Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên tại việt nam

TRÁCH NHIỆM BỊI THƯỜNG THIỆT HẠI • • • DO HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT MÔI TR ƯỜ NG GÂY NÊN TẠI VIỆT NAM (Đ È T À I N G H IÊ N c ứ u K H O A H Ọ C C Ấ P T R Ư Ờ N G ) NHỮNG NGƯỜI TH ỤC HIỆN ĐÈ TÀI ítt Họ tên Học hàm học vị Tiến sĩ Cữ quan công tác Khoa Pháp luật Kinh tể Trường Đại học Luật Hà Nội Vũ Thu Hạnh Nguyễn Văn Phương Thạc sĩ Khoa Pháp luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội Q J Vũ Duyên Thuỷ Thạc sĩ Khoa Pháp luật Kinh tể Trường Đại học Luật Hà Nội Lưu Ngọc Tố Tâm Thạc sĩ Khoa Pháp luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội Đặng Hoàng Sơn Thạc sĩ Khoa Pháp luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Vãn Tài r-|~ \ • Vụ Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Dươns; Thanh An Thạc sĩ Cục Bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường A 1iên sĩ B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • » TRÁCH NHIỆM BỐI THƯỞNG THIỆT HẠI DO *ÍH mmPHẠM PHÁP LUẬT MƠI TRƯỜNG GÂY HÊN TẠ! VIỆT NAM ■ u (ĐẺ TẢ í N G H ĨÊ N CỨ U K H O A H Ọ C C Ấ P T R Ư Ờ N G ) THƯ VIỆN ĨÍ?ƯỮNG ĐẠI HỌC LUẬT h n i PHONG Đ Õ C y ịl Chủ nhiệm đề tài: TS v ũ T H U H Ạ N H Bộ m ôn L u ậ t M ôi trường HÀ NỘI - 2007 MỤC LỤC Trang Báo cáo tổng quan 02 Báo cáo chuyên đề 62 2.N Ctyiyên đề Những vấn đề lý luận thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 63 V 2.2 Chuyên đề Những nguyên tắc xác định thiệt hại môi trường 75 Ã 2.3 Chuyên đề Bước đầu nghiên cứu giám định thiệt hại môi trường 87* 2.4 Chuyến đề Những vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường 100 2.5 Chuyên đề Phân biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên với trách nhiệm bồi thường thiệt hại từ cô môi trường 110 2.6 Chuyên đề Mối quan hệ trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật mơi trường với trách nhiệm hành lĩnh vực môi trường 126 2.7 Chuyên đề Mối quan hệ trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật mơi trường với trách nhiệm hình lĩnh vực môi trường 138 '2.8 ChỊuyên đề Thực tiễn áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam thời gian qua 151 2.9 Chuyên đề Kinh nghiệm nước áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trườn £ gây nên 160 Bước đầu nghiên cứu bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường 183 Phàn thứ Phần thứ hai 2.10 Chuyên đề 10 Tài liệu íham khảo 191 Phần thứ BÁO CÁO TỎNG THUẬT A PHÀN M Ở ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài ( Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam, chất lượng môi trường có biến đổi theo chiều hướng bất lợi cho sống ngiòi Ngun nhân tình trạng tác động theo chiều hướng tiêu cực người tới môi trường ngày gia tăng Có nhiều cách thức, biện pháp khác đưa nhàm ngăn chặn, hạn chế tình trạng biện pháp pháp lý với nội dung quy định trách nhiém phải bồi thường thiệt hại gây nên làm nhiễm, suy thối mơi trường Nhà nước đặc biệt quan tâm íLuật Bảo vệ môi trường 20051 quy định điều bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường (Mục Chương XIV, từ Điều 130 đến Điều 134)2 Đây bước tiến mặt lập :>háp Người làm ô nhiễm môi troờng gây thiệt hại phải bồi thường cụ thể hóa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả giá” (PPP) cộng đồng quố: tế thừa nhận Thực nghiêm chỉnh ngun tắc khơng có tác dụng trừng phạt người gây nhiễm mơi trường mà có tác dụng răn đe chủ thể khác trình khai thác, sử dụng thành tố mơi trường khơng gây tổn hại cho mơi trường Nói khác đi, bồi thường thiệt hại môi trường ngày xem nội dung quan trọng quản lý bảo vệ môi trường Tuy nhiên, quy định bồi thường thiệt hại gây nên làm ‘ơ nhiễm, suy thối mơi trường dừng mức chung chung, mang tính nguyên tắc, chưa thể áp dụng thực tế Thực tiễn giải vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên thời gian qua Việt Nam gặp khơng khó khăn chưa có thống Được Q u ố c hộ i K h o X I, kỳ h ọ p th ứ tám th ô n g q u a ngày 29 tháng, 11 năm 2005 có hiệu lực thi hành kế từ n gày 01 th n g n ă m 2006 Sau đ ây gọi tất bồi th n g thiệt hại m ô i trư n g cách hiểu áp dụng quy định pháp luật hành vấn đề Do vậy, cần phải có thêm nguyên cứu có tính chun sâu loại trách nhiện này, góp phần cho việc hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiện bồi thường thiệt hại môi trường Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nước: Trong số lĩnh vực khoa học có liên quan xã hội học môi trường, kinh tế học môi trường, khoa học quản lí mơi trường có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, như: “X ây dụng phương pháp xác định mức đền bù thiệt hại ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, dịch vụ gây ra” Trunỉ tâm kĩ thuật môi trường đô thị khu công nghiệp, trường Đại học xây dựng Hà Nội thực năm 1999; “Bước đầu tiếp cận công tác tra giải quyế đền bù thiệt hại ô nhiễm môi trường gây hoạt động Nhà máy Nhiệt điện Phả lại” Nguyễn Thị Thanh Minh, sinh viên Khoa Môi trườĩig, trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội thực năm 2000, "Chỉnh sách quản lý môi trường việc giải xung đột mỏi trường", luận văn cao học chuyên ngành sách khoa học cơng nghệ Lê Thanh Bình Gần kết nghiên cứu giá trị kinh tế Khu bảo tồn biển Hòn Mun (Economic valuation of the Hon Mun Marine Protected Area) Song nhìn chung cơng trình nêu đề cập đến giải pháp kỹ thuật, giải pháp kinh tế mà chưa đề cập đến việc giải bồi tiường thiệt hại mơi trường Từ góc độ nghiên cứu khoa học pháp lí, chủ đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường bước đàu nhận quan tâm nghiên cứu ỉác luật gia, người làm công tác thực tiễn lĩnh vực quảr lý môi trường Ở mức độ phạm vi khác nhau, có số cơng trình tài liệu đê cập đên vân đê này, như: Giảo trình Luật Mơi trường Trườiig Đại học Luật Hà Nội (1999); đề tài "Bước đầu nghiên cứu chế giải quyếỉ tranh chấp môi trường Việt Nam" Cục Môi trường, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (nay Bộ Tài ngun Mơi trưòng) phơi hợp với Vụ pằáp luật Dân - Kinh tế, Bộ Tư pháp thực năm 2000; đề tài "Trách nhiên pháp lý dân lĩnh vực môi trường" Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp thực năm 2002; Bảo cáo tổng kết công tác thực tiễn giải đòi bồi thường thiệt hại hành vỉ làm nhiễm mơi trường gây nên Phòng quản lý môi trường tỉnh, tra môi trường đa phương, Cục bảo vệ mơi trường; "Ơ nhiễm mơi trường biên Việt Nam - L u ậ p h p thực tiễn" Tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao; luận án tiến sĩ luật học Vũ Thu Hạnh “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam” ; “Bồi thường thiệt hại môi tư n g ” thuộc Chương trình hợp tác Việt Nam- Thụy Điển tăng cường lực quản lí nhà nước đất đai mơi trường \ư c ngồi: Có số cơng trình nghiên cứu cách thức đền bù đánh giá thiệt hại mơi trường Các cơng trình trở thành quan trọng để đua quy định giải khiếu kiện liên quan đến việc đòi bồi thường thiệt hại môi trường Trong số trước tiên cần kể đến cơng trình “Đ bù đảnh giá thiệt hại môi trường: Một sổ vấn đề sách pháp lí khu vực ASEAN” Tiến sĩ Brady Coleman - Trung tâm Luật Mơi rường châu - Thái Bình Dương, Đại học tổng hợp Singapore thực hiện; “Khiôn khổ thể chế hành đền bù đánh giá thiệt hại môi trường M alcyxia” Amirul arpin - Chuyên gia kiểm sốt mơi trường, Cục Mơi trườĩg Malavxia; “Mơ tả khuôn khổ hành đền bù đảnh giá thiệt hại môi rường nước thành viên ASEAN: Kinh nghiệm Thái Lan” Chart Tingabadh - Trung tâm kinh tế, sinh thái - Khoa kinh tế - Đại học Tổng hợp Chulalongkorn, Bangkok, Thai Lan thực Đặc biệt ân phâm "Corrpendium o f summaries o f judicial decisions ỉn environment related cases'3 Chương trình Mơi trường Hợp tác Nam (SACEP) Chương trình Mơi trường Liên