Trách Nhiệm Bồi Thường Thiệt Hại Do Hành Vi Vi Phạm Pháp Luật Môi Trường Gây Nên Tại Việt Nam

B T PHP TRNG I HC LUT H NI Trách nhiệm bồi thờng thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trờng gây nên Tại việt nam ( TI NGHIấN CU KHOA HC CP TRNG) Ch nhim ti: TS V THU HNH B mụn Lut Mụi trng H NI - 2007 TRCH NHIM BI THNG THIT HI DO HNH VI VI PHM PHP LUT MễI TRNG GY NấN TI VIT NAM ( TI NGHIấN CU KHOA HC CP TRNG) NHNG NGI THC HIN TI Stt H v tờn Hc hm hc v Tin s V Thu Hnh Nguyn Vn Phng Thc s V Duyờn Thu Thc s Lu Ngc T Tõm Thc s ng Hong Sn Thc s Nguyn Vn Ti Tin s Dng Thanh An Thc s C quan cụng tỏc Khoa Phỏp lut Kinh t Trng i hc Lut H Ni Khoa Phỏp lut Kinh t Trng i hc Lut H Ni Khoa Phỏp lut Kinh t Trng i hc Lut H Ni Khoa Phỏp lut Kinh t Trng i hc Lut H Ni Khoa Phỏp lut Kinh t Trng i hc Lut H Ni V Mụi trng B Ti nguyờn v Mụi trng Cc Bo v mụi trng B Ti nguyờn v Mụi trng MC LC Trang Phn th nht Bỏo cỏo tng quan 02 Phn th hai Bỏo cỏo chuyờn 62 2.1 Chuyờn Nhng lý lun v thit hi lnh vc bo v mụi trng 63 2.2 Chuyờn Nhng cn c v nguyờn tc xỏc nh thit hi v mụi trng 75 2.3 Chuyờn Bc u nghiờn cu v giỏm nh thit hi mụi trng 87 2.4 Chuyờn Nhng lý lun v trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng 100 2.5 Chuyờn Phõn bit trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng gõy nờn vi trỏch nhim bi thng thit hi t s c mụi trng 110 2.6 Chuyờn Mi quan h gia trỏch nhim bi thng thit hi vi phm phỏp lut mụi trng vi trỏch nhim hnh chớnh lnh vc mụi trng 126 2.7 Chuyờn Mi quan h gia trỏch nhim bi thng thit hi vi phm phỏp lut mụi trng vi trỏch nhim hỡnh s lnh vc mụi trng 138 2.8 Chuyờn Thc tin ỏp dng trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng ti Vit Nam thi gian qua 151 2.9 Chuyờn Kinh nghim ca nc ngoi v ỏp dng trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng gõy nờn 160 Bc u nghiờn cu v bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng 183 2.10 Chuyờn 10 Ti liu tham kho 191 Phn th nht BO CO TNG QUAN A PHN M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti Trờn phm vi ton cu cng nh ti Vit Nam, cht lng mụi trng ang cú nhng bin i theo chiu hng bt li cho cuc sng ca ngi Nguyờn nhõn chớnh ca tỡnh trng ny l s tỏc ng theo chiu hng tiờu cc ca ngi ti mụi trng ngy cng gia tng Cú nhiu cỏch thc, bin phỏp khỏc c a nhm ngn chn, hn ch tỡnh trng ny, ú cỏc bin phỏp phỏp lý vi ni dung chớnh l quy nh trỏch nhim phi bi thng thit hi gõy nờn lm ụ nhim, suy thoỏi mụi trng ang c Nh nc c bit quan tõm Lut Bo v mụi trng 2005 quy nh iu v bi thng thit hi ụ nhim, suy thoỏi mụi trng (Mc Chng XIV, t iu 130 n iu 134)2 õy l mt bc tin mi v mt lp phỏp Ngi lm ụ nhim mụi trng gõy thit hi phi bi thng l s c th húa nguyờn tc ngi gõy ụ nhim phi tr giỏ (PPP) ó c cng ng quc t tha nhn Thc hin nghiờm chnh nguyờn tc ny khụng ch cú tỏc dng trng pht ngi ó gõy ụ nhim mụi trng m cũn cú tỏc dng rn e cỏc ch th khỏc quỏ trỡnh khai thỏc, s dng cỏc thnh t ca mụi trng khụng c gõy tn hi cho mụi trng Núi khỏc i, bi thng thit hi mụi trng ngy cng c xem l mt ni dung quan trng ca qun lý v bo v mụi trng Tuy nhiờn, cỏc quy nh v bi thng thit hi gõy nờn lm ụ nhim, suy thoỏi mụi trng hin dng mc chung chung, mang tớnh nguyờn tc, cha th ỏp dng trờn thc t Thc tin gii quyt cỏc v kin ũi bi thng thit hi hnh vi lm ụ nhim mụi trng gõy nờn thi gian qua ti Vit Nam gp khụng ớt khú khn cha cú s thng nht v cỏch hiu v ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v ny Do c Quc hi Khoỏ XI, k hp th tỏm thụng qua ngy 29 thỏng 11 nm 2005 v s cú hiu lc thi