GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT HỆ TRUNG CẤP SOẠN THEO THÔNG TƯ 132018TTBLĐTBXH

MỤC LỤC Bài 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT .3 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Bản chất, chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam .3 1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam .7 1.3 Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống pháp luật Việt Nam 11 2.1 Các thành tố hệ thống pháp luật 11 2.2 Các ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam 14 2.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật .15 Bài 2: HIẾN PHÁP 18 Luật Nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam .18 1.1 Khái niệm Luật Nhà nước 18 1.2 Vị trí Hiến pháp hệ thống pháp luật Việt Nam 18 Một số nội dung Hiến pháp 2013 19 2.1 Chế độ trị chế độ kinh tế 19 2.2 Chính sách xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ, môi trường 20 2.3 Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân .21 Bài 3: PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 24 Khái niệm, đối tượng phương pháp điều chỉnh Luật lao động 24 1.1 Khái niệm đối tượng điều chỉnh pháp luật Lao động 24 1.2 Các nguyên tắc pháp luật Lao động .25 Quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động .27 2.1 Quyền nghĩa vụ người lao động 27 3.1 Hợp đồng lao động 33 3.2 Tiền lương 37 3.3 Bảo hiểm xã hội 39 3.4 Thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi 40 3.7 Kỷ luật lao động .42 Khái niệm ý nghĩa kỷ luật lao động .42 Khái niệm kỷ luật lao động 42 Ý nghĩa kỉ luật lao động 44 Trách nhiệm, nghĩa vụ bên kỷ luật lao động .44 Trách nhiệm người sử dung lao động .45 Những biện pháp đảm bảo tăng cường kỷ luật lao động 46 3.8 Tranh chấp lao động 47 3.9 Cơng đồn 48 Bài 4: PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG .53 Khái niệm về tham nhũng 53 1.1 Khái niệm đặc điểm 53 1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật .54 Nguyên nhân tác hại tham nhũng 56 2.2 Tác hại tham nhũng 60 Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng 61 Trách nhiệm công dân phòng chống tham nhũng 61 4.1 Trách nhiệm cơng dân tham gia phòng, chống tham nhũng .61 4.2 Trách nhiệm công dân tố cáo hành vi tham nhũng 62 4.3 Tham gia phòng chống tham nhũng thông qua ban tra nhân dân tổ chức mà thành viên 62 Bài 5: PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG .63 Quyền nghĩa vụ người tiêu dùng .63 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 64 Bài 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Bản chất, chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Bản chất nhà nước CHXHCNVN Nhà nước CHXHCNVN kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước kiểu có chất khác hẳn với nhà nước bóc lột Cũng nhà nước đều công cụ thống trị giai cấp, nhà nước ta công cụ thống trị giai cấp công nhân, thống trị đa số nhân dân lao động thiểu số giai cấp bóc lột bị đánh đổ tìm trăm phương nghìn kế để khơi phục địa vị thống trị Nó khác hẳn với thống trị giai cấp bóc lột nhà nước bóc lột, thống trị thiểu số đa số nhân dân lao động để bảo vệ lợi ích chúng Sự thống trị giai cấp công nhân nhằm mục đích giải phóng giai cấp tất người lao động Bản chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định điều Hiến pháp năm 2013: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức" Như tính nhân dân quyền lực nhân dân nét xuyên suốt, thể chất nhà nước CHXHCNVN Những đặc trưng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: *Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước nhân dân, nhân dân mà nòng cốt liên minh cơng nơng tầng lớp trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Với tư cách chủ thể cao quyền lực nhà nước, nhân dân thực quyền lực hình thức khác nhau, hình thức nhân dân thông qua bầu cử để lập quan đại diện cho ý chí nguyện vọng * Nhà nước CHXHCNVN nhà nước dân chủ thực rộng rãi Bản chất dân chủ XHCN nhà nước CHXHCNVN thể cách toàn diện lĩnh vực + Trong lĩnh vực kinh tế: nhà nước thực chủ trương tự do, bình đẳng về kinh tế, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, cho phép đơn vị kinh tế đều hoạt động theo chế tự chủ sản xuất kinh doanh, hợp tác cạnh tranh với bình đẳng trước pháp luật, coi trọng lợi ích kinh tế người lao động, đồng thời kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể lợi ích xã hội + Trong lĩnh vực trị: xác lập thực chế dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội đóng góp ý kiến về vấn đề đường lối, sách, dự thảo văn pháp luật, đảm bảo cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra + Trong lĩnh vực tư tưởng, văn hóa xã hội: nhà nước thực chủ trương tự tư tưởng giải phóng tinh thần, phát huy khả người, quy định cách tồn diện qùn tự ngơn luận, tự báo chí, hội họp, học hành, lao động, nghỉ ngơi, tín ngưỡng đảm bảo cho người hưởng quyền * Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước Việt Nam thực sách đại đồn kết dân tộc thể hình thức sau đây: + Xây dựng sở pháp lý vững cho việc thiết lập củng cố đại đoàn kết dân tộc + Toàn hệ thống trị bao gồm tổ chức Đảng, Cơng đồn, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đều coi việc thực sách đồn kết dân tộc, xây dựng Nhà nước Việt Nam thống mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động tổ chức + Nhà nước ln ưu tiên dân tộc người, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để dân tộc giúp đỡ tồn phát triển sở hợp tác đoàn kết mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh + Chú ý hồn cảnh địa phương để xây dựng sắc riêng dân tộc Việt Nam, đầy đủ tính phong phú mà quán, thống * Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mọi hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, xã hội đều phải đặt khn khổ pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh đồng nhằm điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp * Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể tính xã hội rộng rãi Nhà nước quan tâm giải vấn đề toàn xã hội như: xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội, đầu tư cho việc phòng chống thiên tai, giải vấn đề xúc chăm sóc sức khỏe nhân dân, giải việc làm, giúp đỡ người già đơn, trẻ mồ cơi, phòng chống tệ nạn xã hội * Nhà nước thực đường lối đối ngoại hòa bình, hợp tác hữu nghị Chính sách hoạt động đối ngoại Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể khát vọng hòa bình nhân dân Việt Nam, thể mong muốn hợp tác tinh thần hòa bình, hữu nghị có lợi với tất quốc gia, với phương châm Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới; thể đường lối đối ngoại mở cửa nhà nước Việt Nam 1.1.2 Chức nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam Chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện hoạt động Nhà nước, phản ánh chất giai cấp, ý nghĩa xã hội, mục đích, nhiệm vụ Nhà nước nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Xác định vào phạm vi hoạt động nhà nước, chức nhà nước chia thành chức đối nội chức đối ngoại a Chức đối nội * Chức tổ chức quản lý kinh tế Đây chức nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước xã hội chủ nghĩa không chỉ tổ chức quyền lực trị mà chủ sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu, trực tiếp tổ chức quản lý nền kinh tế đất nước Nội dung hoạt động tổ chức quản lý kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa phát triển lực lượng sản xuất; tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với phát triển nền nơng nghiệp toàn diện nhiệm vụ trung tâm thiết lập bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa phát huy mạnh mẽ vai trò then chốt khoa học công nghệ; mở rộng nâng cao hiệu hợp tác đầu tư, kinh tế đối ngoại * Chức bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Thực chức bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nhà nước quan tâm xây dựng lực lượng an ninh, quan bảo vệ pháp luật (công an nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân ) thực trở thành công cụ sắc bén, tuyệt đối trung thành với nghiệp cách mạng Đảng nhân dân Bên cạnh việc xây dựng lực lượng có nhiệm vụ trực tiếp bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, sức mạnh toàn dân lực lượng vũ trang đấu tranh * Chức tổ chức quản lý văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ Nhà nước xây dựng hệ thống quan tổ chức quản lý văn hóa, văn học - nghệ thuật, khoa học, giáo dục thể thao, phương tiện thông tin đại chúng; đào tạo đội ngũ cán có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, đồng thời xây dựng hệ thống sở vật chất tương xứng với yêu cầu thực tế lĩnh vực cơng tác Hệ thống trường học, quan nghiên cứu, nhà in, xuất bản, báo chí, trùn hình, trùn thanh, điện ảnh, sân khấu, bảo tàng, thư viện dần kiện toàn đổi phương thức hoạt động nâng cao chất lượng phục vụ * Chức bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đây chức quan trọng liên quan trực tiếp đến việc thực chức khác nhà nước Pháp luật phương tiện quan trọng để nhà nước tổ chức thực có hiệu tất chức Nhà nước khơng ngừng hồn thiện cơng tác xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật toàn xã hội; đồng thời tăng cường củng cố quan bảo vệ pháp luật, bảo đảm xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Đặc biệt quan tâm đến công tác giáo dục pháp luật cho cán nhân dân, đẩy mạnh hoạt động phòng ngừa vi phạm pháp luật * Chức thực hiện, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ nhân dân Nhà nước thể chế hóa quyền tự do, dân chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội, xây dựng thiết chế, công cụ có hiệu lực bảo đảm thực quyền tự do, dân chủ thực tế Trong hoạt động mình, nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân đấu tranh không khoan nhượng, trừng trị kịp thời hành vi vi phạm quyền tự dân chủ nhân dân b Các chức đối ngoại * Chức bảo vệ Tổ quốc Phát huy sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân, hệ thống trị lãnh đạo Đảng Kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; kết hợp kinh tế với quốc phòng an ninh; quốc phòng an ninh với hoạt động đối ngoại Xây dựng Quân đội nhân dân Cơng an nhân dân cách mạng quy, tinh nhuệ, bước đại Đầu tư thích đáng cho cơng nghiệp quốc phòng, trang thiết bị đại cho quân đội, công an * Chức mở rộng quan hệ hợp tác với nước, tổ chức quốc tế khu vực Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế sở tôn trọng độc lập, chủ qùn tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng, có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới 1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên lý, tư tưởng chỉ đạo đắn, khách quan khoa học, phù hợp với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, tạo thành sở cho tổ chức hoạt động quan nhà nước toàn thể máy nhà nước Những nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt Nam thể cụ thể sau: 1.2.1 Nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc bắt nguồn từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, tất quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân trở thành chủ thể quyền lực nhà nước, nhân dân tổ chức, thực kiểm tra hoạt động máy nhà nước Điều 28 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Cơng dân có qùn tham gia quản lý nhà nước xã hội" Nhân dân lao động tham gia vào tổ chức hoạt động máy nhà nước nhiều hình thức phong phú như: bầu cử, ứng cử vào quan quyền lực nhà nước, tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào dự án luật, giám sát hoạt động quan nhà nước nhân viên quan nhà nước, tham gia hoạt động xét xử tòa án 1.2.2 Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa, điều kiện định để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị thơng qua việc đề đường lối, chủ trương, phương hướng lớn; vấn đề quan trọng về tổ chức máy thông qua nhà nước chúng thể chế hóa thành pháp luật Đảng giám sát hoạt động quan nhà nước thông qua Đảng viên tổ chức Đảng quan đó; tuyên truyền, vận động quần chúng quan nhà nước thông qua vai trò tiền phong, gương mẫu Đảng viên, tổ chức Đảng quan nhà nước Đây nguyên tắc Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, lượng lãnh đạo nhà nước xã hội" 1.2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc thể mặt tổ chức hoạt động quan nhà nước Cơ quan nhà nước trung ương định vấn đề bản, quan trọng về trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phạm vi tồn quốc Cơ quan nhà nước địa phương định vấn đề thuộc phạm vi địa phương cách độc lập, quan nhà nước trung ương có quyền kiểm tra giám sát hoạt động quan địa phương, chí đình chỉ, hủy bỏ định quan cấp dưới, đồng thời tạo điều kiện cho quan địa phương phát huy quyền chủ động sáng tạo giải công việc, nhiệm vụ Các định, chủ trương cấp phải thông báo kịp thời cho cấp dưới, hoạt động cấp phải báo cáo kịp thời đầy đủ cho cấp trên, nhằm đảm bảo kiểm tra cấp cấp thi hành nhiệm vụ 1.2.4 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc yêu cầu việc tổ chức hoạt động quan nhà nước, nhân viên nhà nước đều phải nghiêm chỉnh triệt để tôn trọng pháp luật, tăng cường kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Điều 12 Hiến pháp 2013 quy định cụ thể: "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" Đây ngun tắc có vai trò quan trọng việc bảo đảm cho tổ chức hoạt động máy nhà nước tuân theo ý chí nhân dân, làm cho máy nhà nước hoạt động đồng bộ, nhịp nhàng, phát huy hiệu lực quản lý nhà nước 1.2.5 Nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết dân tộc Nguyên tắc biểu điểm về trị, về văn hóa giáo dục, kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa thực sách đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Tất dân tộc đều có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc Tất dân tộc đều có quyền nghĩa vụ tham gia vào việc tổ chức hoạt động máy nhà nước, có quyền bình đẳng về trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 1.3 Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.3.1 Khái niệm máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước tổ chức quyền lực, đại diện cho nhân dân thống quản lý mặt đời sống xã hội Để thực nhiệm vụ với phạm vi rộng lớn tồn lãnh thổ, đòi hỏi phải lập hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Các quan nhà nước có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao Tuy có khác về tên gọi, cấu tổ chức phương thức hoạt động, tất quan nhà nước đều có chung mục đích thực chức nhiệm vụ nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vậy hiểu: Bộ máy nhà nước tổng thể quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức theo nguyên tắc chung, thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.3.2 Các loại quan nhà nước máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam + Hệ thống quan quyền lực nhà nước: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Cơ quan quyền lực nhà nước quan nhân dân trực tiếp bầu ra, nhân danh nhân dân để thực thực thi cách thống quyền lực, phải chịu trách nhiệm phải báo cáo trước nhân dân về hoạt động Tất quan khác máy nhà nước đều quan quyền lực nhà nước trực tiếp gián tiếp thành lập đều chịu giám sát quan quyền lực nhà nước Cơ quan quyền lực nhà nước gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội có nhiệm vụ định sách về đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu về tổ chức hoạt động máy nhà nước, về quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Thành phần Quốc hội gồm có: Chủ tịch Quốc hội, Phó chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội Nhiệm kỳ Quốc hội năm; Quốc hội hoạt động thông qua kỳ họp; năm họp kỳ Ủy ban thường vụ Quốc hội triệu tập Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu ra, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương; giám sát việc thực Nghị Ủy ban nhân dân, việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp tương tự nhiệm kỳ Quốc hội + Chủ tịch nước: người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước về đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, phải báo cáo công tác trước Quốc hội, nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội + Hệ thống quan quản lý gọi quan chấp hành, điều hành, quan hành nhà nước Ở Việt Nam, hệ thống quan quản lý gồm: Chính phủ, Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, sở, phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quan quản lý nhà nước cao nhất, có thẩm qùn chung Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo cơng tác trước Quốc hội Chính phủ gồm có Thủ tướng, Phó thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác, ngồi Thủ tướng Chính phủ, thành viên khác không thiết phải đại biểu Quốc hội Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội, Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm việc Quốc hội thành lập Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý nhà nước địa phương, quan có thẩm quyền chung, thực quản lý thống mặt đời sống xã hội địa phương Tổ chức Ủy ban nhân dân phân theo cấp: cấp tỉnh thành phố trung ương, cấp huyện, quận, thị xã cấp xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quản lý cấp Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp thành lập nên sở, phòng, ban chun mơn địa phương Các quan có nhiệm vụ thực chức quản lý chuyên môn phạm vi lãnh thổ địa phương trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý chuyên ngành cấp + Hệ thống quan xét xử Đây quan có tính đặc thù, chúng trực thuộc quan quyền lực nhà nước, chịu trách nhiệm báo cáo trước quan quyền lực nhà nước, hoạt động độc lập chỉ tuân theo pháp luật Hệ thống quan xét xử Việt Nam gồm có: - Hệ thống tòa án nhân dân bao gồm: + Tòa án nhân dân Tối cao; + Tòa án nhân dân địa phương Tòa án nhân dân địa phương gồm có: Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp tương đương, Tòa án nhân dân cấp huyện cấp tương đương - Hệ thống Tòa án quân bao gồm: 10 quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, doanh nghiệp nhà nước, sản xuất, lưu thông, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, hoạt động quan bảo vệ pháp luật: điều tra, truy tố, xét xử - Quá trình chuyển đổi chế, tồn đan xen cũ Q trình chuyển đổi đòi hỏi phải có thời gian, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Cơ chế cũ bị thay nếp nghĩ, thói quen Trong đó, chế hình thành sơ khai nhận thức nên q trình thực khơng tránh khỏi lúng túng Tình trạng khơng rõ ràng chế quản lý số lĩnh vực điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển - Ảnh hưởng mặt trái chế thị trường Trong trình thực đường lối đổi mới, áp dụng việc quản lý nền kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh mặt tích cực, chế