Pháp luật Việt Nam về quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo : Luận văn ThS. Luật: 60 38 30

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ QUANG HƯNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TÔN GIÁO Chuyên ngành: Luật Dân Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ ĐÌNH NGHỊ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Quang Hưng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG TƠN GIÁO 1.1 Khái lược tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam 1.1.1 Đặc điểm tôn giáo Việt Nam 1.1.2 Các tôn giáo Việt Nam 1.2.3 Tín ngƣỡng dân gian 12 1.2 Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo pháp luật quốc tế 13 1.2.1 Khái niệm tôn giáo 13 1.1.2 Quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo pháp luật quốc tế 14 1.3 Quan điểm pháp luật Việt Nam tự quyền tôn giáo 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 Chương 2: QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TƠN GIÁO THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 28 2.1 Quá trình phát triển quy định pháp luật Việt Nam quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo 28 2.1.1 Giai đoạn 1945 - 1954 28 2.1.2 Giai đoạn 1954 - 1975 29 2.1.3 Giai đoạn 1975 - 1986 29 2.1.4 Giai đoạn từ 1986 đến trƣớc ban hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo (2004) 30 2.1.5 Giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo 2004 đến 31 2.2 Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo 32 2.3 Thực tiễn vận dụng pháp luật tồn quy định pháp luật quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo 37 2.3.1 Một số nội dung chƣa đƣợc quy định Pháp lệnh 38 2.3.2 Một số nội dung quy định thiếu cụ thể, không phù hợp với thực tiễn 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ DO, TÍN NGƯỠNG TƠN GIÁO 44 3.1 Tính cấp thiết việc sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo 2004 tình hình 44 3.2 Yêu cầu đặt sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 2004 46 3.3 Kiến nghị sửa đổi cụ thể số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 2004 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền tự tín ngƣỡng, tôn giáo quyền dân trị ngƣời đƣợc ghi nhận pháp luật quốc tế quyền ngƣời pháp luật nhiều quốc gia giới Việt Nam quốc gia có nhiều tơn giáo (hiện có 13 tơn giáo có tơn giáo lớn Thiên chúa giáo, Tin Lành, Phật giáo, Hồi giáo, Cao Đài, Hòa Hảo ) Nhằm bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân, Hiến pháp Việt Nam dù sửa đổi nhiều lần, trải qua thời kỳ khẳng định quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân - xem quyền công dân cần phải đƣợc tôn trọng bảo vệ Tôn trọng bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân ln sách qn Đảng Nhà nƣớc ta, đƣợc nêu rõ quan điểm, chủ trƣơng, văn pháp lý mà đƣợc bảo đảm thực tế Trong giai đoạn nay, việc bảo vệ phát triển quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân ln đƣợc ƣu tiên sách Đảng Nhà nƣớc, trở thành vấn đề lớn thu hút quan tâm cấp, ngành cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, thực tế khơng phải lúc quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo công dân đƣợc tôn trọng bảo đảm đầy đủ quan Nhà nƣớc tồn xã hội Thực tiễn cho thấy cịn tƣợng hạn chế, thu hẹp chí vi phạm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân; mơ ̣t sớ sách Đảng, Nhà nƣớc tự tín ngƣỡng, tơn giáo chƣa đƣợc cụ thể hoá kịp thời thành pháp luật nhằm bảo đảm thực quyền này; việc kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân cịn chƣa kịp thời, thiếu kiên Mặt khác, nghiên cứu khoa học quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân Việt Nam chƣa đƣợc thƣờng xuyên quan tâm nên chƣa xây dựng đƣợc hệ thống quan điểm lý luận khoa học hoàn chỉnh đồng quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo thời kỳ đổi mới; chƣa kịp thời cung cấp cho Đảng, Nhà nƣớc luận khoa học để hoạch định đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, pháp luật nhằm bảo đảm thực quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo Việc nghiên cứu vấn đề bất cập quy định pháp luật Việt Nam quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo có vai trị, ý nghĩa quan trọng góp phần hồn thiện hệ thống quan điểm lý luận khoa học quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo; sở để nghiên cứu bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật chƣa phù hợp để bảo đảm đƣợc quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân Với đề tài: “Pháp luật Việt Nam quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo" tác giả mong muốn làm rõ sở lý luận quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo, thực trạng quy định pháp luật bất cập việc bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo công dân Việt Nam Đồng thời, đƣa giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định bất cập để tiếp tục bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân Việt Nam giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật Việt Nam quyền tự tín, ngƣỡng tơn giáo vấn đề lớn, liên quan đến việc nghiên cứu lịch sử lập pháp, quyền ngƣời, đối tƣợng nghiên cứu liên quan nhiều vấn đề nhạy cảm tín ngƣỡng, tơn giáo nhƣ quan điểm, đƣờng lối sách Đảng, Nhà nƣớc việc đạo, xây dựng pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ có đề cập đến quyền tự tín ngƣỡng tơn giáo, đề cập đến phần vấn đề cịn sơ hở, thiếu sót quy định pháp luật liên quan đến quyền tự tín ngƣỡng tôn giáo nhƣ: quy định pháp luật đất đai liên quan đến tôn giáo, hoạt động xây dựng sở thờ tự; giải vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai, sở vật chất liên quan đến tơn giáo Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - Ngơ Phƣơng Bá (1998), Hồ Chí Minh vấn đề tơn giáo tín ngưỡng, Nxb KHXH, Hà Nội; - Lại Đức Hạnh (1999), Đạo Tin lành - Những vấn đề liên quan đến an ninh trật tự Việt Nam nay, đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Công an, Hà Nội; - Nguyễn Văn Thắng (1999), Vấn đề an ninh, quốc phịng lĩnh vực tơn giáo, dân tộc, đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Hà Nội; - Trần Minh Thƣ (2004), Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động tôn giáo Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; - Nguyễn Tiến Trọng (2007), Quy định pháp luật hành đất đai liên quan đến tôn giáo, thực trạng giải pháp, đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Công an, Hà Nội; - ĐH Luật TP Hồ Chí Minh (2010), "Quyền tự tơn giáo Mỹ số giá trị phổ biến có ý nghĩa tham khảo Việt Nam", đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện vấn đề quy định hành pháp luật quyền tự tín ngƣỡng, tôn giáo kể tƣ̀ có Pháp lê ̣nh tiń ngƣỡng , tôn giáo năm 2004 Nghị định hƣớng dẫn nhƣ: Nghị định 22/2005/NĐ-CP Nghị định 92/2012-NĐ-CP ngày 08/11/2012 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Với đề tài: „„Pháp luật Việt Nam quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo” tác giả nêu đƣợc thực trạng vấn đề bất cập quy định pháp luật bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo Việt Nam từ có Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo năm 2004 đến Qua đó, tác giả đƣa số kiến nghị, giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định bất cập để tiếp tục bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân Việt Nam giai đoạn 3.2 Mục tiêu cụ thể - Tập trung làm sáng tỏ sở lý luận quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo theo pháp luật Việt Nam - Nêu bật đƣợc thực trạng vƣớng mắc việc áp dụng thực Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo, quy định cịn bất cập nêu Nghị định hƣớng dẫn thực Pháp lệnh tín ngƣỡng tôn giáo - Đề xuất sửa đổi, bổ sung, làm rõ vấn đề quy định chƣa rõ ràng, hiểu nhiều cách khác dẫn đến bất cập, khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc nhƣ hạn chế quyền tự tín ngƣỡng tơn giáo cơng dân Tính đóng góp đề tài Đây cơng trình chun khảo