Họp quốc (ƯNEP) xuất năm 2001 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu trách nhiệm dân đổi với bồi thường thiệt hại môi trường (Study of Civil Liability Systems for remedying Enviionmental Damage) Mục đíeh, nội dung pham vi nghiên cứu đề tài 1ĩụ c đích nghiên cứu: Vlục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên, làm sở cho việc hoàn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh yực bảo vệ môi trường Kết nghiên cứu trực tiếp phục vụ việc giảng dạy số chuyên đề sau đại học thuộc môn học Luật môi trường Phạm vi nghiên cửu: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường gồm nội dung chính: Bồi tiường thiệt hại môi trường hành vi vi phạm pháp luật gây nên bồi tliường thiệt hại môi trường cố môi trường gây nên Trong phạm vi nghiên cún đề tài này, nhóm tác giả tập trung nghiên cửu trách nhiện bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Nghĩa nghiên cứu trách nhiệm thiệt hại môi trường chủ thể có lực chủ thể thực hành vi trái pháp luật, xâm hại cuan hệ xã hội pháp luật môi trường bảo vệ mà không nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người * T ạm iịc h "T yếu tó m tát c c q u y ết định c ủ a án tro n g c c vụ c ó liên q u a n đ ế n m ôi trư ng " N ội dung nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam - Đánh giá số kết thực tiễn việc áp dụng trách nhiệm bồi thưcng thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam thời gian qua - Học hỏi kinh nghiệm số nước trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường - Đe xuất giải pháp góp phần hồn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Phương pháp nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiên cứu gồm phương pháp phân tích khái quát hoá, phương pháp lịch sử, phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra, nghiên cứu thu thập kế thừa kết có Ngồi ra, phương pháp mơ hình hố sử dụng q trình nghiên cứu đề tài B TĨ M TẮT NỘI DUNG I NHỮNG VÁN ĐỀ LÝ LUẬN VÈ TRÁCH NHIỆM BÒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG GÂY NÊN (GỌI CHUNG LÀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG TIÍIỆT HẠI TRONG LĨNH v ự c MÔI TRƯỜNG) 1.1 Thiệt hại xác định thiệt hại lĩnh vực môi trường 1.1.1 Thiệt hại lĩnh vực m ôi trường Trong lĩnh vực dân sự, thiệt hại hiểu tổn thất thực tế tính thành tiền, việc bị xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, uy tín, tài sản cá nhân, tổ chức, bao gồm: - Thiệt hại tài sản: Biểu cụ thể loại thiệt hại người bị thiệt hại bị tài sản, giảm sút tài sản, trả chi phí để ngăn chăn, hạn lại thường giữ vai trò người đại diện cho nạn nhân vụ khiếu kiện mơi trường Tính đa ngun vai trò chủ thể, trùng lặp, chồng chéo chức nhiệm vụ điều khó tránh khỏi Giải tranh chấp môi trường theo luật định (a determination ot dispute by statutory decision - maker) hình thức giải tranh chấp chủ thể luật pháp quy định tiến hành Họ có quyền định giải tranh chấp buộc bên phải chấp hành định Giải tranh chấp theo hình thức thường quy định chặt chẽ so với hình thức giải tranh chấp theo lựa chọn Khác với lĩnh vực dân sự, kinh tế hay lao động, lĩnh vực bảo vệ mơi trường, tranh chấp giải theo thủ tục hành thủ tục tư pháp Sở dĩ nhiều nước, thủ tục hành thừa nhận áp dụng tương đối phổ biến trình giải bồi thường thiệt hại mơi trường họ quan niệm đổi tượng tranh chấp mơi trường ln có quan hệ mật thiết đến lợi ích cơng cộng Nhà nước (thông qua quan quản lý nhà nước môi trường) bảo vệ Các chủ thể trước tiễn phải người có trách nhiệm thay mặt Nhà nước xử lý hành vi gây hại môi trường, điều hồ xung đột lợi ích mơi trường bên Ngồi ra, họ cho thủ tục hành thường đáp ứng yêu cầu giải nhanh chóng tranh chấp môi trường, ngăn chặn kịp thời hậu xấu gây đổi với mơi trường, theo thủ tục tư pháp vụ án bị kéo dài, biện pháp khơi phục chất lượng mơi trường bị xâm hại khó có điều kiện