PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN

PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN TS Đinh Thị Mỹ Loan Nguyên Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh Hội thảo “Tác động việc thực cam kết WTO: Một năm nhìn lại ” - Ninh Thuận, 07/2008 Nội dung Độc quyền xưa nay/thế giới Việt nam Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh Gia nhập WTO kiểm soát độc quyền ĐỘC QUYỀN XƯA VÀ NAY  Khái niệm độc quyền  Con đường dẫn đến độc quyền: - Từ trình cạnh tranh: kết tích tụ nguồn lực thị trường - Nhờ rào cản thị trường ĐỘC QUYỀN XƯA VÀ NAY  Con đường dẫn đến độc quyền (tiếp): - Do yêu cầu công nghệ sản xuất/quy mô tối thiểu ngành kinh tế-kỹ thuật - Do tập trung kinh tế ĐỘC QUYỀN XƯA VÀ NAY  Độc quyền quyền lực thị trường  Các hình thức độc quyền - Độc quyền tự nhiên - Độc quyền hành - Độc quyền độc quyền nhóm ĐỘC QUYỀN XƯA VÀ NAY Quan điểm chống độc quyền kiểm soát độc quyền - Tên gọi Luật Cạnh tranh số nước Luật/Đạo luật chống độc quyền (Không phải ngẫu nhiên) - Một vài ví dụ điển hình Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh • Độc quyền thời kỳ trước “đổi mới”: - Thời kỳ kế hoạch hóa tập trung - Khái niệm “Cạnh tranh” không thức thừa nhận - Độc quyền chi phối thị trường nước - Độc quyền ngoại thương - Chưa có môi trường cạnh tranh Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Từ 1986: Bước đầu hình thành môi trường cạnh tranh - Cạnh tranh:  > động lực phát triển - Hiến pháp 1992- sửa đổi, bổ sung năm 2001 + Thừa nhận quyền tự kinh doanh + Kinh tế nhiều thành phần - Các văn pháp luật khác: Bộ luật Dân sự, Luật Đầu tư nước Việt Nam, Luật Doanh nghiệp , Luật Thương mại, Luật tổ chức tín dụng, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật Cạnh tranh v.v… Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Độc quyền: Mặt tích cực  Độc quyền: Những mặt trái: - Giá độc quyền lũng đoạn thị trường - Ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng - Biến dạng môi trường cạnh tranh Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Doanh nghiệp độc quyền: Họ ? - Doanh nghiệp Nhà nước: + Tổng Công ty 90 (hơn 70 TCty) 91 (17 TCty) + Tập đoàn kinh tế - Doanh nghiệp FDI: Thị phần khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể - Doanh nghiệp kinh tế tư nhân: chưa hình thành “Doanh nghiệp độc quyền” 10 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh Độc quyền vị trí thống lĩnh Doanh nghiệp Nhà nước: Trong ngành kinh tế then chốt: điện, nước sạch, viễn thông, vận tải hàng không, đường sắt, vận tải biển quốc tế, xăng dầu,… 11 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Luật Cạnh tranh 2004: Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền - Bán giá thành toàn Áp đặt giá mua, bán bất hợp lý/ấn định giá bán lại tối thiểu Hạn chế sản xuất, phân phối, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ 12 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh Luật Cạnh tranh 2004: Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền (tiếp) - Áp đặt điều kiện thương mại bất bình đẳng - Áp đặt điều kiện ký kết hợp đồng/ buộc chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng - Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh 13 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Và: - Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng - Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng  Tất hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường /lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm, Không có miễn trừ 14 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Xử lý vi phạm: • Phạt tiền • Tối đa 10% tổng doanh thu doanh nghiệp vi phạm năm tài trước năm vi phạm • Phạt bổ sung • Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, • Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; • Tịch thu tang vật phương tiện vi phạm… 15 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Xử lý vi phạm: (tiếp) - Biện pháp khắc phục hậu • Chia, tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất; buộc bán lại phần doanh nghiệp mua; loại bỏ điều khoản vi phạm khỏi hợp đồng… (Luật Cạnh tranh Nghị định số 120/2005/NĐ-CP) 16 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Thực thi Luật Cạnh tranh: Thành bước đầu - Một khuôn khổ pháp lý ctranh bước hoàn thiện - Hai quan cạnh tranh thành lập triển khai hoạt động theo quy định Luật cạnh tranh: Hội đồng cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh - Ba nhận thức cộng đồng doanh nghiệp Luật Cạnh tranh vai trò người tiêu dùng nâng lên bước - Bốn bước xây dựng chế phối hợp công tác quan quản lý cạnh tranh quan quản lý ngành 17 Thực trạng độc quyền Việt nam vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh  Thực thi Luật Cạnh tranh: Yêu cầu hoàn thiện Rất nhiều vấn đề + + + Chung: Yêu cầu hội nhập Qhệ pháp luật cạnh tranh VBPL khác Tính độc lập minh bạch CQ Cạnh tranh - Kiểm soát độc quyền: 18 Gia nhập WTO kiểm soát độc quyền  Tại cần kiểm soát ??? - Độc quyền vấn đề phúc lợi xã hội - Độc quyền vấn đề thúc đẩy khoa học kỹ thuật/cải tiến công nghệ/cắt giảm chi phí… - Độc quyền hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường 19 Gia nhập WTO kiểm soát độc quyền  Vấn đề cạnh tranh kiểm soát độc quyền WTO  Độc quyền độc quyền nhóm  Một số ngành: điện lực, viễn thông, ngân hàng … 20 Gia nhập WTO kiểm soát độc quyền  Một số ví dụ lạm dụng vị trí độc quyền vị trí thống lĩnh: - Kinh nghiệm quốc tế - Việt nam 21 Gia nhập WTO kiểm soát độc quyền • Hoàn thiện: - Luật Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành + Bình luận chuyên gia nước + Bình luận chuyên gia nước 22 Gia nhập WTO kiểm soát độc quyền • Hoàn thiện (tiếp theo): - Các chế định liên quan đến cạnh tranh kiểm soát độc quyền - Bộ máy thực thi - Nhận thức của: + Cộng đồng doanh nghiệp + Cơ quan QLNN + Luật sư, chuyên gia, nhà nghiên cứu + Người tiêu dùng 23 XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Email: loanmydinh@gmail.com loanmydinh@mot.gov.vn loanmdinh@yahoo.com 24