khoa học pháp lý nƣớc ta đánh giá pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cách tƣơng đối tồn diện có hệ thống Đề tài phản ánh vấn đề thực tiễn, cập nhật thuận lợi, khó khăn liên quan đến bảo vệ quyền tự tín ngƣỡng tơn giáo theo pháp luật Việt Nam kể từ có Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo năm 2004 đến Phân tích, đánh giá số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, quy định cần bổ sung, điều chỉnh hƣớng dẫn lại để công tác áp dụng pháp luật đạt đƣợc hiệu quả, bảo vệ tốt quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Quy định pháp luật Việt Nam đến quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo - Thực trạng vận dụng pháp luật bảo vệ quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo từ có Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo năm 2004 Nghị định hƣớng dẫn thực Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo đến Nội dung, thời gian, địa điểm phương pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu - Quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật Việt Nam; - Thực trạng quy định bất cập pháp luật Việt Nam liên quan đến tơn giáo gây khó khăn việc áp dụng bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo; - Một số kiến nghị sửa đổi Pháp lệnh tín ngƣỡng tôn giáo 2004 Nghị định 92/2012/NĐ-CP để bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân Việt Nam giai đoạn 6.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu - Thời gian: từ năm 2005 đến - Không gian: Ở Việt Nam 6.3 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh - Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể đƣợc sử dụng đề tài gồm: + Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp tài liệu; + Phƣơng pháp thống kê, so sánh; + Phƣơng pháp chuyên gia Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG TƠN GIÁO 1.1 Khái lược tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam Việt Nam quốc gia đa tôn giáo, tín ngƣỡng Ngƣời dân Việt Nam có truyền thống sinh hoạt, hoạt động tín ngƣỡng từ lâu đời Các dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam có tín ngƣỡng riêng gắn liền với đời sống kinh tế - xã hội tâm linh 1.1.1 Đặc điểm tôn giáo Việt Nam Việt Nam quốc gia có nhiều tơn giáo tồn Một số tôn giáo đƣợc du nhập từ lâu đời, song có có tơn giáo nội sinh xuất Do chịu ảnh hƣởng đặc điểm tự nhiên, lịch sử, trị, văn hóa xã hội, tơn giáo Việt Nam có số đặc điểm sau: - Việt Nam quốc gia đa tơn giáo, đa tín ngưỡng; Nƣớc ta nằm ngã ba Đông Nam Á, nơi giao lƣu nhiều luồng tƣ tƣởng, văn hoá khác Hơn nữa, tính ngƣời Việt vốn cởi mở, khoan dung nên lúc họ tiếp nhận nhiều hình thức tín ngƣỡng, tơn giáo khác Do vậy, Việt Nam tồn nhiều hình thức tơn giáo, tín ngƣỡng từ sơ khai đến tại, từ tơn giáo phƣơng Đông cổ đại đến phƣơng Tây cận, đại Tất tồn bên cạnh tín ngƣỡng dân gian, địa nhiều dân tộc, tộc khác Bên cạnh tôn giáo lớn “ngoại nhập” nhƣ Phật giáo, Hồi giáo, Công giáo, Tin lành Việt Nam cịn có tơn giáo lớn “nội sinh” nhƣ Cao Đài, Hòa Hảo… Hiện nay, nƣớc ta có 13 tơn giáo lớn đƣợc Nhà nƣớc công nhận mặt tổ chức gồm: Phật giáo, Cơng giáo, Tin lành, Cao Đài, Phật giáo Hịa hảo, Hồi giáo, Tịnh độ cƣ sĩ Phật hội, Tứ Ân hiếu nghĩa, đạo BaHa’i, Bà La Môn, Minh Chơn a) Là tổ chức ngƣời a) Là tổ chức ngƣời có tín ngƣỡng, có giáo lý, có tín ngƣỡng tơn giáo có giáo luật, lễ nghi không trái với giáo lý, giáo luật, lễ nghi phong, mỹ tục, lợi ích khơng trái với phong, mỹ dân tộc; tục, lợi ích dân tộc; b) Có hiến chƣơng, điều lệ thể b) Có hiến chƣơng, điều lệ thể tơn chỉ, mục đích, đƣờng tơn chỉ, mục đích, đƣờng hƣớng hành đạo gắn bó với dân hƣớng hành đạo gắn bó với dân tộc khơng trái với quy định tộc không trái với quy định pháp luật; pháp luật; c) Có đăng ký hoạt động tơn c) Đã quan nhà nước Bổ sung điều giáo hoạt động tơn giáo có thẩm quyền cấp đăng ký kiện vào điểm c, ổn định; hoạt động tôn giáo hoạt đ khoản Điều động tôn giáo ổn định, không 16 nhằm làm rõ thuộc