THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ BẢN DO QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA TÀI TRỢ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ BẢN DO QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA TÀI TRỢ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ BẢN DO QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA TÀI TRỢ
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ BẢN DO QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ QUỐC GIA TÀI TRỢ Q trình hình thành Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia Việt Nam tương tự Quỹ giới từ mơ hình tài chính, nguồn lực tài chính, cơng cụ quản lý tài qui trình sử dụng hiệu Tuy vậy, tùy theo đặc thù kinh tếxã hội quốc gia mà Việt Nam có biện pháp nét riêng đầu tư Ngân sách nhà nước cho nghiên cứu khoa học Vì chương tập trung phân tích đánh giá nội dung cơng tác quản lý tài nghiên cứu Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia tài trợ theo theo dịng thời gian từ q trình hình thành đến thực trạng cơng cụ quản lý tài sử dụng thời gian qua - Khái quát Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia - Nhiệm vụ, tổ chức máy Quỹ Nafosted Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia (Tên giao dịch quốc tế National Foundation for Science and Technology Development, viết tắt NAFOSTED) thành lập theo Nghị định số 122/2003/NĐ-CP Chính phủ thức vào hoạt động từ tháng 3/2008 Ngày 3/4/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2014/NĐ-CP thay cho Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22/10/2003 quy định điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Quỹ hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, có chức tài trợ, cho vay để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ tổ chức, cá nhân đề xuất Bộ máy quản lý điều hành Quỹ bao gồm: Hội đồng quản lý Quỹ, Cơ quan điều hành Quỹ Ban kiểm soát Quỹ Quỹ thành lập Hội đồng khoa học để tư vấn cho Quỹ việc đánh giá xét chọn, đánh giá nghiệm thu đề tài Quỹ tài trợ tư vấn vấn đề định hướng nghiên cứu, nâng cao chất lượng nghiên cứu, đổi chế quản lý, vấn đề xây dựng phát triển Quỹ Hội đồng quản lý: Hội đồng quản lý Quỹ Cơ quan định phương hướng kế hoạch hoạt động Quỹ, phê duyệt báo cáo liên quan đến hoạt động Quỹ ban hành theo thẩm quyền quy định cần thiết Quỹ Thành viên Hội đồng quản lý Quỹ nhà khoa học, nhà quản lý hoạt động kiêm nhiệm theo nhiệm kỳ 05 năm Theo quy định Nghị định 23/NĐ-CP Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ, Hội đồng quản Quỹ lý gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Hội đồng có thành viên nhà khoa học, nhà quản lý, đại diện doanh nghiệp có uy tín, có trình độ, hoạt động theo chế độ chuyên trách kiêm nhiệm theo nhiệm kỳ năm.Tuy nhiên, thực tế nhiệm kỳ I (2008-2013) Hội đồng quản lý Quỹ gồm thành viên Thứ trưởng Bộ Khoa học Cơng nghệ Lê Đình Tiến làm chủ tịch nhiệm kỳ II (2014-2019) Hội đồng gồm thành viên, Thứ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Trần Quốc Khánh làm Chủ tịch Cơ quan điều hành Quỹ: Cơ quan điều hành Quỹ đơn vị chuyên trách, tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN hoạt động Quỹ theo định đạo Hội đồng quản lý Quỹ Cơ quan điều hành Quỹ gồm Giám đốc Quỹ, phó Giám đốc Quỹ, Các đơn vị chuyên môn, nghiệp vụ văn phòng đại diện Cơ quan điều hành Quỹ thực việc nghiên cứu, đề xuất sách, chế hoạt động kế hoạch phát triển Quỹ trình Hội đồng quản lý Quỹ định Để đáp ứng nhu cầu công việc, số lượng cán Quỹ tăng lên theo năm (hình 1) Đến cuối năm 2016, Cơ quan điều hành Quỹ có 46cán có tiến sỹ, nghiên cứu sinh, thạc sỹ 31cán có trình độ đại học Lãnh đạo Cơ quan điều hành Quỹ gồm Giám đốc Phó Giám đốc Ban kiểm sốt Quỹ: Ban kiểm sốt Quỹ có nhiệm vụ kiểm tra báo cáo Hội đồng quản lý Quỹ tình hình thực Điều lệ Quỹ, định Hội đồng quản lý Quỹ; xem xét, trình cấp có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động Quỹ Ban Kiểm sốt Quỹ có từ đến thành viên, gồm Trưởng ban, Phó trưởng ban thành viên Hội đồng quản lý Quỹ bổ nhiệm, miễn nhiệm Thành viên Ban kiểm soát Quỹ không vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột thành viên Hội đồng quản lý Quỹ, Giám đốc Quỹ, Phó giám đốc Quỹ Thành viên Ban kiểm sốt Quỹ phải người có trình độ chun mơn, am hiểu lĩnh vực tài chính, kế tốn, ngân hàng pháp luật, hoạt động kiêm nhiệm theo nhiệm kỳ 05 năm Ban kiểm sốt Quỹ hoạt động độc lập theo chương trình Hội đồng quản lý Quỹ thông qua Đến tháng 1/2013, Hội đồng quản lý Quỹ ký Quyết định thành lập Ban kiểm soát gồm thành viên, trưởng ban kiểm sốt Lãnh đạo Vụ Pháp chế bộ, 02 thành viên cán thuộc Vụ kế hoạch - Tổng hợp Thanh tra Bộ Hội đồng khoa học: Việc đánh giá chất lượng đề tài NCCB Quỹ tài trợ thực thông qua Hội đồng Khoa học ngành Các Hội đồng khoa học phân chia theo lĩnh vực tài trợ hoạt động theo nhiệm kỳ (3 năm giai đoạn 2009-2015 năm giai đoạn sau 2015) Thành viên Hội đồng khoa học nhà khoa học có thành tích nghiên cứu xuất sắc, có uy tín, lựa chọn từ trường đại học viện nghiên cứu nước Bên cạnh việc tư vấn đánh giá chất lượng nghiên cứu, Hội đồng khoa học ngành cịn đóng vai trị quan trọng việc đưa định hướng ưu tiên tài trợ ngành đóng góp vào việc xây dựng hoàn thiện chế, quy định tài trợ Quỹ Hiện nay, Quỹ có Hội đồng khoa học Khoa học tự nhiên (Toán học; Khoa học thơng tin máy tính; Vật lý; Hóa học; Các khoa học Trái đất môi trường; Cơ học; Sinh học nông nghiệp Y sinh dược học) Hội đồng khoa học Khoa học xã hội nhân văn (Triết học, xã hội học, trị học; Kinh tế học; Luật học; Sử học, khảo cổ học, dân tộc học; Tâm lý học, giáo dục học; Văn học, ngơn ngữ học; Văn hóa học, nghiên cứu nghệ thuật, báo chí, truyền thơng) Ngồi ra, đề tài liên ngành, đề tài phát triển công nghệ, Quỹ thành lập Hội đồng khoa học riêng, có chun mơn phù hợp, để đánh giá Với cấu tổ chức nêu Quỹ tạo nên máy hồn chỉnh, chủ động xây dựng chế tổ chức, thực hoạt động tài trợ, hỗ trợ cách đầy đủ hiệu theo chức nhiệm vụ giao - Đặc điểm hoạt động tài trợ Quỹ : Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia tài trợ cho đề tài NCCB, định hướng ứng dụng cho nhà khoa học giảng dạy trường Đại học hàng đầu nhà khoa học Viện nghiên cứu khắp nước …và thiết lập quan hệ ngoại giao đồng