hnh k t ngy 01 thỏng nm 2006 Sau õy gi tt l bi thng thit hi v mụi trng vy, cn phi cú thờm nhng nguyờn cu cú tớnh chuyờn sõu v loi trỏch nhim ny, gúp phn cho vic hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong nc: Trong mt s lnh vc khoa hc cú liờn quan nh xó hi hc mụi trng, kinh t hc mụi trng, khoa hc qun lớ v mụi trng cng ó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng, nh: Xõy dng phng phỏp xỏc nh mc n bự thit hi bi ụ nhim mụi trng hot ng sn xut, dch v gõy Trung tõm k thut mụi trng ụ th v khu cụng nghip, trng i hc xõy dng H Ni thc hin nm 1999; Bc u tip cn cụng tỏc tra gii quyt n bự thit hi ụ nhim mụi trng gõy bi cỏc hot ng ca Nh mỏy Nhit in Ph li Nguyn Th Thanh Minh, sinh viờn Khoa Mụi trng, trng i hc Khoa hc t nhiờn - i hc quc gia H Ni thc hin nm 2000, "Chớnh sỏch qun lý mụi trng i vi vic gii quyt xung t mụi trng", lun cao hc chuyờn ngnh chớnh sỏch khoa hc v cụng ngh ca Lờ Thanh Bỡnh Gn õy nht l kt qu nghiờn cu v giỏ tr kinh t ca Khu bo tn bin Hũn Mun (Economic valuation of the Hon Mun Marine Protected Area) Song nhỡn chung cỏc cụng trỡnh nờu trờn mi ch cp n cỏc gii phỏp k thut, gii phỏp kinh t m cha cp n vic gii quyt bi thng thit hi v mụi trng T gúc nghiờn cu khoa hc phỏp lớ, ch trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng cng ó bc u nhn c s quan tõm nghiờn cu ca cỏc lut gia, cng nh nhng ngi lm cụng tỏc thc tin lnh vc qun lý mụi trng cỏc mc v phm vi khỏc nhau, ó cú mt s cụng trỡnh v ti liu cp n ny, nh: Giỏo trỡnh Lut Mụi trng ca Trng i hc Lut H Ni (1999); ti "Bc u nghiờn cu c ch gii quyt tranh chp mụi trng ti Vit Nam" Cc Mụi trng, B Khoa hc, Cụng ngh v Mụi trng (nay l B Ti nguyờn v Mụi trng) phi hp vi V phỏp lut Dõn s - Kinh t, B T phỏp thc hin nm 2000; ti "Trỏch nhim phỏp lý dõn s lnh vc mụi trng" Vin nghiờn cu Khoa hc phỏp lý - B T phỏp thc hin nm 2002; cỏc Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc thc tin gii quyt ũi bi thng thit hi hnh vi lm ụ nhim mụi trng gõy nờn ca Phũng qun lý mụi trng cỏc tnh, tra mụi trng cỏc a phng, Cc bo v mụi trng; "ễ nhim mụi trng bin Vit Nam - Lut phỏp v thc tin" ca Tin s Nguyn Hng Thao; lun ỏn tin s lut hc ca V Thu Hnh v Xõy dng v hon thin c ch gii quyt tranh chp lnh vc bo v mụi trng ti Vit Nam; Bi thng thit hi v mụi trng thuc Chng trỡnh hp tỏc Vit Nam- Thy in v tng cng nng lc qun lớ nh nc v t v mụi trng Nc ngoi: Cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu v cỏch thc n bự v ỏnh giỏ thit hi mụi trng Cỏc cụng trỡnh ny tr thnh cn c quan trng a cỏc quy nh v gii quyt cỏc khiu kin liờn quan n vic ũi bi thng thit hi v mụi trng Trong s ny trc tiờn cn k n cụng trỡnh n bự v ỏnh giỏ thit hi mụi trng: Mt s v chớnh sỏch v phỏp lớ i vi khu vc ASEAN Tin s Brady Coleman - Trung tõm Lut Mụi trng chõu ỏ- Thỏi Bỡnh Dng, i hc tng hp Singapore thc hin; Khuụn kh th ch hin hnh v n bự v ỏnh giỏ thit hi mụi trng ti Malayxia ca Amirul arpin - Chuyờn gia kim soỏt mụi trng, Cc Mụi trng Malayxia; Mụ t khuụn kh hin hnh v n bự v ỏnh giỏ thit hi mụi trng cỏc nc thnh viờn ASEAN: Kinh nghim ca Thỏi Lan Charit Tingabadh- Trung tõm kinh t, sinh thỏi- Khoa kinh t- i hc Tng hp Chulalongkorn, Bangkok, Thai Lan thc hin c bit l n phm "Compendium of summaries of judicial decisions in environment related cases"3 Chng trỡnh Mụi trng Hp tỏc Nam ỏ (SACEP) v Chng trỡnh Mụi trng ca Liờn Hp quc (UNEP) xut bn nm 2001 Bỏo cỏo tng hp cỏc kt qu nghiờn cu v trỏch nhim dõn s i vi bi thng thit hi v mụi trng (Study of Civil Liability Systems for remedying Environmental