dụng để bảo vệ trồng nông sản, chống lại phá hại sinh vật gây hại (côn trùng, nhện, tuyến trùng, chuột, chim, thú rừng, nấm, vi khuẩn, rong rêu, cỏ dại,…) Chính vậy, thuốc bảo vệ thực vật góp phần hạn chế phát triển, phát sinh sâu bệnh, ngăn chặn dập tắt đợt dịch bệnh phạm vi lớn, bảo đảm suất trồng, giảm thiểu thiệt hại cho nơng dân Thuốc bảo vệ thực vật góp phần không nhỏ vào phát triển nông nghiệp bền vững, mang lại hiệu kinh tế cao Giải hài hòa việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật để bảo vệ sản xuất nông nghiệp với việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng môi trường địi hỏi, thách thức lớn khơng riêng quan quản lý nhà nước ngành nghề liên quan mà tất người Tuy nhiên, năm gần việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nơng nghiệp có xu hướng gia tăng số lượng lẫn chủng loại Một thực tế nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không theo nguyên tắc gây nên hậu đáng lo ngại chẳng hạn như: việc tăng nồng độ, liều lượng, tăng số lần phun thuốc, dùng thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc giả, thuốc cấm việc lạm dụng thuốc bảo vệ thục vật dẫn đến hậu gây tượng kháng thuốc số loại sâu bệnh hại, làm hiệu lực thuốc, để lại tồn dư thuốc mức cho phép nông sản, thực phẩm làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người môi trường sinh thái Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ thực vật huyện BQ Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn HG quan tâm, công tác tập huấn, cấp chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật thực hiện, hộ có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tập huấn trước kinh doanh Đặc biệt công tác kiểm tra chuyên ngành Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn HG đạo sát đảm bảo quy định Số lượng chất lượng kiểm tra, tra ngày trọng Tuy nhiên, công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện BQ nhiều hạn chế Cịn tồn số hộ kinh doanh, bn bán thuốc BVTV danh mục cho phép Xuất phát từ thực trạng trên, lựa chọn đề tài: “Xử lý cửa hàng AB xã XY huyện BQ bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục cho phép” để làm tiểu luận cuối khóa lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên năm 2019 Phần II: NỘI DUNG Mơ tả tình Thực Quyết định số 50/QĐ-TTBVTV ngày 05 tháng năm 20xx Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG việc Thành lập Đoàn tra việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh, bn bán thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống trồng (04) sở địa bàn huyện BQ tỉnh HG Đồn tra chúng tơi gồm có 05 thành viên có mặt xã XY huyện BQ vào hồi 08h ngày 15 tháng năm 20xx để kiểm tra 01 cửa hàng kinh doanh Sở dĩ đoàn tra lựa chọn xã XY để tra địa phương có diện tích trồng cam sành loại ăn trái, rau màu lớn huyện Khi đồn tra quyền xã đến cửa hàng chị MPT chị T vắng, Anh C (chồng chị T) bán thuốc bảo vệ thực vật phân bón cho khách hàng Tại thời điểm kiểm tra 20 phút Trưởng đồn tra cơng bố đưa Quyết định số 50/QĐ-TTBVTV ngày 05 tháng năm 20xx Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG cho anh C có đề nghị anh C hợp tác để đoàn tra hoàn thành nhiệm vụ Anh C đồng ý, sau Trưởng đồn tra có u cầu anh C xuất trình giấy tờ liên quan như: Chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, giấy đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận bảo vệ môi trường, giấy chứng nhận đăng ký chuyên môn văn pháp luật tổ chức định kỳ hàng năm thời gian ngày yêu cầu anh C cho thành viên đoàn vào tra chủng loại thuốc bảo vệ thực vật cửa hàng trí anh C Sau tra đồn tra phát 04 xô nhựa đựng thuốc bảo vệ thực vật danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam gồm loại thuốc có nhãn chữ nước ngồi Đồn tra tiến hành thống kê số lượng, chủng loại loại thuốc vi phạm nêu ghi vào biên Khi đồn kiểm tra lập biên bố đẻ anh C ông N chạy từ nhà thu lại toàn số thuốc Ơng N nói rằng: “Đây thuốc tôi, mua để phun cho cam không liên quan đến dâu tơi Các anh muốn bắt bắt tơi” Sau anh C mực chối số thuốc khơng phải cửa hàng nhà anh C bán yêu cầu đoàn tra khỏi nhà Đúng lúc chị T Đoàn tra trực tiếp trao đổi với chị T (chủ cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật) gia