tài trợ đề tài song phương với Quỹ Vương Quốc Bỉ, Đức, Nauy, Anh số Quỹ khác giới Quỹ thức vào hoạt động từ tháng 2/2008 bắt đầu hoạt động tài trợ từ tháng 11/2009 Giai đoạn 2008-2014, Quỹ bước triển khai chương trình tài trợ, hỗ trợ chương trình nghiên cứu Hoạt động tài trợ chương trình nghiên cứu Quỹ bao gồm chương trình tài trợ nghiên cứu (NCCB) khoa học tự nhiên (KHTN - 2009), tài trợ NCCB khoa học xã hội nhân văn (KHXH&NV - 2010, cấp kinh phí triển khai đề tài nghiên cứu định hướng ứng dụng Bộ KHCN phê duyệt Hoạt động hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học bao gồm: Tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam; Tham dự trình bày báo cáo khoa học hội nghị, hội thảo khoa học quốc tế tổ chức nước ngoài; Thực tập, hợp tác nghiên cứu ngắn hạn tổ chức khoa học, phịng thí nghiệm nước ngồi; Cơng bố cơng trình khoa học Nghiên cứu sau tiến sĩ Nâng cao chất lượng, chuẩn mực tạp chí khoa học cơng nghệ Đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nước nước sáng chế giống trồng Hỗ trợ NKH trẻ tài sử dụng phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia phịng thí nghiệm khác Khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc việc thực nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng, hoạt động nâng cao lực khoa học công nghệ Quỹ tài trợ, hỗ trợ Mặc dù chương trình tài trợ, hỗ trợ Quỹ rộng: lĩnh vực tài trợ gồm nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; đối tượng tài trợ gồm nhà khoa học, tổ chức KH&CN doanh nghiệp; loại hình hỗ trợ gồm tài trợ hỗ trợ tín dụng Tuy nhiên, nguồn kinh phí hạn chế, hoạt động tài trợ, hỗ trợ Quỹ tập trung chủ yếu vào chương trình nghiên cứu chương trình Chính phủ giao thực (chủ yếu nghiên cứu khoa học), đối tượng tài trợ nhà khoa học, tổ chức KH&CN - Thực trạng quản lý tài đề tài nghiên cứu Quỹ Nafosted tài trợ thời gian qua - Công tác kế hoach Hằng năm nhu cầu kinh phí nhu cầu tài trợ cho nhiệm vụ khoa học, Quỹ lập dự toán nguồn thu dự kiến chi trình Bộ trưởng Bộ khoa học công nghệ phê duyệt Bộ khoa học cơng nghệ tổng hợp dự tốn chung cho ngành, chuyển Bộ tài tổng hợp vào dự tốn Ngân sách nhà nước Theo điều lệ hoạt động Quỹ, Quỹ có kinh phí năm đầu thành lập 200 tỷ đồng từ ngân sách nghiệp khoa học cấp bổ sung hàng năm theo dự toán phê duyệt, Quỹ phép chuyển kinh phí dư ngân sách cấp năm tài sang năm Trên sở nguồn kinh phí bổ sung hàng năm Quỹ chủ động tổ chức tài trợ, hỗ trợ thực nhiệm vụ KH&CN theo kế hoạch Với nguồn kinh phí bổ sung Kho bạc, Quỹ thực cấp phát kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN sau đề xuất hoàn thành thủ tục đánh giá, xét chọn, nghiệm thu nhiệm vụ theo quy định Cơ chế giúp rút ngắn tối thiểu thời gian từ đề xuất ý tưởng đến thực nghiên cứu, tăng tính thời vấn đề nghiên cứu; giúp tăng giá trị kết nghiên cứu hiệu đầu tư Kế hoạch tài xây dựng dựa hoạt động : + Xây dựng định hướng chiến lược cho hoạt động tài trợ giai đoạn năm (ví dụ 2011 - 2015, 2016 - 2020), xác định khung phân bổ kinh phí cho chương trình, ngun tắc điều chuyển kinh phí chương trình, lĩnh vực chương trình thực tế + Xây dựng kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm: theo hướng dẫn/thông tư theo quy định Nhà nước : Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 Chính phủ Quy định chi tiết lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm, Thông tư 69/2017/TT-BTC hướng dẫn lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm… + Xây dựng kế hoạch hoạt động chi tiết cho năm, từ xây dựng dự toán cho hoạt động (theo định mức ban hành), từ tổng hợp thành kế hoạch tài năm Kế hoạch tài năm bao gồm: Chi thường xuyên: bao gồm chi lương khoản liên quan đến lương, chi đánh giá xét chọn, thẩm định, định kỳ, nghiệm thu, hội đồng quản lý, ban kiểm soát, mục chi phục vụ hoạt động quan điều hành Chi tài trợ, hỗ trợ: bao gồm kinh phí tài trợ (nghiên cứu bản, ứng dụng), hỗ trợ nâng cao lực, cho vay, chương trình Quốc sử… Tỷ trọng kế hoạch kinh phí từ năm 2010-2015 đề tài nghiên cứu chiếm 75% nguồn kinh phí cho chương trình tài trợ Quỹ nghệ - Quản lý tài Quỹ - Quản lý tài đề tài Tài - kế tốn dự án 12 - Kế toán - Cấp KP nhiệm vụ KH&CN QG - Kế hoạch hoạt động - Kế hoạch nguồn vốn - Chính sách phát triển Kế hoạch - tổng hợp - Tổng hợp - Hợp tác quốc tế - Thơng tin truyền thơng Văn phịng - Hành chính, quản trị - Tổ chức cán đào tạo - Văn thư, lưu trữ - Quản lý nội - Pháp chế - Tin học, quy trình - Thi đua khen thưởng Tổng cộng 46 (Nguồn: Quỹ NAFOSTED ) Với 46 cán chuyên viên quản lý khối lượng 1300 đề tài khối lượng cơng việc khơng nhỏ nhiên phịng ban ln thực đầy đủ quy trình quản lý đề tài theo tiêu chuẩn ISO Bộ Khoa học công nghệ quy định Quỹ thực tổ chức máy quản lý tài theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Quỹ ban hành hướng dẫn quy trình, thủ tục, thời gian tốn, giải ngân cho cán đơn vị thực thường xuyên điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ, hướng dẫn kịp thời có thay đổi sách định mức chế độ chi tiêu khơng cịn phù hợp Đối với cán làm cơng tác quản lý tài đề tài nghiên cứu hoạt động hỗ trợ nâng cao lực liên quan đến đề tài nghiên cứu phân công chuyên trách theo ngành/liên ngành mảng hỗ trợ nâng cao lực Mỗi ngành/liên ngành hoạt động hỗ trợ nâng cao lực theo ngành/liên ngành có thư ký ngành lãnh đạo phụ trách Cơ quan điều hành Quỹ trang bị đầy đủ sở vật chất máy tính, phần mềm quản lý, máy in…để hỗ trợ cho cán điều kiện làm việc Hàng năm, Bộ Khoa học Cơng nghệ có tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tài chính, Quỹ thu xếp cử cán tham gia nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cho cán làm công tác quản lý tài - Thực bước quản lý tài đề tài NCCB - Sự phù hợp việc xác định phương hướng, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học với chức năng, nhiệm vụ lực nghiên cứu khoa học đơn vị, từ có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn cán Quỹ cơng tác quản lý tài nhằm thực mục tiêu định - Chất lượng việc xét chọn, thẩm định tài chính: chuyên gia cần có kinh nghiệm chun mơn sâu ngành/liên ngành tài chính, có uy tín cộng đồng khoa học vào hội đồng giám sát chặt chẽ từ khâu phản biện, xét chọn, thẩm định, nghiệm thu theo văn pháp luật quy định, tăng hiệu