thực Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa thủ tục tư pháp khơng coi trọng Nhiều nước lại cho rằng, Nhà nước đại diện sở hữu chủ nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường nên quan hệ Nhà nước với tổ chức, cá nhân lĩnh vực quan hệ người khai thác, tác động đến yếu tổ môi trường với người đại diện sở hữu chủ thành phần môi trường môi trường Khi yếu tố mơi trường bị xâm hại 178 Nhà nước đóng vai trò người đại diện cho lợi ích cơng đòi khơi phục lại chất lượng môi trường bị xâm hại mà Trong trường hợp này, mối quan hệ Nhà nước với bên gây hại cho môi trường đơn quan hệ hai bên đương sự, Nhà nước đại diện cho bên bị hại Còn hai bên khơng tìm tiếng nói chung, Tồ án quan có thẩm quyền phán [80] Sự hình thành phát triển mạnh hệ thống tồ án môi trường số nước minh chứng nhu cầu xã hội muốn giải tranh chấp môi trường theo thủ tục tư pháp Tại Việt Nam, theo pháp luật hành, việc giải tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại nói chung áp dụng theo thủ tục tố tụng dân Đa số nước sử dụng phương thức giải tranh chấp môi trường nêu Tuy nhiên mức độ phổ biến, hiệu phương thức khác nước, Mỹ, phương thức hồ giải thương lượng sử dụng so với việc giải theo thủ tục tồ án Thực tế lý giải nhiều lý do, trong xã hội Mỹ thường xun có q trình "di cư" từ nơi sang nơi khác Sự thiếu ổn định cấu trúc cộng đồng hạn chế tin cậy lẫn vốn coi yếu tổ cần có giải pháp giải tranh chấp theo phương thức hoà giải thương lượng, số liệu sau cho thấy điều Trong năm 2003, tồn nước Mỹ có 2746 vụ tranh chấp giải theo phương thức hoà giải, thương lượng trọng tài Bang nhiều Ohio với 274 vụ Nhiều bang trung tâm kinh tế lớn New York, Caliíornia, Massachusetts có số lượng không lớn vụ tranh chấp giải theo phương thức New York có 97 vụ, Caliíòmia có 67 vụ Con số so với số lượng vụ giải theo thủ tục án khơng đáng kể Ví dụ, bang Massachusetts, năm 2003, riêng Toà án cấp cao thụ lý 37,700 vụ so với vụ tranh chấp lĩnh vực giải theo phương thức lựa chọn Những tranh chấp, dù thương mại hay dân sự, môi 179 trường hay lao động chủ yếu giải qua thủ thục tư pháp tức giải tranh chấp theo luật định, hay gọi giải tranh chấp người định theo luật định Tuy nhiên, kinh nghiệm thành công phương thức giải tranh chấp theo lựa chọn lĩnh vực mơi trường lại xuất từ Mỹ, điển hình việc hoà giải vụ Ontario năm 1980 Trong thực tiễn nhiều nước khác, giải tranh chấp môi trường theo phương pháp lựa chọn tiến hành phổ biến, đặc biệt nước mà kết cấu cộng đồng chặt chẽ bền vững ấn Độ, Philiipin, Indonexia, chí Nhật Bản nơi có kết cấu dân cư thiên công nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, phương thức có nhiều hạn chế khả xác định chủ thể liên quan; khả xác định vấn đề; động tham gia chủ thể khả thực giải pháp đạt qua hoà giải Các phương thức giải bồi thường thiệt hại môi trường nêu tiến hành theo trật tự pháp lý định Từ phương diện lý luận dễ dàng nhận thấy việc giải tranh chấp lĩnh vực tuân theo trình tự từ đơn giản đến phức tạp, từ thể thức tự nguyện đến thể thức cưỡng chế Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào tính chất yêu cầu việc giải loại tranh chấp mà pháp luật có qui định trình tự riêng Trong lĩnh vực mơi trường, tính chất phức tạp tranh chấp nên trình tự thủ tục giải phức tạp Đây thực tế nước theo hệ thống Thông luật hệ thống Luật Dân Một số nước áp dụng số trình tự, thủ tục độc đáo sau: - Thủ tục thẩm tra: Do tranh chấp môi trường bên thường khó chửng minh hết yêu cầu mình, nên để đảm bảo tính khách quan việc thụ lý vụ án người ta tiến hành thẩm tra diện rộng (một số nước gọi điều tra hay thẩm tra công cộng - public inquiries) 180 Thẩm tra cơng cộng thực hình thức khác nhau,, song nhìn chung việc lấy ý kiến cơng chúng nhà chuyên môn để đảm bảo chắn vụ án đưa xét xử có Qui mô thẩm tra tuỳ thuộc vào đối tượng phạm vi vụ tranh