đình chị T, quyền xã số người dân xã việc vừa diễn Chị T mời đoàn tra quyền xã vào cửa hàng bn bán thuốc bảo vệ thực vật để làm việc Tại đây, đại diện đoàn tra lập biên tra việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống trồng ghi rõ lại tồn diễn biến việc, số lượng, chủng loại kèm theo mơ tả rõ đặc điểm tồn số thuốc vi phạm tiến hành niêm phong, thu giữ toàn số thuốc vi phạm Việc niêm phong số thuốc danh mục chứng kiến chị T chủ cửa hàng, quyền xã số người dân Sau hoàn tất thủ tục tra hoàn thiện biên bản, đại diện đồn tra tiến hành thơng qua biên bản, gửi lại cho chị T hẹn chị T có mặt Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật huyện BQ vào 8h sáng ngày 20 tháng năm 20xx để làm việc Vào hồi 9h ngày 20 tháng năm 20xx, chị T anh C có mặt Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật huyện BQ để giải vụ việc vi phạm ngày 15 tháng năm 20xx Tại đây, có mặt đồn tra, đại diện cán xã XY, lãnh đạo Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG, chị T chủ cửa hàng anh C chồng chị T, Ông M (đại diện đồn tra) thơng qua lại biên tra lập ngày 15 tháng năm 20xx Sau ơng M lập biên làm việc ghi lại toàn nội dung làm việc ngày 20 tháng năm 20xx biên xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật chị T Tại buổi làm việc chị T xuất trình đầy đủ giấy tờ liên quan đến hoạt động kinh doanh cửa hàng như: - Chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật số xxx Chi cục trưởng Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG cấp ngày 23 tháng năm 2015; - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phịng Tài Chính - Kế hoạch UBND huyện BQ cấp; - Giấy chứng nhận huấn luyện chuyên môn văn pháp luật thuốc Bảo vệ thực vật Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG cấp năm 2017 năm 2018; - Giấy chứng nhận huấn luyện chuyên môn lớp tháng Chi cục Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG cấp; - Giấy chứng nhận bảo vệ môi trường UBND huyện BQ cấp Về giấy tờ liên quan chị T có đầy đủ điều kiện kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật Cũng buổi làm việc chị T thừa nhận toàn hành vi cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam, đồng thời chị T cung cấp thông tin địa mà chị T lấy số thuốc danh mục phép Lý giải cho hành vi vi phạm mình, chị ham lợi nhuận cao, loại thuốc chị bán thuốc dùng phun cho cam nhằm bảo quản cam để cam tươi lâu, không bị rụng vụ hầu hết hộ trồng cam xã mua loại thuốc để bảo quản cam vườn Theo chứng thu đối chiếu với quy định pháp luật hành bảo vệ kiểm dịch thực vật cửa hàng kinh doanh chị T chi vi phạm bn bán thuốc ngồi danh mục phép sử dụng Việt Nam với khối lượng gồm 20 lít thuốc loại 500ml/chai, 20 kg thuốc loại 500g/gói Số lượng, chủng loại mơ tả đặc điểm cụ thể biên tra tra lập vào ngày 15 tháng năm 20xx Hành vi vi phạm chị T quy định tại: + Khoản 6, Điều 13 Luật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật, cụ thể sau: “Sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng Việt Nam; thuốc bảo vệ thực vật giả, không rõ nguồn gốc, hết hạn sử dụng; thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam, trừ trường hợp quy định khoản Điều 67 Luật này.” + Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 02 năm 2018 Bộ Nông ghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư Ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam; Trong q trình tra, phía đoàn tra thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Cụ thể, tra việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh, bn bán thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống trồng (04) sở địa bàn huyện BQ tỉnh HG theo Quyết định số 50/QĐ-TTBVTV ngày 05 tháng năm 20xx Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG Khi phát thấy vi phạm kịp thời xử lý theo quy định Trong anh C (người bán hàng) chồng chị T (chủ cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật) ông N (bố chồng chị T) sau bị đoàn tra phát vi phạm không chịu thừa nhận Đồng thời khơng hợp tác đuổi đồn tra khỏi cửa hàng Như vậy, anh C ông N có hành vi chống đối người thi hành cơng vụ Cịn chị T sau trở nhà nắm tồn diễn biến q trình tra đoàn tra thừa nhận hành vi vi