Damage) Mc ớch, ni dung v pham vi nghiờn cu ti Mc ớch nghiờn cu: Mc ớch ca vic nghiờn cu ti l lm sỏng t nhng lý lun v trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng gõy nờn, lm c s cho vic hon thin trỏch nhim bi thng thit hi lnh vc bo v mụi trng Kt qu nghiờn cu s trc tip phc v vic ging dy mt s chuyờn sau i hc thuc mụn hc Lut mụi trng Tm dch l "Trớch yu túm tt cỏc quyt nh ca to ỏn cỏc v cú liờn quan n mụi trng" Phm vi nghiờn cu: Trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng gm ni dung chớnh: Bi thng thit hi v mụi trng hnh vi vi phm phỏp lut gõy nờn v bi thng thit hi v mụi trng s c mụi trng gõy nờn Trong phm vi nghiờn cu ca ti ny, nhúm tỏc gi ch trung nghiờn cu trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng gõy nờn Ngha l ch nghiờn cu trỏch nhim thit hi v mụi trng i vi nhng cỏc ch th cú nng lc ch th thc hin cỏc hnh vi trỏi phỏp lut, xõm hi cỏc quan h xó hi c phỏp lut mụi trng bo v m khụng nghiờn cu trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng tai bin hoc ri ro xy quỏ trỡnh hot ng ca ngi Ni dung nghiờn cu: - Nghiờn cu nhng lý lun v trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng gõy nờn ti Vit Nam - ỏnh giỏ mt s kt qu thc tin ca vic ỏp dng trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng Vit Nam thi gian qua - Hc hi kinh nghim ca mt s nc v trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng - xut cỏc gii phỏp gúp phn hon thin trỏch nhim bi thng thit hi hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng gõy nờn Phng phỏp nghiờn cu ti: Phng phỏp nghiờn cu gm phng phỏp phõn tớch v khỏi quỏt hoỏ, phng phỏp lch s, phng phỏp chuyờn gia; phng phỏp iu tra, nghiờn cu, thu thp v k tha cỏc kt qu ó cú Ngoi ra, phng phỏp mụ hỡnh hoỏ cng c s dng quỏ trỡnh nghiờn cu ti 10 ny li thng gi vai trũ l ngi i din cho cỏc nn nhõn cỏc v khiu kin v mụi trng Tớnh a nguyờn vai trũ ca ch th, s trựng lp, chng chộo v chc nng v nhim v l iu khú trỏnh Gii quyt tranh chp mụi trng theo lut nh (a determination of dispute by statutory decision - maker) l hỡnh thc gii quyt tranh chp cỏc ch th c lut phỏp quy nh tin hnh H cú quyn cỏc quyt nh gii quyt tranh chp v buc cỏc bờn phi chp hnh quyt nh Gii quyt tranh chp theo hỡnh thc ny thng c quy nh cht ch hn so vi hỡnh thc gii quyt tranh chp theo la chn Khỏc vi cỏc lnh vc dõn s, kinh t hay lao ng, lnh vc bo v mụi trng, tranh chp cú th c gii quyt theo th tc hnh chớnh v th tc t phỏp S d ti nhiu nc, th tc hnh chớnh hin ang c tha nhn v ỏp dng tng i ph bin quỏ trỡnh gii quyt bi thng thit hi v mụi trng l vỡ h quan nim i tng ca tranh chp mụi trng luụn cú quan h mt thit n nhng li ớch cụng cng c Nh nc (thụng qua cỏc c quan qun lý nh nc v mụi trng) bo v Cỏc ch th ny trc tiờn phi l ngi cú trỏch nhim thay mt Nh nc x lý cỏc hnh vi gõy hi mụi trng, iu ho xung t li ớch mụi trng gia cỏc bờn Ngoi ra, h cũn cho rng th tc hnh chớnh thng ỏp ng c yờu cu gii quyt nhanh chúng tranh chp mụi trng, ngn chn kp thi nhng hu qu xu cú th gõy i vi mụi trng, theo th tc t phỏp thỡ v ỏn cú th b kộo di, cỏc bin phỏp khụi phc cht lng mụi trng b xõm hi khú cú iu kin c thc hin Tuy nhiờn, iu ny khụng cú ngha l th tc t phỏp khụng c coi trng Nhiu nc li cho rng, Nh nc l i din s hu ch cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn v mụi trng nờn quan h gia Nh nc vi t chc, cỏ nhõn lnh vc ny l quan h gia ngi khai thỏc, tỏc ng n cỏc yu t mụi trng vi ngi i din s hu ch cỏc thnh phn mụi trng mụi trng Khi cỏc yu t mụi trng b xõm hi 182 thỡ Nh nc s ch úng vai trũ l ngi i