quản lý tài đề tài nghiên cứu bản, hỗ trợ đề tài khâu lập dự toán mục chi, khoản chi CQĐH Quỹ xác nhận sử dụng kinh phí hợp lý, khoa học - Quy trình quản lý tài cần cụ thể, khoa học, quy định từ việc lập kế hoạch, tổ chức máy quản lý, theo dõi, đôn đốc kiểm tra thực hiện, phối hợp hợp tác đơn vị cá nhân Quỹ tổ chức chủ trì nhà khoa học việc thực hoạt động nghiên cứu khoa học; cấp phát, tốn theo tiến độ hồn thành kết nghiên cứu khoa học - Đánh giá thực trạng quản lý tài đề tài NCCB Quỹ tài trợ thời gian qua - Những kết đạt - Thực quản lý tài chế độ kế tốn chế tài linh hoạt, phù hợp với yêu cầu tài trợ đề tài NCCB Việc quản lý tài đề tài NCCB thực chế độ kế toán theo văn pháp luật quy định, cụ thể: Các bước quản lý tài Quỹ đưa vào quy trình ISO năm có đợt đánh giá nội việc thực quy trình ngồi cơng tác kiểm tra, giám sát Kiểm tốn, Thanh tra Bộ Các định mức chi xây dựng cách khoa học dựa quy định Nhà nước Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt quan có thẩm quyền Thực cơng tác tra, kiểm tra kiểm tốn nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực việc sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước, đồng thời qua công tác phát bất hợp lý chế độ, sách nhằm bổ sung hồn thiện quy trình quản lý tài Quỹ Nafosted quản lý chi theo chế tài quỹ (cấp kinh phí sau xét chọn, tuyển chọn tốn theo hợp đồng, khơng theo năm tài chính) Cơ chế cấp kinh phí theo năm tài dẫn đến thời gian cấp kinh phí q dài làm cho đề tài khơng cịn tính cấp bách hay thời sự, dự toán thay đổi lạm phát, trượt giá hào hứng nhà khoa học khơng cịn ban đầu Đối với chế tài Quỹ, tổ chức chủ trì, cá nhân chủ nhiệm đề tài NCCB mở tài khoản tiền gửi Kho bạc Nhà nước rút kinh phí theo tiến độ thực hiện, tạo chủ động triển khai hoạt động nghiên cứu Việc cấp kinh phí thực thời điểm năm, không bị giới hạn thời gian thẩm tra, phân bổ NSNN hàng năm - Khuyến khích trọng dụng lao động khoa học, thủ tục đơn giản, minh bạch Sau năm Quỹ tài trợ cho đề tài nghiên cứu bản, phương thức lập dự tốn kinh phí đề tài NCCB theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BKHCN ngày 22/12/2008 Bộ Khoa học Công nghệ cộng đồng khoa học đánh giá đổi chế tài theo hướng phù hợp với yêu cầu từ thực tiễn, đánh giá giá trị lao động chất xám, trọng dụng cán khoa học công nghệ, tiết kiệm chi cho Ngân sách, thủ tục đơn giản minh bạch, khuyến khích tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu áp dụng tiếp tục Thơng tư 55/2015/TTLT BKHCN-BTC Cụ thể:Khuyến khích, trọng dụng lao động khoa học (lao động chất xám), trọng đầu tư cho người Công lao động khoa học xác định dựa trình độ, lực chuyên môn khối lượng, trách nhiệm tham gia thực đề tài cán nghiên cứu Định mức tiền công/tháng không cao (chủ nhiệm đề tài khoảng 21 triệu đồng/tháng làm việc quy đổi) so với tiền lương doanh nghiệp bối cảnh kinh tế đất nước cịn khó khăn ghi nhận trình độ, lực nhà khoa học (có phân biệt rõ trình độ thành viên nghiên cứu) cộng đồng nhà khoa học đánh giá tương đối phù hợp Chủ nhiệm đề tài có hệ số tiền cơng lao động cao đồng nghĩa với việc người đề xuất ý tưởng nghiên cứu trực