tot nghiep luat hue tx

CÁU 1: KHẠI NIÃÛM LÛT HNH CHÊNH PP ĐIỀU CHỈNH V NAM 1. Khại niãûm ÅÍ nỉåïc ta, quan niãûm vãư Lût Hnh chênh l khạ räüng ri, mãưm do v ph håüp våïi sỉû phong phụ, âa dảng nhỉng ráút phỉïc tảp ca täø chỉïc v hoảt âäüng qun l hnh chênh Nh nỉåïc CHXHCN Viãût Nam. Cọ thãø nãu âënh nghéa Lût hnh chênh åí nỉåïc ta nhỉ sau: Lût Hnh chênh Viãût Nam l ngnh Lût trong hãû thäúng phạp lût XHCN Viãût Nam, bao gäưm mäüt täøng thãø cạc quy phảm phạp lût hnh chênh cọ mäúi liãn hãû thäúng nháút, âiãưu chènh cạc quan hãû x häüi phạt sinh trong quạ trçnh hoảt âäüng cháúp hnh v âiãưu chãú cạc qun l hnh chênh Nh nỉåïc. 2. Âäúi tỉåüng âiãưu chènh ca Lût HnhChênh Âënh nghéa: Âäúi tỉåüng âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh l cạc quan hãû qun l hnh chênh Nh nỉåïc. Nhỉ váûy, phảm vi âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh l ráút räüng, båíi cạc quan hãû qun l hnh chênh ln ln phạt sinh, thay âäøi trãn mi lénh vỉûc ca âåìi säúng x häüi. Âọ chênh l cạc quan hãû x häüi hçnh thnh trong quạ trçnh qun l hnh chênh Nh nỉåïc. Chụng ln ln gàõn liãưn våïi täø chỉïc v hoảt âäüng cháúp hnh - âiãưu hnh ca qun l Nh nỉåïc. Våïi nghéa nhỉ váûy, cạc quan hãû x häüi âỉåüc coi l âäúi tỉåüng âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh bao gäưm nhỉỵng nhọm (loải) ch úu sau âáy: * Cạc quan hãû x häüi phạt sinh trong mäúi quan hãû vãư cå cáúu täø chỉïc, quan hãû qun l âiãưu hnh, quan hãû phán cäng, phäúi håüp v sỉû phủc tng ca cáúp dỉåïi våïi cáúp trãn trong hãû thäúng cạc cå quan hnh chênh Nh nỉåïc nhỉ: - Quan hãû giỉỵa cå quan cáúp trãn v cáúp dỉåïi theo chiãưu dc, giỉỵa cạc cå quan cung cáúp theo chiãưu ngang. - Quan hãû phäúi håüp giỉỵa cạc cå quan hnh chênh Nh nỉåïc cng âëa vë phạp l våïi nhau trong viãûc gii quút nhỉỵng váún âãư cọ liãn quan. - Quan hãû vãư mäúi liãn hãû giỉỵa cäng củ Nh nỉåïc våïi viãn chỉïc, cäng chỉïc hnh chênh; quan hãû vãư mäúi liãn hãû giỉỵa cạc viãn chỉïc, cäng chỉïc våïi nhau trong quạ trçnh thỉûc thi cäng vủ . * Quan hãû x häüi phạt sinh giỉỵa cạc ch thãø qun l hnh chênh Nh nỉåïc (Ch úu l cạc cå quan hnh chênh Nh nỉåïc) våïi cạc âäúi tỉåüng qun l cọ liãn quan nhỉ: - Quan hãû giỉỵa cạc cå quan hnh chênh Nh nỉåïc våïi cäng dán, våïi ngỉåìi nỉåïc ngoi v khäng qúc tëch. * Quan hãû x häüi phạt sinh giỉỵa cạc cå quan hnh chênh Nh nỉåïc våïi cạc cå quan Nh nỉåïc khạc v våïi cạc täø chỉïc x häüi trong viãûc phäúi håüp hoảt âäüng tạc âäüng, âiãưu chènh cạc âäúi tỉåüng hồûc gii quút cạc cäng viãûc cọ liãn quan nhỉ: - Quan hãû phäúi håüp giỉỵa cạc cå quan hnh chênh Nh nỉåïc våïi cạc cå quan Nh nỉåïc khạc. - Quan hãû phäúi håüp cäng tạc giỉỵa cạc cå quan hnh chênh Nh nỉåïc våïi cạc täø chỉïc x häüi khạc. * Quan hãû x häüi phạt sinh khi cạc täø chỉïc x häüi thỉûc hiãûn hoảt âäüng qun l hnh chênh Nh nỉåïc nhàòm cng cäú täø chỉïc näüi bäü, hon thnh chỉïc nàng, nhiãûm vủ ca chênh cå quan Nh nỉåïc âọ. * Ngoi ra, cn ráút nhiãưu cạc quan hãû x häüi củ thãø âỉåüc cạc quy phảm phạp lût hnh chênh tỉång ỉïng âiãưu chènh, quy âënh hồûc bo vãû âiãưu âỉåüc coi l âäúi tỉåüng âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh Viãût Nam. 3. Phỉång phạp âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh Viãût Nam Quan niãûm vãư phỉång phạp âiãưu chènh: - Phỉång phạp âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh Viãût Nam âỉåüc xạc láûp trãn cå såí mäúi quan hãû khäng bçnh âàóng ca qun l hnh chênh Nh nỉåïc nãn phỉång phạp âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh chênh l mãûnh lãûnh, âån phỉång. - Trong qun l hnh chênh Nh nỉåïc do tênh âa dảng v phỉïc tảp quy âënh nãn quan hãû qun l hnh chênh cng mãưm do v uøn chuøn. Sỉû tạc âäüng ca ch thãø qun l cng phi hãút sỉïc nàng âäüng, nhanh nhảy v phi thêch ỉïng våïi tỉìng loải âäúi tỉåüng trong cạc thåìi âiãøm củ thãø. Màût khạc, hoảt âäüng qun l hnh phạp åí nỉåïc ta khäng phi l mäüt chỉïc nàòng âäüc láûp tạch biãût trong qun l Nh nỉåïc nọi chung; täø chỉïc v hoảt âäüng ca cå quan Nh nỉåïc khäng theo ngun tàõc phán láûp cạc quưn giỉỵa chụng tuy cọ sỉû phán cäng rnh mảch vãư chỉïc nàng, nhiãûm vủ, quưn hản nhỉng ln cọ sỉû phäúi håüp våïi nhau âãø thỉûc thi cọ hiãûu qu cạc quưn láûp phạp, hnh phạp v tỉ phạp. Trong âiãưu kiãûn nhỉ váûy, mäüt bäü pháûn khäng nh cạc quy phảm phạp lût hnh chênh khäng sỉí dủng phỉång phạp mãûnh lãûnh âån phỉång m dng phỉång phạp phäúi håüp, tho thûn, hiãûp tạc . Nhỉ váûy, quan niãûm âáưy â vãư phỉång phạp âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh ph håüp hån c l phỉång phạp âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh bao gäưm: + Phỉång phạp mãûnh lãûnh, âån phỉång mang tênh bàõt büc, cỉïng ràõn âỉåüc xạc láûp tỉì quan hãû khäng bçnh âàóng, quan hãû “quưn lỉûc - phủc tng” + Phỉång phạp tho thûn, håüp tạc âỉåüc xạc láûp trãn cỉ såí quan hãû håüp âäưng hnh chênh, tho ỉåïc hnh chênh . Phỉång phạp ny khäng mang tênh bàõt büc cỉïng ràõn m thỉåìng mang tênh mãưm do, tu nghi âãø dãù dng thêch ỉïng våïi mäüt säú âäúi tỉåüng qun l hnh chênh nháút âënh nhỉng váùn bo âm hiãûu lỉûc v hiãûu qu ca qun l hnh chênh Nh nỉåïc. + Phỉång phạp kãút håüp vỉìa mãûnh lãûnh, âån phỉång âiãưu chènh ca Lût hnh chênh l phỉång phạp xạc âënh vë trê phạp l, xạc âënh trçnh tỉû th tủc, xạc âënh hnh vi ỉïng xỉí ca cạc bãn trong quan hãû qun l hnh chênh Nh nỉåïc. Hai úu täú trãn âáy: Âäúi tỉåüng âiãưu chènh v phỉång phạp âiãưu chènh ca Lût Hnh chênh, tảo nãn sỉû khạc biãût giỉỵa ngnh Lût Hnh chênh våïi cạc ngnh lût khạc trong hãû thäúng Phạp lût Viãût Nam v do váûy nọ cọ vë trê âäüc láûp trong khn khäø cọ mäúi liãn hãû hãû thäúng phạp lût Viãût Nam. CÁU 2: HÃÛ THÄÚNG V NGƯN CA LÛT HNH CHÊNH VIÃÛT NAM 1. Âënh nghéa: Hãû thäúng nhnh Lût Hnh chênh Viãût Nam l sỉû täøng håüp giỉỵa cạc bäü pháûn, cạc loải (Nhọm), cạc chãú âënh, cạc quy âënh phạp lût hnh chênh. 2. Hãû thäúng Lût Hnh chênh * Bäü pháûn: Cng nhỉ cạc ngnh lût khạc, Lût Hnh chênh bao gäưm hai bäü pháûn: Lût váût cháút hnh chênh ca cạc bãn trong quan trng quan hãû qun l hnh chênh Nh nỉåïc. - Luảt hçnh thỉïc l täøng håüp cạc quy phảm phạp lût hnh chênh quy âënh cạc trçnh tỉû, th tủc cáưn thiãút cho viãûc thỉûc hiãûn thûn låüi quưn, nghéa vủ cho cạc bãn âỉåüc quy âënh trong lût váût cháút (näüi dung) hnh chênh. * Loải (nhọm) quy phảm phạp lût hnh chênh, bao gäưm: - Loải quy phảm phạp lût hnh chênh do cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc ban hnh. - Loải quy phảm phạp lût hnh chênh do cå quan Nh nỉåïc khạc ban hnh hồûc phäúi håüp våïi cå quan hnh chênh Nh nỉåïc âãø ban hnh. - Loải quy phảm phạp lût hnh chênh do cạc täø chỉïc x häüi âỉåüc Nh nỉåïc u quưn qun l hnh chênh trong tỉìng lénh vỉûc củ thãø ban hnh hồûc cạc täø chỉïc x häüi âọ cng phäúi håüp våïi cå quan Nh nỉåïc cọ tháøm quưn ban hnh hồûc do cạc cạn bäü, viãn chỉïc Nh nỉåïc cọ tháøm quưn ban hnh. * Cạc chãú âënh ca Lût Hnh chênh: Âáy cng l hãû thäúng nh ca ngnh Lût Hnh chênh bao gäưm mäüt nhọm cạc quy phảm phạp lût hnh chênh cọ mäúi liãn hãû máût thiãút âiãưu chènh cạc quan hãû x häüi cọ cng hồûc gáưn tênh cháút våïi nhau trong tỉìng lénh vỉûc qun l Nh nỉåïc. * Hãû thäúng ngnh Lût Hnh chênh cn âỉåüc phán âënh våíi hai pháưn: - Pháưn chung: L täøng håüp cạc quy phảm phạp lût lût hnh chênh âàût ra nhỉỵng quy âënh chung, khại quạt vãư vë trê phạp l ca c loải ch thãø ca quan hãû qun l hnh chênh Nh nỉåïc nọi chung hồûc âỉa ra cạc quan niãûm, khại niãûm, âënh nghéa vãư mäüt váún âãư phạp l hnh chênh no âọ. - Pháưn riãng: L cạc quy phảm phạp lût hnh chênh trong cạc lénh vỉûc qun l hnh chênh củ thãø. 3. Ngưn ca Lût Hnh chênh Viãût Nam Âënh nghéa: Ngưn ca Lût Hnh chênh Viãût Nam l táút c cạc vàn bn phạp luảt ca Nh nỉåïc ta tham gia k kãút hồûc thỉìa nháûn nãúu cọ chỉïa cạc quy phảm phạp lût hnh chênh. Mäüt säú vàn bn phạp lût ca cạc täø chỉïc x häüi âỉåüc Nh nỉåïc u quưn ban hnh nãúu cọ chỉïa âỉûng cạc quy phảm phạp lût hnh chênh cng âỉåüc coi l ngưn ca Lût Hnh chênh Viãût Nam. Nhỉ váûy, ngưn ca Lût Hnh chênh l ráút âa dảng, phong phụ, hiãûu lỉûc phạp l cng khạc nhau . bao gäưm: - Vàn bn phạp lût ca cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc: Hiãún phạp, Nghë quút (ca Qúc Häüi); Phạp lãûnh, Nghë quút (Ca U ban Thỉåìng vủ Qúc Häüi); Nghë quút ca Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp. - Vàn bn phạp lût ca cå quan hnh chênh Nh nỉåïc: Nghë quút, Nghë âënh ca Chênh Ph; Quút âënh, Chè thë ca Th tỉåïng Chênh Ph; Quút âënh, Chè thë, Thäng tỉ ca cạc cå quan cáúp bäü, thüc Chênh ph, Quút âënh, Chè thëc ca U ban nhán dán v Ch tëch U ban nhán dán cạc cáúp. - Vàn bn ca Ch tëch nỉåïc, Lãûnh, Quút âënh - Cạc vàn bn phạp lût khạc nãúu cọ chỉïa cạc quy phảm phạp lût hnh chênh. CÁU 3 QUY PHẢM PHẠP LÛT HNH CHÊNH 1. Khại niãûm v âàûc trỉng ca quy phảm phạp lût hnh chênh Quy phảm phạp lût hnh chênh l mäüt dảng củ thãø ca quy phảm phạp lût nọi chung, nọ l cạc quy tàõc xỉí sỉû (quy tạc hnh vi) do Nh nỉåïc âàût ra âãø âiãưu chènh cạc quan hãû x häüi âỉåüc phạt sinh trong hoảt âäüng cháúp hnh - âãưu hnh ca Nh nỉåïc. Våïi tỉ cạch l mäüt dảng ca quy phảm phạp lût hnh chênh mang tênh bàõt büc chung v âỉåüc ạp dủng nhiãưu láưn. Tênh bàõt büc chung ca quy phảm phạp lût hnh chênh âỉåüc thãø hiãûn åí chäù mi ch thãø ca phạp lût hnh chênh âãưu phi thỉûc hiãûn mäüt cạch tỉû giạc nhỉỵng quy âënh ca quy phảm. Khi cạc ch thãø âọ khäng thỉûc hiãûn thç Nh nỉåïc s ạp dủng cạc biãûn phạp cỉåỵng chãú. Ngoi tênh bàõt büc chung, quy phảm phạp lût hnh chênh cng âỉåüc ạp dủng nhiãưu láưn trong thỉûc tiãùn hoảt âäüng qun l hnh chênh. Tuy nhiãn, cng cọ nhỉỵng trỉåìng håüp quy phảm phạp lût hnh chênh chè âỉåüc ạp dủng mäüt láưn, song sỉû ạp dủng khäng lm nh hỉåíng âãún hiãûu lỉûc quy phảm. Hoảt âäüng qun l Nh nỉåïc nọi chung, hoảt âäüng qun l hnh chênh nọi riãng âãưu phi âỉåüc âiãưu chènh bàòng phạp lût. Mủc âêch ca viãûc âàût ra quy phảm phạp lût hnh chênh l âãø tạc âäüng âãún cạc quan hãû x häüi âỉåüc hçnh thnh v phạt triãøn ch úu trong lénh vỉûc hnh phạp. Do váûy, quy phảm phạp lût hnh chênh âënh ra cạc quưn v nghéa vủ cho cạc ch thãø ca phạp lût tham gia v quạ trçnh hoảt âäüng cháúp hnh - âiãưu hnh ca Nh nỉåïc trãn táút c cạc lénh vỉûc ca âåìi säúng x häüi nhỉ lénh vỉûc hnh chênh - Chênh trë - kinh tãú - vàn họa, an ninh - qúc phng v âäúi ngoải. Trãn thỉûc tãú, chụng ta thỉåìng tháúy quy phảm phạp lût hnh chênh âãư cáûp âãún cạc lénh vỉûc sau: - Quy phảm phạp lût hnh chênh quy âënh vãư cạc ngun tàõc qun l Nh nỉåïc. - Quy phảm phạp lût hnh chênh quy âënh cạc trçnh tỉû vãư viãûc thnh láûp, gii thãø cạc cå quan qun l. Cng våïi viãûc quy âënh vãư nhiãûm vủ, tháøm quưn v mäüt säú chãú âënh khạc liãn quan âãún täø chỉïc hoảt âäüng ca cå quan. - Quy phảm phạp lût hnh chênh cng quy âënh trçnh tỉû thnh láûp, gii thãø cng nhỉ cạc màût hoảt âäüng ca cạc âäúi tỉåüng qun l. Nhỉ váûy, viãûc thỉûc hiãûn cạc quy phảm phạp lût hnh chênh âỉåüc tiãún hnh dỉåïi cạc hçnh thỉïc nãu trãn. Cạc hçnh thỉïc ny cọ mäúi liãn hãû våïi nhau. Trong trỉåìng håüp, viãûc sỉí dủng hồûc cháúp hnh quy phảm phạp lût hnh chênh l tiãưn âãư dáùn âãún hoảt âäüng ạp dủng quy phảm phạp lût hnh chênh. Viãûc khäng cháúp hnh quy phảm phạp lût hnh chênh cng cọ thãø s dáùn âãún hoảt âäüng ạp dủng quy phảm phạp lût hnh chênh. Ngỉåüc lải, trong nhiãưu trỉåìng håüp, viãûc ạp dủng quy phảm phạp lût hnh chênh s dáùn âãún viãûc cháúp thûn quy phảm phạp lût hnh chênh ca cạc ch thãø cọ liãn quan. - Quy phảm phạp lût hnh chênh quy âënh vãư quưn v nghéa vủ ca cạc cạ nhán, cäng dán v ngỉåìi nỉåïc ngoi. - Âàûc biãût l hoảt âäüng cäng vủ cng nhỉ váún âãư viãn chỉïc, cäng chỉïc, âáy l mng ráút quan trng âỉåüc quy phảm phạp lût hnh chênh âãư cáûp âãún. Trong âọ, cọ viãûc xạc âënh quưn vfa nghéa vủ ca viãn chỉïc, tuøn dủng viãn chỉïc, cạc chãú âäü khen thỉåíng v k lût. Ngoi nhỉỵng váún âãư nãu trãn, quy phảm phạp lût hnh chênh cn tạc âäüng âãún ráút nhiãưu lénh vỉûc khạc ca hoảt âäüng cháúp hnh - âiãưu hnh, nhàòm mủc âêch âãø cho cạc ch thãø phạp lût hnh chênh hỉåïng âãún mäüt hoảt âäüng têch cỉûc vç låüi êch cäng. Tuy nhiãn, âãø duy trç mủc tiãu âọ, quy phảm phạp lût hnh chênh cn xạc âënh hnh vi vi phảm hnh chênh v cạc biãûn phạp âãø xỉí l hnh vi âọ. Cọ thãø nọi âáy l mäüt mng ráút quan trng m thiãúu nọ thç hoảt âäüng qun l hnh chênh Nh nỉåïc nọi riãng, hoảt âäüng qun l Nh nỉåïc nọi chung khäng thãø âem lải âỉåüc kãút qu m mn. Xút phạt tỉì âàûc âiãøm qun l hnh chênh, cạc ch thãø âỉåüc thỉûc hiãûn quưn ny nhán danh Nh nỉåïc âãø âàût ra cạc quy phảm vç låüi êch cäng, do âọ âa pháưn, cn quy phảm phạp lût hnh chênh mang tênh mãûnh lãûnh. Tuy nhiãn, do tênh âa dảng phong phụ v phỉïc tảp ca hoảt âäüng ny, m tênh mãûnh lãûnh ca quy phảm cng âỉåüc biãøu hiãûn cọ khạc nhau nhỉ: - Cọ loải quy phảm phạp lût bàõt büc trỉûc tiãúp cạc ch thãø phạp lût phi hnh âäưng hồûc khäng âỉåüc hnh âäüng trong nhỉỵng hon cnh nháút âënh - Cọ quy phảm lải cho phẹp cạc ch thãø âỉåüc lỉûa chn âãø thỉûc hiãûn cạc hnh vi theo cạc phỉång ạn nháút âënh theo quy phảm. Âàûc biãût, quy phảm phạp lût hnh chênh cn cho phẹp cạc ch thãø phạp lût âỉåüc thỉûc hiãûn cạc hnh vi theo xẹt âoạn hon ton ch quan. Qua 3 loải trãn, ta tháúy tênh mãûnh lãûnh ca quy phảm phạp lût hnh chênh âỉåüc thãø hiãûn åí tênh bàõt büc, tênh cho phẹp v tênh trao quưn. 2. Cáúu trục quy phảm phạp lût hnh chênh Quy phảm phạp lût nọi chung cọ cáúu trục riãng, båíi l nọ chè ra hon cnh täưn tải quy tàõc v mä t quy tàõc hnh vi ca cạc ch thãø tham gia quan hãû, âäưng thåìi âỉa ra háûu qu ca viãûc khäng tn th cạc quy tàõc âọ. Âãø âm bo âỉåüc cáúu trục âọ, quy phảm phạp lût nọi chung, quy phảm phạp lût hnh chênh nọi riãng cọ cạc bäü pháûn cáúu thnh, âọ l: Gi âënh, quy phảm, chãú ti. a. Gi âënh ca quy phảm nọi vãư thåìi âiãøm, thåìi gian, hon cnh thỉûc tãú, cạc ch thãø . Nãúu cọ thç cạc ch thãø måïi thỉûc hiãûn cạc hnh vi âãø thỉûc hiãûn quưn v nghéa vủ trong hoảt âäüng chênh Nh nỉåïc. Gi âënh ca quy phảm phạp lût hnh chênh mang tênh xạc âënh tỉång âäúi v xạc âënh tuût âäúi. b. Quy âënh l bäü pháûn trung tám ca quy phảm: Quy âënh xạc âënh chê v cạc hnh vi ỉïng xỉí khi åí vo hon cnh â nãúu åí pháưn gii âënh. Tênh mãûnh lãûnh âỉåüc thãø hiãûn r åí pháưn quy âënh ca quy phảm phạp lût hnh chênh (cáúm, cho phẹp, trao quưn) âãø cho cạc ch thãø thỉûc hiãûn hnh vi. Trong nhiãưu vàn bn, ngưn ca lût hnh chênh, nhiãưu âiãưu khon chè nãu pháưn quy âënh cn pháưn gi âënh âỉåüc nãu åí mäüt säú âiãưu trong cng mäüt vàn bn hồûc âỉåüc nãu åí vàn bn khạc. c. Chãú ti ca quy phảm nãu lãn cạc biãûn phạp tạc âäüng ca Nh nỉåïc s ạp dủng âäúi våïi cạc ch thãø khäng thỉûc hiãûn âụng hnh vi â nãu åí pháưn quy âënh ca quy phảm. Nhçn chung, pháưn chãú ti ny thỉåìng khäng cọ màût cng våïi pháưn quy âënh v gi âënh trong mäüt âiãưu khon, mäüt chỉång hồûc mäüt vàn bn. (**) 3. Phán loải quy phảm phạp lût hnh chênh Quy phảm phạp lût hnh chênh âỉåüc quy âënh åí háưu hãút cạc vàn bn phạp lût ca Nh nỉåïc. Do âọ, khoa Khoa hc Lût Hnh chênh phi cọ cạc càn cỉï âãø phán loải quy phảm, mủc âêch âãø giụp cho cạc ch thãø nàõm bàõt cäng viãûc ban hnh, thỉûc hiãûn v ạp dủng quy phảm. Cọ cạc càn cỉï âãø phán loải: - Trỉåïc tiãn, ta càn cỉï vo mủc âêch âàût ra v ban hnh quy phảm thç quy phảm phạp lût hnh chênh âỉåüc chia ra lm 2 nhọm låïn. Nhọm thỉï nháút, bao gäưm cạc quy phảm âàût ra nhàòm mủc âêch âãø xáy dỉûng, kiãûn ton v phạt triãøn bäü mạy hnh chênh cng nhỉ xạc âënh r cạc quưn v nghéa vủ ca cạc ch thãø våïi mủc âêch nhàòm mủc âêch phạt triãøn nãưn hnh chênh Nh nỉåïc. Nhọm, thỉï hai, bao gäưm cạc quy phảm xạc âënh cạc quưn v nghéa vủ ca cạc ch thãø våïi mủc âêch âãø xỉí l cạc hnh vi vi phảm v hoảt âäüng qun l hnh chênh. - Càn cỉï vo tênh mãûnh lãûnh âỉåüc biãøu hiãûn åí quy phảm ta cọ cạc quy phảm cáúm, quy phảm bàõt büc, quy phảm trao quưn. - Càn cỉï vo tênh cháút quy phảm, ta cọ cạc quy phảm näüi dung v quy phảm th tủc. - Càn cỉï vo ch thãø ban hnh, ta cọ cạc quy phảm do cå quan láûp phạp ban hnh, cạc quy phảm do cå quan hnh phạp, cạc quy phảm do cå quan tỉ phạp. Ngoi ra cn cọ cạc quy phảm do táûp thãø ban hnh hồûc cạ nhán cọ tháøm quưn. - Ngoi ra, cạc nh khoa hc Lût Hnh chênh cn cọ cạc càn cỉï v hiãûu lỉûc . 4. Thỉûc hiãûn quy phảm phạp lût hnh chênh Viãûc thỉûc hiãûn quy phảm phạp lût hnh chênh do cạc ch thãø ca phạp lût tiãún hnh nhàòm âãø âỉa ra cạc quy âënh ca phạp lût hnh chênh vo thỉûc tiãùn ca hoảt âäüng cháúp hnh - âiãưu hnh. Do váûy, vãư hçnh thỉïc viãûc thỉûc hiãûn bao gäưm hoảt âäüng cháúp hnh v hoảt âäüng ạp dủng. a. Chỏỳp haỡnh quy phaỷm phaùp luỏỷt haỡnh chờnh laỡ hoaỷt õọỹng tỏỳt caớ caùc chuớ thóứ phaùp luỏỷt haỡnh chờnh õóửu phaới thổỷc hióỷn caùc yóu cỏửu cuớa quy phaỷm õỷt ra. b. Aùp duỷng laỡ hoaỷt õọỹng thổỷc hióỷn quy phaỷm thuọỹc vóử phờa chuớ thóứ õổồỹc sổớ duỷng quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc õóứ aùp duỷng quy phaỷm õọỳi vồùi caùc õọỳi tổồỹng nhỏỳt õởnh cồ sồớ phaùp luỏỷt. CÁU 4: QUAN HÃÛ PHẠP LÛT HNH CHÊNH 1. Khại niãûm: Quan hãû phạp lût hnh chênh l mäüt dảng ca quan hãû phạp lût. Nọ chênh l quan hãû x häüi âỉåüc xút hiãûn dỉåïi tạc âäüng âiãưu chènh ca quy phảm phạp lût hnh chênh, cạc quan hãû ny l âäúi tỉåüng nghiãn cỉïu ca khoa hc Lût hnh chênh. Nọ cọ vai tr quan trng, lm cho cạc quan hãû x häüi âỉåüc tráût tỉû họa, hỉåïng cạc quan hãû âọ theo âënh hỉåïng chung våïi mủc âêch thiãút láûp tráût tỉû cäng, låüi êch cäng m â âỉåüc nh lm lût âënh sàơn. Nhỉ váûy, våïi tỉ cạch l mäüt dảng ca quan hãû phạp lût, quan hãû phạp lût hnh chênh thãø hiãûn âáưy â cạc âàûc trỉng ca mäüt quan hãû phạp lût nhỉ: - Tçm chê båíi l nọ âỉåüc phạt sinh trãn cå såí quy phảm phạp lût do Nh nỉåïc âàût ra ( chê Nh nỉåïc). Màût khạc, tênh chê cn âỉåüc xút phạt tỉì tênh ch quan ca cạc ch thãø tham gia quan hãû. - Quan hãû phạp lût hnh chênh cng l mäüt loải quan hãû vãư tỉ tỉåíng m tênh cháút v näüi dung ca nọ âỉåüc quy âënh båíi tênh cháút ca quan hãû sn xút. Do váûy, cạc quan hãû phạp lût hnh chênh cng s âỉåüc thay âäøi ph håüp våïi sỉû thay âäøi ca cå såí kinh tãú v dé nhiãn, nọ cng s tạc âäüng tråí lải våïi cå såí kinh tãú âọ. Quan hãû phạp lût hnh chênh cng chè âỉåüc xút hiãûn trãn cå såí ca quy phảm phạp lût hnh chênh. Di nhiãn, cạc quưn v nghéa vủ ny chè cå såí âãø cạc ch thãø tham gia vo hoảt âäüng cháúp hnh - âiãưu hnh ca qun l Nh nỉåïc, båíi vç cạc quưn ch thãø v nghéa vủ phạp l chênh l näüi dung ca quan hãû âọ. Quan hãû phạp lût ny âỉåüc âm bo thỉûc hiãûn bàòng biãûn phạp cỉåỵng chãú ca Nh nỉåïc. Tuy âỉåüc xút phạt tỉì bn cháút ca Nh nỉåïc - âọ l Nh nỉåïc “ca dán, do dán v vç dán”; mi hoảt âäüng thỉûc hiãûn cạc quưn v nghéa vủ cäng dán trong lénh vỉûc qun l hnh chênh ch úu âãưu âỉåüc thỉûc hiãûn cng nhỉỵng hoảt âäüng tỉû giạc ca cạc ch thãø cäüng våïi phỉång phạp thuút phủc ca Nh nỉåïc, song âiãưu âọ khäng cọ nghéa l loải trỉì sỉû cỉåỵng chãú ca Nh nỉåïc âäúi våïi cạc ch thãø cäú tçnh thỉûc hiãûn nhỉỵng hnh vi trại quy âënh ca Phạp lût hnh chênh: Cúi cng l tênh âỉåüc xạc âënh ca quan hãû. Quan hãû phạp lût hnh chênh âỉåüc hçnh thnh trỉåïc hãút phi dỉûa vo quy phảm phạp lût. Song, âọ chè l âiãưu kiãûn cáưn m chỉa â âãø cọ âỉåüc quan hãû phạp lût. Âọ l tênh âỉåüc xạc âënh ca quan hãû khi cọ sỉû kiãûn phạp l l quan hãû x häüi âỉåüc hçnh thnh trong hoảt âäüng qun l hnh chênh Nh nỉåïc do tênh phỉïc tảp, âa dảng v âàûc th ca hoảt âäüng ny m cạc quan hãû âỉåüc ny sinh cn cạc âàûc trỉng riãng. 2. Cạc âàûc trỉng ca quan hãû phạp lût hnh chênh - Cạc ch thãø khi tham gia vo quan hãû âỉåüc thỉûc hiãûn cạc quưn v nghéa vủ theo quy âënh ca phạp lût hnh chênh. Cạc quưn v nghéa vủ ny (näüi dung ca quan hãû) âỉåüc gàõn liãưn våïi hoảt âäüng cháúp hnh - âiãưu hnh ca Nh nỉåïc. Mäüt trong cạc ch thãø tham gia vo quan hãû l ch thãø âỉåüc thỉûc hiãûn quưn lỉûc nh nỉåïc (âọ l quưn hnh phạp). Âiãưu âọ cọ nghéa l s khäng cọ quan hãû phạp lût hnh chênh mäüt khi khäng cọ ch thãø no âỉåüc thỉûc hiãûn quưn ny theo quy âënh ca phạp lût. - Quan hãû âỉåüc phạt sinh theo u cáưu ca báút cỉï ch thãø no (u cáưu håüp phạp) sỉû cháúp thưn ca phê âỉåüc l âiãưu kiãûn bàõt büc âãø quút âënh quan hãû âọ âỉåüc hçnh thnh hay khäng. - Th tủc do cạc ch thãø âọ tiãún hnh khi tham gia vo quan hãû, kãø c nhỉỵng quan hãû mang tênh têch cỉûc, láùn cạc quan hãû âỉåüc hçnh thnh do xút phạt läùi ca mäüt bãn âãưu l nhỉỵng th tủc hnh chênh (th tủc ny âỉåüc Lût hnh chênh quy âënh). - Trạch nhiãûm phạp l âỉåüc âàût ra khi cọ thãø thỉûc hiãûn cạc hnh vi cọ läùi dáùn âãún tênh phi chëu trạch nhiãûm trỉåïc Nh nỉåïc âäúi våïi cạc ch thãø âọ. CÁU 5: CH THÃØ - KHẠCH THÃØ CA QUAN HÃÛ PHẠP LÛT HNH CHÊNH 3. Ch thãø v khạch thãø ca quan hãû a. Ch thãø: - Quan hãû phạp lût chè âỉåüc ny sinh khi cọ cáúc ch thãø ca phạp lût tham gia trãn cå såí ca quy phảm phạp lût. Do váûy, âãø tråí thnh ch thãø ca quan hãû phạp lût hnh chênh thç trỉåïc hãút, mäüt thỉûc thãø no âọ (cạ nhán, täø chỉïc) phi l ch thãø ca phạp lût hnh chênh. Ch thãø ca phạp lût hnh chênh l cạ nhán, täø chỉïc, cọ kh nàng âãø tham gia vo quan hãû phạp lût, cọ âỉåüc cạc quưn v nhỉỵng nghéa vủ phạp l trãn cå såí nhỉỵng quy âënh quy phảm phạp lût hnh chênh. Cng nhỉ cạc ch thãø ca phạp lût khạc, ch thãø ca phạp lût hnh chênh mún tråí thnh ch thãø ca quan hãû âãưu phi cọ nàng lỉûc ch thãø (nàng lỉûc phạp lût v nàng lỉûc hnh vi). Nàng lỉûc phạp lût hnh chênh âọ l kh nàng m cạc ch thãø cọ âỉåüc cạc quưn ch thãø v nghéa vủ phạp l âỉåüc Nh nỉåïc thỉìa nháûn, âọ l cå såí phạp l âãø cạc ch thãø tham gia vo cạc hoảt âäüng qun l hnh chênh Nh nỉåïc. Nàng lỉûc hnh vi hnh chênh cng chè l kh nàng ca Ch thãø thäng qua cạc hnh vi ca mçnh âỉåüc Nh nỉåïc thỉìa nháûn âãø thỉûc hiãûn cạc quưn ch thãø v nghéa vủ phạp l hnh chênh. Ch thãø ca quan hãû phạp lût hnh chênh gäưm cọ Nh nỉåïc, cạc cå quan Nh nỉåïc, täø chỉïc x häüi, täø chỉïc kinh tãú, viãn chỉïc Nh nỉåïc, cạ nhán cäng dán v ngỉåìi nỉåïc ngoi âang cỉ trụ åí Viãût Nam. b. Khạch thãø Trong quan hãû phạp lût hnh chênh, khạch thãø âỉåüc âãư cáûp âãún ráút âa dảng v phong phụ båíi vç do xút phạt tỉì tênh âa dảng v phong phụ ca cạc quan hãû m ch thãø phạp lût hnh chênh tham gia vo, cọ thãø nọi, ch thãø ca phạp lût hnh chênh tham gia vo háưu hãút cạc lénh vỉûc ca âåìi säúng x häüi nhàòm âãø tho mn cạc nhu cáưu vãư chênh trë kinh tãú, vàn họa, x häüi . Tuy nhiãn, do xút phạt tỉì âàûc âiãøm ca qun l hnh chênh ( hnh chênh cäng ) do váûy cạc nhu cáưu m cạc ch thãø nhàòm hỉåïng âãún trỉåïc tiãn phi l låüi êch ca x häüi (låüi êch cäng ). Âãø nhàòm âảt âỉåüc låüi êch cäng âọ, cng nhỉ cạc låüi êch riãng ca cạc ch thãø thç büc cạc ch thãø âọ phi thỉûc hiãûn nhỉỵng hnh vi nháút âënh v chênh nhỉỵng hnh vi xỉí sỉû ny ca cạc ch thãø â hỉåïng âãún nhỉỵng âäúi tỉåüng nháút âënh. Váûy khạch thãø ca quan hãû phạp lût hnh chênh l hnh xỉí sỉû ca cạc ch thãø hnh vi xỉí sỉû ny â âỉåüc quy phảm phạp lût hnh chênh xạc âënh âãø cho cạc ch thãø âảt âỉåüc låüi êch. 4. Phán loải quan hãû phạp lût hnh chênh. Quan hãû phạp lût hnh chênh cọ thãø phạt sinh åí trãn ráút nhiãưu lénh vỉûc v våïi nhỉỵng mủc âêch khạc nhau, do váûy cáưn phi phán loải chụng. Khoa hc lût hnh chênh cọ cạc càn cỉï sau âãø phán loải: - Theo tênh cháút ca mäúi quan hãû, quan hãû phạp lût hnh chênh âỉåüc phán lm hai loải, âọ l nhỉỵng quan hãû dc v quan hãû ngang. - Càn cỉï vo mủc âêch ca quan hãû, ta cọ cạc quan hãû vãư ti sn v cạc quan hãû phi ti sn. Ngoi ra, ta cn cọ mäüt säú cạc càn cỉï khạc âãø chia quan hãû phạp lût hnh chênh ra thnh cạc quan hãû vãư váût cháút, cạc quan hãû vãư th tủc, cạc quan hãû giỉỵa cạc ch thãø âãưu l cå quan Nh nỉåïc, hồûc cọ quan hãû cọ sỉû tham gia ca cạc ch thãø khạc trong x häüi. 5.Cå såí phạt sinh, thay âäøi, cháúm dỉït quan hãû phạp lût hnh chênh. Cng nhỉ mäüt quan hãû phạp lût nọi chung, quan hãû phạp lût hnh chênh âỉåüc phạt sinh, thay âäøi hay cháúm dỉït phủ thüc vo cạc âiãưu kiãûn sau: - Cọ quy phảm phạp lût hnh chênh. - Cọ sỉû kiãûn phạp l hnh chênh. - Nàng lỉûc hnh vi hnh chênh ca ch thãø. Trỉåïc hãút nọi vãư quy phảm, âáy l nhỉỵng cå såí phạp l âỉåüc nh nỉåïc quy âënh cho cạc ch thãø cọ quưn v nghéa vủ nháút âënh trong hoảt âäüng qun l hnh chênh nh nỉåïc. Sỉû kiãûn thỉûc tãú, gäưm cọ sỉû kiãûn chê v sỉû biãún: - Sỉû kiãûn chê l sỉû kiãûn âỉåüc xy ra theo mún ch quan ca thãø thäng qua hnh vi, do âọ cạc ch thãø cọ thãø thỉûc hiãûn cạc hnh vi håüp phạp v hnh vi khäng håüp phạp. - Sỉû biãún l mäüt sỉû thỉûc tãú, xong nọ xút hiãûn hon ton mang tênh khạch quan khäng phủ thüc vo chê ca con ngỉåìi. Khi cọ sỉû biãún nhỉ thiãn tai, dëch ha büc cạc ch thãø phi tham gia vo quan hãû phạp lût âãø thỉûc hiãûn cạc quưn v nghéa vủ hnh chênh. Cn vãư nàng lỉûc hnh vi hnh chênh ca ch thãø, âáy l âiãưu kiãûn d âãø hçnh thnh nãn quan hãû phạp lût hnh chênh. Nàng lỉûc ny ca cạc ch thãø hon ton khäng giäúng nhau. Viãûc xạc âënh nàng lỉûc hnh vi ca cạ nhán khạc våïi viãûc xạc âënh nàng lỉûc hnh vi ca täø chỉïc. Màût khạc, åí mäùi cạ nhán v täø chỉïc nàng lỉûc hnh vi cng âỉåüc xạc âënh ráút củ thãø tu thüc vo tênh cháút ca quan hãû xạc õởnh haỡnh vi cho mọựi chuớ thóứ õoù õổồỹc pheùp tham gia caùc quan hóỷ õoù hay khọng. Toùm laỷi, coù thóứ kóỳt luỏỷn: Quan hóỷ phaùp luỏỷt haỡnh chờnh laỡ quan hóỷ xaợ họỹi, noù laỡ mọỹt daỷng cuỷ thóứ cuớa quan hóỷ phaùp luỷỏt. Quan hóỷ naỡy õổồỹc quy phaỷm phaùp luỏỷt haỡnh chờnh õióửu chốnh./. Cáu 6 QUN L NH NỈÅÏC Qun l Nh nỉåïc l mäüt phảm tr nghiãn cỉïu quan trng ca khoa hc qun l m âàûc biãût l ngnh hc qun l Nh nỉåïc våïi tỉ cạch l mäüt chỉïc nàng, mäüt hoảt âäüng x häüi, qun l Nh nỉåïc giỉỵ vai tr vä cng quan trng, âỉåüc xem l trung tám tạc âäüng âiãưu chènh cọ âënh hỉåïng âãún mi quạ trçnh x häüi v hnh vi con ngỉåìi, cọ nghéa âàûc biãût quan trng âäúi våïi sỉû phạt triãøn ca x häüi ca cäüng âäưng. 1. Âënh nghéa qun l Nh nỉåïc. Trong qun l x häüi, qun l Nh nỉåïc cọ hai näüi dung càn bn âãø tảo nãn nọ l quưn uy ( chê ca mäüt ngỉåìi, täø chỉïc büc nhỉỵng ngỉåìi täø chỉïc khạc phi phủc tng) v thiãút chãú tạc âäüng thüc quưn uy âọ. X häüi phạt triãøn kẹo theo sỉû phạt triãøn ca quan hãû x häüi, v do váûy lm hçnh thnh ca qun l Nh nỉåïc, qun l cäng cäüng. Qun l Nh nỉåïc l loải hoảt âäüng tạc âäüng âiãưu chènh bàòng quưn lỉûc Nh nỉåïc v viãn chỉïc Nh nỉåïc thỉûc hiãûn. Âäúi tỉåüng tạc âäüng ca Nh nỉåïc l cạc quạ trçnh x häüi ( chênh trë, kinh tãú, vàn họa, qúc phng ) v hnh vi xỉí phảt ca con ngỉåìi. Nãúu qun l l sỉû tạc âäüng cọ âënh hỉåïng dỉûa vo cạc quy lût thç qun l Nh nỉåïc mäüt màût phi dỉûa vo quy lủát tỉû nhiãn x häüi, cạc quy tàõc ca cüc säúng, màût khạc phi thãø chãú chụng thnh cạc quy tàõc xỉí sỉû chung, cạc quy phảm phạp lủát. Nhỉ váûy, cọ thãø rụt ra âënh nghéa chung. Qun l Nh nỉåïc l cạc hoảt âäüng cọ âënh nghéa ca Nh nỉåïc dỉûa vo cạc quy lût khạch quan ca tỉû nhiãn v x häüi, bàòng phạp lût, tạc âäüng âãún quạ trçnh x häüi v hnh vi ca con ngỉåìi, tráût tỉû hoạ chụng nhàòm thỉûc hiãûn cạc chỉïc nàng ca Nh nỉåïc. Qun l Nh nỉåïc trong cạc chãú âäü chênh trë khạc nhau thç khạc nhau vãư bn cháút giai cáúp, bn cháút ca qun l Nh nỉåïc bao gäưm bn cháút giai cáúp v bn cháút x häüi. 2. Cạc âàûc âiãøm cu qun l Nh nỉåïc. a. Qun l Nh nỉåïc l hoảt âäüng cäng quưn. Âọ l loải hoảt âäüng mang quưn lỉûc Nh nỉåïc (quưn lỉûc cäng) do cạc cå quan Nh nỉåïc thỉûc hiãûn. b. Hoảt âäüng qun l Nh nỉåïc l sỉû tạc âäüng cọ âënh hỉåïng vo cạc quan hãû x häüi, büc cạc quan hãû ny váûn âäüng theo nhỉỵng “ qu âảo”, nhỉỵng tráût tỉû nháút âënh, âm bo sỉû phủc tng ca âäúi tỉåüng qun l. c. Hoảt âäüng qun l Nh nỉåïc cọ mủc âêch l nhàòm thỉûc hiãûn cạc chỉïc nàng Nh nỉåïc. d. Âàûc biãût qun l Nh nỉåïc bàòng phạp lût, phi tn th theo phạp lût. Nh nỉåïc âàût ra phạp lût mäüt màût tảo ra cạc quy tàõc xỉí sỉû cho hoảt âäüng qun l, giåïi hản phảm vi tạc âäüng âiãưu chènh v tháøm quưn qun l tỉång ỉïng. Màût khạc, tảo ra cạc quy tàõc xỉí sỉû mang tênh bàõt büc cho cạc âäúi tỉåüng qun l liãn quan. Hoảt âäüng qun l tn theo phạp lût ca Nh nỉåïc, sỉû phủc tng hồûc khäng tn th cạc quy tàõc qun l Nh nỉåïc ca cạc âäúi tỉåüng qun l l cạc sỉû kiãûn phạp l cå bn lm hçnh thnh, thay âäøi . quan hãû qun l Nh nỉåïc v quan hãû phạp lût vãư qun l Nh nỉåïc. e. Hiãûu lỉûc v hiãûu qu ca Nh nỉåïc âỉåüc âm bo bàòng chênh cạc hoảt âäüng củ thãø ca Nh nỉåïc m âàûc biãût l hoảt âäüng cỉåỵng chãú Nh nỉåïc. 3. Qun l Nh nỉåïc ca nỉåïc Cäüng ha X häüi Ch nghéa Viãût Nam Âënh nghéa: Qun l Nh nỉåïc l sỉû tạc âäüng, âiãưu chènh cọ täø chỉïc ca cạc ch thãø mang quưn lỉûc Nh nỉåïc v bàòng phạp lût tåïi cạc âäúi tỉåüng qun l, cạc quạ trçnh x häüi v hnh vi hoảt âäüng ca con ngỉåìi nhàòm thỉûc hiãûn chỉïc nàng âäúi näüi, âäúi ngoải ca Nh nỉåïc Cäüng ha x häüi ch nghéa Viãût Nam. Nhỉ váûy, qun l Nh nỉåïc theo quan âiãøm trãn âáy cọ phảm vi hoảt âäüng ráút räüng v âỉåüc thãø hiãûn trãn c ba lénh vỉûc: Láûp phạp, hnh phạp v tỉ phạp. Phỉång thỉïc âãø âm bo hiãûu qun v hiãûu lỉûc qun l Nh nỉåïc ch úu l bàòng phạp lût. Âng ta chè r: “Qun l âáút nỉåïc bàòng phạp lût, chỉï khäng chè bàòng âảo l. Phạp lût l thãø chãú họa âỉåìng läúi, ch trỉång ca Âng, thãø hiãûn chê ca Nhán dán, phi âỉåüc thỉûc hiãûn trong c nỉåïc. Tn th phạp lût, l cháúp hnh âỉåìng läúi, ch trỉång chênh sạch ca Âng. Âiãưu 12 Hiãún phạp nỉåïc CHXHCN Viãût Nam nàm 1992 â thãø chãú họa quan âiãøm trãn “Nh nỉåïc qun l x häüi bàòng phạp lût, khäng ngỉìng tàng cỉåìng phạp chãú XHCN .”. 4. Ch thãø, khạch thãø ca qun l Nh nỉåïc * Theo âënh nghéa trãn âáy, thç ch thãø ca qun l Nh nỉåïc l nåi thỉûc hiãûn cạc hnh vi tạc âäüng, âiãưu chènh. Ch thãø ca qun l Nh nỉåïc phi cọ cạc âiãưu kiãûn cå bn sau âáy: - Âäúi våïi täø chỉïc: Phi mang quưn lỉûc Nh nỉåïc (quưn uy), quưn lỉûc âỉåüc thãø hiãûn dỉåïi dảng tháøm quưn, quưn hản. Tháøm quưn, quưn hản ny âỉåüc Nh nỉåïc trao cho theo quy âënh ca phạp lût. - Âäúi våïi cạ nhán: Hoảt âäüng qun l Nh nỉåïc ca h phi l hoảt âäüng cäng vủ, h âỉåüc báưu cỉí, tuøn dủng hồûc bäø nhiãûm v cng âỉåüc Nh nỉåïc trao cho tháøm quưn, quưn hản (cäng quưn) âãø hon thnh chỉïc nàng, nhiãûm vủ qun l Nh nỉåïc. Våïi âiãưu kiãûn nhỉ váûy, ch thãø ca qun l Nh nỉåïc bao gäưm: - Cå quan Nh nỉåïc - Cạn bäü, viãn chỉïc, cäng chỉïc Nh nỉåïc - Cạc täø chỉïc v cạ nhán khạc âỉåüc Nh nỉåïc y quưn qun l Nh nỉåïc. * Khạch thãø ca qun l Nh nỉåïc Khạch thãø ca qun l Nh nỉåïc l nhỉỵng gç m ch thãø qun l Nh nỉåïc hỉåïng tåïi âãø tạc âäüng âiãưu chènh. Våïi quan niãûm nhỉ váûy, khạch thãø ca qun l Nh nỉåïc bo gäưm: - Cạc quạ trçnh x häüi: Cạc quan hãû x häüi cáưn váûn âäüng theo nhỉỵng qu âảo, tráût tỉ, xạc âënh v nhàòm hỉåïng tåïi nhỉỵng mủc âêch, mủc tiãu nháút âënh. - Hnh vi ỉïng xỉí, hoảt âäüng ca con ngỉåìi. Cáưn phán biãût khạch thãø ca qun l Nh nỉåïc våïi khạch thãø ca quan hãû qun l Nh nỉåïc. Khạch thãø ca quan hãû qun l Nh nỉåïc l nhỉỵng gç m c hai bãn trong quan hãû hỉåïng hnh vi xỉí sỉû tåïi âọ v âảt âỉåüc nhỉỵng u cáưu, mủc âêch nháút âënh. Âọ chênh l cạc tráût tỉû qun l Nh nỉåïc./. Cáu 7 VÁÚN ÂÃƯ TÀNG CỈÅÌNG HIÃÛU LỈÛC V HIÃÛU QU QUN L HNH CHÊNH NH NỈÅÏC Âãø xáy dỉûng, kiãûn ton bäü mạy Nh nỉåïc vỉỵng mảnh, trong sảch, cọ hiãûu lỉûc v hiãûu qu, bi trỉì quan lióu, tham nhuợng, luọn luọn giổợ vổợng vaỡ phaùt huy baớn chỏỳt caùch maỷng mọỹt Nhaỡ nổồùc cuớa dỏn, do dỏn, vỗ dỏn cỏửn nừm vổợng nhổợng quan õióứm cồ baớn sau õỏy: 1. Xỏy dổỷng Nhaỡ nổồùc XHCN cuớa dỏn, do dỏn, vỗ dỏn. Lỏỳy lión minh giai cỏỳp cọng nhỏn vồùi giai cỏỳp nọng dỏn vaỡ tổỡng lồùp trờ thổùc laỡm nóửn taớng, do aớng Cọỹng saớn Vióỷt Nam laợnh õaỷo. Thổỷc hióỷn õỏửy õuớ quyóửn dỏn chuớ cuớa nhỏn dỏn, giổợ nghióm kyợ cổồng xaợ họỹi, chuyón chờnh vồùi moỹi hoaỷt õọỹng xỏm phaỷm lồỹi ờch cuớa Tọứ quọỳc vaỡ cuớa nhỏn dỏn. 2. Quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc laỡ thọỳng nhỏỳt, coù sổỷ phỏn cọng vaỡ phọỳi hồỹp chỷt cheợ giổợa caùc cồ quan Nhaỡ nổồùc trong vióỷc thổỷc hióỷn ba quyóửn: Lỏỷp phaùp, haỡnh phaùp vaỡ tổ phaùp. Quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc bao gọửm ba quyóửn: Lỏỷp phaùp, haỡnh phaùp vaỡ tổ phaùp. Khọng ngổỡng hoaỡn thióỷn hóỷ thọỳng tọứ chổùc bọỹ maùy Nhaỡ nổồùc, xaùc õởnh roợ chổùc nng, quyóửn haỷn, coù sổỷ phỏn cọng phọỳi hồỹp chỷt cheợ giổợa caùc cồ quan Nhaỡ nổồùc trong vióỷc thổỷc hióỷn ba quyóửn õoù. 3. Quaùn trióỷt nguyón từc tỏỷp trung dỏn chuớ trong tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng cuớa Nhaỡ nổồùc CHXHCN Vióỷt Nam bao gọửm hai nọỹi dung: - Tng cổồỡng sổỷ laợnh õaỷo vaỡ õióửu haỡnh tỏỷp trung thọỳng nhỏỳt cuớa Trung ổồng, õọửng thồỡi phaùt huy traùch nhióỷm vaỡ tờnh chuớ õọỹng, nng õọỹng cuớa õởa phổồng. Traùnh phỏn taùn cuỷc bọỹ vaỡ tỏỷp trung quan lióu. - Phỏn tờch roợ thỏứm quyóửn vaỡ traùch nhióỷm cuớa mọựi cỏỳp chờnh quyóửn. Tỏỷp trung vaỡ Trung ổồng quyóửn quyóỳt õởnh nhổợng vỏỳn õóử coù tỏửm vộ mọ. ọửng thồỡi phỏn cỏỳp quaớn lyù õóứ phaùt huy tờnh chuớ õọỹng vaỡ tinh thỏửn traùch nhióỷm cuớa chờnh quyóửn õởa phổồng. 4. Tng cổồỡng phaùp chóỳ XHCN: Xỏy dổỷng Nhaỡ nổồùc phaùp quyóửn Vióỷt Nam quaớn lyù xaợ họỹi bũng phaùp luỏỷt, õọửng thồỡi coi troỹng giaùo duỷc, nỏng cao õaỷo õổùc XHCN. 5. Tng cổồỡng vai troỡ cuớa aớng vồùi Nhaỡn nổồùc Vióỷc xỏy dổỷng vaỡ hoaỡn thióỷn Nhaỡ nổồùc XHCN Vióỷt Nam õoỡi hoới tng cổồỡng vai troỡ laợnh õaỷo cuớa aớng. Trong tỗnh hỗnh hióỷn nay, cỏửn khúng õởnh vai troỡ laợnh õaỷo cuớa aớng, õỏỳu tranh chọỳng laỷi caùc luỏỷn õióỷu thuỡ õởch, khừc phuỷc nhổợng nhỏỷn thổùc, quan õióứm mồ họử, lóỷch laỷc. Tng cổồỡng vai troỡ laợnh õaỷo cuớa aớng õọỳi vồùi Nhaỡ nổồùc phaới gừn lióửn vaỡ dổỷa trón cồ sồớ õọứi mồùi vaỡ chốnh õọỳn aớng, bao gọửm õọứi mồùi nọỹi dung vaỡ phổồng thổùc laợnh õaỷo cuớa aớng./. Cáu 8 Ti phạn hnh chênh v ti phạn hnh chênh viãût nam I. khại niãûm vãư ti phạn hnh chênh 1. Cạc khại niãûm vãư ti phạn hnh chênh Ty vo bn cháút v âàûc tênh ca täø chỉïc v hoảt âäüng ca bäü mạy Nh nỉåïc trong cạc chãú âäü chênh trë khạc nhau m mäùi nỉåïc cọ quan niãûm khạc nhau vãư ti phạn nọi chung v ti phạn hnh chênh nọi riãng. * Cọ quan niãûm cho ràòng: Ti phạn hnh chênh l hoảt âäüng xẹt xỉí cạc tranh cháúp hnh chênh giỉỵa cäng quưn v cäng dán v tỉ váún phạp lût cho Chênh ph. Cạc hoảt âäüng ny do mäüt cå quan âäüc láûp trong nãưn hnh chênh qúc gia thỉûc hiãûn. Våïi quan niãûm nhỉ váûy, viãûc thiãút láûp cạc cå quan ti phạn hnh chênh l cọ tênh cạch âäüc láûp våïi ỉu quưn tỉång ỉïng l xẹt xỉí cạc vàn bn qun l hnh chênh Nh nỉåïc v cạc hnh vi hnh chênh ca cå quan hồûc viãn chỉïc Nh nỉåïc bë cäng nhán khåíi kiãûn theo mäüt quy trçnh tỉû täú tủng hnh chênh âäüc láûp ngoi täú tủng tỉ phạp. Ngoi ra cå quan ny cn cọ tạc dủng chè r chäø âụng, sai trong hoảt âäüng hnh phạp ca Chênh ph (hoảt âäüng tỉ váún). Viãûc thỉìa nháûn quan niãûm nhỉ trãn dáùn âãún sỉû täưn tải hai cå quan ti phạn âäüc láûp våïi nhau l ti phạn tỉ phạp v ti phạn hnh chênh (lỉåỵng hãû ti phạn) v cng tu thüc vo quan niãûm v thỉûc tiãùn ca mäùi qúc gia, cạc nỉåïc theo quan niãûm ny lải âỉåüc chia lm hai loải: + Mäüt säú nỉåïc láûp ra To ạn hnh chênh nhỉng åí cáúp täúi cao cọ thãm chỉïc nàng tỉ váún phạp l: Âọ l tham chênh viãûn (hồûc Häüi âäưng Nh Nỉåïc) m âiãøn hçnh l Phạp, Hy lảp, Bè, Thại lan + Mäüt säú nỉåïc láûp To ạn hnh chênh nhỉng åí cáúp täúi cao cọ thãm chỉïc nàng tỉ váún phạp l. Âọ l tham chênh viãûn (hồûc Häüi âäưng Nh nỉåïc) m âiãøn hçnh l Phạp, Hy lảp, Bè, Thại lan + Mäüt säú nỉåïc cọ cå quan ti phạn hnh chênh hon chènh chè thỉûc hiãûn chỉïc nàng xẹt xỉí hnh chênh. Âọ l Cäüng ho liãn bang Âỉïc, Thủy Âiãøn, Bäư Âo Nha, o * Quan niãûm thỉï hai cho ràòng: Ti phạn hnh chênh l xẹt xỉí cạc vủ ạn hnh chênh âỉåüc coi l mäüt hoảt âäüng củ thãø do cạc To ạn tỉ phạp thỉûc hiãûn nhàòm âm bo chỉïc nàng xẹt xỉí chung ca cng mäüt loải cå quan ti phạn (nháút hãû ti phạn). Täø chỉïc ti phạn ca cạc nỉåïc theo quan niãûm ny âỉåüc chia thnh hai dảng. + Cạc nỉåïc m To ạn tỉ phạp cọ chỉïc nàng xẹt xỉí cạc khiãøu kiãûn hnh chênh, âiãøn hçnh l Anh, Aixålen, NaUy, Âan Mảch, Canâa, Iràõc + Mäüt säú nỉåïc cọ gii phạp häùn håüp láûp ra cạc phán to hnh chênh trong Ta ạn tỉ phạp (Ta ạn tỉ phạp(Ta ạn thỉåíng) nhỉ Trung Qúc, Indonexia, Bã-nanh, Cäng gä, Madagatxca Tuy cọ sỉû khạc nhau trong quan niãûm vãư täø chỉïc v hoảt âäüng ti phạn hnh chênh nhỉng cọ thãø rụt ra mäüt kãút lûn chung nhỉ sau: Ti phạn hnh chênh l hoảt âäüng xẹt xỉí cạc tranh cháúp hnh chênh giỉỵa cäng quưn v cäng dán, täø chỉïc do cạc cå quan ti phạn (Ta ạn, Tham chênh viãûn) ca Nh nỉåïc thỉûc hiãûn theo mäüt trçnh tỉû täú tủng nháút âënh âỉåüc phạp lût quy âënh. 