HOÀN THIỆN QUẢN lý THU bảo HIỂM xã hội tại bảo HIỂM xã hội TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ H U Ế TRẦN ANH TIẾN TẾ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI H Ọ C KI N H TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Ư Ờ N G Đ MÃ SỐ: 60340102 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS PHAN VĂN HÕA HUẾ 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tác giả luận văn i Trần Anh Tiến LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Huế, kinh nghiệm trình cơng tác bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình với nỗ lực thân Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, trƣớc ti n, xin gửi lời chân thành cảm ơn qu thầy cô Trƣờng Đại học inh tế – Đại học uế trang ị cho nhiều kiến thức qu áu thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Ph giáo sƣ, Tiến sĩ Phan Văn òa U Ế dành thời gian tận t nh ảo, hƣớng ẫn tơi suốt q trình nghiên cứu H hồn thành luận văn TẾ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến an lãnh đạo, anh chị đồng KI N H nghiệp bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng B nh nhiệt t nh giúp đỡ, hỗ trợ suốt tr nh công tác, nhƣ cung cấp cho số liệu cần thiết kiến Ọ C thức qu giá để tơi hồn thành luận văn H Xin chân thành cảm ơn gia đ nh, ngƣời thân bạn è chia khó ẠI khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn G Đ Mặc ù c nhiều cố gắng hoàn thiện đề tài luận văn tốt nghiệp N tất nhiệt t nh lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi áu quý Ư Ờ sai sót hạn chế, mong nhận đƣợc đ ng g p qu TR thầy để luận văn đƣợc hồn thiện ột lần nữa, xin chân thành cảm ơn Huế, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Anh Tiến ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên :TRẦN ANH TIẾN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế định hƣớng ứng dụng Niên khóa : 2017-2019 Mã số: 60340102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN VĂN HÒA T n đề tài: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tƣợng nghiên cứu U Ế Mục đích nghi n cứu: Tr n sở đánh giá thực trạng quản lý kết thu BHXH tỉnh Quảng Bình thời gian tới TẾ H B X , đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH KI N H Đối tƣợng nghi n cứu: L luận thực tiễn công tác quản l thu B X Phƣơng pháp nghiên cứu Ọ C B X tỉnh Quảng B nh H Phƣơng pháp thống kê mô tả: Thông qua số liệu thu thập đƣợc, hệ thống hoá G mục tiêu nghiên cứu Đ ẠI tổng hợp thành bảng số liệu biểu đồ theo tiêu thức phù hợp với N Phƣơng pháp so sánh: So sánh kết đạt đƣợc năm đối tƣợng Ư Ờ nghiên cứu, so sánh ti u để đánh giá biến động tiêu phân tích TR có thống thời gian, không gian theo số tiêu thức định Các kết nghiên cứu kết luận Quản l thu B X c nghĩa sâu sắc việc phòng ngừa, ngăn chặn lạm dụng ngƣời sử dụng lao động Từ việc phân tích thực trạng, tác giả đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng B nh nhƣ sau: tăng cƣờng quản lý mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH; tăng cƣờng biện pháp để quản lý mức thu BHXH; nâng cao lực đội ngũ cán ộ BHXH; khắc phục nợ đọng tiền đ ng BHXH; đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra BHXH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Tên đầy đủ Tên viết tắt Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nƣớc DNNQD: Doanh nghiệp quốc doanh DNVĐTNN: Doanh nghiệp vốn đầu tƣ nƣớc HTX: Hợp tác xã HKDCT: Hộ kinh doanh cá thể TẾ H U Ế BHXH: Hợp đồng lao động KI N H ĐLĐ: Ngƣời lao động NSDLĐ: Ngƣời sử dụng lao động Ọ C NLĐ: Ngân sách Nhà nƣớc H NSNN: SDLĐ: Đ ẠI Sử dụng lao động G UBND: Ờ N BHXHBB: Bảo hiểm xã hôi bắt buộc ành Nhà Nƣớc KD: Kinh doanh CBVC: Cán viên chức TR Ư HCNN: Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CA ĐOAN i LỜI CẢ ƠN ii TÓ LƢỢC LUẬN VĂN iii DAN ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ Ý IỆU iv ỤC LỤC v