tiếp điều phối công việc nghiên cứu, phải tác giả kết đề tài (công bố quốc tế) chịu trách nhiệm hồn trả kinh phí đề tài nghiệm thu “khơng đạt”Thủ tục đơn giản, minh bạch Tổng chi phí tiền cơng lao động tính số người tham gia thời gian làm việc thực tế quy đổi, số lượng thành viên nghiên cứu giới hạn tối đa 07 người từ dễ dàng xác định tổng kinh phí tối đa, số tiền dự kiến chi trả cho thành viên rõ ràng giúp cho công tác quản lý, giám sát việc chi trả chi phí nhân cơng lao động khoa học thuận tiện minh bạch Ngồi việc lập dự tốn theo hình thức chủ nhiệm đề tài khơng phải “chẻ nhỏ nội dung nghiên cứu theo chuyên đề” nên thủ tục lập dự toán toán kinh phí đơn giản thực tế Trong tiền cơng tính dựa theo mức lương tối thiểu Nhà nước quy định nên tự động điều chỉnh mức lương Nhà nước thay đổi, tránh trượt giá không cập nhật - Tiết kiệm chi cho Ngân sách Áp dụng cách tính dự tốn kinh phí theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BKHCN từ năm 2015 Thơng tư 55 cho thấy kinh phí trung bình đề tài NCCB phê duyệt năm 2009 413 triệu đồng, năm 2016 khoảng 750 triệu đồng thấp kinh phí trung bình đề tài cấp Nhà nước tính dự tốn theo Thơng tư số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN (trung bình từ 2- tỷ đồng), tương đương đề tài cấp Bộ sản phẩm rõ ràng đạt tiêu chuẩn quốc tế Mua sắm thiết bị, dụng cụ: Về nguyên tắc kinh phí mua sắm thiết bị Quỹ không tài trợ, xem xét tài trợ cho việc mua dụng cụ quy mô nhỏ với kinh phí tối đa 30 triệu đồng Điều khuyến khích đề tài sử dụng trang thiết bị sẵn có đơn vị phịng thí nghiệm trọng điểm Ngân sách Nhà nước đầu tư, tránh đầu tư nhỏ gây lãng phí tiền Ngân sách Đồn bao gồm thực tập, hợp tác nghiên cứu, tham dự Hội nghị khoa học nước ngoài: Đoàn khơng nằm dự tốn kinh phí đề tài mà Quỹ xem xét tài trợ theo quy định riêng chương trình hỗ trợ nâng cao lực Việc đưa đồn ra khỏi dự tốn đề tài nghiên cứu để xem xét tài trợ xác định đối tượng cần thiết xứng đáng nước ngoài, tiết kiệm đáng kể chi phí nghiên cứu Thực tế cho thấy số 129 đề tài phê duyệt năm 2010 nghiệm thu vào cuối năm 2012 có 30 lượt người thuộc 30 đề tài tài trợ kinh phí tham dự Hội nghị quốc tế thực tập nghiên cứu ngắn hạn nước với tổng kinh phí 1.072 triệu đồng, trung bình đề tài có 0.2 người nước ngồi với kinh phí 8,3 triệu đồng, Trong năm 2013, 2014 trung bình đề tài phê duyệt tài trợ có 0,4 người tham dự hội nghị thực tập nghiên cứu (số người bao gồm nhà khoa học trẻ từ 35 tuổi trở xuống không tham gia đề tài Quỹ) Kinh phí thấp so với đề tài cấp nhà nước với đồn trung bình từ 4-5 người, kinh phí trung bình từ 200-400 triệu đồng - Khuyến khích tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia vào hoạt động kênh tài bổ sung từ ngân sách Nhà nước tài trợ nghiên cứu cho nhiệm vụ khoa học công nghệ tổ chức, cá nhân tự đề xuất, triển khai song song với kênh khác đầu tư cho KH&CNt heo kế hoạchcủa Nhà nước thông qua Bộ KH&CN Bộ ngành, địa phương khác Các tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp thuộc đối tượng tài trợ kinh phí bổ sung thêm nguồn kinh phí SNKH để thực nhiệm vụ thơng qua đề tài, nhiệm vụ Quỹ tài trợ cách thường xuyên ổn định, từ tạo điều kiện thúc đẩy nghiên cứu đơn vị tổ chức khoa học công nghệ đơn vị thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiện theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ Phương thức tính tiền cơng lao động theo tiền lương thời gian làm việc tạo điều kiện cho tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp KH&CN đưa tổng chi phí tiền cơng vào quỹ lương chung đơn vị, chủ động việc điều phối tiền lương, tiền công cho cán tham gia nghiên cứu cán hỗ trợ công tác nghiên cứu Cơ chế tài Quỹ khơng buộc toán theo niên độ ngân sách nên tạo điều kiện cho đề tài, tổ chức chủ trì quản lý hiệu kinh phí, khơng phải chạy kinh phí làm thủ tục chuyển nguồn - Những hạn chế nguyên nhân Ở phần này, luận văn xin lựa chọn vấn đề hạn chế nguyên nhân cần khắc phục để làm sở cho kiến nghị giải pháp - Tiến độ cấp kinh phí chậm hạn chế số lượng kinh phí cấp so với lập kế hoạch Nhu cầu kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN ngày tăng lên, số kinh phí Quỹ cấp thường đáp ứng khoảng gần nửa so vớinhu cầu thực tế - Nhu cầu kinh phí Quỹ giai đoạn 2010-2015 Nhu cầu Kinh phí kinh phí thực cấp Tỷ lệ kinh phí thực cấp so (triệu (triệu với nhu cầu kinh phí (%) đồng) đồng) 107.744 76.371 2011 161.358 99.293 201 276.850 96.486 335.689 152.000 550.000 250.000 497.206 300.000 Nă m 201 201 201 201 70,88 61,54 34,85 45,28 45,45 60,34 (Nguồn: Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia) So với kế hoạch số lượng vốn cấp không đáp ứng nhu cầu vốn thực tế triển khai hoạt động tài trợ, hỗ trợ KH&CN Nhu cầu kinh phí để tài trợ tăng hàng năm, nhiên Bộ Tài cấp vốn cho Quỹ từ năm 2010 đến không đáp ứng nhu cầu vốn (chỉ đạt khoảng 50%) để tài trợ cho nhiệm vụ KH&CN phê duyệt thực theo tiến độ Việc cấp vốn cho Quỹ theo hình thức gần giống chế kế hoạch (cấp sau đề tài/ nhiệm vụ phê duyệt) khơng tính chất vốn Quỹ theo Nghị định số 122/2003/NĐ-CP Chính Phủ (hàng năm cấp bổ sung đảm bảo vốn hoạt động 200 tỷ đồng-hiện 500 tỷ đồng) Việc cấp vốn thường bị chậm không đủ theo kế hoạch phê duyệt (2010-2013) gây ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ/đề tài nghiên cứu khoa học (tiến độ, chất lượng nghiên cứu niềm tin nhà khoa học Quỹ), đề tài có tính chất cấp bách Cơng tác cấp phát kinh phí hỗ trợ cho đề tài Quỹ tài trợ chưa triển khai kịp thời với tiến độ đăng ký: Nguyên nhân bên cạnh việc Quỹ nhận nguồn kinh phí chậm khơng đủ theo kế hoạch cịn quy trình thực cấp phát phận tài Quỹ phải thơng qua Kho bạc nhà nước, kho bạc nhà nước với chức kiểm soát chi cần thời gian để xét duyệt trước thực cấp kinh phí khiến thời gian cấp kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN bị chậm lại - Cần đổi tổ chức triển khai dự toán đề tài Việc khốn chi theo hướng dẫn thơng tư liên tịch số 93/2006/TTLT-BTC-BKH ngày 04/10/2006 áp dụng cho đề tài nghiên cứu có số nội dung bất cập cho đề tài chưa khoán chi 100% Theo đó, việc mua vật tư cho nhiệm vụ khơng khốn chi mà phải thực theo phương thức truyền thống (theo đề cương phê duyệt) thực tế triển khai đề tài, từ lập dự toán đến nhận kinh