chấp, cụ thể phụ thuộc vào hiệu lực định hành mơi trường (đổi với vụ khiếu kiện định hành môi trường); số lượng bên tham gia tranh chấp, giá trị tranh chấp (đối với vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại môi trường) Nếu đối tượng tranh tụng định môi trường cụ thể, có hiệu lực phạm vi hẹp giá trị tranh chấp khơng lớn, liên quan đến người qui mô thẩm tra giới hạn số nhóm cộng đồng dân cư hay số nhóm nhà khoa học Còn định mơi trường liên quan đến sách cơng cộng, phạm vi ảnh hưởng rộng, giá trị tranh chấp lớn việc thẩm tra thực quan chuyên môn Chẳng hạn, hầu hết quốc gia thuộc Khối thịnh vượng chung (Commonwealth) thành lập Ưỷ ban đánh giá nguồn tài nguyên thiên nhiên Tổ chức tồn hình thức Uỷ ban xem xét vấn đề ô nhiễm nước, nhiễm khơng khí, nhiễm tiếng ồn Chức uỷ ban xác định thủ tục cho thẩm tra, lấy ý kiến, trao đổi thông tin, xác định vấn đề tranh chấp, xác định chứng mà bôn tranh chấp đưa để đảm bảo việc đưa vụ kiện môi trường giải hồn tồn có khía cạnh chun mơn - Thủ tục rút gọn Hầu hết Toà án môi trường thống với điểm không thiết phải áp dụng phương thức giải chung cho tất tranh chấp môi trường Người ta cho cần có thủ tục linh hoạt giảm bớt chi phí xã hội trường hợp không cần thiết phải tuân theo cách đầy đủ thủ tục tố tụng luật định Giải tranh chấp theo thủ tục rút gọn hình thức áp dựng vụ kiện có nội dung đơn giản, yêu cầu 181 bên phản ánh tình trạng chưa hiểu đồ cua phía bên (phía nhà hoạch định qui hoạch, kế hoạch phát triển) - Thủ tục giải tranh chấp thông qua Hội nghị "tiền xét xử" Thủ tục tiến hành vào thời điểm trước mở phiên tồ thức đề giải tranh chấp mơi trường Neu xem xét từ giác độ phương thức giải tranh chấp phương thức giải tranh chấp theo lựa chọn Mặc dù, trình giải tranh chấp tiến hành án, điều khiển thẩm phán, song với tính chất “Hội nghị” nên định cuối tuỳ thuộc vào lựa chọn bên đương Thành phần hội nghị bao gồm: thẩm phán (giữ vai trò chủ toạ); bên tham gia tranh chấp; đại diện quan quản lí mơi trường số đại diện khác Việc mở Hội nghị tiền xét xử thường đem lại kết nhanh chóng, đồng thời trì mối quan hệ bên đương Tác dụng rõ thủ tục làm giảm đáng kể việc đưa vấn đề tranh chấp xét xử chúng giải Hội nghị Trường hợp ngược lại, Hội nghị khơng đạt kết mong muốn điều khơng trì hỗn phiên tồ xét xử đẫ ấn định Cơ chế hội nghị tỏ thích hợp với vụ kiện liên quan đến quyền khiếu nại xây dựng, phân chia đất đai, yêu cầu ngăn chặn trước thiệt hại gây nên cho môi trường 182 Chuyên đề 10 BƯỚC ĐẦU NGHIÊN cứu VÈ BẢO HIÉM TRÁCH NHIỆM BỊI THƯỜNG THIỆT HẠI VÈ MƠI TRƯỜNG Người thực hiện: Thạc s ĩ Nguyễn Văn Phương í Khái niệm, • ' đặc • điểm vai trò bảo hiểm hiểm trách nhiệm • bồi thường thiệt hại mơi trường LI Khải niệm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Hoạt động kinh doanh bảo việc doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro sở người bảo hiểm đóng khoản tiền gọi phí bảo hiểm đế doanh nghiệp bảo hiểm bồi thường hay trả tiền bảo hiểm xảy trường hợp thuộc trách nhiệm bảo hiểm Theo Điều Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000, kinh doanh bảo hiểm hoạt động doanh nghiệp bảo hiểm nhằm mục đích sinh lợi, theo doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro người bảo hiểm, sở bên mua bảo hiểm đóng phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm trả tiền bảo hiểm cho người thụ hưởng bồi thường cho người bảo hiểm xảy kiện bảo hiêm Trong trường hợp bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường, người thực hành vi có khả gây thiệt hại đóng phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại chi trả cho người đóng bảo hiểm Mục đích bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường nhằm bảo đảm khoản chi trả cần thiết để bồi thường thiệt hại môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gây thiệt hại 183 Với tư cách biện pháp