DAN ỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ viii P ẦN I: Ở ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Ế ục ti u nghi n cứu U H Đối tƣợng phạm vi nghi n cứu ết cấu luận văn KI N H TẾ Phƣơng pháp nghi n cứu P ẦN II: NỘI DUNG NG IÊN CỨU XÃ ỘI H BẢO IỂ Ọ C C ƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ T ỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ T U ẠI 1 Cơ sở l luận Bảo hiểm xã hội thu Bảo hiểm xã hội G Đ 1 hái niệm vai trò Bảo hiểm xã hội N 1 hái niệm vai trò thu Bảo hiểm xã hội 12 Ư Ờ L luận quản l thu Bảo hiểm xã hội 14 TR hái niệm, nguy n tắc, mục ti u quản l thu Bảo hiểm xã hội 14 2 Nội ung công tác quản l thu Bảo hiểm xã hội 17 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản l thu B X 24 inh nghiệm quản l thu B X số tỉnh nƣớc ài học rút 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản l thu B X số tỉnh nƣớc 26 Bài học kinh nghiệm quản l thu B X cho B X tỉnh Quảng B nh 30 C ƢƠNG T ỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ T U BẢO IỂ TẠI BẢO IỂ XÃ ỘI XÃ ỘI TỈN QUẢNG BÌN 31 T nh h nh ản quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng B nh 31 v 1 Lịch sử h nh thành 31 2 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng B nh 31 Cơ cấu tổ chức ộ máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng B nh 33 T nh h nh thu Bảo hiểm xã hội tr n địa àn tỉnh Quảng B nh 34 2 Thực trạng công tác quản l thu ảo hiểm xã hội tr n địa àn tỉnh Quảng B nh 40 2 Quy tr nh quản l thu, nộp ảo hiểm xã hội 40 2 Quản l đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội 42 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, kểm soát quản l thu B X 47 2 Phƣơng thức mức đ ng ảo hiểm xã hội 50 U Ế 2 Quản l công tác tổ chức thu Bảo hiểm xã hội 51 H 2 Quản l tài liệu 55 TẾ Đánh giá công tác quản l thu B X từ đối tƣợng điều tra 56 KI N H Đánh giá cán ộ vi n chức B X quản l thu B X B X tỉnh Quảng B nh 56 Ọ C 2.3.2 Đánh giá oanh nghiệp công tác quản l thu B X B X tỉnh Quảng H Bình 66 ẠI Đánh giá công tác quản l thu Bảo hiểm xã hội tr n địa àn tỉnh Quảng B nh giai G Đ đoan 22015-2017 73 N Những kết đạt đƣợc: 73 Ư Ờ Những mặt hạn chế 76 TR Nguy n nhân hạn chế 77 C ƢƠNG GIẢI P ÁP OÀN T IỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ T U BẢO IỂ XÃ ỘI TẠI B X TỈN QUẢNG BÌN 80 1Định hƣớng công tác thu B X năm tới B X tỉnh Quảng Bình 80 1 Định hƣớng công tác B X 80 Định hƣớng công tác quản l thu B X khối oanh nghiệp 81 3.2 ột số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản l thu B X B X tỉnh Quảng B nh 82 vi 3.2.1 Tăng cƣờng quản l mở rộng đối tƣợng tham gia B X 82 3.2.2.Tăng cƣờng iện pháp để quản l mức thu B X 84 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán ộ B X 86 3.2.4.Tăng cƣờng quản l truy thu nợ đọng tiền đ ng B X 88 3.2.5.Đẩy mạnh công tác thông tin n truyền 89 3.2.6Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra B X 92 P ẦN III: ẾT LUẬN & IẾN NG Ị 94 3.1 ết luận 94 3.2 iến nghị 96 U Ế 3.2.1 iến nghị với quan B X Việt Nam 96 H 3.2.2 iến nghị với Sở Lao Động Thƣơng Binh Xã ội 97 ỤC TÀI LIỆU T A ẢO 99 TẾ DAN KI N H QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG Ọ C BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN H BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN ẠI BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1: Phân ố mẫu điều tra DNNQD o B X huyện, thành phố, thị xã quản l Bảng 2.2: Tình hình thu BHXH khối HCNN, BHXH tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 35 Bảng 5: Tình hình thu B X khối hợp tác xã B X tỉnh Quảng B nh giai đoạn 2015-2017 38 Bảng 2.6: Tình hình thu BHXH khối Hộ kinh doanh cá thể BHXH tỉnh U Ế Quảng B nh giai đoạn 2015-2017 39 Số lao động tham gia B X BB tr n địa àn tỉnh Quảng B nh giai H Bảng 7: TẾ đoạn 2015-2017 42 Tỷ trọng ngƣời lao động tham gia B X tr n địa àn tỉnh Quảng KI N H Bảng B nh giai đoạn 2015-2017 44 Số đơn vị sử ụng lao động tham gia Bảo hiểm xã hội tr n địa àn Ọ C Bảng 9: H tỉnh Quảng B nh giai đoạn 2015-2017 45 Tỷ trọng đơn vị tham gia B X tr n địa àn tỉnh Quảng B nh giai ẠI Bảng 10: G Đ đoạn 2015-2017 46 T nh h nh thực kiểm tra thu B X B X tỉnh Quảng B nh N Bảng 11: TR Bảng 12: Ư Ờ giai đoạn 2015-2017 49 ức đ ng B X hàng tháng NLĐ NSDLĐ tỉnh Quảng B nh giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 22: ức đ ng B X hàng tháng NLĐ NSDLĐ tỉnh Quảng B nh giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 13: T nh h nh nợ đọng B X tỉnh Quảng B nh giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 14: Báo cáo công tác quản l B X tỉnh Quảng B nh giai đoạn 20152017 56 Bảng 15: Thống k mô tả thông tin đáp vi n 57 viii Bảng 16: Ý kiến đánh giá cán ộ vi n chức B X công tác quản l đối tƣợng tham gia B X 59 Bảng 17: Ý kiến đánh giá cán ộ vi n chức B X công tác quản l mức thu BHXH 62 Bảng 18: Ý kiến đánh giá cán ộ vi n chức B X công tác n truyền 62 Bảng 19: Ý kiến đánh giá cán ộ vi n chức B X công tác tra, kiểm tra B X 65 Thống k mô tả thông tin đáp vi n 66 Bảng 21: Ý kiến đánh giá oanh nghiệp công tác quản l 67 Bảng 22: Ý kiến đánh giá oanh nghiệp công tác quản l mức thu TẾ H U Ế Bảng 20: BHXH 69 Ý kiến đánh giá oanh nghiệp công tác n truyền phổ iến KI N H Bảng 23: sách luật B X 71 Ý kiến đánh giá oanh nghiệp công tác tra, kiểm tra Ọ C Bảng 24: ẠI Sơ đồ cấu tổ chức ộ máy B X tỉnh Quảng B nh .33 TR Ư Ờ N G Đ Sơ đồ 1: H BHXH 72 ix vực xã hội li n quan đến nhiều ngƣời phạm vi rộng nên việc phổ biến thông tin tuyên truyền BHXH vô vần thiết Hoạt động tuyên truyền hiệu cao giúp cho NLĐ, NSDLĐ nhận thức đƣợc tầm quan trọng B X để tự giác tham gia, đồng thời qua đ mở rộng đƣợc đối tƣợng tham gia B X , tăng nguồn thu cho quỹ BHXH Lý giải việc lao động thuộc diện tham gia BHXH nhƣng chƣa tham gia o nguyên nhân : thứ từ phía đơn vị SDLĐ khơng muốn đ ng B X cho NLĐ nhằm tận dụng nguồn kinh phí cho đầu tƣ sản xuất đồng thời giảm giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh thị trƣờng, mang lại nhiều lợi nhuận U Ế cho DN Một số đơn vị lợi dụng hiểu biết NLĐ Luật BHXH mà H trốn tránh không tham gia BHXH cho NLĐ nhƣ: khai giảm số lao động, hay lách luật TẾ cách ký hợp đồng thời vụ ƣới tháng ù NLĐ làm việc tr n năm V KI N H công tác thơng tin tun truyền sách BHXH lại trở nên cần thiết Để thực đƣợc công tác thơng tin tun truyền tốt BHXH tỉnh Quảng Ọ C Bình cần phối hợp tốt nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau, cụ thể: H Tuyên truyền miệng, vấn đáp ba bên: Hệ thống chế độ sách BHXH ẠI phức tạp, thêm lại li n quan đến nhiều đối tƣợng xã hội nên việc G Đ thực sách BHXH khơng dễ dàng Bên cạnh đ , tr nh độ hiểu biết N đối tƣợng không đồng nhất, thực sách BHXH xuất Ư Ờ nhiều phát sinh, thắc mắc từ phía đối tƣợng tham gia.Vì hình thức TR tuyên truyền miệng, giải đáp thắc mắc B X cho đối tƣợng vơ cần thiết Qua thăm ò DN tr n địa bàn thị xã cho thấy số công nhân lao động nắm đƣợc chế độ sách nói chung, chế độ sách BHXH nói riêng hạn chế Các văn ản, sách pháp luật dừng cấp lãnh đạo sở, NLĐ c điều kiện tiếp xúc với sách pháp luật Do đ công tác n truyền chế độ sách BHXH phải đƣợc thực nhiều lần, ƣới nhiều hình thức, phƣơng pháp n truyền miệng Cán BHXH phải trực tiếp đến tận sở, vận động giải thích cho NLĐ hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm việc 90 tham gia BHXH Ngoài cần phải phối hợp với tổ chức Cơng đồn việc tun truyền sách BHXH Bởi NLĐ chủ thể tham gia BHXH mà tổ chức cơng đồn đại diện hợp pháp cho quyền lợi đáng NLĐ, cơng đoàn thực tổ chức gần gũi với NLĐ V vậy, để thực chức tổ chức cơng đồn cần phối hợp với quan B X việc tuyên truyền phổ biến sách BHXH thông qua hoạt động tƣ vấn BHXH, qua ấn phẩm, tài liệu Cơng đồn n n thƣờng xuyên tổ chức buổi nói chuyện trao đổi trực tiếp để phổ biến hƣớng dẫn sách chế độ BHXH Thực tế chứng minh đơn vị nào, DN có tổ chức cơng đồn phát triển mạnh quyền lợi U Ế NLĐ đƣợc đảm bảo tốt, đ c quyền tham gia thụ hƣởng BHXH tỉnh Quảng Bình cần trọng công tác thông H Cơ quan B X TẾ tin tuyên truyền tới đơn vị SDLĐ DN tr n địa bàn tỉnh, đặc biệt KI N H đơn vị yếu việc mở lớp tập huấn, đợt vận động cho chủ SDLĐ cán chuyên trách sách BHXH Cần tích cực cử cán BHXH làm Ọ C công tác tuyên truyền để giúp họ hiểu việc tham gia đ ng B X Đ H cách để đề phòng rủi ro hiệu tốt Mặt khác, cán làm công tác BHXH ẠI cần tổ chức buổi nói chuyện, vấn đáp ba bên lĩnh vực B X đ G Đ NLĐ có nhiều hội đƣợc hỏi, đƣợc trao đổi cách trực tiếp nội dung, Ờ N chế độ BHXH mà quan tâm Thực tiễn chứng minh hình thức Ư tuyên truyền mang lại hiệu cao mà không tồn nhiều chi phí Vì vậy, BHXH TR tỉnh Quảng Bình cần đặc biệt trọng triển khai thực triệt để In sổ tay BHXH: Sổ tay BHXH tài liệu bổ ích, với nội dung cụ thể, rõ ràng sách BHXH cần thiết để NLĐ, NSDLĐ đọc hiểu rõ quyền trách nhiệm tham gia BHXH Chính vậy, BHXH tỉnh Quảng Bình cần in sổ tay BHXH phát miễn phí bán với giá thấp để NLĐ, NSDLĐ c điều kiện tìm hiểu thực tốt sách B X Ngồi ra, BHXH tỉnh Quảng Bình cần tun truyền thơng qua phong trào văn h a, văn nghệ tạo khí sơi nổi, vui vẻ vừa động viên đƣợc cán công chức, viên chức hăng hái thi đua công tác tốt, vừa truyền tải đƣợc nội dung chủ 91 trƣơng, sách B X đến với đối tƣợng tham gia BHXH Dù Pháp luật nhƣng phải làm tốt công tác tuyên truyền vận động, công tác tƣ tƣởng để họ tự nguyện, tự giác đồng tình thực hiện, tránh gò ép, áp đặt dẫn đến bất bình khơng đáng c B n cạnh đ , B X tỉnh Quảng Bình cần tăng cƣờng phối hợp triển khai công tác cổ động trực quan, xây dựng biển pa-nơ, ap-phích cỡ lớn, đăng tải nội dung, hiệu B X đặt trục đƣờng giao thơng chính, khu cơng cộng đơng ngƣời, DN…in phát tài liệu, tờ rơi để truyền tải nội dung B X đến đƣợc với đơng đảo đối tƣợng tồn tỉnh 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH U Ế Bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp theo quy định NLĐ, NSDLĐ, cần phải tổ chức H hành thu nộp B X TẾ tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu ƣơng ngƣời tốt, việc tốt, đồng thời phát KI N H lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo ục không tái phạm lần sau Đây công việc thƣờng xuyên, Ọ C thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa làm ảnh hƣởng tới việc đảm bảo quyền lợi H vụ tham gia, lại chậm nộp B X ẠI hợp pháp, đáng NLĐ G Đ Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra li n ngành: tra lao động, N tra tài kiểm tra quan B X , kiểm tra tổ chức cơng đồn Li n Ư Ờ đồn lao động tỉnh Quảng Bình phải tham mƣu với UBND tỉnh đạo thành lập TR tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đ ng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh đƣợc tƣợng chồng chéo, trùng lặp thƣờng xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung đƣợc việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nƣớc có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra 92 Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ B X quan B X cần giải theo pháp luật Đặc biệt B X quan tham mƣu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với sở lao động - thƣơng inh xã hội, tra tỉnh, li n đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra DN quốc oanh để kiến nghị, định hƣớng cho DN tham gia BHXH Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát DN vi phạm đ ng B X , thực phạt tiền thực truy thu thông qua hệ thống Nhƣng để thực đƣợc chế tài H DN tuỳ theo mức độ vi phạm đ ng B X U Ế Kho bạc Ngân hàng; phong toả tài khoản giao dịch kinh doanh TẾ cần làm rõ trách nhiệm tra lao động (thanh tra chuyên ngành), quyền KI N H cấp…Đặc biệt, phải nghiên cứu xây dựng hệ thống tra chuyên