thị trường bộc lộ nhiều nhược điểm Đó cạnh tranh khốc liệt, chi phối lợi ích vật chất làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hóa lợi nhuận giá, tìm cách hối lộ cơng chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Những nghiên cứu gần cho thấy tác hại to lớn yếu tố tiêu cực từ mặt trái chế thị trường đến mức báo động Chính điều góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy hành vi phạm pháp cán bộ, công chức, ganh đua làm giàu phi pháp, đục khoét tiền nhà nước nhân dân - Do ảnh hưởng tập quán văn hóa Tập qn văn hóa người Á Đơng nói chung người Việt Nam nói riêng có nhiều điều kiện khiến cho tệ tham nhũng, mà biểu tập trung nạn quà cáp hối lộ, có sở tồn phát triển 2.1.2 Nguyên nhân chủ quan - Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thối; cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Trước tác động mặt trái chế thị trường, nhiều cán bộ, đảng viên không tự giác rèn luyện, tu dưỡng có hành vi phạm pháp, không giữ đạo đức "cần, kiệm, liêm, chính" - Chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán Sự nghiệp đổi mà trọng tâm đổi quản lý kinh tế, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu quan trọng phải xây dựng hệ thống chế, sách, pháp luật đầy đủ, bước hồn thiện Trong đó, có nhiều cố gắng việc xây dựng thể chế pháp luật không đáp ứng nhu cầu, chưa phản ánh điều chỉnh kịp thời vấn đề đặt q trình phát triển Cơ chế, sách, pháp luật thời kỳ đổi chưa hoàn thiện, thiếu cụ thể, có nhiều sơ hở chí có vấn đề thiếu qn Việc phân 57 cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước diễn chậm chạp thiếu kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo - Cải cách hành chậm lúng túng, chế "xin - cho" hoạt động cơng vụ phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Cơ chế "xin - cho" nhìn nhận nguy tệ tham nhũng, hối lộ mà chưa có cách khắc phục Chế độ công vụ cán bộ, công chức bắt đầu quan tâm xây dựng, thiếu chế kiểm tra, giám sát có hiệu Chế độ, trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, cơng chức bất hợp lý, chậm cải cách Lương không đủ đảm bảo nhu cầu sống cho cán bộ, cơng chức dẫn đến tình trạng sống thân gia đình, cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có điều kiện, hội Cơng tác quản lý đất đai nhiều yếu kém, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển giao quyền sử dụng đất, v.v., nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tiêu cực, sai phạm nảy sinh Cơ chế quản lý tài cơng, mua sắm công, quản lý đầu tư xây dựng phải trải qua nhiều khâu, nhiều "cửa" Trình tự, thủ tục tưởng chặt chẽ thực tế, chế kiểm soát lại lỏng lẻo, tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, thất Việc đổi phương thức tốn chậm làm cho việc kiểm soát phát giao dịch phi pháp gặp nhiều khó khăn Việc kiểm sốt minh bạch hóa thu nhập tài sản cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn chưa đạt kết mong muốn Chế định kê khai tài sản cán bộ, công chức áp dụng chỉ mang tính hình thức, phần chế độ quản lý tiền tệ tốn qua ngân hàng chưa hiệu quả, mặt khác, việc quản lý tài sản, đặc biệt nhà đất nước ta, nhiều lý do, khơng thực Bên cạnh đó, việc khơng có quan chủ trì, tổng hợp, kiểm tra, xử lý, khơng có quy định về trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề kê khai tài sản dẫn đến thực thi không triệt để quy định về kê khai tài sản, chủ trương đắn, tích cực xã hội đồng tình, ủng hộ - Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống tham nhũng số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng Những năm vừa qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn quy phạm pháp luật về đấu tranh chống tham nhũng, nhiên 58 việc tổ chức thực thực tế nhiều hạn chế Nhiều cấp ủy, tổ chức Đảng quan nhà nước, đơn vị nghiệp chưa đề cao trách nhiệm người đứng đầu, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phòng, chống tham nhũng quan, ngành Cơng tác ngăn ngừa, phát hành vi tham nhũng đạt số kết định chưa đáp ứng nhu cầu Một số vụ án tham nhũng lớn phát đưa xét xử nghiêm minh tạo nên tin tưởng nhân dân Tuy nhiên dư luận băn khoăn việc xử lý số vụ án Đây vấn đề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực đấu tranh chống tham nhũng năm qua - Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Những năm qua, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cơ chế phối hợp quan nói có hạn chế, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan đấu tranh chung chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu hoạt động phát xử lý tham nhũng Về pháp luật, chưa có quy định cho phép quan chức áp dụng biện pháp đặc biệt để phát hành vi tham nhũng nên hiệu phát tham nhũng chưa cao Tham nhũng loại tội phạm đặc biệt, chủ thể người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát nhiều trường hợp kẻ vi phạm dùng nhiều thủ đoạn, kể danh nghĩa nhà nước để cản trở việc điều tra truy cứu trách nhiệm Đặc biệt, việc thu thập chứng để chứng minh hành vi phạm tội tham nhũng khó khăn, hành vi nhận hối lộ Các quan tiến hành tố tụng khó khăn việc quy trách nhiệm buộc phải kết luận hành vi sai phạm họ cố ý làm trái "thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng" Đó hành vi khơng bị coi tham nhũng có mức xử lý nhẹ hành vi tham nhũng - Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Báo chí phương tiện thơng tin đại chúng đóng vai trò quan trọng việc phát đấu tranh chống hành vi vi phạm hoạt động máy nhà nước, tệ tham nhũng Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo nơi có nguy tham nhũng, vừa tham gia phát đặc biệt tạo nên dư luận mạnh mẽ đòi xử lý tham nhũng Đây kinh nghiệm chung nước giới Trong năm qua, báo chí nước ta phát huy vai trò định đấu tranh chống tham nhũng nhìn chung đóng góp báo chí cơng tác đấu tranh chống tham nhũng nhiều hạn chế Nguyên nhân bắt nguồn từ phía quan quản lý nhà nước từ thân 59 quan báo chí, phối hợp hai quan Vì lý khác mà số quan nhà nước e ngại trước tham gia báo chí, thân thơng tin đơi khơng xác khơng thời điểm gây khó khăn cho việc phát xử lý triệt để vụ việc tham nhũng Thêm nữa, báo chí chỉ đấu tranh chống tham nhũng việc phê phán hành vi tiêu cực mà chưa coi trọng việc truyền đạt kịp thời chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, gương người tốt, việc tốt, sáng kiến hay, hoạt động lành mạnh, thơng tin tích cực, biểu dương cổ vũ, động viên đến toàn xã hội để tạo môi trường tốt cho phát triển, để tốt lấn át xấu, để tham nhũng khơng có chỗ tiêu chí chuẩn mực quan hệ xã hội Đây coi hạn chế khơng nhỏ hoạt động báo chí với tư cách công cụ Đảng nhân dân đấu tranh chống tham nhũng Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội về tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng nhận quan tâm Đảng Nhà nước chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng đề cao ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng 2.2 Tác hại tham nhũng 2.2.1 Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng 2.2.2 Tác hại kinh tế Tham nhũng, lãng phí làm thất thoát lượng lớn tài sản Nhà nước nhân dân, ảnh hưởng xấu đến chất lượng dự án, cơng trình xây dựng, làm xấu môi trường đầu tư, làm giảm tốc độ tăng trưởng, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh nền kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Hàng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát hiện, giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng 60 Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, cơng sức, tiền bạc để thực cơng việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí không lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống ngày số bị thất mức độ nghiêm trọng 2.2.3 Tác hại xã hội Tham nhũng không chỉ phát sinh lĩnh vực kinh tế mà có xu hướng lan sang lĩnh vực mà từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Hành vi tham nhũng xảy số chương trình trợ cấp cho thương binh, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hóa cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; tham nhũng xét duyệt công nhận di tích lịch sử, văn hóa, thi đua khen thưởng Tham nhũng xảy số quan bảo vệ pháp luật, quan đại diện cho công lý công xã hội Tham nhũng, lãng phí làm đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, làm tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc, làm cho nhân dân lo lắng, bất bình nguy hiểm hơn, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ; tạo hội tốt cho lực thù địch chống phá chế độ, bôi nhọ Đảng Nhà nước ta; làm xấu hình ảnh, uy tín Đảng ta, đất nước ta mắt bạn bè quốc tế Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng điều kiện định ổn định phát triển đất nước, tồn vong Đảng Cộng sản Việt Nam chế độ xã hội chủ nghĩa mà nhân dân Việt Nam xây dựng Một không ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, khơng thể đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển bền vững nền kinh tế đất nước Không thể tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức to lớn bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Không ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí, khơng thể giữ vững ổn định trị xã hội, khơng thể củng cố, tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng ta, chế độ ta Trách nhiệm công dân phòng chống tham nhũng 4.1 Trách nhiệm cơng dân tham gia phòng, chống tham nhũng - Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng; phản ánh với ban tra nhân dân tổ chức thành viên về hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để ban tra nhân dân, tổ chức có kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo qui định pháp luật; cộng tác với quan, tổ chức, 61 cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng yêu cầu - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách pháp luật về phòng chống tham nhũng; góp ý kiến với quan nhà nước có thẩm quyền về việc xây dựng văn pháp luật về phòng, chống tham nhũng 4.2 Trách nhiệm công dân tố cáo hành vi tham nhũng Khi tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền công dân phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, cung cấp thơng tin, tài liệu mà có cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Người tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù đập việc tố cáo hành vi tham nhũng 4.3 Tham gia phòng chống tham nhũng thơng qua ban tra nhân dân tổ chức mà thành viên - Nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị có thẩm qùn: + Phản ánh với Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nơi cư trú làm việc; + Phản ánh với tổ chức thành viên - Ban tra nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động về hành vi có dấu hiệu tham nhũng, xem xét kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải 62 Bài 5: PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Quyền nghĩa vụ người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17/11/2010 quy định về quyền nghĩa vụ người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức xã hội việc tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngày 15/3 hàng năm chọn “Ngày quyền người tiêu dùng Việt Nam” Vậy người tiêu dùng có quyền nghĩa vụ gì? Căn theo Điều 8, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định, người tiêu dùng có quyền sau đây: Được bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, qùn, lợi ích hợp pháp khác tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp Được cung cấp thơng tin xác, đầy đủ về tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa; cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch thông tin cần thiết khác về hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng mua, sử dụng Lựa chọn hàng hóa, dịch vụ, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu, điều kiện thực tế mình; định tham gia khơng tham gia giao dịch nội dung thỏa thuận tham gia giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Góp ý kiến với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ về giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ, phong cách phục vụ, phương thức giao dịch nội dung khác liên quan đến giao dịch người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Tham gia xây dựng thực thi sách, pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Yêu cầu bồi thường thiệt hại hàng hóa, dịch vụ không tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng, số lượng, tính năng, cơng dụng, giá nội