din cho li ớch cụng ũi khụi phc li cht lng mụi trng ó b xõm hi m thụi Trong trng hp ny, mi quan h gia Nh nc vi bờn gõy hi cho mụi trng ch n thun l quan h gia hai bờn ng s, ú Nh nc l i din cho bờn b hi Cũn hai bờn khụng tỡm c ting núi chung, To ỏn s l c quan cú thm quyn phỏn quyt [80] S hỡnh thnh v phỏt trin mnh h thng to ỏn mụi trng ti mt s nc l mt minh chng v nhu cu ca xó hi mun gii quyt cỏc tranh chp mụi trng theo th tc t phỏp Ti Vit Nam, theo phỏp lut hin hnh, vic gii quyt cỏc tranh chp ũi bi thng thit hi núi chung c ỏp dng theo th tc t tng dõn s a s cỏc nc hin u s dng cỏc phng thc gii quyt tranh chp mụi trng nờu trờn Tuy nhiờn mc ph bin, hiu qu ca cỏc phng thc ny khỏc mi nc M, phng thc ho gii v thng lng ớt c s dng hn so vi vic gii quyt theo th tc to ỏn Thc t ny cú th lý gii bi nhiu lý do, ú cú th xó hi M thng xuyờn cú quỏ trỡnh "di c" t ni ny sang ni khỏc S thiu n nh cu trỳc cng ng cú th ó hn ch s tin cy ln c coi l mt nhng yu t cn cú ca cỏc gii phỏp gii quyt tranh chp theo phng thc ho gii v thng lng S liu sau õy cú th cho thy iu ny Trong nm 2003, ton b nc M cú 2746 v tranh chp c gii quyt theo phng thc ho gii, thng lng v trng ti Bang nhiu nht l Ohio vi 274 v Nhiu bang l trung tõm kinh t ln nh New York, California, Massachusetts cú s lng khụng ln cỏc v tranh chp c gii quyt theo phng thc ny New York cú 97 v, California cú 67 v Con s ny so vi s lng cỏc v c gii quyt theo th tc to ỏn l khụng ỏng k Vớ d, bang Massachusetts, nm 2003, ch riờng To ỏn cp cao ó th lý 37,700 v so vi v tranh chp trờn cỏc lnh vc c gii quyt theo phng thc la chn Nhng tranh chp, dự l thng mi hay dõn s, mụi 183 trng hay lao ng u c ch yu gii quyt qua th thc t phỏp tc l gii quyt tranh chp theo lut nh, hay cũn gi l gii quyt tranh chp bi ngi quyt nh theo lut nh Tuy nhiờn, kinh nghim thnh cụng ca phng thc gii quyt tranh chp theo la chn lnh vc mụi trng li xut hin t M, in hỡnh l vic ho gii v Ontario nm 1980 Trong thc tin ca nhiu nc khỏc, gii quyt tranh chp mụi trng theo phng phỏp la chn c tin hnh khỏ ph bin, c bit cỏc nc m kt cu cng ng cht ch v bn vng hn nh n , Philiipin, Indonexia, thm c Nht Bn ni cú kt cu dõn c thiờn v cụng nghip v dch v Tuy nhiờn, phng thc ny cng cú nhiu hn ch nh kh nng xỏc nh cỏc ch th liờn quan; kh nng xỏc nh ; ng c tham gia ca ch th v kh nng thc hin gii phỏp t c qua ho gii Cỏc phng thc gii quyt bi thng thit hi v mụi trng nờu trờn c tin hnh theo mt trt t phỏp lý nht nh T phng din lý lun cú th d dng nhn thy rng vic gii quyt tranh chp bt c lnh vc no cng tuõn theo trỡnh t t n gin n phc tp, t th thc t nguyn n th thc cng ch Tuy nhiờn, tu thuc vo tớnh cht v yờu cu i vi vic gii quyt tng loi tranh chp m phỏp lut cng cú qui nh trỡnh t riờng Trong lnh vc mụi trng, tớnh cht phc ca tranh chp nờn trỡnh t v th tc gii quyt cng phc hn õy l thc t c cỏc nc theo h thng Thụng lut v h thng Lut Dõn s Mt s nc ó ỏp dng mt s trỡnh t, th tc khỏ c ỏo sau: - Th tc thm tra: Do tranh chp mụi trng cỏc bờn thng khú chng minh c ht cỏc yờu cu ca mỡnh, nờn m bo tớnh khỏch quan vic th lý v ỏn ngi ta tin hnh cỏc cuc thm tra trờn din rng (mt s nc gi l iu tra hay thm tra cụng cng - public inquiries) 184 Thm tra cụng cng cú th c thc hin di cỏc hỡnh thc khỏc nhau, song nhỡn chung ú l vic ly ý kin ca cụng chỳng hoc cỏc nh chuyờn mụn m bo chc chn rng v ỏn c a xột x l cú cn c Qui mụ ca cỏc cuc thm tra tu thuc vo i tng v phm vi ca cỏc v tranh chp, c th l ph thuc vo hiu lc ca mi quyt nh hnh chớnh v mụi trng (i vi cỏc v khiu kin cỏc quyt nh hnh chớnh v mụi trng); s lng