ngành BHXH theo hệ thống dọc từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, đƣợc giao quyền hạn đủ lớn, Ọ C phát vi phạm có quyền ghi mức nộp phạt thơng áo để phong toả H tài khoản DN ẠI Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thƣởng kịp thời đơn G Đ vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng k tham gia thu nộp B X hàng năm N hen thƣởng phải đƣợc thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh Ư Ờ thần.Vì gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thƣởng kịp thời, TR thân cách làm giúp quan quản lý hiểu DN, thông cảm kh khăn DN 93 PHẦN III: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Trong điều kiện hội nhập kinh tế nay, quản lý thu BHXH c nghĩa sâu sắc việc phòng ngừa, ngăn chặn lạm dụng ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động việc thu mƣớn, sử dụng, trả tiền lƣơng, tiền công bất nh đẳng Quản lý thu BHXH đảm bảo cho yếu tố “đầu vào” đủ khả thực trình tái sản xuất xã hội, tức c thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đảm bảo chi trả chế độ cho ngƣời lao động, góp phần ổn định sống ngƣời lao động tr nh lao động không may bị rủi ro, nghỉ hƣu, nhƣ già Ế n tham gia B X , đ là: ngƣời lao U Xác lập rõ ràng quyền trách nhiệm H động, ngƣời sử dụng lao động quan B X ; phân định rõ chức quản lý TẾ nhà nƣớc với chức hoạt động nghiệp B X Đảm bảo quy định KI N H thu BHXH đƣợc thực nghiêm túc, hiệu quả, khắc phục đƣợc tính bình qn nhƣng bảo đảm tính xã hội thơng qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Và đặc biệt đƣợc sử dụng Ọ C khơng bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu B X mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trƣởng Đ Quảng B nh nhƣ sau: ẠI H Những kết đạt đƣợc công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh G - Công tác quản l thu B X nâng cao nhận thức trách nhiệm Ờ N ngành, cấp, đơn vị sử dụng lao động, ngƣời lao động việc thực Ư sách BHXH Số đơn vị sử dụng lao động ngƣời lao động tham gia TR BHXHthuộc khối DN ngày tăng - Số thu B X không ngừng tăng từ năm 2015 đến năm 2017 số tiền thu tăng l n 1,16 lần, điều cho thấy việc thực thu nộp BHXH khối DN ngày đạt hiệu - Tiền thu BHXH đƣợc quản lý chặt chẽ theo quy định nhà nƣớc, khơng thất Thống tiền thu đƣợc quản lý BHXH Việt Nam - BHXH tỉnh c giám sát, phối hợp ban ngành liên quan tr n địa bàn tỉnh quản lý DN, hạn chế phần tình trạng trốn đ ng, nợ đọng BHXH làm cho hoạt động thu dần vào ổn định phát triển 94 Bên cạnh đ , tồn hạn chế q trình quản lý cơng tác thu BHXH khối DN, đ là: - Một tồn lớn việc thực quy định BHXH công tác quản l chƣa đồng bộ, quan B X tỉnh Quảng Bình nhƣ phòng an ngành chức chƣa nắm hoạt động sản xuất kinh oanh, t nh h nh SDLĐ DN, sở sản xuất - Có tồn nhiều DN k khai đăng k khơng xác số ngƣời tham gia lẫn mức lƣơng trích nộp B X ƣới nhiều hình thức nhƣ: không k thấp số lao động sử dụng; tham gia B X ĐLĐ; khai áo cho NLĐ với mức lƣơng H lƣơng để giảm bớt phần đ ng B X cho NLĐ U Ế thấp, không thực việc nâng bậc lƣơng thƣờng xuy n mà tăng khoản chi trả ơn nữa, cán có chun mơn cao ít, lực KI N H kiện TẾ - Đội ngũ cán ộ đƣợc đào tạo nhƣng chƣa đáp ứng đủ với điều hạn chế tr nh cơng tác Đơi chƣa linh hoạt sáng tạo Ọ C trình làm việc H - Tình trạng nợ đọng BHXH diễn phổ biến có chiều hƣớng gia tăng ẠI qua năm số tiền nợ BHXH chiếm tỷ lệ nợ đọng cao Hiện nợ BHXH G Đ diễn biến phức tạp với nhiều hình thức nhƣ: trốn đ ng, đ ng chậm, nợ thời gian N dài với số tiền lớn; đơn vị nợ B X nhƣng khả toán Ư Ờ - Sự phối kết hợp BHXH tỉnh với ngành thiếu đồng bộ, chƣa TR tạo đƣợc động lực cần thiết để thúc đẩy DN tham gia B X cho ngƣời lao động đúng, đủ kịp thời Ngun nhân hạn chế là: - Lao động làm việc DN phần lớn có tr nh độ văn h a thấp, chủ yếu lao động phổ thơng chƣa qua đào tạo, họ tham gia BHXH hiểu biết họ quyền lợi nhiều hạn chế - Các DN hoạt động tr n địa bàn tỉnh Quảng Bình hầu nhƣ DN nhỏ, nên trọng vào hoạt động sản xuất kinh oanh mà chƣa trọng vào hoạt động tham gia BHXH Việc đ ng B X 95 cho NLĐ ảnh hƣởng đến nguồn chi phí DN - Về cán thu BHXH q ít, nên tình trạng khơng đủ cán để theo dõi, quản l , đôn đốc, hƣớng dẫn thu B X đơn vị lớn Mặt khác cán thu chƣa ki n trƣờng hợp chậm nộp, cán thu BHXH có lúc ngại va chạm đôn đốc thúc nộp BHXH - Các chế độ B X thƣờng xuy n đƣợc ổ sung sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát sinh t nh h nh T-X sách tiền lƣơng, o đ số lƣợng văn ản nhiều, nhiều văn ản sửa đổi ổ sung, ẫn đến quan quản l kh thực hiện, NSDLĐ NLĐ kh nắm vững chế độ sách nắm U Ế - Cơ chế xử lý vi phạm nhƣ không kịp thời Cơ quan B X H tình hình thu nộp BHXH đơn vị nhƣng khơng c thẩm quyền xử phạt mà TẾ kiến nghị, quan chức nghi n cứu xử phạt KI N H đơn vị không tồn Một số giải pháp đƣa nhằm hồn thiện cơng tác quản l thu B X khối Ọ C DN BHXH tỉnh Quảng B nh nhƣ: Tăng cƣờng quản lý mở rộng đối tƣợng tham H gia B X ; tăng cƣờng biện pháp để quản lý mức thu B X ; nâng cao lực ẠI đội ngũ cán ộ BHXH; khắc phục nợ đọng tiền đ ng B X ; đẩy mạnh công tác thông G Đ tin tuyên truyền tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra BHXH N Hy vọng với kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng Ư Ờ cao hiệu công tác quản lý thu BHXH giai đoạn tƣơng TR lai để hoạt động BHXH tỉnh Quảng Bình ngày có hiệu quả, ngƣời bạn đồng hành NLĐ, g p phần đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá đất nƣớc, làm cho ân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị với quan BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hƣớng dẫn giám sát công tác thực sách BHXH, nên BHXH Việt Nam cần tích cực ban hành hệ thống văn ản hƣớng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu B X 96 đồng thời tạo tin tƣởng cho NLĐ vào sách B X - BHXH Việt Nam cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan B X cấp tỉnh cách hợp l , hàng năm cần có khoản kinh phí ri ng ùng để khen thƣởng cho cán công nhân viên ngành B X , đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc - Ngồi BHXH Việt Nam cần có kế hoạch phân bổ đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị cho quan B X tỉnh Quảng B nh nhƣ: cần bổ sung thêm hệ thống U Ế máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc H - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quản lý chặt chẽ không TẾ ngừng nâng cao quỹ BHXH, tập trung thu quốc oanh theo quy định Luật KI N H Lao động Kiện toàn máy tổ chức cách xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào thơng tin vào hoạt động BHXH Ọ C tạo đào tạo lại, hồn chỉnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ H - Đổi tác phong làm việc từ hành vụ sang tác phong phục vụ, ẠI động công tác thu, đặc biệt coi trọng việc cải cách thủ tục hành N ngƣời lao động G Đ theo hƣớng tăng tính phục vụ, hỗ trợ, giảm tối đa phiền hà thời gian đơn vị Ư Ờ - Nâng cao lực đội ngũ n truyền viên cán BHXH từ trung ƣơng TR đến địa phƣơng nhằm phổ biến thực tốt sách B X cho NLĐ - Phối hợp với li n đoàn lao động tỉnh, phòng tra lao động thuộc sở lao động thƣơng inh xã hội tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ t nh h nh tham gia B X cho đối tƣợng theo Luật định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tƣợng tham gia, tình hình thu nộp tình trạng nợ đọng BHXH phổ biến 3.2.2 Kiến nghị với Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội - Sở lao động thƣơng inh xã hội cần tăng cƣờng việc kiểm tra tra, tổ chức đơn đốc, giám sát tình hình tham gia thực chế độ BHXH NSDLĐ tr n địa bàn thị xã Đối với đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài cần kiên xử 97 lý hành vị vi phạm hành lĩnh vực BHXH - Cần đƣa chế tài xử phạt áp dụng Luật BHXH cách nghiêm túc vào việc thu BHXH quản l đối tƣợng tham gia B X để NLĐ chủ SDLĐ thấy rõ hơn, để từ đ thực tham gia tốt tránh đƣợc tình trạng trốn đ ng B X Cần xem xét lại mức xử phạt chế xử phạt: Các hành vi vi phạm Luật BHXH diễn ngày phổ biến, tình hình nợ đọng ngày tăng o mức xử phạt chế xử lý vi phạm pháp luật B X nhƣ nhẹ, chƣa đủ sức răn đe hành vi trốn đ ng, nợ đọng BHXH Các vi phạm lại chủ yếu diễn đơn vị lớn nhƣng mức xử phạt tối đa lại khơng q 20 triệu đồng q ít, nắm U Ế chế xử lý vi phạm nhƣ không kịp thời Cơ quan B X H tình hình thu nộp BHXH đơn vị nhƣng không c thẩm quyền xử phạt mà TẾ kiến nghị, quan chức nghi n cứu xử phạt đơn vị KI N H không tồn Đây kh khăn lớn công tác thu, xử lý vi phạm pháp luật BHXH, cần phải xem xét đƣa chế tài nghiêm khắc để hạn chế Ọ C tình trạng H - Thanh tra lao động cần thƣờng xuyên tổ chức đợt tra đột xuất ẠI DN thực sách BHXH yếu để phát sai phạm kịp thời xử G Đ lý vấn đề nhƣ kiểm tra bảng lƣơng, t nh h nh sử dụng lao động biến động tiền N lƣơng NLĐ đơn vị c SDLĐ để đối chiếu với danh sách nộp cho BHXH Ư Ờ o đơn vị lập chuyển cho quan B X để nắm bắt đƣợc tình hình thực tế, có vi TR phạm lập biên xử lý kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2005), “B X – Khái niệm chất”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (5), Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ U Ế BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam H Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4875/QĐ-BHXH ngày TẾ 21/10/2008 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, KI N H quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày Ọ C 25/10/2011 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, H BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ẠI Nguyễn Khánh Bật (2005), “Quan điểm chủ tịch Hồ Chí Minh G Đ B X ”, Báo Bảo hiểm xã hội N Bộ Chính trị (2012), Nghị 21-NQ/TW ban hành ngày 22/11/2012 tăng TR Nội Ư Ờ cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 -2020, Hà Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 việc hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 11 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 99 12 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006 ngày 29/06/2006, Hà Nội 14 Phạm Đỗ Nhật Tân (2009), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 15 Dƣơng Xuân Triệu (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam, Hà Nội 16 Dƣơng Xuân Triệu (2009), Giáo trình quản trị BHXH, Nhà xuất Lao TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế động - Xã hội, Hà Nội 100 PHỤ LỤC - PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ VIÊN CHỨC BHXH Xin chào Anh/Chị! Tôi là: Trần Anh Tiến, học viên cao học lớp K18A1 Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Huế Hiện nay, thực luận văn “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình” Anh/Chị vui lòng dành chút thời gian để cung cấp thông tin ƣới đây, nội dung trả lời sử dụng vào mục đích nghi n cứu khoa học, khơng có mục đích kinh oanh Tơi cam kết bảo mật hoàn toàn câu trả lời Anh/Chị, tuyệt đối không tiết lộ thông tin cá nhân thông tin làm ảnh hƣởng đến Anh/ Chị U Ế Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị! TẾ H PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin Anh/Chị vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Anh/Chị KI N H (bằng cách đánh ấu  vào  tƣơng ứng) Nam  Giới tính: Ọ C Độ tuổi: Nữ  H  Dƣới 35 tuổi ẠI  Trên 50 tuổi Đ  Từ 35 đến 50 tuổi G Trình độ học vấn:  Đại học Ờ N  Cao đẳng trở xuống TR Ư  Sau đại học Bộ phận cơng tác:  Phòng thu  Phòng kiểm tra PHẦN II: NỘI DUNG Xin Anh/Chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh/Chị phát biểu dƣới dành cho công tác quản lý thu BHXH cách khoanh tròn vào ô điểm tƣơng ứng theo mức độ) Với quy ƣớc: 1: ồn tồn khơng đồng ý 2: hơng đồng ý 101 3: B nh thƣờng (khơng có ý kiến) 4: Đồng ý 5: oàn toàn đồng ý 5 Quy định đối tƣợng tham gia BHXH phù hợp 5 5 5 5 1 2 3 4 5 5 Sự phối hợp chặt chẽ quan BHXH với sở ban ngành điều tra số đơn vị tham gia BHXH thực tế tr n địa bàn Công tác quản lý mức thu BHXH Quy định mức thu BHXH phù hợp KI N H TẾ H Ế U Đánh giá Phát biểu Công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH Thủ tục đăng k tham gia BHXH đơn giản dễ thực Cán chuyên quản nắm rõ số lao động thực tế đơn vị tham gia B X tr n địa bàn Ọ C 10 Quy định phƣơng thức thu BHXH phù hợp H 11 Việc quản lý quỹ lƣơng doanh nghiệp phức tạp Đ ẠI Công tác thông tin, tuyên truyền G 12 Nội dung tuyên truyền thực đầy đủ, cần thiết dễ hiểu Hình thức tuyên truyền phong phú, phù hợp với loại đối tƣợng 14 Cơng tác tun truyền phổ biến sách luật BHXH đƣợc tổ chức thƣờng xuyên TR Ư Ờ N 13 Công tác tra, kiểm tra BHXH 15 Các đơn vị hợp tác tích cực kiểm tra 16 Chế tài xử phạt mang tính răn đe cao Có phối hợp chặt chẽ ban ngành 17 kiểm tra 18 Tình hình chấp hành luật BHXH đơn vị đƣợc cải thiện rõ rệt sau kiểm tra Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! 102 PHỤ LỤC - PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Xin chào Anh/Chị! Tôi là: Trần Anh Tiến, học viên cao học lớp K18A1 Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Huế Hiện nay, thực luận văn “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình” Anh/Chị vui lòng dành chút thời gian để cung cấp thơng tin ƣới đây, nội dung trả lời sử dụng vào mục đích nghi n cứu khoa học, khơng có mục đích kinh oanh Tơi cam kết bảo mật hồn tồn câu trả lời Anh/Chị, tuyệt đối khơng tiết lộ thông tin cá nhân thông tin làm ảnh hƣởng đến Anh/ Chị U Ế Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị! TẾ H PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin Anh/Chị vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Anh/Chị KI N H (bằng cách đánh ấu  vào  tƣơng ứng) Nam  Giới tính: Ọ C Độ tuổi: Nữ  H  Dƣới 35 tuổi ẠI  Trên 50 tuổi Đ  Từ 35 đến 50 tuổi G Trình độ học vấn:  Đại học Ờ N  Cao đẳng trở xuống TR Ư  Sau đại học Vị trí làm việc:  Giám đốc doanh nghiệp  Nhân viên kế toán phụ trách theo dõi, giao dịch với quan B X PHẦN II: NỘI DUNG Xin Anh/Chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh/Chị phát biểu dƣới dành cho công tác quản lý thu BHXH cách khoanh tròn vào điểm tƣơng ứng theo mức độ) Với quy ƣớc: 1: ồn tồn khơng đồng ý 2: hông đồng ý 103 3: B nh thƣờng (không có ý kiến) 4: Đồng ý 5: ồn tồn đồng ý Đánh giá Phát biểu Công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH Thủ tục đăng k tham gia BHXH đơn giản dễ thực Hệ thống biểu mẫu thu, tờ khai BHXH phù hợp Quy định đối tƣợng tham gia BHXH phù hợp 5 5 5 5 U Ế H Kỹ giải công việc cán làm anh/chị thấy hài TẾ lòng Quy định mức thu BHXH phù hợp Ọ C KI N H Công tác quản lý mức thu BHXH H 10 Quy định phƣơng thức thu BHXH phù hợp Đ ẠI Công tác thông tin, tuyên truyền G Tinh thần, thái độ phục vụ cán tuyên truyền làm anh/chị cảm thấy hài lòng Ờ N 11 13 TR Ư 12 Nội dung tuyên truyền thực đầy đủ, cần thiết dễ hiểu Cơng tác tun truyền phổ biến sách luật BHXH đƣợc tổ chức thƣờng xuyên Công tác tra, kiểm tra BHXH 14 Các kiểm tra không gây ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 15 Thái độ cán kiểm tra làm anh/chị thấy hài lòng Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! 104 ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận Bảo hiểm xã hội thu Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Bảo. .. thu Bảo hiểm xã hội 12 Ư Ờ L luận quản l thu Bảo hiểm xã hội 14 TR hái niệm, nguy n tắc, mục ti u quản l thu Bảo hiểm xã hội 14 2 Nội ung công tác quản l thu Bảo hiểm xã hội. .. hiểm xã hội tỉnh Quảng B nh 31 Cơ cấu tổ chức ộ máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng B nh 33 T nh h nh thu Bảo hiểm xã hội tr n địa àn tỉnh Quảng B nh 34 2 Thực trạng công tác quản l thu