quản lý môi trường, công cụ kinh tế bảo vệ môi trường khác, bảo trách nhiệm bồi thường thiệt hại hình thành dựa hai nguyên tăc quốc tế thừa nhận: - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - Áp dụng cơng cụ sách nhàm thực sách môi trường34 Yểu tố việc phân biệt bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại với công cụ kinh tế khác quản lý môi trường việc tổ chức, cá nhân trả p h í bảo hiẻm để trường hợp xảy thiệt hại mơi trường doanh nghiệp bảo hiêm chi trả cho thiệt hại thực tế xảy Mức trả phụ thuộc vào hợp đồng bảo 1.2 Đặc điểm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường có đặc điếm sau: - Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại biện pháp phân tán rủi ro: Bằng việc đóng phí bảo hiểm, người bảo hiểm trách rủi ro trả khoản bồi thường vượt khả chi trả trường hợp thiệt hại xảy Họ chuyển giao rủi ro cho doanh nghiệp bảo hiểm Từ nguồn thu phí bảo hiểm nhiều người bảo hiểm, doanh nghiệp bảo hiểm chi trả cho trường hợp xảy Trong bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, xuất mối quan hệ tay ba người bảo hiểm, doanh nghiệp bảo hiểm người bị thiệt hại, doanh nghiệp bảo hiểm chi trả tiên báo 14 Viện n g h iê n u qu án lý kinh tế trung ương, Đổi m ới quản lý m ôi trư n g sinh thái, N X B C hính trị q uốc gia, H N ộ i N ă m 1997, T r 149 184 hiểm (thiệt hại môi trường) cho người bị thiệt hại sở người gây thiệt hại trả phí bảo hiểm Phần thiệt hại lại (phần khơng bảo hiểm) người gây thiệt hại chi trả cho người bị thiệt hại theo trình tự chung - Trong trường hợp bảo hiểm thiệt hại môi trường bị ô nhiễm gây (bảo hiểm tài sản) tồn mổi quan hệ người bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm H ợ p đồng bả o hiềm 185 - Bảo hiểm bồi thường thiệt hại môi trường giứi hạn nhũng trường hợp nguy gây thiệt hại lớn Kinh nghiệm số quốc gia chì rằng, nhũng hoạt động có nguy gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng thực bảo hiểm bồi thường thiệt hại giới hạn thiệt hại định (Ví dụ bảo hiểm nhà máy điện nguyên tử, bảo hiểm đập nước) Trong trường hợp xuất thiệt hại thực tế, phần thiệt hại không bảo hiểm Nhà nước hỗ trợ35 1.3 Vai trò, tác dụng bảo hiểm hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Kinh doanh bảo hiểm coi chắn kinh tế bảo vệ cho tổ chức, cá nhân đồng thời huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển: - Khi bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường triển khai bảo đảm việc bồi thường thiệt hại thực tế, tránh trường hợp người gây thiệt hại khơng có khả chi trả Bảo hiểm thiệt hại môi trường góp phầm bảo đảm việc thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại người gây thiệt hại bảo đảm lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại - Đối với kinh tế, bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường kênh phân phối lại dòng tiền kinh tế Nó cung cấp nguồn tài cho nhà đầu tư thông qua chủ kinh tế khác (như cho Nhà nước vay, cho nhà đầu tư khác vay ) Quá trình phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam thời gian qua chứng minh cho vai trò bảo hiểm Thị trường bảo hiểm thời gian qua đóng góp tích cực vào việc ổn định sản xuất đời sổng dân cư, huy động vốn cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Từ chồ khơng đầu tư vốn nhàn rỗi, đến doanh nghiệp bảo hiểm đầu tư trở lại kinh tế hàng năm với tốc độ tăng bình qn 180%/năm Tính đến vs B e n d er/S p arw asse r/E n g e l, Ư m w eltrecht, F.c M ueller V erlag, H eiderberg , 0 , tr 502-503 186 hết năm 2006, tống số vốn nhàn rỗi doanh nghiệp bảo đầu tư trỏ' lại kinh tế lên tới 34.400 tỷ đồne, tăng 7.500 tỷ đồng so với năm 2005, với hình thức đầu tư đa dạng36 - Hạn chế nguyên nhân gây thiệt hại môi trường Thông thường, ký kết họp đồng bảo hiểm, người bảo hiểm phải thực biện pháp an toàn theo quy định pháp luật hợp đồng bảo hiểm