trường điều kiện công hợp quy định Điều 15 nhận Pháp lệnh d) Có trụ sở, tổ chức ngƣời d) Có trụ sở, tổ chức ngƣời đại diện hợp pháp; đại diện hợp pháp; đ) Có tên gọi khơng trùng với đ) Có tên gọi không trùng với tên gọi tổ chức tôn giáo tên gọi tổ chức tôn giáo đƣợc quan nhà nƣớc có đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cơng nhận thẩm quyền cơng nhận tên danh nhân, anh hùng dân tộc 56 tổ tôn giáo chức 3.3.11 Điều 17 sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với khái niệm tổ chức tôn giáo trực thuộc, khắc phục đƣợc hạn chế, thiếu sót ữong Điều 17 Pháp lệnh 2004 đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đặt PHÁP LỆNH 2004 Điều 17 ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LÝ DO Điều 17 Tổ chức tôn giáo đƣợc thành Tổ chức tôn giáo đƣợc Thẩm quyền với lập, chia, tách, sáp nhập, hợp thành lập, chia, tách, sáp khoản 1: giao Chủ tổ chức trực thuộc nhập, hợp tổ chức tôn tịch UBND tỉnh, theo hiến chƣơng, điều lệ giáo trực thuộc theo hiến Thành phố trực tổ chức tôn giáo chƣơng, điều lệ tổ chức thuộc trung ƣơng tôn giáo quan nhà cho thống nước có thẩm qựyển chấp với điểm b khoản thuận Điều 16 Việc thành lập, chia, tách, Việc thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp tổ chức tôn sáp nhập, hợp tổ chức tôn giáo sở phải đƣợc chấp giáo trực thuộc phải đƣợc thuận Uỷ ban nhân dân chấp thuận Chủ tịch Uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc ban nhân dân cấp tỉnh trung ương (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) Việc thành lập, chia, tách, Việc chia, tách, sáp nhập, sáp nhập, hợp tổ chức tôn hợp tổ chức tôn giáo giáo không thuộc trƣờng hợp trường hợp không thuộc quy định khoản Điều quy định khoản Điều phải đƣợc chấp thuận phải chấp thuận Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tướng Chỉnh phủ Chính phủ quy định chi tiết Điều 57 3.3.12 Điều 18, sửa đổi, bổ sung phù hợp với khái niệm tổ chức tôn giáo trực thuộc đƣợc quy định khoản Điều đƣợc quy định khoản Điều 3; tăng thẩm quyền quản lý cho quan quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp tỉnh bổ sung thẩm quyền Thủ tƣớng số trƣờng hợp đặc biệt nhằm đáp ứng đƣợc tình hình tơn giáo diễn ĐỀ NGHỊ LÝ DO SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Điều 18 Điều 18 Việc tổ chức hội nghị, đại Tổ chức tôn giáo hoạt động Phù hợp với khái hội tổ chức tôn giáo sở nhiều tỉnh, thành phố trực niệm tổ chức tôn đƣợc tiến hành sau có thuộc trung ương tổ giáo trực thuộc PHÁP LỆNH 2004 chấp thuận Ủy ban nhân chức hội nghị, đại hội cấp dân cấp huyện nơi diễn hội trung ương tồn đạo sau nghị, đại hội có chấp thuận quan quản lý nhà nước tôn giáo cấp trung ương Tăng thẩm quyền quản lý cho quan quản lý nhà nƣớc tôn giáo Việc tổ chức hội nghị, đại Hội nghị, đại hội tổ chức cấp tỉnh hội cấp trung ƣơng tồn tơn giáo hoạt động chủ yếu đạo tổ chức tôn giáo đƣợc tiến hành sau có chấp thuận quan quản lý nhà nƣớc tôn giáo trung ƣơng Việc tổ chức hội nghị, đại hội tổ chức tôn giáo không thuộc trƣờng hợp quy định khoản khoản Điều đƣợc tiến hành sau có chấp thuận Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, nơi diễn hội nghị, đại hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức tơn giáo trực thuộc tổ chức sau có chấp thuận quan quản lý nhà nước tôn giáo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hội nghị, đại hội tổ chức tôn giáo không thuộc quy định khoản 1, khoản Điều phải chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Chính phủ quy định chi tiết Điều 58 Bổ sung thẩm quyền Thủ tƣớng số trƣờng hợp cá biệt 3.3.13 Điều 24, khoản đƣợc bổ sung cho phù hợp với thực tế, lớp bồi dƣỡng khơng dành cho chức sắc, chức việc mà cho tín đồ Khoản thẩm quyền, quy định học viện tƣơng đƣơng Thủ tƣớng chấp thuận, cịn trƣờng trung cấp trở xuống Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận Đối với lớp bồi dƣỡng giao thẩm quyền cho quan quản lý Nhà nƣớc tôn giáo cấp tỉnh Quy định nhằm đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền cho cấp tỉnh phù hợp thực tế quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo việc thực hoạt động liên quan PHÁP LỆNH 2004 Điều 24 ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LÝ DO Điều 24 Tổ chức tôn giáo đƣợc thành Tổ chức tôn giáo Khoản sửa đổi lập trƣờng đào tạo, mở lớp bồi thành lập trường đào tạo cho phù hợp với dƣỡng ngƣời chuyên người chuyên hoạt thực tế lớp bồi hoạt động tôn giáo động tôn giáo; mở lớp bồi dƣỡng không dưỡng tôn giáo cho chức dành cho chức sắc sắc, chức việc, nhà tu hành, mà cho tín đồ tín đồ Việc thành lập trƣờng đào Việc chiêu sinh trường tạo ngƣời chuyên hoạt đào tạo người chuyên động tôn giáo phải đƣợc hoạt động tôn giáo thực chấp thuận Thủ tƣớng theo ngun tắc cơng khai Chính phủ điều lệ hoạt động trường Việc chiêu sinh trƣờng đào phê duyệt tạo tôn giáo phải thực theo Môn học lịch sử Việt Nam, nguyên tắc công khai, tự pháp luật Việt Nam nguyện thí sinh điều lệ mơn học khố hoạt động trƣờng đƣợc chƣơng trình đào tạo 59 phê duyệt trƣờng đào tạo ngƣời Môn học lịch sử Việt Nam, chuyên hoạt động tôn giáo pháp luật Việt Nam mơn học khố chƣơng trình đào tạo trƣờng đào tạo ngƣời chuyên hoạt động tôn giáo Việc mở lớp bồi dƣỡng Thẩm quyền chấp thuận Khoản thẩm ngƣời chuyên hoạt động thành lập trường đào tạo quyền, quy định tôn giáo phải đƣợc chấp người chuỵên hoạt học viện thuận Chủ tịch Uỷ ban động tôn giáo; mở lớp bồi nhân dân cấp tỉnh nơi mở lớp tƣơng dưỡng tôn giáo cho chức đƣơng Thủ Trình tự, thủ tục thành lập, giải sắc, chức việc, nhà tu hành, tƣớng, thể trƣờng đào tạo, mở lớp bồi tín đồ quy định sau: trƣờng trung cấp dƣỡng tôn giáo Chính phủ a) Thủ tướng Chỉnh phủ chấp trở xuống quy định thuận việc thành lập trường UBND cấp tỉnh tổ chức tôn giáo thành lập Đối với lớp bồi quản lý dƣỡng giao thẩm b) Chủ tịch ủy ban nhân dân quyền cho cấp tỉnh chấp thuận việc quan QLNN thành lập trường tổ chức tôn giáo cấp tỉnh tôn giáo trực thuộc thành lập quản lý c) Cơ quan quản lý nhà nước tôn giáo cấp tỉnh chấp thuận việc mở lớp bồi dưỡng tôn giáo cho chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tơn giáo Chính phủ quy định tiết Điều 60 3.3.14 Điều 27, Khoản gộp từ khoản 1, khoản Pháp lệnh 2004 sửa đổi cho phù hơp thống với khái niệm sở tín ngƣỡng, sở tơn giáo khoản 2, khoản Điều ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI LÝ DO BỔ SUNG Điều 27 Điều 27 Đất có cơng trình Đất có cơng trình thuộc Gộp khoản 1, sở tôn giáo sử dụng gồm đất sở tín ngưỡng, sở tơn khoản Pháp PHÁP LỆNH 2004 thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, giáo hợp pháp sử dụng lệnh 2004 thành thánh đƣờng, tu viện, trƣờng ổn định lâu dài khoản sửa đào tạo ngƣời chuyên hoạt động tôn giáo, trụ sở đổi cho phù hợp với khái niệm tổ chức tôn giáo, sở khác tôn giáo đƣợc Nhà nƣớc cho phép hoạt động đƣợc sử dụng ổn định lâu dài sở tín ngƣỡng, sở tơn giáo Đất có cơng trình Việc quản lỷ sử dụng đất đình, đền, miếu, am, từ đƣờng, quy định khoản Điều nhà thờ họ đƣợc sử dụng ổn thực theo quy định định lâu dài pháp luật đất đai Việc quản lý sử dụng đất quy đinh khoản khoản Điều đƣợc thực theo quy định pháp luật đất đai 3.3.15 Điều 33, sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 33 Pháp lệnh theo hƣớng mở rộng, quy định cho tổ chức tôn giáo đƣợc tham gia hoạt động thành lập sở khám bệnh, chữa bệnh; giáo dục mầm non, lớp ngoại ngữ, tin học; sở dạy nghề; sở bảo trợ xã hội nhƣ tổ chức khác Khoản nhằm khuyến khích tổ chức tơn giáo tham gia hoạt động thành lập sở hoạt động mục đích từ thiện nhân đạo Quy định nhằm khắc phục đƣợc hạn chế Điều 33 Pháp lệnh 61 2004, phù hợp với chủ trƣơng xã hội hóa Đảng, Nhà nƣớc, phù hợp với văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, phát huy tối đa đƣợc tiềm năng, nguồn lực, mạnh tơn giáo lĩnh vực này, góp phần với Nhà nƣớc toàn xã hội giải vấn đề xã hội đặt Thể chinh sách bình đẳng, khơng phân biệt đối xử lý tín ngƣỡng, tơn giáo Nhà nƣớc tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật Quy định đƣợc ban hành đƣợc tổ chức, cá nhân tơn giáo ngồi nƣớc ủng hộ, đón nhận khơng trái với quy định pháp luật liên quan PHÁP LỆNH 2004 Điều 33 Nhà nƣớc khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức tơn giáo tham gia ni dạy trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; hỗ trợ sở chăm sóc sức khoẻ ngƣời nghèo, ngƣời tàn tật, ngƣời nhiễm HIV/AIDS, bệnh nhân phong, tâm thần; hỗ trợ phát triển sở giáo dục mầm non tham gia hoạt động khác mục đích từ thiện nhân đạo phù hợp với hiến chƣơng, điều lệ tổ chức tôn giáo quy định pháp luật Chức sắc, nhà tu hành với tƣ cách công dân đƣợc Nhà nƣớc khuyến khích tổ chức hoạt động giáo dục, y tế, từ thiện nhân đạo theo quy định pháp luật ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Điều 33 Tổ chức tôn giáo tham gia hoạt động thành lập sở bảo trợ xã hội; sở khám bệnh, chữa bệnh; sở giáo dục mầm non, đại học, lớp ngoại ngữ, lớp tin học; sở dạy nghề theo quy định pháp luật Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành thực hoạt động xã hội mục đích từ thiện nhân đạo, phát triển cộng đồng, phù hợp hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo theo quy định pháp luật Chính phủ quy định chi tiết Điều 62 LÝ DO Quy định Điều nhằm thu hút nguồn lực việc nhà nƣớc giải vấn đề xã hội, phù hợp với văn kiện Đại hội Đàng toàn quốc lần thứ XI phát huy vai trị, đạo đức tơn giáo xây dựng xã hội Sửa đổi khoản để khuyến khích tổ chức, cá nhân tơn giáo thực hoạt động mục đích từ thiện nhân đạo 3.3.16 Điều 35, bổ sung cụm từ “Tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ ” để làm rõ chủ thể tham gia thực hoạt động quốc tế Bổ sung Khoản cho phù hợp với thực tế xu hƣớng tôn giáo ngày mở rộng quan hệ quốc tế, tham gia hoạt động tôn giáo với tổ chức quốc tế, tổ chức tơn giáo nƣớc ngồi PHÁP LỆNH 2004 Điều 35 ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Điều 35 Khi tiến hành hoạt động Tổ chức tôn giáo, chức sắc, quan hệ quốc tế sau phải chức việc, nhà tu hành, tín đồ có chấp thuận quan thực hoạt động hợp quản lý nhà nƣớc tôn giáo tác quốc tế sau phải có trung ƣơng: chấp thuận quan quản lý nhà nước tôn giáo trung ương: Mời tổ chức, ngƣời nƣớc Mời tổ chức, ngƣời nƣớc vào Việt Nam triển vào Việt Nam triển khai chủ trƣơng tổ chức tôn khai chủ trƣơng tổ chức tôn giáo nƣớc Việt Nam; giáo nƣớc Việt Nam; Tham gia hoạt động tôn giáo, Tham gia hoạt động tơn giáo, cử ngƣời tham gia khóa đào tạo cử ngƣời tham gia khóa đào tạo tơn giáo nƣớc ngồi tơn giáo nƣớc ngồi; Tham gia tổ chức tơn giáo quốc tế Chính phủ quy định chi tiết Điều 63 LÝ DO 3.3.17 Điều 37, bổ sung khoản mang tính nguyên tắc, phù hợp với tinh thần Hiến pháp 2013 Khoản Bổ sung cụm từ “được sinh hoạt tôn giáo sở tôn giáo địa điểm hợp pháp khác; mời chức sắc tôn giáo người Việt Nam người nước để thực lễ nghi tơn giáo cho mình; tơn trọng tổ chức hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo hoạt động hợp pháp Việt Nam” nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo ngƣời nƣớc Việt Nam thời gian qua, phù hợp với Hiến pháp 2013 sách hội nhập quốc tế Nhà nƣớc PHÁP LỆNH 2004 Điều 37 ĐỀ NGHỊ LÝ DO SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Điều 37 Ngƣời nƣớc vào Người nước Việt Đáp ứng nhu cầu Việt Nam phải tuân thủ pháp Nam Nhà nước Việt sinh hoạt tôn giáo luật Việt Nam; đƣợc mang Nam tạo điều kiện sinh hoạt ngƣời nƣớc theo xuất phẩm tôn giáo tơn giáo ngồi Việt đồ dùng tơn giáo khác Ngƣời nƣớc vào Nam thời gian để phục vụ nhu cầu Việt Nam phải tuân thủ pháp qua, phù hợp với thân theo quy định pháp luật Việt Nam; đƣợc mang Hiến pháp 2013 luật Việt Nam; đƣợc tạo điều theo xuất phẩm tơn giáo sách hội kiện sinh hoạt tôn giáo đồ dùng tôn giáo để phục nhập quốc tế sở tôn giáo nhƣ tín đồ tơn giáo vụ nhu cầu thân theo Nhà nƣớc Việt Nam; đƣợc mời chức sắc quy định pháp luật Việt tôn giáo ngƣời Việt Nam để Nam; đƣợc sinh hoạt tôn giáo thực lễ nghi tôn