Pháp luật về tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG THÂN VĂN LỢI Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Văn Cương Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả luận văn Thân Văn Lợi LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn tốt nghiệp, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo cán Trường Đại học Mở Hà Nội, hướng dẫn nhiệt tình, khích lệ giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới Thầy TS Nguyễn Văn Cương người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo tập thể cán trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Bắc Giang giúp đỡ, hỗ trợ cung cấp tài liệu, số liệu liên quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Thân Văn Lợi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại tố cáo 1.1.2 Giải tố cáo lĩnh vực đất đai 14 1.1.3 Ý nghĩa công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai 18 1.2 Tổng quan pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai 19 1.2.1 Sơ lược lịch sử phát triển pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai 19 1.2.2 Nội dung pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai 23 Kết luận Chƣơng 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Qui định pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai 30 2.1.1 Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người giải tố cáo 30 2.1.2 Điều kiện thụ lý đơn tố cáo lĩnh vực đất đai 33 2.1.3 Thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực đất đai 34 2.1.4 Qui trình giải tố cáo lĩnh vực đất đai 35 2.2 Khái quát chung đất đai quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 43 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 48 2.3.1 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 48 2.3.2 Tình hình thực pháp luật tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 51 2.3.3 Đánh giá kết giải tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 52 Kết luận Chƣơng 58 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 59 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai 59 3.1.1 Bám sát quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, sách Đảng việc hoàn thiện pháp luật tố cáo pháp luật đất đai 59 3.1.2 Giải tố cáo lĩnh vực đất đai phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội bảo vệ quyền công dân 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai 61 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giải tố cáo 61 3.2.2 Đẩy mạnh tổ chức thực quy định quản lý đất đai giải tố cáo đất đai 62 3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán giải tố cáo tỉnh Bắc Giang 63 3.2.4 Tăng cường giám sát quan chức đoàn thể 64 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu công tác giải tố cáo t i tỉnh Bắc Giang 66 3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Bắc Giang 66 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang UBND cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Giang 67 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉnh Bắc Giang tra cấp huyện 69 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đất đai tỉnh Bắc Giang 70 Kết luận Chƣơng 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Việt Nam bước hướng tới xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng để thực Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước Do đó, việc quản lý đất đai Đảng, nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm, trọng Với việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật đất đai bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất đai Vì vậy, quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu tính hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung nhiều yếu Chính thế, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thiếu hiệu Đây nguyên nhân dẫn đến ngày có nhiều vụ tranh chấp, tố cáo liên quan đến đất đai toàn quốc Theo số liệu thống kê, tổng số vụ tố cáo quan chức thụ lý, giải nước có đến 70% số vụ việc liên quan đến đất đai Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [24, Điều 30] Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại, tố cáo cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, năm qua với tập trung đạo cấp ủy, quyền phối hợp với đồn thể nhân dân, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, ổn định tình hình, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên năm gần đây, công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh nhiều hạn chế: Một số địa phương, đơn vị chưa thấy nghĩa quan trọng công tác này; hiệu công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa cao, có nơi hình thức Điều đáng ý nhận khiếu nại, tố cáo cơng dân, khơng cán bộ, cơng chức thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng thực trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết; chưa quan tâm đầy đủ đến việc tiếp dân, đối thoại lắng nghe ý kiến nhân dân, biểu né tránh, đùn đẩy trách nhiệm việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, chưa sâu rộng Không người dân chưa hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ nên gửi đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp nhiều Trong bối cảnh ấy, việc nghiên cứu quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình tố cáo lĩnh vực đất đai, kết thực công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang để làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác giải tố cáo đất đai, từ tìm quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ mục đích ý nghĩa đó, tơi lựa chọn Đề tài "Pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang" làm Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý cấp quyền Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn Tiêu biểu kể đến như: Một số sách chuyên khảo PGS.TS Doãn Hồng Nhung: “Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam” (2014); “Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam” (2013); Sách chuyên khảo Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ, “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay” (2012); Một số luận văn thạc sỹ luật học có đề cập tới pháp luật tố cáo như: Luận văn Trần Ngân Hà: “Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam” (2013), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luật văn Nguyễn Thị Hồng Thơm: “Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay” (2010), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luật văn Phạm Anh Tuấn: “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện” (2011), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Một số viết tác giả công bố như: “Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động” trang www.thanhtra.gov.vn; “Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo” trang www.thanhtravietnam.vn; “Giải khiếu nại, tố cáo ln đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị” trang www.noichinh.com; “Khiếu nại,tố cáo lĩnh vực đất đai tăng” trang www.dangcongsan.vn thể quan tâm xã hội đến vấn đề Nhìn chung, nội dung cơng trình nghiên cứu kể chun sâu đề cập nhiều nội dung liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng Bằng việc kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết nêu trên, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống toàn diện pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn cụ thể tỉnh Bắc Giang Địa bàn tỉnh Bắc Giang có đặc điểm riêng biệt nguồn tài nguyên đất đai quản lý sử dụng đất đai Luận văn tìm hiểu thực tiễn thực thi pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng tố cáo kéo dài phức tạp địa bàn tỉnh Bắc Giang năm gần để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang làm sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, luận văn có 03 nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận tố cáo pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai; Thứ hai, nghiên cứu thực trạng pháp luật tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang; Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng ph m vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hành tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc phân tích, tìm hiểu quy định tố cáo giải tố cáo quy định Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 tình hình thực pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai năm gần tỉnh Bắc Giang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích - tổng hợp, logic, so sánh, khảo sát, thống kê trình giải vấn đề đặt đề tài i n nghị nâng cao hiệu công tác giải quy t tố i ỉnh Bắc Giang 3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Bắc Giang Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải tố cáo Giải tố cáo ln đòi hỏi phải có vào hệ thống trị, vai trò lãnh đạo cấp ủy, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp có vai trò quan trọng Theo đó: - Cần khắc phục nguyên nhân phát sinh tố cáo cách quan tâm lãnh đạo việc quản lý, quy hoạch đất đai, đặc biệt công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt địa bàn thực dự theo kế hoạch địa phương; lãnh đạo chấn chỉnh công tác quản lý kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương, khắc phục yếu kém, sai phạm, tiêu cực, tham nhũng để hạn chế phát sinh khiếu nại - Nắm tình hình tố cáo đất đai địa bàn tỉnh để kịp thời lãnh đạo, đạo phát sinh vụ việc Thường vụ cấp ủy, Bí thư Đảng ủy cấp phải trực tiếp lãnh đạo, đạo cơng tác giải quyết, tìm nguyên nhân để có giải pháp phù hợp nhằm giải kịp thời, dứt điểm - Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên, coi kết công tác giải tố cáo thuộc thẩm quyền tiêu chí quan trọng để đánh giá hoạt động xếp loại thi đua cấp uỷ đơn vị cán đảng viên - Đảng ủy cấp cần quan tâm bố trí cán đảng viên ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy chuyên môn phù hợp để làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải tố cáo Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên công tác giải tố cáo Hai là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Cấp ủy, quyền cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể để vận động, thuyết phục hội viên, đoàn viên tổ chức 66 chấp hành định pháp luật thực quy định giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền 3.3.2 Đối với UB D tỉnh Bắc Giang UBND cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Giang Một là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp cơng tác giải tố cáo Người đứng đầu quyền cấp phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải tố cáo thuộc thẩm quyền Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước với việc giải khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò chủ tịch UBND cấp công tác tiếp dân, đối thoại với dân, giải đơn thư tố cáo công dân địa phương nơi xảy vụ việc UBND tỉnh, UBND huyện thuộc tỉnh sở, ngành có liên quan cần cắm rõ kiểm sốt chặt chẽ tình hình tố cáo địa phương, từ sở Coi kết chất lượng giải tố cáo lĩnh vực quản lý tiêu chí đánh giá việc thực nhiệm vụ, công vụ thủ trưởng quan hành chính; xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm quy định pháp luật tố cáo Hai là, UBND tỉnh UBND huyện thuộc tỉnh cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai tồn tỉnh nhiều hình thức: Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, phát hành tài liệu, tờ rơi tuyên truyền quản lý, sử dụng đất đai; tổ chức hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng, thi tìm hiểu pháp luật đất đai…Đồng thời, tăng cường cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, bảo đảm thuận tiện q trình tổ chức thực Chú ý đến cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành Chú trọng việc thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, đảm bảo xác, khách quan, trung thực 67 Ba là, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân trụ sở tiếp công dân UBND tỉnh UBND thành phố, huyện, thị tỉnh: cử cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư theo thẩm quyền Bốn là, bảo đảm thống công tác giải tố cáo: UBND cấp cần phối hợp với Sở, ngành chuyên môn chủ động làm việc trao đổi thơng tin để nắm bắt rõ tình hình tố cáo; thống phương án giải quyết, không để dây dưa, kéo dài để hết thời hiệu giải cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tồn đọng Đối với vụ việc phức tạp, đơng người Chủ tịch UBND cấp trực tiếp đạo rà soát, giải quyết, tăng cường đối thoại với công dân đưa hướng đạo giải quy định pháp luật Năm là, tăng cường tra trách nhiệm cấp, ngành công tác tiếp dân, giải tố cáo thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, nơi xảy nhiều vụ việc tố cáo, chất lượng, hiệu giải tố cáo thấp, tình trạng tiếp tục tố cáo lên quan có thẩm quyền cấp nhiều áu là, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước trụ sở quan hay cổng thông tin điện tử, lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm như: quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tài Bảy là, UBND tỉnh UBND cấp huyện cần thường xuyên tổ chức Hội nghị, Báo cáo tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo đưa sáng kiến, biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo; tuyên dương cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp cơng tác tiếp công dân, 68 giải khiếu kiện công dân Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương, sở, ngành tỉnh để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo giải tố cáo 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉnh Bắc Giang tra cấp huyện Là quan chuyên môn, quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, đòi hỏi đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chuyên môn tâm huyết với nghề nghiệp; cán tra cần có hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có làm tốt nhiệm vụ mơi trường làm việc đa dạng; đặc biệt công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai vốn lĩnh vực khó, phức tạp Đồng thời phải quan tham mưu đắc lực cho UBND tỉnh nhằm tháo gỡ vụ việc phức tạp, hạn chế mức độ thấp đơn thư vượt cấp khiếu kiện đông người Trong trình tiếp dân, xét giải tố cáo phải kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với xử lý kinh tế, tài xử lý cán có sai phạm; kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm việc giải tố cáo, giải kiến nghị, đề nghị hợp pháp công dân; kiến nghị UBND cấp cấp xử lý nghiêm vi phạm phát được, kể vi phạm dẫn đến khiếu kiện công dân Tăng cường phối hợp lực lượng công an, viện kiểm sát tra, bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm tình hình, tăng cường đối thoại với dân nhằm nắm bắt đầy đủ nguyện vọng nhân dân, ngăn chặn hành vi khích gây ổn định trật tự xã hội Thanh tra phải kết hợp chặt chẽ với tổ chức trị, đoàn thể Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ…, nguồn thơng tin q giá để lắng nghe ý kiến phản ánh, phát sai phạm hay bất cập q trình thực sách pháp luật có sách pháp luật đất đai 69 Việc giải tố cáo phải đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền; giải phải khách quan, theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh cần xây dựng thực quy trình tra, tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, tăng cường tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, hướng dẫn cán bộ, công chức ngành không nghiệp vụ tra mà cơng khai, minh bạch tài sản nội dung phòng, chống tham nhũng Ngồi ra, tra tỉnh phải thường xun đổi cơng tác tiếp dân, cải tiến quy trình giải đơn thư phù hợp với đặc thù địa phương, thường xuyên hướng dẫn chuyên môn, phổ biến kiến thức nghiệp vụ đến quan tra cấp Thanh tra cấp huyện cần hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến trình tự, thủ tục giải tố cáo đến phòng, ban chun mơn trực thuộc UBND cấp phận tiếp công dân; hướng dẫn nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật đến cán bộ, công chức cấp dưới; lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công dân vào trình giải tố cáo 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đất đai tỉnh Bắc Giang Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh hàng năm cần xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra nhằm tạo đổi tồn diện cơng tác tra, kiểm tra Xây dựng kế hoạch tra chuyên đề định kỳ diện rộng, thực lồng ghép tra việc chấp hành pháp luật đất đai với tra bảo vệ tài nguyên đất; tra, kiểm tra việc thực thi công vụ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường cấp dưới; kiểm tra việc chấp hành kết luận tra, kiểm tra đơn vị tra, kiểm tra; trì tốt cơng tác tiếp cơng dân giải tố cáo theo quy định, xử lý dứt điểm không để tồn đọng Chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất người dân, doanh nghiệp công tác quản lý nhà nước đất đai cấp Thường xuyên đạo theo dõi, cập nhật, 70 chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, thực tốt công tác thống kê đất đai Sở Tài nguyên Môi trường cần tập trung công tác tiếp nhận xử lý kịp thời đơn thư tố cáo công dân địa bàn tỉnh Lực lượng tra Sở cần tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng quỹ đất; tăng cường phối hợp với đơn vị có liên quan việc thanh, kiểm tra đấu tranh phòng ngừa, xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Thông qua việc tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra nhằm phát yếu kém, hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất đai cấp dự án triển khai địa bàn tỉnh; từ chấn chỉnh kiến nghị xử lý kịp thời sai phạm Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường cần tích cực đạo Thanh tra Sở tiến hành tra công tác quản lý sử dụng đất tiến độ thực dự án địa bàn tỉnh chất lượng quản lý đất đai, chất lượng công tác thu hồi đất, GPMB thực dự án có tốt giảm thiểu khiếu kiện cơng dân 71 Kết luận Chƣơng Hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo nói chung pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng cần thiết để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn giải Trên sở quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, luận văn giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai Chẳng hạn như: (i) Giải pháp nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp tham gia vào q trình giải tố cáo giám sát quan chức năng, đồn thể góp phần đẩy mạnh công tác giải tố cáo; (ii) Giải pháp đạo sâu sát cấp lãnh đạo; tham gia tích cực, đóng góp cấp, ngành toàn tỉnh, phối hợp giải vụ việc phức tạp, kéo dài nhằm đảm bảo lợi ích đáng cơng dân tồn xã hội Đồng thời, Luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải tố cáo nói chung giải tố cáo đất đai nói riêng Cũng đưa số kiến nghị cấp ủy Đảng, UBND tỉnh huyện, kiến nghị Thanh tra tỉnh Bắc Giang tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn tỉnh 72 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “Pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, rút số kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Tố cáo nói chung tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng khơng quyền cơng dân mà công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Thứ hai, tố cáo lĩnh vực đất đai kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức lĩnh vực đất đai Do đó, cơng tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Thông qua giải tố cáo lĩnh vực đất đai, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật tố cáo pháp luật đất đai hệ thống văn pháp luật khác ban hành, từ có sở thực tiễn để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu thực thi pháp luật, hiệu lực quản lý nhà nước Thứ ba, giải tố cáo lĩnh vực đất đai có vai trò quan trọng việc xây dựng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân tổ chức, góp phần to lớn vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Vì vậy, nhận thức chủ thể thực pháp luật phải coi công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên 73 Thứ tƣ, công tác quản lý sử dụng đất đai, công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang nhiều tồn tại, hạn chế vi phạm, tình hình đơn thư ngày diễn biến phức tạp, tình trạng tố cáo tồn đọng diễn Do đó, với phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội, quốc phòng an ninh việc khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giải tố cáo vào thực tiễn sống, có hiệu quả, giảm bớt tình trạng tố cáo nói chung tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng, yêu cầu mang tính cấp thiết tỉnh Bắc Giang Thứ năm, hệ thống pháp luật hành tố cáo lĩnh vực đất đai bên cạnh ưu điểm, với kết đạt chúng bộc lộ bất cập, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Pháp luật đất đai, pháp luật tố cáo số nội dung chưa cụ thể, chưa phù hợp, văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhiều thiếu tính đồng bộ, đơi có chồng chéo, mâu thuẫn Nội dung tố cáo lĩnh vực đất đai phần lớn liên quan đến việc thực sách, qui định pháp luật lĩnh vực Chính lẽ đó, để đảm bảo cho việc thực pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai cần phải thực đồng giải pháp bao gồm giải pháp pháp lý giải pháp tổ chức thực để khắc phục hạn chế, bất cập.Và để thực mục tiêu trên, hoàn thiện pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai trở nên quan trọng cấp bách Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật tố cáo hiệu hoạt động giải tố cáo lĩnh vực đất đai quan có thẩm quyền địa bàn tỉnh Bắc Giang 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng tồn tập, tập (19241930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11.Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành (2010), Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), tr 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158-159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 12 Phùng Thị Hương Lan (2009), Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội 75 13.TS Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14.TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, tr 143, 150, Nxb Xây dựng 15.PGS.TS Hồng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16.Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 17.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 18.Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007 20.Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 21.Quốc hội (2013), Luật Tiếp cơng dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 22.Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 23.Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/06/2018, có hiệu lực ngày 01/1/2019 24.Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/ 11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 25 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/ 13 ngày 23/11/2012 Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 76 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải tố cáo, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại 28.Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết thi hành Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2005 đến tháng 6/2009 29.Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân cá định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012 30.Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải Khiếu nại Tố cáo 31 Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay, tr 5- 6, 13, 14-15, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 32.Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33.UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 266/BC-TNMT ngày 27/9/2016 “Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2011” 34.Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, tr 422, 784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa 35 Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, tr 24, 27, 30, 86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 36.PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 77 Trang Web 37.www.baodautu.vn http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/xa-hoi/khieu-nai-to-cao-ve-dat-daidang-diu-di.html,cập nhật 20:23 ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo đất đai dịu 38.www.dangcongsan.vn a) http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?c o_id=30089&cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng b) http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id =30089&cn_id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2014, Tổng tra Chính phủ: Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở 39.www.isos.gov.vn TS Ngơ Thành Can - Học viện Hành chính, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh; http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/471/language/v i-VN/Ch-t-l-ng-th-c-thi-cong-v-V-n-d-then-ch-t-c-a-c-i-cach-hanhchinh.aspx, Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành 40.www.luatminhkhue.vn a) http://luatminhkhue.vn/tranh-chap/chuyen-de-tranh-chap,-khieunai,-to-cao-ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap,-khieu-nai,-to-caove-dat-dai.aspx, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; b) http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/thuc-trang-va-huong-hoan-thienphap-luat-to-cao-va-giai-quyet-to-cao.aspx, Thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo 41.www.moj.gov.vn a) http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=4479, cập nhật 18/4/2012, Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo 78 b) http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=6011, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013 42.www.nld.com.vn, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/quy-trach-nhiem-de-xay-rakhieu-kien-keo-dai-20131001104355656.htm, cập nhật 22:47 pm ngày 01/10/2013, Quy trách nhiệm để xảy khiếu kiện kéo dài 43.www.noichinh.vn, Nguyễn Thị Vân Anh - Ban Nội tỉnh ủy Vĩnh Phúc, http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-naito-cao-luon-doi-hoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinhtri-292375/, cập nhật 9:12am ngày 18/9/2013, Giải khiếu nại, tố cáo ln đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị 44.www.thanhtra.gov.vn a) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongTinBaoCaoThongK e/View_Detail.aspx?ItemID=19, cập nhật ngày 28/12/2012, Tổng kết công tác Thanh tra năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012 b) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_D etail.aspx?ItemID=200, cập nhật ngày 17/4/2013, Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động 45.www.thanhtravietnam.vn a) http://thanhtravietnam.vn/can-doi-moi-mo-hinh-giai-quyet-khieunai-to-cao_t114c19n12019, cập nhật ngày 15/10/2013, Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo b) http://thanhtravietnam.vn/can-bo-va-bien-che-can-bo-thanh-tra-captinh-cap-huyen-nhieu-van-de-can-ban_t114c19n8977, cập nhật ngày 09/4/2013, Cán biên chế cán tra cấp tỉnh, cấp huyện – Nhiều vấn đề cần bàn 46.www.thanhtra.angiang.gov.vn http://thanhtra.angiang.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM 9MSSzPy8xBz9CP0os3j3oBBLczdTEwOLMAsDA09TU08_I8cgT 9cAc_2CbEdFAKDhfF0!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wc 79 m/connect/thanhtratinh/thanhtratinhsite/thanh+tra/motsotontaihanch etrongcongtactiepdan, cập nhật ngày 03 01 2014, Một số tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 47.www.vov.vn http://vov.vn/Chinh-tri/Khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-phuc-tap-dodau/234105.vov, cập nhật 9:36 ngày 07/11/2012, Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp đâu? 48.http://www.bacgiang.gov.vn/tong-quan-bac-giang/16866/Vi-tri-dialy.html 49.http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail.a spx?ItemID=170 80 ... hiệu thực thi pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung tố cáo giải tố cáo lĩnh. .. luận tố cáo pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai; Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 48 2.3.1 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 48 2.3.2 Tình hình thực pháp luật tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang