Trong mỗi lĩnh vực khác nhau thì thẩm quyền xét xử của Tòa án lại được quy định khác nhau. Vậy pháp luật có các quy định như thế nào về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Tòa án nhân dân, cụ thể là về thẩm quyền xét xử theo loại việc? Để làm rõ vấn để trên em xin chọn đề tài “Đánh giá quy định của pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính theo loại việc của Tòa án nhân dân” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Thẩm quyền xét xử hành nội dung quan trọng tài phán hành chính, liên quan đến quản lý hành nhà nước, đến tổ chức thực quyền lực nhà nước Xây dựng nhà nước đảm bảo chủ thể xã hội tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh tiêu chí quan trọng nhà nước pháp quyền Việt xét xử Tòa án trọng tâm đảm bảo “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” (Điều 102 Hiến pháp 2013) Với chức xét xử mình, Tòa án có thẩm quyền việc xét xử vụ án hình sự, vụ việc dân vụ án hành Trong lĩnh vực khác thẩm quyền xét xử Tòa án lại quy định khác Vậy pháp luật có quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân, cụ thể thẩm quyền xét xử theo loại việc? Để làm rõ vấn để em xin chọn đề tài “Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân” làm đề tài cho tiểu luận B I NỘI DUNG Khái quát thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Thẩm quyền quan quyền lực nhà nước phương tiện để chủ thể đại diện cho quyền lực nhà nước thực trì nhiệm vụ, cơng vụ củ Đối với Tòa án, thẩm quyền khả Nhà nước quy định cho quan việc xem xét phán tranh chấp pháp lý Khi nhà nước trao quyền, Tòa án sau thụ lý vụ án, xem xét phán có tính bắt buộc phải thi hành vớ cá đối tượng có liên quan Như thẩm quyền xét xử hành Tòa án “là khả Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước”.1 Thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp hành giới hạn việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Phạm vi xác định nhằm bảo đảm tư pháp không can thiệp vào công việc hành pháp Phân loại thẩm quyền giải vụ án hành tòa án Hiểu theo nghĩa rộng, xét thẩm quyền giải vụ án hành tòa án việc xác định trường hợp Tòa án có thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án có quyền làm để giải vụ án hành Theo nghĩa hẹp, thẩm quyền giải vụ án hành chia thành ba loại thẩm quyền, cụ thể là: Thứ nhất, thẩm quyền theo vụ việc (loại việc), quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành 2015 Thứ hai, thẩm quyền theo cấp xét xử, quy định Điều 31, 32 Luật tố tụng hành 2015 Thứ ba, thẩm quyền theo lãnh thổ, quy định Điều 34 Luật tồ tụng hành 2015 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội “Giáo trình Luật tố tụng hành chính” 2016 3 Ý nghĩa việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội thơng qua ngày 25/11/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016, thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng cải cách tư pháp “mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tòa án” Việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành tòa án nhằm giải đắn, kịp thời khiếu kiện, yêu cầu công dân, quan, tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tránh tình trạng trốn tránh trách nhiệm quan quản lí nhà nước trường hợp sai phạm, coi chế kiểm soát quyền lực Hiến định Hiến pháp Ngoài ra, đảm bảo tránh chồng chéo, giải nhanh chóng vụ án II Các quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Khi nói đến thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nói đến đối tượng khởi kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án Theo quy định Điều 30 Luật tố tụng hành 2015, vụ việc hành thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri.” Như vậy, đối tượng khởi kiện hành gồm có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri • Quyết định hành Theo khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 thì: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Ví dụ: chủ tịch ủy ban nhân dân huyện A, tỉnh H định thu hồi 500m2 đất ơng B Ơng B nhận thấy quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm nên khởi kiện vụ án hành định thu hồi đất chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện A Đối tượng khởi kiện định hành chính, cụ thể định thu hồi đất Quyết định hành bị kiện định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.2 Quyết định hành đối tượng khởi kiện cần có dấu hiệu là: Thứ nhất, xét hình thức, định phải thể văn Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện để u cầu Tòa án giải vụ án hành văn thể hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, cơng văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần đối tượng cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm.3 Thứ hai, chủ thể ban hành định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có Khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 Xem Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/2/2011 hội đồng thẩm phán TAND thẩm quyền quan, tổ chức Cơ quan hành nhà nước hiểu quan có chức quản lý hành nhà nước quan khác giao số nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Thứ ba, định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể quản lý hành nhà nước Thứ tư, định hành định áp dụng pháp luật hay gọi định cá biệt Thứ năm, định hành bị khiếu kiện chủ yếu định lần đầu Tuy nhiên, định lầ định giải khiếu nại.4 • Hành vi hành Theo quy định khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” Những hành vi hành bị khởi kiện hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân • Quyết định kỉ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng trở tương đương trở xuống Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội “Giáo trình Luật tố tụng hành chính” 2016 Tr52-53 “Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức thuộc quyền quản lý mình” (khoản Điều Luật tố tụng hành 2015) Quyết định kỷ luật buộc việc công chức dạnh định hành đặc thù thể mối quan hệ người đứng đầu quan, tổ chức công chức thuộc quyền họ vi phạm pháp luật vi phạm kỷ luật Quyết định kỷ luật buộc việc vụ án hành theo quy định pháp luật hành cần thiết phải có hai điều kiện: thứ định phải áp dụng cho cơng chức; thứ hai cơng chức phải giữ chức từ tổng cục trưởng trở xuống • Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Vụ việc cạnh tranh quy định cụ thể Luật cạnh tranh 2012 Theo đó, thẩm quyền xử lí vụ việc cạnh tranh thuộc Hội đồng xử lí việc cạnh tranh thủ trưởng quan quản lí cạnh tranh Trong trường hợp, đương khơng đồng ý với định xử lí vụ việc cạnh tranh yêu cầu giải khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng công thương Nếu không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện định giải khiếu nại lên Tòa án Ở đây, luật tách đối tượng giải khiếu nại thành đối tượng khởi kiện đặc biệt có định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện Sỡ dĩ, Luật không quy định việc khởi kiện trực tiếp định giải vụ việc cạnh tranh lên tòa án vụ việc mang tính chất thương mại, tòa án khơng đủ chun mơn để giải Tòa án có khả xem xét định giải khiếu nại quan quản lí hành trường hợp • Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực hành vi, không bị hạn chế quyenf công dân địa bàn, khu vực bầu cử tham gia bỏ phiếu baau7f cử đại biểu quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân giai đoạn định bỏ phiếu để định vấn đề nhà nước trưng cầu ý dân Nếu danh sách cử tri có ảnh sai sót ảnh hưởng đến quyền bầu cử cơng dân trở thành đối tượng khởi kiện vụ án hành III Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân Một số điểm quy định Luật tố tụng hành 2015 thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án Bên cạnh việc tiếp tục kế thừa quy định Luật tố tụng hành 2010 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 có số sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất, so với Luật tố tụng hành 2010 khơng có định nghĩa định hành chính, hành vi hành mà thay vào đơn mang tính chất liệt kê đến Luật tố tụng hành 2015 có thay đổi Tại Điều Luật tố tụng hành 2015 giải thích rõ định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Đây thay đổi mang lại ý nghĩa lớn việc xác định phạm vi khởi kiện theo hướng mở, khơng bị gò bó hay khn khổ cứng nhắc Liên quan đến vấn đề này, kèm theo việc giải thích số vướng mắc việc điều chỉnh Cụ thể, Tòa án nhân dân tối cao có văn giải thích việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất xếp vào loại bị kiện Theo đó, giấy tờ coi định hành chính.5 Điều này, giúp cho việc áp dụng pháp luật cách thống phạm vi nước, tránh mâu thuẫn không tương đồng vùng Thứ hai, Luật tố tụng hành 2015 quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án theo phương pháp loại trừ, điểm so với việc quy định theo phương pháp liệt kê trước Luật tố tụng hành 2015 quy định rõ ràng trường hợp loại trừ, “quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật” bỏ cụm từ “theo danh mục Chính phủ quy định” Luật tố tụng hành 2010 điều khắc phục hạn chế việc thẩm quyền Tòa án bị giới hạn định quan hành pháp Bổ sung trường hợp bị loại trừ “Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng” Việc quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo phương pháp loại trừ sé tạo thuận lợi cho quan, cá nhân, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành chính, bảo đảm sụ công cho người dân đáp Xem văn số: 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2016 “giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự” 10 ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế nước ta Về mặt kĩ thuật lập pháp, việc quy định theo phương pháp loại trừ giúp đảm bảo tính ổn định điều luật Thứ ba, nhằm mở rộng đối tượng khởi kiện vụ án hành “danh sách cử tri trưng cầu ý dân” cho phù hợp với quy định Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 bỏ cụm từ “bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” khoản Điều 28 Luật tố tụng hành 2010 sửa đổi lại “Khiếu kiện danh sách cử tri” Một số vướng mắc quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành theo vụ việc Thứ nhất, luật tố tụng hành 2015 chưa đưa định nghĩa văn hành chính, điều dẫn đến việc nhận diện áp dụng pháp luật không thống Tòa án thực thẩm quyền tố tụng hành văn hành liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị kiện Việc xác định văn hành chủ yếu phụ thuộc vào tên gọi loại văn mà không phụ thuộc vào nội dung văn Ngược lại, việc xác định định hành bị kiện chủ yếu phụ thuộc vào nội dung văn không phụ thuộc vào tên gọi văn Thứ hai, Luật tố tụng hành 2015 quy định không thống nhất, hợp lý phạm vi văn hành mà Tòa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp tố tụng hành Theo quy định khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 Tòa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp văn 11 hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành Tuy nhiện điểm h khoản Điều 37, khoản 12 Điều 38, khoản Điều 193 khoản Điều 241 lại gián tiếp loại bỏ thẩm quyền Tòa án văn hành tổ chức Thứ ba, khoản 3, Điều Luật tố tụng hành 2015 quy định hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Quy định “hành vi hành hành vi…” chưa thực rõ ràng, có nhiều hành vi quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật hành vi hành Chính cần có hướng giải thích quy định rõ ràng, cụ thể Bên cạnh đó, khoản Điều quy định hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành chính, hành vi quan tổ chức khác việc thực hoạt động quản lí hành trái pháp luật có khởi kiện không? Đây vấn đề cần bàn luận có kết luận cuối cùng, tránh việc lúng túng thực tế trường hợp xảy Thứ tư, “quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật”, dù có chỉnh lí phù hợp nhiên pháp luật cần quy định rõ danh mục loại định hành vi Bên cạnh đó, việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội Khoản điều Luật tố tụng 2015 cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để người dân hiểu rõ dễ dàng thực Thứ năm, Đối với định kỉ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ tổng cục trưởng tương đương trở xuống, 12 cho phép khởi kiện định nội bộ, ảnh hưởng đến quyền lao động công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Nhưng vấn đề đặt có đối tượng viên chức điều chỉnh theo Luật viên chức, theo quy định viên chức bị buộc việc trái pháp luật không khởi kiện theo thủ tục tố tụng Theo tinh thần Điều Nghị định 75 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại việc khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập, người lao động doanh nghiệp nhà nước Tức là, viên chức có quyền khiếu nại định này, trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện Tuy nhiên, thực tế có tòa án trả lại đơn khởi kiện viên chức Dẫn tới việc không thống tron việc áp dụng pháp luật Như vậy, thiết nghĩ định hành chính, hành vi hành mang tính nội liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cần cân nhắc, xem xét cho cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành Một số giải pháp khắc phục tồn quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành tòa án theo loại việc Để khắc phục tồn quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ án hành tòa án theo laoij việc, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, bổ sung thêm quy định văn hành Theo quy định: “văn vản hành văn có nội dung thể ý chí quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình giải vấn đề cụ thể 13 quản lý hành nhà nước” Văn hành khơng bao gồn văn quy phạm pháp luật văn tố tụng Thứ hai, trình giải vụ án hành chính, tòa án có quyền tự theo đề nghị đương sự, kiến nghị Viện kiểm sát xem xét, kết luận tính hợp pháp kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn hành ban hành định bị kiện, lập danh sách cử tri bị kiện thực hành vi hành bị kiện Kết xem xét, kết luận tính hợp pháp văn hành thể văn sở để Tòa án giải vụ án Thứ ba, cần đưa quy định rõ ràng hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, tư giúp cho quan, nhân, tổ chức dễ dàng xác định hành vi hành khởi kiện, đồng thời tạo thuận lợi cho tòa án việc giải vụ việc Thứ tư, đưa quy định rõ ràng, cụ thể định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao C KẾT LUẬN Qua ta thấy rõ quy định pháp luật Tố tụng hành thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân theo loại việc Đồng thời thấy số điểm quy định Luật tố tụng hành 2015 so với Luật tố tụng hành trước Bên cạnh thấy số bất cập quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tòa án Xem tạp chí Kiểm sát số 18 tháng 9/2017 Tr41 14 Từ đưa số kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế Việc thực tốt, đầy đủ đồng giải pháp ghóp phần hồn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân nói chung, thẩm quyền xét xử vụ án hành tòa án theo vụ việc nói riêng Từ góp phần vào cơng cải cách tư pháp thời kì hội nhập, góp phần đưa đất nước phát triển sánh vai với cường quốc giới 15 Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Luật tố tụng hành 2015 Luật tố tụng hành 2010 Luật cạnh tranh 2012 Luật khiếu nại 2011 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/2/2011 hội đồng thẩm phán TAND văn số: 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2016 “giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự” Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội “Giáo trình Luật tố tụng hành chính” 2016 Tạp chí Kiểm sát số 18 tháng 9/2017 16 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI “Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân” Sinh viên: Nơng Trường Giang Lớp: K4L Mã số sinh viên: 163801010320 Hà Nội – 2019 17 ... so với Luật tố tụng hành 2010 khơng có định nghĩa định hành chính, hành vi hành mà thay vào đơn mang tính chất liệt kê đến Luật tố tụng hành 2015 có thay đổi Tại Điều Luật tố tụng hành 2015 giải... khiếu nại.4 • Hành vi hành Theo quy định khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà... 2015, vụ việc hành thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm