Pháp luật môi trường về kiểm soát phế liệu nhập khẩu

BỘ TƢ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TỐNG THỊ HUYỀN TRANG ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT MƠI TRƢỜNG VỀ KIỂM SỐT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng nghiên cứu) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Ngọc Tố Tâm HÀ NỘI – 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Lưu Ngọc Tố Tâm – Người hướng dẫn tận tình, bảo cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Trong trình học tập nghiên cứu, tơi nhận nhiều bảo ban, dạy nhiệt tình thầy cô trường Đại học Luật Hà Nội, hỗ trợ, giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện tốt giúp tơi hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng có ý kiến đóng góp quý báu giúp tơi hồn thiện luận văn Học viên Tống Thị Huyền Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Lưu Ngọc Tố Tâm Số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, thơng tin tài liệu trích dẫn rõ nguồn gốc Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Học viên Tống Thị Huyền Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp mặt khoa học thực tiễn 7 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VỀ KIỂM SOÁT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề lý luận phế liệu nhập kiểm soát phế liệu nhập 1.1.1 Phế liệu phế liệu nhập 1.1.1.1 Phế liệu 1.1.1.2 Phế liệu nhập 15 1.1.2.Kiểm soát phế liệu nhập 16 1.1.2.1 Chủ thể hoạt động kiểm soát phế liệu nhập 17 1.1.2.2 Đối tượng hoạt động kiểm soát 18 1.1.2.3 Biện pháp kiểm soát phế liệu nhập 19 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật mơi trƣờng kiểm sốt phế liệu nhập 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng hệ thống pháp luật kiểm soát phế liệu nhập 24 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật mơi trường kiểm sốt phế liệu nhập 27 1.2.3.1 Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững 27 1.2.3.2 Nguyên tắc phòng ngừa 29 1.2.3.3 Nguyên tắc thực cam kết quốc tế mục tiêu bảo vệ môi trường31 1.2.3.4 Nguyên tắc phối hợp hợp tác 33 1.2.4 Những nội dung pháp luật môi trường kiểm soát phế liệu nhập 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VỀ KIỂM SOÁT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MƠI TRƢỜNG VỀ KIỂM SỐT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM 38 2.1 Nội dung quy định pháp luật môi trƣờng Việt Nam kiểm soát phế liệu nhập 38 2.1.1 Quy định pháp luật môi trường Việt Nam trách nhiệm quan nhà nước kiểm soát phế liệu nhập 38 2.1.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chun mơn kiểm soát phế liệu nhập 41 2.1.2 Quy định pháp luật môi trường Việt Nam trách nhiệm kiểm soát phế liệu nhập cá nhân, tổ chức nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất 45 2.1.2.1 Quy định pháp luật môi trường Việt Nam chủ thể phép nhập phế liệu 45 2.1.2.2 Quy định pháp luật môi trường Việt Nam điều kiện phế liệu phép nhập 46 2.1.2.3 Quy định pháp luật nghĩa vụ tài chủ thể hoạt động nhập phế liệu nhằm kiểm soát phế liệu nhập 48 2.1.3 Quy định trách nhiệm pháp lí kiểm sốt phế liệu nhập 51 2.1.3.1 Quy định trách nhiệm hành hành vi vi phạm pháp luật mơi trường kiểm sốt phế liệu nhập 52 2.1.3.2 Quy định trách nhiệm dân hành vi vi phạm quy định pháp luật kiểm soát phế liệu nhập để xảy thiệt hại: trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại hợp đồng 53 2.1.3.3 Quy định trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật môi trường kiểm soát phế liệu nhập 54 2.2 Thực tiễn thực pháp luật môi trƣờng Việt Nam kiểm soát phế liệu nhập 55 2.2.1 Ưu điểm trình thực thi pháp luật mơi trường kiểm sốt phế liệu nhập 56 2.2.1.1 Ưu điểm công tác quản lý, kiểm sốt quan chun mơn thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 56 2.2.1.2 Ưu điểm cơng tác kiểm sốt phế liệu nhập quan hải quan 58 2.2.1.3 Ưu điểm việc kiểm soát phế liệu nhập nhằm bảo vệ mơi trườngtrong q trình cá nhân, tổ chức nhập phế liệu 60 2.2.2 Một số khó khăn, vướng mắc q trình thực thi quy định pháp luật kiểm soát phế liệu nhập 61 2.2.2.1 Một số khó khăn, vướng mắc trình quan quản lý nhà nước thực thi quy định pháp luật kiểm soát phế liệu nhập 61 2.2.2.2.Một số khó khăn, vướng mắc q trình thực thi quy định pháp luật kiểm soát phế liệu nhập khẩucủa cá nhân, tổ chức nhập phế liệu 67 2.2.3 Nguyên nhân 72 2.2.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan 72 2.2.3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT MƠI TRƢỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VỀ KIỂM SOÁT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU 77 3.1 Những yêu cầu pháp luật mơi trƣờng kiểm sốt phế liệu nhập 77 3.1.1 Đảm bảo thể chế hóa chủ trường, sách Đảng; đồng bộ, thống với hế thống pháp luật môi trường Việt Nam phát triển bền vững 77 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật mơi trường kiểm sốt phế liệu nhập tuân thủ quy định pháp luật quốc tế 78 3.1.3 Hồn thiện pháp luật mơi trường kiểm soát phế liệu nhập cần phù hợp với điều kiện tình hình thực tiễn Việt Nam 79 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật mơi trƣờng kiểm soát phế liệu nhập 81 3.2.1 Nhóm giải pháp pháp lý 81 3.2.2 Nhóm biện pháp khác 86 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Lí lựa chọn đề tài Phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm quốc gia giới; đặc biệt nước phát triển Việt Nam Do việc đảm bảo nguồn nguyên liệu đầu vào phục vụ cho trình sản xuất trở thành yêu cầu nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng vững vàng kinh tế Trong năm vừa qua, kinh tế Việt Nam đánh giá có nhiều khởi sắc với phát triển nhanh chóng gia tăng số lượng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cá nhân, tổ chức thực hoạt động nhập phế liệu Với chủ trương Đảng tiếp tục kiên định với định hướng xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Việt Nam bước xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật kiểm soát hoạt động nhập phế liệu Với tỷ trọng lớn (hơn 70%), tốc độ tăng trưởng nhanh chóng khu vực công nghiệpxây dựng đặt yêu cầu phải đáp ứng nguồn cung vô lớn nguyên, vật liệu cho trình sản xuất Trong đó, thực trạng nguồn nguyên liệu nước Việt Nam chưa đáp ứng đủ yêu cầu trình khai thác chủ yếu khống sản ngun liệu thơ, có nhiều loại nguyên vật liệu chưa sản xuất sản xuất tốn thời gian chi phí Do đó, yêu cầu tất yếu đặt chủ thể phải tiến hành nhập phế liệu để lấy nguyên liệu phục vụ cho trình sản xuất nước Tuy nhiên, thực tế rằng, trình tiến hành hoạt động nhập phế liệu, cá nhân, tổ chức nhập phế liệu chưa biết tận dụng việc nhập loại phế liệu nhằm giảm thiểu phí tổn nhằm tăng tối đa lợi ích, lợi nhuận cho Cùng với đó, loại phế liệu nhập vào Việt Nam chủ yếu thép, nhựa giấy cũ.Đây loại ngun, vật liệu có khả phát sinh nhiễm cao khơng có quản lý kiểm sốt chặt chẽ quan quản lí nhà nước chủ thể có liên quan Từ góc độ kinh tế, việc nhập phế liệunhằm cung cấp cho công nghiệp sản xuất loại nguyên, vật liệu chưa có, khơng sản xuất khai thác khơng đủ cung cho nhu cầu nước Đây hoạt động phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng người xã hội Tuy nhiên, hoạt động tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro cho mơi trường, nguồn nhiễm phát sinh có khả gây ảnh hưởng tới chất lượng môi trường tự nhiên sức khoẻ người Nói cách khác, để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, bên cạnh lợi ích kinh tế mà hoạt động nhập phế liệu