cỏc bờn tham gia tranh chp, giỏ tr tranh chp (i vi cỏc v kin ũi bi thng thit hi v mụi trng) Nu i tng tranh tng l mt quyt nh mụi trng c th, cú hiu lc phm vi hp hoc giỏ tr tranh chp khụng ln, liờn quan n ớt ngi thỡ qui mụ cuc thm tra cng s c gii hn mt s nhúm cng ng dõn c hay mt s nhúm cỏc nh khoa hc Cũn nu quyt nh mụi trng liờn quan n cỏc chớnh sỏch cụng cng, phm vi nh hng rng, hoc giỏ tr tranh chp ln thỡ vic thm tra s c thc hin bi cỏc c quan chuyờn mụn Chng hn, hu ht cỏc quc gia thuc Khi thnh vng chung (Commonwealth) u thnh lp U ban ỏnh giỏ cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn T chc ny tn ti di cỏc hỡnh thc nh U ban xem xột ụ nhim nc, ụ nhim khụng khớ, ụ nhim ting n Chc nng chớnh ca cỏc u ban l xỏc nh th tc cho cỏc cuc thm tra, ly ý kin, trao i thụng tin, xỏc nh cỏc tranh chp, xỏc nh cỏc bng chng m cỏc bờn tranh chp a m bo rng vic a cỏc v kin v mụi trng gii quyt l hon ton cú cn c v khớa cnh chuyờn mụn - Th tc rỳt gn Hu ht cỏc To ỏn mụi trng u thng nht vi mt im l khụng nht thit phi ỏp dng mt phng thc gii quyt chung cho tt c cỏc tranh chp mụi trng Ngi ta cho rng cn cú cỏc th tc linh hot cú th gim bt cỏc chi phớ xó hi nhng trng hp khụng cn thit phi tuõn theo mt cỏch y th tc t tng lut nh Gii quyt tranh chp theo th tc rỳt gn l mt nhng hỡnh thc c ỏp dng i vi nhng v kin cú ni dung n gin, hoc yờu cu ca mt 185 bờn ch phn ỏnh tỡnh trng cha hiu ht ý ca phớa bờn (phớa cỏc nh hoch nh qui hoch, k hoch phỏt trin) - Th tc gii quyt tranh chp thụng qua Hi ngh "tin xột x" Th tc ny c tin hnh vo thi im trc m phiờn to chớnh thc gii quyt cỏc tranh chp mụi trng Nu xem xột t giỏc phng thc gii quyt tranh chp thỡ õy l phng thc gii quyt tranh chp theo la chn Mc dự, quỏ trỡnh gii quyt tranh chp c tin hnh ti to ỏn, di s iu khin ca thm phỏn, song vi tớnh cht l mt Hi ngh nờn quyt nh cui cựng tu thuc vo s la chn ca cỏc bờn ng s Thnh phn ca hi ngh bao gm: thm phỏn (gi vai trũ ch to); cỏc bờn tham gia tranh chp; i din ca cỏc c quan qun lớ mụi trng v mt s i din khỏc Vic m Hi ngh tin xột x thng em li kt qu nhanh chúng, ng thi trỡ mi quan h gia cỏc bờn ng s Tỏc dng rừ nht ca th tc ny l lm gim ỏng k vic a cỏc tranh chp xột x bi chỳng ó c gii quyt Hi ngh Trng hp ngc li, nu Hi ngh khụng t c kt qu nh mong mun thỡ iu ú cng s khụng trỡ hoón phiờn to xột x ó c n nh C ch hi ngh t rt thớch hp vi cỏc v kin liờn quan n quyn khiu ni v xõy dng, phõn chia t ai, yờu cu ngn chn trc nhng thit hi cú th gõy nờn cho mụi trng 186 Chuyờn 10 BC U NGHIấN CU V BO HIM TRCH NHIM BI THNG THIT HI V MễI TRNG Ngi thc hin: Thc s Nguyn Vn Phng I Khỏi nim, c im v vai trũ ca bo him him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng I.1 Khỏi nim bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Hot ng kinh doanh bo him l vic doanh nghip bo him chp nhn ri ro trờn c s ngi c bo him úng mt khon tin gi l phớ bo him doanh nghip bo him bi thng hay tr tin bo him xy trng hp thuc trỏch nhim bo him Theo iu Lut Kinh doanh bo him 2000, kinh doanh bo him l hot ng ca doanh nghip bo him nhm mc ớch sinh li, theo ú doanh nghip bo him chp nhn ri ro ca ngi c bo him, trờn c s bờn mua bo him úng phớ bo him doanh nghip bo him tr tin bo him cho ngi th hng hoc bi thng cho ngi c bo him xy s kin bo him Trong trng hp bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng, ngi thc hin hnh vi cú kh nng gõy thit hi v úng phớ bo him doanh nghip bo him bi thng thit hi cho ngi b thit hi hoc chi tr cho ngi úng bo him Mc ớch ca bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng l nhm bo m cỏc khon chi tr cn thit bi thng thit hi v mụi trng hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip gõy thit hi 187 Vi t cỏch l mt bin phỏp qun lý mụi trng, cng nh nhng cụng c kinh t bo v mụi trng khỏc, bo him trỏch nhim bi thng thit hi c hỡnh thnh da trờn hai nguyờn tc c bn ó c quc t tha nhn: - Nguyờn tc ngi gõy ụ nhim phi tr tin - p dng cỏc cụng c chớnh sỏch nhm thc hin cỏc chớnh sỏch v mụi trng34 Yu t c bn vic phõn bit bo him trỏch nhim bi thng thit hi vi cỏc cụng c kinh t khỏc qun lý mụi trng l vic t chc, cỏ nhõn tr phớ bo him trng hp xy thit hi v mụi trng thỡ doanh nghip bo him s chi tr cho thit hi thc t xy Mc chi tr ph thuc vo hp ng bo him I.2 c im ca bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng cú c im sau: - Bo him trỏch nhim bi thng thit hi l mt bin phỏp phõn tỏn ri ro: Bng vic úng phớ bo him, ngi c bo him s trỏch c nhng ri ro phi chi tr nhng khon bi thng vt quỏ kh nng chi tr ca mỡnh nu trng hp thit hi xy H ó chuyn giao nhng ri ro ny cho doanh nghip bo him T ngun thu phớ bo him ca nhiu ngi bo him, doanh nghip bo him cú th chi tr cho nhng trng hp xy Trong bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng, bao gi cng xut hin mi quan h tay ba gia ngi bo him, doanh nghip bo him v ngi b thit hi, ú doanh nghip bo him s chi tr tin bo Vin nghiờn cu qun lý kinh t trung ng, i mi qun lý mụi trng sinh thỏi, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni Nm 1997, Tr 149 34 188 him (thit hi v mụi trng) cho ngi b thit hi trờn c s ngi gõy thit hi tr phớ bo him Phn thit hi cũn li (phn khụng c bo him) s ngi gõy thit hi chi tr cho ngi b thit hi theo trỡnh t chung Ngi gõy thit hi Hp ng bo him Ngi b thit hi Doanh nghip bo him - Trong trng hp bo him thit hi mụi trng b ụ nhim gõy (bo him v ti sn) thỡ ch tn ti mi quan h gia ngi c bo him v doanh nghip bo him Mụi trng (vi t cỏch l yu t gõy thit hi) Ch s hu ti sn Doanh nghip bo him Hp ng bo him 189 - Bo him bi thng thit hi v mụi trng s c gii hn nhng trng hp nguy c gõy thit hi quỏ ln Kinh nghim ca mt s quc gia ch rng, nhng hot ng cú nguy c gõy thit hi c bit nghiờm trng ch thc hin bo him bi thng thit hi nhng gii hn thit hi nht nh (Vớ d nh bo him i vi nh mỏy in nguyờn t, bo him i vi nhng p nc) Trong trng hp xut hin thit hi trờn thc t, phn thit hi khụng c bo him s c Nh nc h tr35 I.3 Vai trũ, tỏc dng bo him him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Kinh doanh bo him c coi nh l mt tm lỏ chn kinh t bo v cho cỏc t chc, cỏ nhõn ng thi huy ng ngun cho u t phỏt trin: - Khi bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng c trin khai s bo m vic bi thng thit hi trờn thc t, trỏnh c nhng trng hp ngi gõy thit hi khụng cú kh nng chi tr Bo him thit hi v mụi trng gúp phm bo m vic thc hin trỏch nhim bi thng thit hi ca ngi gõy thit hi v bo m li ớch hp phỏp ca ngi b thit hi - i vi nn kinh t, bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng l mt kờnh phõn phi li dũng tin nn kinh t Nú cung cp mt ngun ti chớnh cho cỏc nh u t thụng qua mt ch th kinh t khỏc (nh cho Nh nc vay, cho cỏc nh u t khỏc vay ) Quỏ trỡnh phỏt trin th trng bo him Vit Nam thi gian qua ó chng minh cho vai trũ ny ca bo him Th trng bo him thi gian qua ó úng gúp tớch cc vo vic n nh sn xut v i sng dõn c, huy ng cho s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc T ch khụng c u t nhn ri, n cỏc doanh nghip bo him u t tr li nn kinh t hng nm vi tc tng bỡnh quõn 180%/nm Tớnh n 35 Bender/Sparwasser/Engel, Umweltrecht, F.C Mueller Verlag, Heiderberg, 2000, tr 502-503 190 ht nm 2006, tng s nhn ri ca cỏc doanh nghip bo him u t tr li nn kinh t ó lờn ti 34.400 t ng, tng 7.500 t ng so vi nm 2005, vi cỏc hỡnh thc u t a dng36 - Hn ch nhng nguyờn nhõn gõy thit hi v mụi trng Thụng thng, ký kt hp ng bo him, ngi c bo him phi thc hin nhng bin phỏp v an ton theo quy nh ca phỏp lut v hp ng bo him Doanh nghip bo him cú quyn kim tra cỏc iu kin bo m an ton, khuyn ngh hoc yờu cu ngi c bo him ỏp dng cỏc bin phỏp phũng, hn ch ri ro Doanh nghip bo him cng cú th ỏp dng cỏc bin phỏp phũng nga bo dm an ton c s ng ý ca i tng c bo him hoc c quan nh nc cú thm quyn Nh vy, thụng qua hot ng ny, cỏc nguyờn nhõn gõy thit hi v mụi trng cú th c hn ch II Thc tin ỏp dng bo him him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng II.1 Cỏc quy nh v bo him him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng theo phỏp lut Vit Nam Bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng thuc loi bo him phi nhõn th (Bo him trỏch nhim dõn s) v c xp vo loi bo him thit hi v bo him chỏy n (iu khon im b v im e Lut Kinh doanh bo him 2000) Nh vy, cú th thy rng, phỏp lut v bo him Vit Nam cha cú quy nh c th v bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng, nhng cú th khng nh rng ó cú c s phỏp lý cho hot ng bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng 36 Tin Hựng, doanh thu bo him nm 2006 tng 10% (http://www.baohiem.pro.vn (11/01/2007) 191 Xột v bn cht, bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng l bo him thit hi, bao gm bo him trỏch nhim bi thng thit hi v bo him thit hi mụi trng ụ nhim gõy Tuy nhiờn, trờn thc t, hot ng nhn bo him bi thng thit hi v mụi trng cha c cỏc ch th cú liờn quan, doanh nghip bo him v ngi mua bo him, quan tõm Theo iu Lut Kinh doanh bo him 2000, bo him thit hi l loi bo him t nguyn Chỏy, n l mt nhng nguyờn nhõn gõy thit hi v mụi trng Do ú, bo him chỏy n cng cú th c xem l bo him cú ni dung bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Theo iu khon im d Lut Kinh doanh bo him 2000, bo him chỏy n l loi bo him bt buc II.2 ỏnh giỏ vic ỏp dng cỏc quy nh v bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Trc nm 1994, Bo vit mi cung cp c 20 sn phm bo him n nay, cỏc doanh nghip bo him ó khai thỏc tt c bn nhúm sn phm l bo him ti sn v k thut, bo him trỏch nhim, bo him ngi v bo him nhõn th vi hn 500 sn phm khỏc thuc hu ht cỏc lnh vc ca i sng xó hi Cú th thy rng, cha cú loi hỡnh bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng cỏc sn phm bo him ang c cỏc doanh nghip bo him trin khai trờn thc t Cỏc yu t mụi trng mi ch c xem xột nh l mt nguyờn nhõn dn n thit hi v ti sn (Bo him v ti sn) hoc l nguyờn nhõn dn n trỏch nhim dõn s (bo him trỏch nhim bi thng thit hi) Tuy nhiờn, cỏc doanh nghip bo him mi ch khai thỏc c mt phn nhu cu v bo him ti sn v mi khai thỏc c mt phn th trng 192 Mt s lnh vc mi ch c khai thỏc mc thp nh bo him nụng nghip, bo him trỏch nhim lnh vc cụng nghip, xõy dng Tỡnh trng ti sn khụng c bo him ó dn n nhng trng hp ngi b thit hi phi t mỡnh gỏnh chu mi ri ro, thit hi xy trng hp xut hin thit hi v mụi trng nhng khụng xỏc nh c ngi gõy thit hi c th (khụng xỏc nh c ngi gõy thit hi) Tỡnh trng ny din trờn thc t ó y mt b phn nhng ngi b thit hi (do mụi trng b ụ nhim) khỏnh kit v kinh t ng thi nh hng ti quỏ trỡnh phỏt trin kinh t ca t nc III Kin ngh III.1 C s xõy dng kin ngh bo m vai trũ, tỏc dng ca bo him i vi phỏt trin kinh t v bo v mụi trng, cn xõy dng c s phỏp lý v nhng iu kin thc hin hot ng bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Quỏ trỡnh trin khai cn da trờn cỏc c s sau: - Tụn trng s t nguyn ký kt hp ng bo him gia cỏc bờn ng thi xem xột tho ỏng n li ớch cụng cng hot ng bo hin trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Cn c ny nhm xỏc nh c s khoa hc xỏc nh nhng trng hp bo him bt buc v nhng trng hp bo him t nguyn i vi trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng - Tớnh kh thi ca hot ng bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Tớnh kh thi c th hin cỏc khớa cnh nh: iu kin thc t ca cỏc doanh nghip bo him v trỡnh chuyờn mụn, k thut; iu kin kinh t v nhu cu mua bo him ca cỏc ch th thc hin hot ng cú nguy c gõy nh hng xu ti mụi trng v ca ch s hu ti sn 193 - Kinh nghim ca Vit Nam v cỏc quc gia khỏc hot ng bo him v bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng Vic xem xột, ỏnh giỏ cỏc kinh nghim v t ú rỳt nhng bi hc thnh cụng v nhc im quỏ trỡnh trin khai ỏp dng hỡnh thc bo him bi thng thit hi v mụi trng ó c ỏp dng Vit Nam cng nh cỏc quc gia khỏc l mt c s quan trng quỏ trỡnh xõy dng nhng quy nh v trin khai thc hin hot ng bo him v trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng ca Vit Nam thi gian ti III.2 Cỏc kin ngh c th Kin ngh 1: Cn xem xột v xỏc nh nhng trng hp bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng bt buc i vi nhng lnh vc cú nguy c cao chng hn nh cỏc hot ng cú liờn quan n hoỏ cht c hi, cht phúng x Kin ngh 2: Cn xõy dng hoc to iu kin xõy dng cỏc trung tõm hoc c quan giỏm nh thit hi v mụi trng cú nng lc phc v cho cụng tỏc giỏm nh õy l iu kin xỏc nh thit hi xy s kin bo him trỏch nhim bi thng thit hi v mụi trng 194 TI LIU THAM KHO Lut Bo v mụi trng 2005 B Lut Dõn s 2005 Hi tho v thit hi mụi trng v bi thng (Ms Karin Dunner, Cc Bo v mụi trng Thy in SEPA) Bn ting Vit Lun ỏn tin s lut hc Xõy dng v hon thin c ch gii quyt tranh chp lnh vc bo v mụi trng ti Vit Nam V Thu Hnh Bn tin Lut so sỏnh s 1/2004 Vin Khoa hc Phỏp lý B T phỏp CIDA Canada Bỏo cỏo tng hp nghiờn cu hon thin c ch gii quyt tranh chp mụi trng Vit Nam ti nghiờn cu khoa hc cp B B Khoa hc, Cụng ngh v Mụi trng 2002 D ỏn SEMLA - Chng trỡnh hp tỏc Vit Nam- Thy in v tng cng nng lc qun lớ nh nc v t v mụi trng - Bi thng thit hi v mụi trng - B Ti nguyờn v Mụi trng & SIDA - 2006 Philippe Sand Principles of International Environmental Law 2nd edition, Cambridge 2003, p.869 ff Butterworths' Sudent Companions, Litigation and Alternative Dispute Resolution Environmental Law and Policy in Australia [23.41], pp from 821 to 827 10.VCEP Comments and Recommendations to the 1993 LEP Revision; 11.USA Federal Environmental Laws, Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act 1980 (Chapter 103); 195 12 Admissibility of claims for compensation for environmental damage under the 1992 Civil Liabilityand Fund Conventions; 13 Evolution of Concepts for Environmental Damage Economic Evaluation, Institute for Market Economy, Russian Academy of Science, Moscow; 14 Study of Civil Liability Systems for remedying Environmental Damage Final Report 15.http://europa.eu.int/comm/environment/liability/civiliability_finalreport.pd f 16 Environmental Damage Insurance Act, Finland, Jan, 30, 1998; 17 Act on Compensation for Environmental Damages, Finland, 19 Aug 1994; 18 Application of environmental damage assessment and resource valuation processes in Atlantic Canada, Case-study: Canada, 15 Feb 2002;OECD; 19 Southeast Environment Association, Canada, Stream Case-study; Economic Instruments in Biodiversity related MEAs, UNEP 196