phí khoảng thời gian dài nên giá nhiều vật tư khơng cịn phù hợp (tăng cao), số vật tư cần thay đổi trình tổ chức triển khai đề tài Thủ tục đấu thầu, mua sắm nhiều thời gian (khoảng 2-3 tháng) nên không đáp ứng tiến độ đề tài Đối với đơn vị có nhiều nhóm thực đề tài khó khăn tăng lên nhiều đề tài có tiến độ thực khác Trong trình triển khai đề tài có điều chỉnh dự tốn kinh phí phải có ý kiến thống phê duyệt quan có thẩm quyền (và việc thay đổi phải làm tờ trình báo cáo Quỹ có đề tài có thay đổi nhỏ Như vậy, mục tiêu giảm thiểu thủ tục hành chưa đảm bảo thực hiện) với khối lượng đề tài phải quản lý ngày tăng nhân lực quản lý Quỹ hạn chế tạo áp lực khối lượng công việc cho đơn vị quản lý, Quỹ nhiều thời gian nội dung sản phẩm đề tài khơng có thay đổi + Khó khăn thu hồi kinh phí đề tài khơng đạt: Việc thu hồi kinh phí đề tài nghiên cứu nghiệm thu “khơng đạt” theo quy định cịn tương đối cao (tối thiểu 30 % kinh phí sử dụng) nghiên cứu phải tìm nên chứa nhiều rủi ro Điều gây khó khăn khơng cho nhà quản lý mà gây khó khăn tổ chức chủ trì đề tài kinh phí chuyển cho chủ nhiệm đề tài để triển khai đề tài nên khó địi lại - Thời gian tốn cịn chậm Thời gian tốn đề tài nghiên cứu cịn chậm nhiều nguyên nhân từ phía quan quản lý tổ chức chủ trì, chủ nhiệm đề tài Thời gian toán đề tài sau nghiệm thu phụ thuộc vào thời gian hoàn thành bước : chuẩn bị hồ sơ sau nghiệm thu ( Giấy xác nhận kết Cục thông tin khoa học cơng nghệ, hồn thiện phụ lục chỉnh sửa phụ lục sản phẩm), hồn thiện định cơng nhận đạt biên lý Hiện thời gian tốn sau nghiệm thu cịn chậm, trung bình 6-8 tháng nhiều nguyên nhân VD: việc chuẩn bị hồ sơ sau nghiệm thu đề tài cịn chậm chễ, hồn thiện biên lý cịn chậm (cá biệt có đề tài 18 tháng để hoàn thiện biên lý), quan quản lý chậm trễ việc tổ chức xác nhận tốn đề tài… Để khắc phục tình trạng trên, thơng tư 27/2015/TTLTBKHCN-BTC có quy định tổng thời gian thực toán quan quản lý Trong thời gian 04 tháng kể từ ngày kết thúc thời gian thực nhiệmvụ, tổ chức chủ trì có trách nhiệm tốn hết khoản tạm ứng với đơn vị quản lý kinh phí để đơn vị quản lý kinh phí thực tốn hết khoản tạm ứng với Kho bạc Nhà nước Trong thời gian 06 tháng kể từ ngày kết thúc thời gian thực nhiệm vụ đơn vị quản lý kinh phí chưa thực tốn tạm ứng với Kho bạc Nhà nước quan tài đồng cấp thực thu hồi cách giảm trừ vào dự toán năm sau đơn vị quản lý kinh phí Quyết tốn nhiệm vụ thực khơng muộn 06 tháng kể từ ngày kết thúc nhiệm vụ theo định phê duyệt nhiệm vụ hợp đồng ký kết ... cao lực khoa học công nghệ Quỹ tài trợ, hỗ trợ Mặc dù chương trình tài trợ, hỗ trợ Quỹ rộng: lĩnh vực tài trợ gồm nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; đối tượng tài trợ gồm nhà khoa học, tổ... trình tài trợ Quỹ - Thẩm định tài lập dự tốn đề tài nghiên cứu Quỹ tài trợ Thẩm định tài đề tài nghiên cứu Quỹ tài trợ Sau đề tài có định phê duyệt danh mục , Quỹ tiến hành thẩm định tài đề tài. .. trình Chính phủ giao thực (chủ yếu nghiên cứu khoa học) , đối tượng tài trợ nhà khoa học, tổ chức KH&CN - Thực trạng quản lý tài đề tài nghiên cứu Quỹ Nafosted tài trợ thời gian qua - Công tác kế