giáo sở tôn giáo địa cho mình; tơn trọng quy định điểm hợp pháp khác; đƣợc tổ chức tôn giáo Việt mời chức sắc tôn giáo Nam ngƣời Việt Nam người nước để thực 64 lễ nghi tơn giáo cho mình; tơn trọng tổ chức hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo hoạt động hợp pháp Việt Nam Chính phủ quy định chi tiết Điều KẾT LUẬN CHƢƠNG Thơng qua việc phân tích tình hình thực tiễn vận dụng pháp luật, luận văn phân tích thấy rõ việc sửa đổi Pháp lệnh tín ngƣỡng tơn giáo 2004 cấp thiết bối cảnh Việc sửa đổi Pháp lệnh đòi hỏi phải đảm bảo yêu cầu đổi mới, phù hợp với chủ trƣơng sách Đảng đạo luật khác Nội dung kiến nghị sửa đổi tập trung vào 16 vấn đề chính, đề xuất bổ sung 01 điều luật nhằm khắc phục tồn tại, bất cập quy định hành pháp luật Việt Nam quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo 65 KẾT LUẬN Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo đƣợc thực thi tạo hành lang pháp lý đảm bảo điều kiện để tôn giáo hoạt động phát triển Tính đến nay, có 37 tổ chức 13 tơn giáo đƣợc đăng ký hoạt động công nhận tổ chức Hoạt động, sinh hoạt tơn giáo, tín ngƣỡng đƣợc tạo điều kiện thuận lợi tạo tin tƣởng chức sắc, tín đồ tôn giáo quần chúng nhân dân vào công đổi đất nƣớc lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc, khẳng định quan điểm, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, khẳng định quan điểm đƣờng lối đổi Đảng, Nhà nƣớc, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc đảm bảo quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cơng dân nhƣ hoạt động quan làm công tác tôn giáo So với văn pháp luật liên quan đến tôn giáo nƣớc ta từ trƣớc đến nay, Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo thể tinh thần đổi mới, cởi mở, thơng thống nhận thức, đánh giá vai trị tín ngƣỡng, tơn giáo hoạt động sinh hoạt tôn giáo cụ thể, số quy định vấn đề đào tạo, phong chức, phong phẩm chức sắc tôn giáo; việc xuất cảnh chức sắc tôn giáo; tổ chức sinh hoạt tôn giáo; bổ nhiệm, thuyên chuyển nhiệm sở chức sắc tôn giáo, việc in kinh sách xuất ấn phẩm tôn giáo Tuy nhiên, hoạt động loại hình tín ngƣỡng tơn giáo có diễn biến, thay đổi trƣớc đổi đất nƣớc Để thực đảm bảo quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo cho công dân theo hiến định, thiết nghĩ cần quan tâm, đầu tƣ vào công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, tổng kết đánh giá hiệu việc áp dụng pháp luật hoạt động thực tiễn Việc nghiên cứu, tìm hiểu đƣợc vấn đề bất cập quy định pháp luật quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo vơ cần thiết cấp bách Một mặt, khoa học phù hợp thực tiễn để 66 Chính phủ tham khảo ban hành Nghị định thay thế, khắc phục hạn chế, bất cập quy định pháp luật cũ, bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng cho công dân Mặt khác, việc sửa đổi quy định pháp luật lạc hậu, ban hành quy định phù hợp với thực tiễn nguyện vọng quần chúng nhân dân giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền thuận lợi cơng tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo; đập tan luận điệu xuyên tạc lực thù địch chống Việt Nam hàng ngày tìm sơ hở pháp luật công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo để xuyên tạc, vu cáo Việt Nam đàn áp tơn giáo, vi phạm quyền tự tín ngƣỡng tơn giáo Thời gian tới, Chính phủ cần tiếp tục quán triệt sâu, rộng, nghiêm túc chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc tôn giáo, sớm sửa đổi bổ sung vấn đề bất cập Pháp lệnh tín ngƣỡng tơn giáo Nghị định 92/2012/NĐ-CP để khắc phục loại bỏ quy định pháp luật cũ lạc hậu; bổ sung quy định phù hợp với yêu cầu thực tiễn; thay thủ tục hành cịn bất cập, thời gian cản trở quyền tự tín ngƣỡng tơn giáo cơng dân./ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (1981), Nghị số 40/BBT ngày 11/10/1981 cơng tác tơn giáo tình hình Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2004), Chỉ thị ngày 18/2/2004 tiếp tục thực sách Phật giáo Đảng Nhà nước Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX (2003), Nghị số 25/NQTW ngày 12/3/2003 công tác tôn giáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín - Khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tơn giáo Chính phủ (1993), Hướng dẫn số 500-HD/TGCP ngày 04/12/1993 việc thực Chỉ thị số 379/TTg Thủ tướng Chính phủ hoạt động tơn giáo Ban Tơn giáo Chính phủ (2013), Báo cáo số 1795/BC-BNV-BTGCP ngày 19/11/2013 Tổng kết công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo Ban Tơn giáo Chính phủ (2008), Văn pháp luật Việt Nam tín ngưỡng, tơn giáo, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Lƣu Bành (2009), Tôn giáo Mỹ đương đại, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Ngô Phƣơng Bá (1998), Hồ Chí Minh vấn đề tơn giáo tín ngưỡng, Nxb KHXH, Hà Nội, tr.168-194-295 10 Bộ Chính trị (1990), Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 02/7/1998 tăng cường lãnh đạo cơng tác tơn giáo tình hình 11 Bộ Chính trị (1992), Nghị 24/NQ-BCT ngày 16/10/1992 tăng cường công tác tôn giáo tình hình 12 Bộ luật dân nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/1/1995 (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Bộ luật hình nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 21/12/1999 (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 14 Bộ Văn hóa hóa - Thể thao Du lịch (2012), Báo cáo số 2108/BCBVHTTDL ngày 16/11/2012 Tổng kết công tác quản lý lễ hội 15 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nghị định số 26/1999/NĐ-CP ngày 19/4/1999 hoạt động tơn giáo 16 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 22/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo 17 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 92/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo 18 C Mác- Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 20, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.92 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Nxb CTQG, Hà Nội, T6, tr 34-37 21 Hội đồng Chính phủ Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1977), Nghị số 297/CP ngày 11/11/1977 số sách tơn giáo 22 Hội đồng Bộ trƣởng nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1991), Nghị định số 69/HĐBT ngày 21/3/1991 hoạt động tôn giáo 23 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (2009), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 24 Đỗ Quang Hƣng (1999), “Vấn đề tơn giáo tín ngƣỡng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí nghiên cứu tơn giáo, (1) 25 Phạm Khiêm Ích (1998), Quyền người văn kiện quan trọng, Viện Thông tin khoa học xã hội, Hà Nội 26 Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Hỏi đáp quyền người, NXb Công an nhân dân, Hà Nội 69 28 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người (Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban cơng ước Liên Hiệp Quốc), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật Nhân quyền quốc tế vấn đề bản, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Đình Lộc (2000), Quyền người quyền cơng dân Hiến pháp Việt Nam/Quyền người quyền công dân, Nxb Chính trị Quốc gia 31 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Chỉ thị số 379/TTg ngày 23/7/1993 hoạt động tôn giáo 33 Trần Minh Thƣ (2004), Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động tôn giáo Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia, Viện nghiên cứu tôn giáo (1994), Những vấn đề tôn giáo nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 V.I.Lênin toàn tập, Chủ nghĩa xã hội tôn giáo, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, T12, tr.169-170 36 V.I.Lênin tồn tập, Chủ nghĩa xã hội tơn giáo, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, T17, tr 48 37 Đặng Nghiêm Vạn (2003), “Bàn tín đồ tổ chức tơn giáo”, Tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo, (2) 38 Viện nghiên cứu tơn giáo (1996), Hồ Chí Minh vấn đề tơn giáo, tín ngưỡng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 70