Doanh nghiệp bảo hiểm có quyền kiểm tra điều kiện bảo đảm an toàn, khuyến nghị yêu cầu người bảo hiểm áp dụng biện pháp đề phòng, hạn chế rủi ro Doanh nghiệp bảo hiểm áp dụng biện pháp phòng ngừa để bảo dảm an toàn đồng ý thông qua hoạt động này, nguyên nhân gây thiệt hại vê mơi trường có thê hạn chế II Thực tiễn áp dụng bảo hiểm hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường II Các quy định hảo hiểm hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường theo pháp luật Việt Nam Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường thuộc loại bảo hiểm phi nhân thọ (Bảo hiểm trách nhiệm dân sự) xếp vào loại bảo hiểm thiệt hại bảo hiểm cháy nổ (Điều khoản điểm b điểm e Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000) Như vậy, thấy rằng, pháp luật bảo hiểm Việt Nam chưa có quy định cụ thể bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường, khẳng định có sở pháp lý cho hoạt động bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường 36 Tiến Mùng, d o a n h thu b ả o hiểm năm 0 tãne 10% ( h ttp ://w w w b a o h ie m p ro v n (11/01/20 07) 187 Xét vê chât, bảo hiêm trách nhiệm bôi thường thiệt hại vê môi trường bào hiểm thiệt hại, bao gồm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại bảo hiểm thiệt hại môi trường ô nhiễm gây Tuy nhiên, thực tế, hoạt động nhận bảo hiểm bồi thường thiệt hại môi trường chưa chủ thể có liên quan, doanh nghiệp bảo hiểm người mua bảo hiểm, quan tâm Theo Điều Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000, bảo hiểm thiệt hại loại bảo hiểm tự nguyện Cháy, nổ nguyên nhân gây thiệt hại môi trường., Do đó, bảo hiểm cháy nổ xem bảo hiểm có nội dung bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Theo điều khoản điểm d Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000, bảo hiểm cháy nổ loại bảo hiểm bắt buộc Ị 1.2 Đảnh giá việc áp dụng quy định bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Trước năm 1994, Bảo việt cung cấp 20 sản phẩm bảo hiểm Đến nay, doanh nghiệp bảo hiểm khai thác tất bốn nhóm sản phẩm bảo hiểm tài sản kỹ thuật, bảo hiểm trách nhiệm, bảo hiểm người bảo hiểm nhân thọ với 500 sản phẩm khác thuộc hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Có thể thấy rằng, chưa có loại hình bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường sản phẩm bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm triển khai thực tế Các yếu tổ môi trường xem xét nguyên nhân dẫn đến thiệt hại tài sản (Bảo hiểm tài sản) nguyên nhân dẫn đến trách nhiệm dân (bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại) Tuy nhiên, doanh nghiệp bảo hiểm khai thác phần nhu cầu bảo hiểm tài sản khai thác phần thị trường 188 Một số lĩnh vực chí khai thác mức độ thâp bảo hiêm nông nghiệp, bảo hiểm trách nhiệm lĩnh vực công nghiệp, xây dựng Tình trạng tài sản khơng bảo hiểm dẫn đến trường hợp người bị thiệt hại phải tự gánh chịu rửi ro, thiệt hại xảy trường hợp xuất thiệt hại môi trường không xác định người gây thiệt hại cụ (không xác định người gây thiệt hại) Tình trạng diễn thực tế đẩy phận người bị thiệt hại (do môi trường bị ô nhiễm) khánh kiệt kinh tế đồng thời ảnh hưởng tới trình phát triển kinh tế đất nước IĨL Kiến nghị III Cơ sở để xây dựng kiến nghị Đe bảo đảm vai trò, tác dụng bảo hiểm phát triển kinh tế bảo vệ môi trường, cần xây dựng sở pháp lý nhũng điều kiện để thực hoạt động bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường Q trình triển khai cần dựa sở sau: - Tôn trọng tự nguyện ký kết họp đồng bảo hiểm bên đồng thời xem xét thoả đáng đến lợi ích công cộng hoạt động bảo hiển trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Căn nhằm xác định sở khoa học để xác định trường hợp bảo hiểm bẳt buộc trường hợp bảo hiểm tự nguyện trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường - Tính khả thi hoạt động bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường Tính khả thi thể khía cạnh như: Điều kiện thực tế doanh nghiệp bảo hiểm trình độ chun mơn, kỹ thuật; Điều kiện kinh tế nhu cầu mua bảo hiểm chủ thể thực hoạt động có nguy gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường chủ sở hữu tài sản - Kinh nghiệm Việt Nam quốc gia khác hoạt động bảo hiểm vả bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Việc xem 189 xét, đánh giá kinh nghiệm từ rút nhũng học thành cơng nhược điềm q trình triển khai áp dụng hình thức bảo hiểm bồi thường thiệt hại vê môi trường áp dụng Việt Nam quôc gia khác sở quan trọng trình xây dựng quy định triển khai thực hoạt động bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Việt Nam thời gian tới III.2 Các kiến nghị cụ thể Kiến nghị 1: c ần xem xét xác định trường hợp bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường bắt buộc lĩnh vực có nguy cao chẳng hạn hoạt động có liên quan đến hố chất độc hại, chất phóng xạ Kiến nghị 2: c ầ n xây dựng tạo điều kiện để xây dựng trung tâm quan giám định thiệt hại mơi trường có đủ lực phục vụ cho công tác giám định Đây điều kiện để xác định thiệt hại xảy kiện bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường 190 TAI LIỆU THAM KHAO Luật Bảo vệ môi trường 2005 Bộ Luật Dân 2005 Hội thảo thiệt hại môi trường bồi thường (Ms Karin Dunner, Cục Bảo vệ môi trường Thụy điển SEPA) Bản tiếng Việt Luận án tiến sĩ luật học “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam” Vũ Thu Hạnh Bản tin Luật so sánh số 1/2004 Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp CIDA Canada Báo cáo tổng hợp nghiên cứu hồn thiện chế giải tranh chấp mơi trường ỏ Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường 2002 Dự án SEMLA - Chương trình hợp tác Việt Nam- Thụy Điển tăng cường lực quản lí nhà nước đất đai môi trường - Bồi thường thiệt hại môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường & SIDA - 2006 Philippe Sand “Principles o f International' Environmentaỉ L a W 2nd edition, Cambridge 2003, p.869 ff Buttervvorths' Sudent Companions, Litigation and Alternative Dispute Resolution - Environmental Law and Policy in Australia [23.41], pp from 821 to 827 10.VCEP Comments and Recommendations to the 1993 LEP Revision; 11 USA Federal Environmental Laws, “Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act” 1980 (Chapter 103); 12 Admissibility of claims for compensation for environmental damage under the 1992 Civil Liabilityand Fund Conventions; 191 13 Evolution of Concepts for Environmental Damage Economic Evaluation Institute for Market Economy, Russian Academy of Science, Moscow; 14 Study of Civil Liability Systems for remedying Environmental Damage Final Report ỉ 5■http://europa.eu.int/comm/environment/liabilitv/civiliabilitv íìnalreport.pd f 16 Environmental Damage Insurance Act, Finland, Jan, 30, 1998; 17 Act on Compensation for Environmental Damages, Finland, 19 Aug 1994; 18 Application of environmental damage assessment and resource valuation processes in Atlantic Canada, Case-study: Canada, 15 Feb 20Ơ2;OECD; 19 Southeast Environment Association, Canada, Stream Economic Instruments in Biodiversity related MEAs, UNEP 192 Case-study; ... luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Vi t Nam - Đánh giá số kết thực tiễn vi c áp dụng trách nhiệm bồi thưcng thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi. .. biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên với trách nhiệm bồi thường thiệt hại từ cô môi trường 110 2.6 Chuyên đề Mối quan hệ trách nhiệm bồi thường thiệt. .. bồi thưòng thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây nên, chủ chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại neười thực hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Còn bồi thường thiệt hại từ cố môi trường, cần