mang lại, cần xem xét kỹ hoạt động góc độ mơi trường với ảnh hưởng mà đem lại Theo phép nhập không cho nhập phế liệu phải phụ thuộc vào khả gây ảnh hưởng tới môi trường không vào nguồn phát sinh hoạt động sản xuất hay hoạt động tiêu dùng”1 Hiện trạng môi trường cho thấy Việt Nam thuộc nước đứng trước nguy nhiễm mơi trường cao, trở thành “bãi thải” nước phát triển nhập số lượng lớn phế liệu đặc biệt nhựa thép Đứng trước nguy phế liệu nhập đangtrở thành nguồn chất thải nguy hại không quản lý, xử lý tạp chất dư, phái sinh cách; pháp luật môi trường Việt Nam hành có quy định chủ sở hữu phế liệu nhập phải đăng ký đồng thời chủ nguồn chất thải nguy hại.Đây quy định cần thiết nhằm đánh giá nghiêm túc mức độ ảnh hưởng phế liệu nhập nói riêng hoạt động nhập phế liệu nói chung tới chất lượng mơi trường tự nhiên hiệu q trình phát triển kinh tế xã hội Với ý nghĩa trên,tác giả chọn đề tài “Pháp luật môi trườngvề kiểm soát phế liệu nhập khẩu” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài So với lĩnh vực pháp luật chuyên ngành khác, pháp luật môi trường xem lĩnh vực nghiên cứu chuyên ngành tác động đến nhiều mảng Trường Đại học Luật Hà Nội, Tập giảng pháp luật môi trường kinh doanh, 2014, Nhà xuất Bộ Tư Pháp khác đời sống xã hội Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý mơi trườngdưới nhiều góc độ khía cạnh khác Theo quan điểm nhà pháp lý môi trường, pháp luật môi trường phân định cách tương đối thành 02 (hai) mảng pháp luật là: (i) mảng pháp luật màu xanh bao gồm hệ thống quy định bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học với (ii) mảng pháp luật màu nâu hệ thống quy định quản lý chất thải kiểm sốt nhiễm mơi trường Nói cách khác, pháp luật kiểm sốt chất thải nói chung kiểm sốt phế liệu nói riêng (bao gồm kiểm sốt phế liệu nhập khẩu) thuộc mảng pháp luật màu nâu Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu vấn đề như:  Một số đề tài nghiên cứu khoa học cấp: - Nguyễn Văn Phương (2008), Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải,đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008; - Nguyễn Anh Tuấn (5/2008 - 01/2010), Nghiên cứu tiêu chuẩn phế liệu xây dựng Hướng dẫn kỹ thuật kiểm sốt nhiễm hoạt động xuất nhập số loại phế liệu dùng làm nguyên liệu sản xuất,đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ TN&MT; - Nguyễn Văn Phương (2010), Những vấn đề lý luận pháp luật môi trường kinh doanh, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010; - Dương Bạch Long (2014 -2017), Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành nhằm ngăn chặn việc nhập chất thải nguy hại,đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở; Bộ Tư Pháp  Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ - Nguyễn Văn Phương (2007), pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật kinh tế; - Nguyễn Đức Việt (2010), Môi trường Việt Nam việc thực thi Công ước Basel 1989 thời kỳ hội nhập, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế; - Lê Thị Thủy (2011), Pháp luật nhập phế liệu, Luận văn thạc sỹ Luật Kinh tế; ... LUẬN VỀ KIỂM SOÁT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT MƠI TRƢỜNG VỀ KIỂM SỐT PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề lý luận phế liệu nhập kiểm soát phế liệu nhập 1.1.1 Phế liệu phế liệu nhập 1.1.1.1 Phế. .. phạm pháp luật kiểm soát phế liệu nhập Theo quy định pháp luật môi trường hành, pháp luật mơi trường kiểm sốt phế liệu nhập có đặc điểm sau: - Thứ nhất, Pháp luật môi trường kiểm soát phế liệu nhập. .. điểm phế liệu nhập pháp luật kiểm soát phế liệu nhập - Hệ thống văn pháp luật thực định Việt Nam kiểm soát phế liệu nhập nội dung quy định pháp luật vấn đề - Thực tiễn thực pháp luật kiểm soát phế