dung khác mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cơng bố, niêm yết, quảng cáo cam kết Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện để bảo vệ quyền lợi theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Được tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức về tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ 63 Đi đôi với quyền, người tiêu dùng có nghĩa vụ quy định Điều 9, cụ thể: Kiểm tra hàng hóa trước nhận; lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, không làm tổn hại đến môi trường, trái với phong mỹ tục đạo đức xã hội, khơng gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe người khác; thực xác, đầy đủ hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ Thơng tin cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan phát hàng hóa, dịch vụ lưu hành thị trường khơng bảo đảm an tồn, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người tiêu dùng; hành vi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Trách nhiệm tổ chức, cá nhân người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Với mục đích giúp người tiêu dùng, doanh nghiệp bạn đọc hiểu, tuân thủ vận dụng tốt quy định về trách nhiệm bảo hành hàng hóa, dịch vụ (sau gọi tắt sản phẩm), viết làm rõ quy định pháp lý Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phân tích trường hợp vi phạm thường thấy thực tế để từ chỉ lưu ý cần thiết cho người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh trình tương tác với Điều 21 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện sau: “Hàng hóa, linh kiện, phụ kiện bảo hành theo thỏa thuận bên bắt buộc bảo hành theo quy định pháp luật Trường hợp hàng hóa, linh kiện, phụ kiện bảo hành, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm thực đầy đủ nghĩa vụ bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện cung cấp” Ngồi ra, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải tuân thủ nhiều trách nhiệm cụ thể khác về bảo hành quy định Điều 21 điều khác Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phân tích chi tiết phần sau Như vậy, sản phẩm người tiêu dùng mua, sử dụng rơi vào hai trường hợp “được bảo hành” “không bảo hành” Người tiêu dùng cần lưu ý điểm để xác thực thông tin với nhà cung cấp sản phẩm trước tiến hành giao dịch mua bán Đối với trường hợp sản phẩm có bảo hành tổ chức, cá nhân kinh doanh có trách nhiệm cung cấp hướng dẫn sử dụng; điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục bảo hành (quy định Điều 12 về trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng) Nói cách khác, tổ chức, cá nhân kinh doanh cần cung cấp cho người tiêu dùng sổ bảo hành, giấy chứng nhận bảo hành với đầy đủ nội dung nói cho việc bán sản phẩm bảo hành 64 Trên thực tế, nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh chưa thực nghiêm túc quy định Điều 21 Điều 12 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ ban hành Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm về trách nhiệm bảo hành hàng hóa bị phạt từ triệu - 100 triệu đồng tùy thuộc vào giá trị hàng hóa, linh kiện, phụ kiện liên quan Mức xử phạt tối thiểu từ triệu -10 triệu đồng trường hợp hàng hóa bảo hành có giá trị 20 triệu đồng, mức xử phạt tối đa từ 70 triệu - 100 triệu đồng trường hợp hàng hóa, linh kiện, phụ kiện liên quan có giá trị từ tỷ đồng trở lên (mức xử phạt cụ thể xem Điều 75 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP) Đối với trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh không cung cấp thông tin về khả cung ứng linh kiện, phụ kiện thay theo quy định không cung cấp hướng dẫn sử dụng không cung cấp thông tin về điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục bảo hành trường hợp sản phẩm có bảo hành theo quy định bị phạt từ 10 triệu - 20 triệu đồng; trường hợp vi phạm nhiều lần tái phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung (Điều 66 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP) Theo nhận định số chuyên gia mức xử phạt hợp lý có tính răn đe tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm quy định pháp luật về trách nhiệm bảo hành Mặc dù vậy, thực tế số vụ việc vi phạm trách nhiệm bảo hành diễn phổ biến, việc xử lý vi phạm chưa triệt để gặp nhiều khó khăn Một phần, nguồn lực quan có thẩm quyền hạn chế, phần tính chất phức tạp nhỏ lẻ vụ việc Dưới số trường hợp vi phạm điển hình tổ chức, cá nhân kinh doanh thời gian qua: Không cung cấp cho người tiêu dùng giấy bảo hành ghi rõ thời gian điều kiện thực bảo hành; Không cung cấp giấy tiếp nhận bảo hành ghi rõ thời gian thực bảo hành: với vụ việc này, tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm quy định pháp luật về trách nhiệm bảo hành Tuy nhiên, về phía người tiêu dùng, để tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp thân họ cần đề nghị sở bảo hành cung cấp giấy tiếp nhận bảo hành (nếu khơng có), kiểm tra kỹ nội dung giấy tiếp nhận bảo hành sau bàn giao sản phẩm để yêu cầu bảo hành Trên giấy tiếp nhận bảo hành không ghi rõ thời gian hồn thành việc bảo hành người tiêu dùng cần đề nghị bổ sung thông tin cần có xác nhận đại diện sở bảo hành Tổng đài bảo vệ người tiêu dùng Cục Quản lý cạnh tranh thời gian qua tiếp nhận số khiếu nại tương tự người tiêu dùng, theo sở bảo hành chỉ cung cấp giấy biên nhận sản phẩm không ghi rõ thời gian hoàn thành việc sửa chữa với lý phải chuyển sản phẩm về nhà máy để kiểm tra Người tiêu dùng phải chờ đợi lâu khơng có phản hồi lại sở bảo hành Khi điện hỏi sở bảo hành họ chỉ trả lời chưa có thơng tin từ phía nhà máy đề nghị người tiêu dùng tiếp tục chờ đợi 65 Rõ ràng, vụ việc này, phía sở bảo hành vi phạm quy định về cung cấp cho người tiêu dùng giấy bảo hành ghi rõ thời gian bảo hành quy định Điều 21 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Khơng cung cấp cho người tiêu dùng hàng hóa, linh kiện, phụ kiện tương tự để sử dụng tạm thời khơng có hình thức giải khác người tiêu dùng chấp nhận thời gian thực bảo hành: Đây trường hợp thường xuyên diễn thực tế, phần tổ chức, cá nhân kinh doanh chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp lý về trách nhiệm bảo hành, phần thực nghiêm túc quy định phát sinh thêm chi phí cho tổ chức, cá nhân kinh doanh họ phải trang bị thêm sản phẩm dự phòng để cung cấp cho người tiêu dùng sử dụng tạm thời thời gian bảo hành Chính vậy, nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh tìm cách trốn tránh nghĩa vụ này, gây thiệt hại đáng kể cho người tiêu dùng Đặc biệt, sản phẩm có giá trị lớn, sử dụng thường xuyên thiết yếu người tiêu dùng mức độ thiệt hại gia tăng Đơn cử trường hợp người tiêu dùng có tơ phương tiện di chuyển hàng ngày thường phải sử dụng công tác xa; xe bị hỏng nên gửi đến trung tâm bảo hành để sửa chữa Tuy nhiên thời gian này, người tiêu dùng không tổ chức, nhân kinh doanh cung cấp phương tiện khác để sử dụng tạm thời Người tiêu dùng phải thuê xe, sử dụng taxi làm phương tiện di chuyển gây tốn nhiều chi phí Khi thời gian thực bảo hành, sửa chữa dài tạo thêm gánh nặng cho người tiêu dùng Quy định cung cấp cho người tiêu dùng sản phẩm sử dụng tạm thời thời gian thực bảo hành nhiều nước giới khơng có xa lạ với Việt Nam dường mẻ nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng Chính vậy, trường hợp này, thân người tiêu dùng cần hiểu rõ quy định để vận dụng hiệu nhằm đòi hỏi qùn lợi đáng Người tiêu dùng yêu cầu sở bảo hành cung cấp sản phẩm sử dụng tạm thời đề nghị hình thức giải khác phù hợp với Khơng đổi hàng hóa, linh kiện, phụ kiện tương tự thu hồi hàng hóa trả lại tiền cho người tiêu dùng trường hợp thực bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện từ 03 lần trở lên thời hạn bảo hành mà không khắc phục lỗi trường hợp hết thời gian thực bảo hành mà không sửa chữa không khắc phục lỗi: Trường hợp vi phạm thường thấy thực tế Việc quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh có trách nhiệm đổi thu hồi hàng hóa trả lại tiền cho người tiêu dùng trường hợp nói điểm Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quy định nhằm hạn chế phần việc tổ chức, cá nhân kinh doanh cung cấp hàng hóa chất lượng, lạm dụng việc kéo dài thời gian tiếp nhận bảo hành, thời gian thực bảo hành để chờ sản phẩm hết thời hạn bảo hành từ có lý để từ chối nghĩa vụ bảo hành cho lần hỏng hóc Trên thực tế, Tổng đài bảo vệ người tiêu dùng nhận nhiều khiếu nại, đề nghị tư vấn quy định liên quan đến nghĩa vụ Cụ thể, trường hợp người tiêu dùng khiếu nại anh phải đưa ti vi 66 bảo hành đến tận lần thứ trung tâm bảo hành (của nhà cung cấp chỉ định) cho lỗi hở mạch điện Đến lần thứ trung tâm bảo hành xác nhận tivi tiếp tục bị lỗi lần trước Người tiêu dùng búc xúc việc khiến anh lại nhiều lần, ảnh hưởng đến sống anh Người tiêu dùng đề nghị đổi ti vi tương sản phẩm thời hạn bảo hành, trung tâm bảo hành không đồng ý Trong vụ việc này, nhà cung cấp sản phẩm trung tâm bảo hành không tuân thủ quy định về trách nhiệm bảo hành theo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Khơng trả chi phí sửa chữa, vận chuyển hàng hóa, linh kiện, phụ kiện đến nơi bảo hành từ nơi bảo hành đến nơi cư trú người tiêu dùng: so với hành vi phía hành vi phổ biến khó để xử lý, đăc biệt trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh từ chối nghĩa vụ trả chi phí vận chuyển hàng hóa, linh kiện, phụ kiện từ nhà người tiêu dùng đến nơi bảo hành ngược lại Số trường hợp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh đồng ý chi trả chi phí ít, sản phẩm có giá trị thấp Mặc dù quy định trách nhiệm trả chi phí vận chuyển tiến bộ, góp phần bảo vệ người tiêu dùng yếu giao dịch mua bán hàng hóa với tổ chức, cá nhân kinh doanh, thực tế vận dụng áp dụng chúng không dễ dàng Trong hầu hết trường hợp bảo hành người bán đề nghị người tiêu dùng phải trực tiếp mang sản phẩm đến trung tâm bảo hành khơng quan tâm đến chi phí mà người tiêu dùng phải bỏ Tổng đài bảo vệ người tiêu dùng tiếp nhận nhiều khiếu nại về việc công ty bán hàng qua điện thoại qua mạng yêu cầu người tiêu dùng phải trả trước chi phí vận chuyển sản phẩm bảo hành chi phí gửi trả lại hàng hóa (gửi qua bưu điện, cử người đến nhận) công ty đồng ý thực trách nhiệm bảo hành Những hành vi tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm quy định về trách nhiệm bảo hành quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chỉ số mặt hàng có giá trị lớn, khó khăn việc vận chuyển tivi, tủ lạnh, máy giặt, tơ nhiều nhà cung cấp gửi cán phận kỹ thuật đến tận nhà người tiêu dùng để kiểm tra, định cách thức bảo hành, chịu chi phí có liên quan đến vận chuyển sửa chữa sản phẩm Từ chối trách nhiệm việc bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện cho người tiêu dùng trường hợp ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực việc bảo hành: Hành vi không nhiều người tiêu dùng phản ánh đến Tổng đài bảo vệ người tiêu dùng thời gian vừa qua Theo đó, người tiêu dùng khiếu nại người tiêu dùng gọi điện đến trung tâm bảo hành (được nhà cung cấp ủy qùn) phía trung tâm cho biết họ khơng nhận ủy quyền bảo hành sản phẩm nhà cung cấp Người tiêu dùng điện cho nhà cung cấp trả lời họ chỉ người bán hàng, chức bảo hành khơng có cán kỹ thuật để sữa chữa Trong vụ việc này, theo quy định pháp luật người tiêu dùng hồn tồn có qùn đề nghị nhà cung cấp chịu trách nhiệm bảo hành kể trường hợp ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực việc bảo hành 67 Tuy nhiên, thực tế có trường hợp nhà cung cấp có lý để từ chối trách nhiệm bảo hành người tiêu dùng thực không đúng, không đầy đủ cảnh báo lưu ý sách hướng dẫn sử dụng, điều khoản hiệu lực bảo hành (nếu điều khoản không trái quy định pháp luật) Cơ quan bảo vệ người tiêu dùng tiếp nhận số vụ việc người tiêu dùng khiếu nại nhà cung cấp từ chối bảo hành động xe tơ thời hạn bảo hành Phía nhà cung cấp cho lỗi hỏng động xe người tiêu dùng không tiến hành bảo dưỡng định kỳ theo yêu cầu nhà sản xuất đại lý ủy quyền; tự ý thay thế, sửa chữa linh kiện, phụ kiện có liên quan đến động cơ; thay dầu, nhớt máy đại lý không ủy quyền không đảm bảo tiêu chuẩn nhà sản xuất Nhà cung cấp cho hỏng hóc động cơ, hỏng hóc máy lỗi nói thuộc danh mục trường hợp không bảo hành nhà sản xuất chỉ sổ bảo hành Trên thực tế, người tiêu dùng đọc kỹ yêu cầu nhà sản xuất liên quan đến bảo hành, nhiều chủ xe ô tô hàng chục nghìn km khơng tiến hành bảo dưỡng, bảo dưỡng trung tâm sửa chữa thân quen không nhà sản xuất ủy quyền thay linh kiện, phụ kiện, nhiên liệu không phù hợp với yêu cầu nhà sản xuất Đối với trường hợp này, tranh chấp về bảo hành xảy nhà sản xuất thường viện dẫn sở, lý lẽ nói để từ chối bảo hành cho người tiêu dùng Chính vậy, người tiêu dùng cần lưu ý thực yêu cầu sách hướng dẫn sử dụng sổ bảo hành để hưởng quyền lợi hợp pháp Khi tiếp nhận sổ bảo hành, hay điều kiện bảo hành từ nhà cung cấp, cần kiểm tra xem có điều khoản khơng phù hợp thương lượng với nhà cung cấp, phát điều khoản vi phạm pháp luật cần đề nghị nhà cung cấp loại bỏ khỏi hợp đồng điều khoản bảo hành Không thực hiện, thực không thực khơng đầy đủ trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện cam kết với người tiêu dùng: có nhiều trường hợp tổ chức, nhân kinh doanh đồng ý chỉ bảo hành theo hướng miễn chi phí nhân cơng sửa chữa, người tiêu dùng trả chi phí khác chi phí thay linh kiện, phụ kiện kèm trình sửa chữa hàng hóa thuộc đối tượng bảo hành Như sở bảo hành làm sai quy định về trách nhiệm bảo hành Từ chối bảo hành cho hàng hóa, linh kiện, phụ kiện (trước bảo hành thay thế/ đổi hàng mới) thời hạn bảo hành theo hợp đồng bảo hành trước đây: Theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thời gian thực bảo hành khơng tính vào thời hạn bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện Trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa thay linh kiện, phụ kiện đổi hàng hóa thời hạn bảo hành linh kiện, phụ kiện hàng hóa tính từ thời điểm thay linh kiện, phụ kiện đổi hàng hóa Như vậy, tổ chức, cá nhân kinh doanh cần lưu ý thay đổi hàng hóa, linh kiện, phụ kiện mới, thời hạn bảo hành 68 lại hàng hóa, linh kiện, phụ kiện cũ không áp đặt lên hàng hóa, linh kiện, phụ kiện Tổ chức, cá nhân kinh doanh cần xác định lại thời hạn bảo hành cho hàng hóa, linh kiện, phụ kiện thơng qua việc cấp giấy chứng nhận bảo hành mới, điểu chỉnh, bổ sung thời hạn bảo hành, nội dung lên giấy chứng nhận bảo hành cũ để phù hợp với quy định pháp luật Qua vụ việc đây, xin đúc rút số kinh nghiệm cho người tiêu dùng trình mua sử dụng sản phẩm để tự bảo vệ tốt qùn lợi ích hợp pháp trách nhiệm bảo hành sản phẩm: - Xác nhận với nhà cung cấp sản phẩm xem sản phẩm có bảo hành hay không trước tiến hành giao dịch - Đề nghị nhà cung cấp sản phẩm cung cấp đầy đủ hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch mua bán - Đề nghị nhà cung cấp sản phẩm cung cấp giấy chứng nhận bảo hành, sổ bảo hành hợp đồng bảo hành (đối với sản phẩm bảo hành) phải thông báo rõ ràng về điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục bảo hành - Đề nghị nhà cung cấp sản phẩm cung cấp, giải thích hướng dẫn sử dụng sản phẩm, cảnh báo tính an tồn sản phẩm, biện pháp phòng ngừa, giải thích lưu ý trình sử dụng sản phẩm để người tiêu dùng hưởng dịch vụ bảo hành đầy đủ (đặc biệt giải thích về mục khơng bao gồm bảo hành, điều khoản để bảo hành có hiệu lực ) - Đề nghị nhà cung cấp sản phẩm thông tin về khả cung ứng linh kiện thay tương lai Hành động nhằm tránh việc nhà cung cấp trình thực nghĩa vụ bảo hành, lạm dụng lý thiếu linh kiện thay để trì hỗn, kéo dài thời gian bảo hành ép buộc người tiêu dùng phải mua, lựa chọn linh kiện khác Trên số nội dung về trách nhiệm bảo hành sản phẩm tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việc hiểu rõ biết cách vận dụng kịp thời quy định giúp người tiêu dùng nâng cao khả tự bảo vệ tranh chấp liên quan đến nghĩa vụ bảo hành tổ chức, cá nhân kinh doanh mà giúp tổ chức, cá nhân kinh doanh ln nỗ lực để hồn thiện chất lượng sản phẩm, dịch vụ sau bán hàng, giảm thiểu chi phí phát sinh phải tiến hành bảo hành, sữa chữa nhiều lần Từ đó, giúp nâng cao uy tín tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng, góp phần xây dựng mơi trường tiêu dùng lành mạnh bền vững cho người tiêu dùng doanh nghiệp làm ăn chân 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Bộ Luật lao động, 2012 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, 2010 Luật Phòng, chống tham nhũng, 2005 Quyết định số 1309/QĐ-TTg ngày 05/9/2017 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân Quyết định số 1997/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giai đoạn 2016 – 2020 Chỉ thị số 10/CT- TTg ngày 12/06/2013 Thủ tướng Chính phủ về việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014 Thông tư số 08/2014/TT-BLĐTBXH ngày 22/04/2014 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành chương trình, giáo trình mơn học Pháp luật dùng đào tạo trung cấp nghề, trình độ cao đẳng nghề Bộ Giáo dục Đào tạo: Giáo trình Pháp luật đại cương, Nhà Xuất Đại học Sư phạm, 2017 10 Bộ Giáo dục Đào tạo: Tài liệu giảng dạy về phòng, chống tham nhũng dùng cho trường đại học, cao đẳng không chuyên về luật (Phê duyệt kèm theo Quyết định số 3468/QĐ-BGDĐT ngày 06 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, năm 2014) 11 Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh - Trường Đại học Kinh tế Luật: Giáo trình Luật Lao động, năm 2016 12 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước Pháp luật, Nhà Xuất Tư pháp, năm 2018 13 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà Xuất Công an nhân dân, năm 2017 14 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nhà Xuất Công an nhân dân, năm 2018 15 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nhà Xuất Tư pháp, năm 2016 70 16 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh: Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, năm 2017 17 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh: Giáo trình Pháp luật về hợp đồng bồi thường thiệt hại hợp đồng, năm 2017./ 71 ... luật Lao động giao quyền tự chủ cho người sử dụng lao động việc bố trí, xếp điều hành lao động đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp - Quyền khen thưởng xử lý vi phạm kỷ luật lao động theo quy định... lượng lãnh đạo nhà nước xã hội" 1.2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc thể mặt tổ chức hoạt động quan nhà nước Cơ quan nhà nước trung ương định vấn đề bản, quan trọng về trị, kinh... lập hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Các quan nhà nước có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao Tuy có khác về tên gọi,