phạm bn bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ giao, nhận hành vi sai phạm đồng thời cung cấp thêm nhiều thông tin hữu ích cho đồn tra hứa khơng tái phạm Kết luận: Việc làm chị T vi phạm quy định buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, ham lợi nhuận cao mà chị T bán loại thuốc bảo vệ thực vật danh mục cho phép, dẫn đến nhiều hậu như: ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, ảnh hưởng đến mơi trường, khí hậu… anh C ơng N có hành vi chống đối người thi hành công vụ chị T chủ động phối hợp, thừa nhận hành vi xuất trình đầy đủ giấy tờ chứng minh đủ điều kiện kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật đồng thời chị T cung cấp thêm nhiều thơng tin hữu ích cho đồn tra Việc giải tình chị MPT vi phạm bn bán thuốc danh mục phép sử dụng Việt Nam cho quy định pháp luật có tính răn đe cao đồng thời phải tạo điều kiện cho chị T có điều kiện sửa chữa, khắc phục tiếp tục kinh doanh thuốc theo quy định để giúp bà nông dân có mùa vụ bội thu Phân tích ngun nhân hậu 2.1 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan + Hệ thống văn quy phạm pháp luật cho phép đối tượng đăng ký thuốc bảo vệ thực vật phạm vi rộng Một số quy định quản lý, kinh doanh sản xuất thuốc bảo vệ thực vật bắt đầu lỗi thời, chưa phù hợp yêu cầu thực tiễn Việc kiểm soát, kiểm tra tồn dư thuốc bảo vệ thực vật nông sản chưa thực thường xuyên; + Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cân đối, chủ yếu thuốc bảo vệ thực vật gắn với lương thực, lúa chủ yếu khác chưa ý; + Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng danh mục phân bón cơng nhận lưu hành Việt Nam có số lượng lớn; + Thuốc bảo vệ thực vật nhái giả thường sản xuất trình độ cao, tinh vi, giống hàng thật nên khó phân biệt, cách phân phối nơi làm giả linh hoạt; + Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cịn "lỏng lẻo" bất cập, cơng tác thanh, kiểm tra chưa thực thường xuyên - Nguyên nhân chủ quan + Người bán thuốc bảo vệ thực vật thiếu chun nghiệp, trình độ chun mơn đại lý thuốc bảo vệ thực vật yếu kém, thường chạy theo lợi nhuận, bất chấp hiệu xấu gây Cụ thể ham lợi nhuận cao nhu cầu lớn bà nông dân mua thuốc phun cho cam nên chị T nhập thuốc danh mục phép sử dụng Việt Nam để bán lại cho hộ gia đình trồng cam ; + Việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật bà nơng dân cịn tùy tiện, hiểu biết phụ thuộc hoàn toàn vào hướng dẫn đại lý bán hàng Bên cạnh nhận thức nơng dân cịn yếu dẫn đến việc tiếp tay cho đại lý, cửa hàng bn bán bn bán thuốc ngồi danh mục phép sử dụng Việt Nam Các hộ trồng cam muốn bảo quản cam để cam tươi lâu, không bị rụng vụ để chờ giá cao bán nên sử dụng loại thuốc cửa hàng chị T bán để bảo quản cam + Nguồn lực người, lực lượng tra chuyên ngành thiếu số lượng, hạn chế lực, trình độ chuyên mơn, đó, số nơi cấp quyền cịn phó mặc cho phía ngành bảo vệ thực vật Điều gây ảnh hưởng lớn đến công tác thanh, kiểm tra, nắm bắt tình hình địa bàn, đặc biệt địa bàn rộng có sản xuất nơng nghiệp phát triển, ví dụ như: Huyện BQ có sản xuất nơng nghiệp phát triển, vùng trọng điểm cam chè tỉnh nhu cầu sử dụng thuốc bảo vệ thực vật lớn lực lượng tra, cán làm cơng tác bảo vệ thực vật cịn mỏng nên công tác thanh, kiểm tra tập trung chủ yếu vào cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật lớn, có quy mơ mà chưa tập trung vào người sử dụng số hộ buôn bán nhỏ lẻ, thời vụ nên xuất tình trạng bn bán, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không nằm danh mục cho phép; 2.2 Hậu Việc chị T bán loại thuốc bảo vệ thực vật danh mục phép sử dụng Việt Nam cho hộ gia đình trồng cam nhằm bảo quản cam để cam tươi lâu, không bị rụng vụ gây hậu hệ lụy nghiêm trọng: - Ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân ăn phải trái cam bị phun thuốc bảo quản, ảnh hưởng đến sức khỏe người phun loại thuốc chị T bán ra; - Ảnh hưởng đến uy tín, thương hiệu cam sành huyện BQ nói riêng tỉnh HG nói chung; - Ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường, khí hậu; - Làm thay đổi chu kỳ sinh học cam nói riêng loại trồng khác nói chung, điều dẫn đến hệ lụy khôn lường Xác định mục tiêu xử lý Trước thực trạng có nhiều cửa hàng kinh doanh, bn bán thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống địa bàn huyện BQ tỉnh HG bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục phép sử dụng Việt Nam để bảo quản cam để cam tươi lâu, không bị rụng vụ … gây xôn xao dư luận thời gian vừa qua gây hậu nghiêm trọng đối vời sản xuất nông nghiệp BQ nói riêng thương hiệu cam sành Hà Giang nói chung Vì vậy, phát lỗi vi phạm việc kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục phép sử dụng Việt Nam cần: - Thứ nhất, Xử lý nghiêm minh, xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật, giảm thiểu nguy sử dụng thuốc bảo vệ thực vật danh mục, thuốc bảo vệ thực vật giả, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc danh mục phép sử dụng Việt Nam … góp phần vào công tác đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm báo động Đồng thời hồi chuông cảnh báo cho hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác địa bàn huyện BQ nói riêng tỉnh HG nói chung; - Thứ hai, Qua việc xử lý tình huống, Đoàn Thanh tra cho chị MPT thấy hạn chế, hậu thân kinh doanh, bn bán thuốc bảo vệ thực vật ngồi danh mục phép sử dụng Việt Nam, đặc biệt loại thuốc tác động tiêu cực đến sức khỏe người; - Thứ ba, Có ý thức răn đe, cảnh tỉnh hộ gia đình kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật hộ trồng cam sử dụng thuốc bảo quản cam giống thuốc có bán cửa hàng chị T; - Thứ tư, Xử lý quy định pháp luật bảo đảm cho chị T tiếp tục có hội kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật phục vụ nhu cầu đáng bà nơng dân nói chung hộ trồng cam nói riêng, khơng gây phản ứng, tâm lý xúc chị T số hộ trồng cam địa bàn huyện BQ, chị T chủ động hợp tác đưa thêm thơng tin hữu ích cho đồn tra Xây dựng, phân tích phương án xử lý tình lựa chọn phương án tối ưu để giải tình 4.1 Xây dựng, phân tích phương án xử lý tình * Cơ sở pháp lý xây dựng phương án giải tình - Luật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật; - Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 02 năm 2018 Bộ Nông ghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư Ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam; - Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2016 Chính phủ, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật Cửa hàng kinh doanh chị T vi phạm bn bán thuốc ngồi danh mục phép sử dụng Việt Nam với khối lượng gồm 20 lít thuốc loại 500ml/chai, 20 kg thuốc loại 500g/gói quy định Khoản 6, Điều 13 Luật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội Bảo vệ kiểm dịch 10 thực vật, cụ thể sau: “Sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng Việt Nam; thuốc bảo vệ thực vật giả, không rõ nguồn gốc, hết hạn sử dụng; thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam, trừ trường hợp quy định khoản Điều 67 Luật này.” Và Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 02 năm 2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư Ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Tương ứng với mức xử phạt quy định Mục a, Khoản 3, Điều 25 Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2016 Chính phủ, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật, cụ thể sau: * Xây dựng, phân tích phương án xử lý tình huốn Các phương án xây dựng lựa chọn để giải tình cần phải mục tiêu xác định sở pháp lý Do đó, tác giả đề xuất phương án giải sau: - Phương án 1: Tịch thu toàn số lượng thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam thu giữ cửa hàng chị MPT vào ngày 15 tháng năm 20xx, đồng thời nhắc nhở, kiểm điểm chị T lần sau không tái phạm + Ưu điểm: Bảo đảm cho chị T tiếp tục có hội kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật phục vụ nhu cầu đáng bà nơng dân nói chung hộ trồng cam nói riêng, khơng gây phản ứng, tâm lý xúc chị T số hộ trồng cam địa bàn huyện BQ, chị T chủ động hợp tác đưa thêm thơng tin hữu ích cho đồn tra + Nhược điểm: 11 Xử lý chưa nghiêm minh, chưa quy định pháp luật khơng có tính răn đe, cảnh tỉnh hộ gia đình trồng cam sử dụng thuốc bảo quản cam giống thuốc có bán cửa hàng chị T, người vi phạm dễ tái phạm sau bị xử phạt - Phương án 2: Xử phạt chị MPT theo hình thức phạt tiền 5.000.000đ tịch thu tồn số lượng thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam thu giữ cửa hàng chị MPT vào ngày 15 tháng năm 20xx với kiểm điểm nhắc nhở chị T khơng tái phạm Đồng thời thơng báo đến quyền địa phương có biện pháp tuyên truyền đến hộ dân không sử dụng thuốc thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam, đặc biệt loại thuốc bảo quản cam cửa hàng chị T bán trước tra + Ưu điểm: Xử lý nghiêm minh, xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật, giảm thiểu nguy sử dụng thuốc bảo vệ thực vật danh mục, thuốc bảo vệ thực vật giả, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc danh mục phép sử dụng Việt Nam; Chỉ cho chị MPT thấy hạn chế, hậu thân kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục phép sử dụng Việt Nam, đặc biệt loại thuốc tác động tiêu cực đến sức khỏe người; Có ý thức răn đe, cảnh tỉnh hộ gia đình kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật hộ trồng cam sử dụng thuốc bảo quản cam giống thuốc có bán cửa hàng chị T; Xử lý quy định pháp luật bảo đảm cho chị T tiếp tục có hội kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật phục vụ nhu cầu đáng bà 12 nơng dân nói chung hộ trồng cam nói riêng, khơng gây phản ứng, tâm lý xúc chị T số hộ trồng cam địa bàn huyện BQ, chị T chủ động hợp tác đưa thêm thơng tin hữu ích cho đồn tra + Nhược điểm: Mức phạt tiền thấp so với quy định, chưa có tính răn đe cao - Phương án 3: Xử phạt chị MPT theo hình thức phạt tiền 8.000.000đ tịch thu toàn số lượng thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam thu giữ cửa hàng chị MPT vào ngày 15 tháng năm 20xx Đồng thời Tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đủ Điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật từ 01 tháng + Ưu điểm: Mức phạt cao đủ sức răn đe, cảnh tỉnh hộ gia đình kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật hộ trồng cam sử dụng thuốc bảo quản cam giống thuốc có bán cửa hàng chị T + Nhược điểm: Xử lý theo phương án thiếu khách quan, chưa phù hợp với mức độ vi phạm, mức tiền phạt mức cao khung hình phạt khiến người chịu phạt không chấp hành định xử phạt vi phạm hành ngay, khơng thỏa đáng dễ dẫn đến khiếu nại Chưa có tác dụng tuyên truyền tới hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác địa phương người nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 4.2 Lựa chọn phương án tối ưu để giải tình Sau phân tích ưu điểm nhược điểm phướng án, vào văn liên quan như: Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật; Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 02 năm 2018 Bộ Nông ghiệp Phát triển nông thôn; đặc biệt Mục a, Khoản 3, Điều 25 Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2016 Chính phủ, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm 13 dịch thực vật đối chiếu với mục tiêu cần đạt giải tình lựa chọn phương án 2: “Xử phạt chị MPT theo hình thức phạt tiền 5.000.000đ tịch thu toàn số lượng thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam thu giữ cửa hàng chị MPT vào ngày 15 tháng năm 20xx với kiểm điểm nhắc nhở chị T không tái phạm Đồng thời thơng báo đến quyền địa phương có biện pháp tuyên truyền đến hộ dân không sử dụng thuốc thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam, đặc biệt loại thuốc bảo quản cam cửa hàng chị T bán trước tra.” phương án tối ưu để xử lý tình cửa hàng bà MPT vi phạm bán thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam, phương án đáp ứng nhiều mục tiêu đề ra, nhược điểm phương án nhỏ chấp nhận được, đồng thời có tính khả thi cao Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Căn buổi làm việc đoàn tra với chị MPT vào hồi 9h ngày 20 tháng năm 20xx từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực sau: Yêu cầu cửa hàng chị MPT chấm dứt việc buôn bán, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam Đoàn tra có báo cáo Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG để có văn kiến nghị UBND huyện BQ đạo số vụ việc sau: - Yêu cầu UBND xã XY xã khác cần thường xuyên theo dõi, giám sát hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa phương; - Thực tốt công tác tuyên truyền đến hộ sản xuất nông nghiệp không sử dụng thuốc bảo vệ thực vật bừa bãi, thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam để nâng cao nhận thức cho hộ nông dân 14 - Kiểm điểm, rút kinh nghiệm tập thể, cá nhân có liên quan đến việc vi phạm chị MPT; - Có biện pháp, sách hộ nông dân trồng cam quảng bá thương hiệu cam sành để hộ trồng cam thu hoạch bán cam mùa vụ, không sử dụng thuốc bảo quản để tránh làm ảnh hưởng đến thương hiệu cam sành BQ nói riêng tỉnh HG nói chung Đối với Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật huyện BQ - Kiểm điểm, rút kinh nghiệm cá nhân có lieen quan đến việc vi phạm chị MPT; - Thống kê rà sốt tồn hộ kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện BQ để có hình thức kiểm tra, tra, giám sát kịp thời; - Thường xuyên kiểm tra xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật báo cáo Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh HG.; - Có đề xuất, kiến nghị quan chức đề nghị cấp ngành phối hợp công tác quản lý việc kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn 15 Phần III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tình cửa hàng kinh doanh chị MPT có kinh doanh bn bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục phép sử dụng Việt Nam với khối lượng gồm 20 lít thuốc loại 500ml/chai, 20 kg thuốc loại 500g/gói quy định Khoản 6, Điều 13 Luật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật Thông tư số 03/2018/TTBNNPTNT ngày 09 tháng 02 năm 2018 Bộ Nông ghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư Ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Tương ứng với mức xử phạt quy định Mục a, Khoản 3, Điều 25 Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2016 Chính phủ, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật tình giả định xảy tương lai Trên sở học tập nghiên cứu kiến thức mà học tập thông qua lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Chính trị giảng dạy ngun nhân, diễn biến tình huống, tơi mạnh dạn lựa chọn phương án 2: “Xử phạt chị MPT theo hình thức phạt tiền 5.000.000đ tịch thu tồn số lượng thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam thu giữ cửa hàng chị MPT vào ngày 15 tháng năm 20xx với kiểm điểm nhắc nhở chị T khơng tái phạm Đồng thời thơng báo đến quyền địa phương có biện pháp tuyên truyền đến hộ dân không sử dụng thuốc thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam, đặc biệt loại thuốc bảo quản cam cửa hàng chị T bán trước tra.” Theo cá nhân phương án tối ưu để giải tình Kiến nghị - Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Ban Tổ chức – Nội vụ tỉnh Hà Giang xem xét, tiếp tục mở thêm lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức viên chức địa bàn tỉnh Đồng thời có chế độ khuyến khích, động viên cán bộ, 16 cơng chức, viên chức học Bên cạnh cần có chế quản lý nghiêm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng - Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Giang thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức cho cán làm công tác bảo vệ thực vật; - Thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra, tra để kiểm tra xử lý kịp thời hộ kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, phân bón địa bàn tỉnh Hà Giang 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật; Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 02 năm 2018 Bộ Nông ghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư Ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam; Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2016 Chính phủ, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; Tài liệu Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên 18 ... thực vật Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng Việt Nam; thuốc bảo vệ thực vật giả, không rõ nguồn gốc, hết hạn sử dụng; thuốc bảo vệ thực vật khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép. .. 25/11/2013 Quốc hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật, cụ thể sau: “Sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng Việt Nam; thuốc bảo vệ thực vật giả,... lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật, giảm thiểu nguy sử dụng thuốc bảo vệ thực vật danh mục, thuốc bảo vệ thực vật giả, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc danh mục phép sử dụng Việt Nam