2. Ti phạn hnh chênh åí nỉåïc ta hiãûn nay l váún âãư måïi m. Viãûc thiãút láûp cạc ta hnh chênh (cå quan ti phạn hnh chênh) thüc hãû thäúng Ta ạn Nhán dán âãø thỉûc hiãûn hoảt âäüng xẹt xỉí cạc vủ kiãûn hnh chênh l mäüt váún âãư cọ y nghéa quan trng trong viãûc cng cäú, tàng cỉåìng v hon thiãûn bäü mạy Nh nỉåïc, âàûc biãût l viãûc âäúi våïi tän trng quưn v låüi êch håüp phạp ca cäng dán. Näüi dung ti phạn hnh chênh åí nỉåïc ta ngoi nhỉỵng âàûc âiãøm ca ti phạn hnh chênh nọi chung vỉìa phn ạnh nhỉỵng nẹt âàûc th ph håüp våïi bn cháút v âàûc tênh ca Nh nỉåïc CHXHCN Viãût Nam. Cọ thãø khại quạt nhỉỵng âàûc âiãøm âọ nhỉ sau: * Ti phạn hnh chênh l täø chỉïc v hoảt âäüng xẹt xỉí cạc tranh cháúp hnh chênh phạt sinh khi cọ âån khåíi kiãûn vủ ạn hnh chênh giỉỵa cäng dán, täø chỉïc våïi cäng quưn. Trong quạ trçnh qun l hnh chênh Nh nỉåïc cạc ch thãø qun l hnh chênh thỉåìng xun thỉûc hiãûn cạc hnh vi qun l nhỉ ban hnh vàn bn qun l hnh chênh (vàn bn phạp quy v vàn báúnc biãût) v thỉûc hiãûn cạc hnh vi hnh chênh khạc. Khi thỉûc hiãûn cạc hnh vi ny, cạc cå quan Nh nỉåïc hồûc viãn chỉïc cọ tháøm quưn do så sút, do khäng tn theo phạp lût hồûc vç nhỉỵng l do cäng vủ khạc cọ thãø gáy xám hải âãún quưn, låüi êch chênh âạng ca cäng dán do âọ bë cäng dán phn ỉïng bàòng viãûc khåíi kiãûn vủ ạn âãø u cáưu Ta ạn cọ tháøm quưn xem xẹt, gii quút nhàòm bo vãû hồûc phủc häưi quưn, låüi êch håüp phạp ca mçnh. Trong trỉåìng håüp nhỉ váûy, r rng Ta ạn cọ tháøm quưn cọ trạch nhiãûm thủ l xem xẹt v gii quút. * Hoảt âäüng ti phạn hnh chênh phi tn theo trçnh tỉû, th tủc do phạp lût täú tủng (täú tủng hnh chênh) quy âënh, chỉï khäng phi theo th tủc hnh cênh thüc hãû thäúng To ạn Nhán dán. Cng nhỉ nhiãưu nỉåïc trãn thãú giåïi, thäng thỉåìng âãø thỉûc hiãûn chỉïc nàng xẹt xỉí, cạc cå quan ti phạn âãưu phi tn theo lût täú tủng. * Cå quan ti phạn hnh chênh åí nỉåïc ta l Ta ạn hnh chênh thüc hãû thäúng Ta ạn Nhán dán. Theo quy âënh ca phạp lût (Hiãún phạp, lût täø chỉïc Ta ạn Nhán dán ) thç chè cọ Ta ạn Nhán dán (Ta ạn Nhán dán täúi cao, Ta ạn Nhán dán âëa phỉång v Ta ạn qn sỉû) l cå quan xẹt xỉí ca Nh nỉåïc. Do váûy, viãûc thiãút láûp cạc Ta hnh chênh trong hãû thäúng Ta ạn Nhán dán l hon ton ph håüp våïi phạp lût. * Âäúi tỉåüng ca ti phạn hnh chênh åí nỉåïc ta l cạc quút âënh hnh chênh hồûc hnh vi hnh chênh khạc bë cäng dán khåíi kiãûn sau khi â âỉåüc cạc cå quan Nh nỉåïc cọ tháøm quưn gii quút theo th tủc hnh chênh nhỉng khäng tha mn u cáưu ca h. Âiãưu 2 phạp lãûnh th tủc gii quút cạc vủ ạn hnh chênh quy âënh: “ trỉåïc khi khåíi kiãûn âãø u cáưu Ta ạn bo vãû quưn v låüi êch håüp phạp ca mçnh, cạ nhán, cå quan Nh nỉåïc, täø chỉïc phi khiãúu nải våïi Nh nỉåïc, ngỉåìi â ra quút âënh hnh chênh hồûc cọ hnh vi hnh chênh m h cho l trại phạp lût. * Trong trỉåìng håüp âäưng våïi quút âënh gii quút khiãúu nải thç h cọ quưn khiãúu nải lãn cáúp trãn trỉûc tiãúp ca cå quan Nh nỉåïc, ngỉåìi â ra quút âënh hnh chênh hồûc cọ hnh vi hnh chênh m theo quy âënh ca phạp lût cọ tháøm quưn gii quút khiãúu nải âọ hay khåíi kiãûn vủ ạn hnh chênh tải Ta ạn cọ tháøm quưn”. Quút âënh hnh chênh trãn âáy âỉåüc hiãøu l quút âënh bàòng vàn bn ca Bäü, Cå quan ngang Bäü, cå quan Nh nỉåïc âëa phỉång, cạc Ta ạn Nhán dán, Viãûn kiãøm sạt Nhán dán cạc cáúp âỉåüc ạp dủng mäüt láưn, âäúi våïi mäüt hồûc mäüt säú âäúi tỉåüng củ thãø vãư mäüt váún âãư củ thãø. Cn hnh vi hnh chênh trãn âỉåüc hiãøu l hnh vi thỉûc hiãûn hồûc khäng thỉûc hiãûn cäng vủ ca cạn bäü, viãn chỉïc cọ tháøm quưn. * Bãn bë khåíi kiãûn trong vủ ạn hnh chênh ln ln l cå quan Nh nỉåïc hồûc cạn bäü viãn chỉïc Nh nỉåïc cọ tháøm quưn. Qua trçnh by trãn âáy, cọ thãø rụt ra âënh nghéa ca ti phạn hnh chênh Viãût Nam: Âënh nghéa: Ti phạn chênh Viãût Nam l hoảt âäüng xẹt xỉí cạc vủ ạn hnh chênh theo quy âënh ca Lût täú tủng hnh chênh v do cạc Ta ạn hnh chênh, cạc tháøm phạn hnh chênh trong hãû thäúng Ta ạn Nhán dán thỉûc hiãûn nhàòm bo vãû quưn låüi håüp phạp ca cạ nhán, cå quan Nh nỉåïc v täø chỉïc gọp pháưn náng cao hiãûu lỉûc qun l Nh nỉåïc./. Cáu 9 LÛT TÄÚ TỦNG HNH CHÊNH V NHỈỴNG NÄÜI DUNG CÅ BN CA LÛT TÄÚ TỦNG HNH CHÊNH 1. Khại niãûm: Âãø viãûc gii quút cạc khiãúu nải ca dán âỉåüc këp thåìi, âụng phạp lût thç cạc Ta hnh chênh phi tiãún hnh gii quút theo mi trçnh tỉû th tủc do phạp lût quy âënh. Màût khạc, sau khi cọ bn ạn, quút âënh ca Ta ạn thç viãûc thi hnh bn ạn, quút âënh cng phi tn theo trçnh tỉû th tủc do phạp lût quy âënh. Táút c nhỉỵng trçnh tỉû th tủc ny gi chung l täú tủng hnh chênh. Täú tủng hnh chênh l ton bäü hoảt âäüng ca Ta ạn, Viãûn kiãøm sạt, ngỉåìi tiãún hnh täú tủng ngỉåìi tham gia täú tủng, ca cạ nhán, ca cå quan Nh nỉåïc v täø chỉïc trong viãûc gii quút vủ ạn hnh chênh cng nhỉ trçnh tỉû do phạp lût quy âënh âäúi våïi viãûc khåíi kiãûn, thủ l, gii quút vủ ạn hnh chênh v thi hnh bn ạn, quút âënh ca Ta ạn vãư vủ ạn hnh chênh. Trong quạ trçnh tiãún hnh gii quút vủ ạn hnh chênh cng nhỉ trong thi hnh bn ạn, quút âënh ca Ta ạn, giỉỵa cå quan thi hnh ạn v ngỉåìi phi thi hnh ạn, âỉåüc thi hnh ạn phạt sinh mäúi quan hãû x häüi nháút âënh. Cạc quan hãû x häüi ny l âäúi tỉåüng âiãưu hnh ca Lût täú tủng hnh chênh. 2. Nhỉỵng näüi dung cå bn ca Lût täú tủng hnh chênh. * Khại niãûm vủ ạn hnh chênh. Theo quy âënh ca phạp lãûnh th gii quút cạc vủ ạn hnh chênh ngy 21/5/1996, thç “ trỉåïc khi khåíi kiãûn âãø u cáưu Ta ạn bo vãû quưn, låüi êch håüp phạp ca mçnh, cäng dán, cå quan Nh nỉåïc, âån vë v trang, täø chỉïc x häüi, cå såí sn xút kinh doanh phi khiãúu nải våïi cå quan Nh nỉåïc, ngỉåìi â ra quút âënh hnh chênh hay cọ hnh vi hnh chênh m h cho l trại phạp lût”. Âãø cho cäng tạc gii quút cạc tranh cháúp hnh chênh cọ hiãûu qu. Âiãưu 12 - phạp lãûnh th tủc gii quút cạc vủ ạn hnh chênh â quy âënh l: “Khi khäng âäưng våïi quút dënh gii quút khiãúu nải ca cå quan Nh nỉåïc, ngỉåìi ra quút âënh hnh chênh hay cọ hnh vi hnh chênh, cạ nhán, cå quan Nh nỉåïc, täø chỉïc chè cọ quưn hồûc khiãúu nải lãn cáúp trãn trỉûc tiãúp ca cå quan Nh nỉåïc, ngỉåìi â ra quút âënh hnh chênh hay hnh vi hnh chênh hồûc khåíi këãn vủ ạn hnh chênh tải Ta ạn cọ tháøm quưn”. Trong trỉåìng håüp ngỉåìi cọ âån khiãúu nải lãn cáúp trãn trỉûc tiãúp ngỉåìi cọ âån khåíi kiãûn vủ ạn hnh chênh trỉåìng håüp phán biãût tháøm quưn nhỉ sau: - Nãúu chè mäüt ngỉåìi vỉìa khåíi kiãûn vủ ạn hnh chênh tải Ta ạn cọ tháøm quưn, vỉìa khiãúu nải lãn cáúp trãn trỉûc tiãúp ca cå quan Nh nỉåïc, ngỉåìi â ra quút âënh hnh chênh hay cọ hnh vi hnh chênh thç viãûc gii quút thüc tháøm quưn ca Ta ạn. Cå quan â thủ l viãûc gii quút khiãúu nải hồûc Ta ạn cọ tháøm quưn ngay sau khi phạt hiãûn viãûc gii quút vủ an khäng thüc tháøm quưn ca mçnh. Do âọ vủ ạn hnh chênh l vủ ạn phạt sinh tải Ta ạn hnh chênh do cọ ca nhán cå quan Nh nỉåïc täø chỉïc khåíi kiãûn ra trỉåïc Ta ạn u cáưu bo vãû quưn låüi êch håüp phạp ca mçnh. * Khại niãûm lût täú tủng hnh chênh: Lût täú tủng hnh chênh ra âåìi theo nhu cáưu bỉïc xục ca x häüi. R rng l cng lénh vỉûc khạc, lénh vỉûc gii quút cạc tranh cháúp vãư hnh chênh bàòng th tủc Ta ạn ráút quan trng v ráút cáưn thiãút. Chênh vç váûy m tải ky hp thỉï 8 ca Qúc häüi khọa IX ngy 28/10/1995 â thäng qua lût sỉía âäøi bäø sung lût täø chỉïc Ta ạn Nhán dán. Nhiãưu vàn bn liãn quan âãún váún âãư nay â âỉåüc ban hnh Phạp lãûnh th tủc gii quút cạc vủ ạn hnh chênh l mäüt trong säú cạc vàn bn quan trng âọ. a. Âäúi tỉåüng âiãưu chènh ca lût täú tủng hnh chênh l cạc quan hãû x häüi phạt sinh giỉỵa Ta ạn Nhán dán våïi Viãûn kiãøm sạt Nhán dán, ca cạ nhán, cå quan Nh nỉåïc täø chỉïc trong quạ trçnh Ta ạn gii quút cạc vủ ạn hnh chênh âãø bo âm quưn v låüi êch ca cạ nhán, cå quan Nh nỉåïc hồûc cạc täø chỉïc ny. b. Âënh nghéa lût täú tủng hnh chênh. Lût täú tủng hnh chênh l mäüt nghnh lût âäüc láûp trong hãû thäúng phạp lût ca nỉåïc CHXHCN Viãût Nam, l täøng håüp cạc quy phảm phạp lût âiãưu chènh cạc quan hãû täú tủng trong quạ trçnh To ạn gii quút vủ ạn hnh chênh nhàòm bo vãû cạc quưn v låüi êch håüp phạp ca cạ nhán, cå quan Nh nỉåïc, täø chỉïc. * Nhiãûm vủ ca Lût täú tủng hnh chênh Nhiãûm vủ ca Lût täú tủng hnh chênh cọ thãø chia thnh hai nhọm: Cạc nhiãûm vủ trỉûc tiãúp v cạc nhiãûm vủ giạn tiãúp. Cạc nhiãûm vủ trỉûc tiãúp ca Lût täú tủng hnh chênh bao gäưm: - Quy âënh tháøm quưn xẹt xỉí ca cạc To hnh chênh cạc cáúp, thnh phán Häüi âäưng xẹt xỉí åí To ạn mäùi cáúp. - Quy âënh thnh pháưn nhỉỵng ngỉåìi tiãún hnh täú tủng, nhỉỵng ngỉåìi tham gia täú tủng trong tỉìng giai âoản ca täú tủng hnh chênh. - Quy âënh trçnh tỉû, th tủc khåíi kiãûn v thủ l vủ ạn hnh chênh. - Quy âënh trçnh tỉû, th tủc thu tháûp chỉïng cỉï, trçnh tỉû, th tủc xẹt xỉí så tháøm, phục tháøm, giạm âäúc tháøm v tại tháøm vủ ạn hnh chênh. - Quy âënh trçnh tỉû, th tủc thi hnh bn ạn, quút âënh ca To ạn hnh chênh âäúi våïi cạc vủ ạn hnh chênh. Cạc nhiãûm vủ giạn tiãúp ca Lût täú tủng hnh chênh bao gäưm: - Bo vãû quưn, låüi êch håüp phạp ca cäng dán, cạc cå quan Nh nỉåïc, täø chỉïc x häüi, täø chỉïc kinh tãú thäng qua viãûc thỉûc hiãûn chỉïc nàng ca mçnh. - Âm bo cho viãûc gii quút cạc khiãúu kiãûn hnh chênh âỉåüc âụng âạn këp thåìi. - Bo âm cho viãûc thi hnh cạc bn ạn, cạc quút âënh ca To ạn vã vủ ạn hnh chênh âỉåüc nghiãm chènh, cọ hiãûu lỉûc v hiãûu qu. * CẠC GIAI ÂOẢN CA LÛT TÄÚ TỦNG HNH CHÊNH - Khåíi kiãûn v thủ l vủ ạn hnh chênh: Täú tủng hnh chênh l täú tủng viãút. Vç váûy, vëãc khåíi kiãûn phi lm bàòng vàn bn: Âọ l âån kiãûn. Vãư hçnh thỉïc, näüi dung ca âån kiãûn phi lm âụng máùu do To ạn hnh chênh quy âënh (Âiãưu 30). Km theo âån kiãûn phi cọ bn sao quút âënh hnh chênh. Sau khi nháûn âån kiãûn, ton ạn hnh chênh phi xem xẹt nãúu tháúy ràòng ngỉåìi khåíi kiãûn khäng cọ quưn khåíi kiãûn, thåìi hiãûu khåíi kiãûn â hãút, viãûc khåíi kiãûn khäng tn th nhỉỵng quy âënh vãư khåíi kiãûn hồûc viãûc gii quút khäng thüc tháøm quưn ca to ạn hnh chênh thç tr lải âån kiãûn (Âiãưu 31); nãúu xẹt tháúy khäng thüc trỉåìng håüp tr lải âån kiãûn, thç To ạn thủ l viãûc kiãûn theo tháøm quưn (Âiãưu 32). - Chøn bë xẹt xỉí: Âáy l mäüt giai âoản nãúu thỉûc hiãûn täút thç viãûc xẹt xỉí vủ ạn hnh chênh måïi âụng phạp lût, bn ạn tun ra måïi cọ sỉïc thuút phủc. Trong giai âoản ny, To ạn hnh chênh thỉûc hiãûn cạc cäng viãûc chøn bë, vê dủ nhỉ u cáưu cạc bãn cung cáúp thäng tin, ti liãûu, gii trçnh bàòng vàn bn nhỉỵng váún âãư cọ liãn quan âãún näüi dung kiãûn. Khi xẹt tháúy cáưn thiãút, to ạn hnh chênh cọ thãø thu nháûp chỉïng cỉï, xem xẹt tải chäù, trỉng cáưu giạm âënh . Sau khi nháûn tháúy viãûc thu nháûp chỉïng cỉï âáưy â. To ạn hnh chênh ra xẹt xỉí; tảm âçnh chè vëãc gii quút vủ ạn, âçnh chè viãûc gii quút vủ ạn. Sau khi â cọ quút âënh âỉa vủ ạn xẹt xỉí thç tháøm phạn phủ trạch vủ ạn khäng nhỉỵng tỉû mçnh phi nghiãn cỉïu häư så m cn hỉåïng v cng våïi häüi tháøm nghiãn cỉïu häư så. - Xẹt xỉí så tháøm: Phạp lãûnh th tủc gii quút cạc vủ ạn hnh chênh quy âënh thnh pháưn ca häüi âäưng xẹt xỉí vủ an hnh chênh gäưm tháøm phạn v hai häüi tháøm NHán dán. Quy âënh nhỉ váûy l ph håüp våïi quy âënh ca Hiãún phạp l To ạn xẹt xỉí táûp thãø. Âãø âm bo viãûc quưn, låüi êch håüp phạp ca mçnh, phiãn to så tháøm âỉåüc tiãún hnh våïi sỉû cọ màût ca âỉång sỉû hồûc ngỉåìi âải diãûn håüp phạp ca âỉång sỉû. Âäúi våïi ngỉåìi lm chỉïng, ngỉåìi phiãn dëch, ngỉåìi giạm âënh thç tu tỉìng vủ ạn củ thãø m to hnh chênh xẹt tháúy cáưn cọ màût hay khäng (Âiãưu 19). Sỉû tham gia âải diãûn Viãûn Kiãøm sạt Nhán dán cng â âỉåüc phạp lãûnh quy âënh trong Âiãưu 18. Củ thãø l Viãûn kiãøm sạt cọ quưn tham gia täú tủng tỉì báút cỉï giai âoản no khi xẹt tháúy cáưn thiãút. Ngoi ra, Viãûn kiãøm sạt cng cọ quưn khåíi täú vủ ạn hnh chênh v cung cáúp chỉïng cỉï. Vãư th tủc bàõt âáưu phiãn to, âọ l ch toả phiãn to âc quút âënh âỉa vu ạn ra xẹt xỉí, kiãøm tra càn cỉåïc ca nhỉỵng ngỉåìi tham gia täú tủng. Gii thêch cho h biãút quưn v nghéa vủ ca h tải phiãn ta. Ch ta phiãn ta giåïi thiãûu cạc thnh viãn ca Häüi âäưng xẹt xỉí, kiãøm sạt viãn, thỉ k Ta ạn v âỉång sỉû cọ âãư nghë . ạn tỉ phạp(Ta ạn thỉåíng) nhỉ Trung Qúc, Indonexia, Bã-nanh, Cäng gä, Madagatxca Tuy cọ sỉû khạc nhau trong quan niãûm vãư täø chỉïc v hoảt âäüng ti phạn