Pháp luật Việt Nam về chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản : Luận văn ThS. Luật : 60 38 50

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - PHAN ANH TUẤN PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG VIỆC CHỐNG THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2007 Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5 KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ NGUY CƠ THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM 1.2 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG CƠ BẢN 10 1.3 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 11 1.3.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA SẢN PHẨM XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.3.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUÁ TRÌNH SẢN XUẤT XÂY DỰNG CƠ BẢN14 1.3.3 ĐẶC ĐIỂM VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 17 1.4.VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 18 1.4.1 VỀ MẶT KINH TẾ 19 1.4.2 VỀ MẶT CHÍNH TRỊ 20 1.4.3 VỀ MẶT AN NINH, QUỐC PHÒNG,DÂN SINH 21 THÀNH TỰU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM 22 2.1 KHÁI QUÁT 22 2.2 MỘT SỐ LĨNH VỰC TIÊU BIỂU XÂY DỰNG CƠ BẢN THÀNH CÔNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 22 2.2.1 GIAO THÔNG VẬN TẢI 22 2.2.2 XÂY DỰNG HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH ĐIỆN 23 2.2.3 HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI 24 Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học 2.2.4 HỆ THỐNG CÁC NHÀ MÁY, TRƯỜNG HỌC, BỆNH VIỆN VÀ CÁC CƠNG TRÌNH KHÁC 24 2.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH TIÊU BIỂU CỦA XÂY DỰNG CƠ BẢN 25 THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN- SỰ XUỐNG CẤP CỦA CÁC CƠNG TRÌNH, BÀI TỐN ĐANG CẦN LỜI GIẢI ĐÁP 26 3.1 THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 26 3.2 SỰ XUỐNG CẤP NGHIÊM TRỌNG CỦA CÁC CƠNG TRÌNH 32 YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC VÀ TOÀN THỂ XÃ HỘI NHẰM HẠN CHẾ NHỮNG THẤT THOÁT TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 37 CHƯƠNG 2: MỘT SỐ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG HOẠT ĐỘNG CỤ THỂ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NHỮNG NĂM QUA NHẰM CHỐNG THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 39 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM CHỐNG THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 39 2.1.1.1.NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ XÂY DỰNG 39 2.1.1.2.NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC(31,32,33) 41 2.1.1.3.NHỮNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT MANG TÍNH CHẤT CHUN MƠN CÓ LIÊN QUAN 43 2.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 43 2.3 KIỂM TRA, GIÁM SÁT,XỬ LÝ VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 44 Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học 2.4 NHỮNG LỖ HỔNG CÒN TỒN TẠI LÀM CHO HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC CHỐNG THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯA ĐƯỢC PHÁT HUY.45 2.4.1.QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯA PHÙ HỢP 45 2.4.2 VẤN ĐỀ XÁC ĐINH TRÁCH NHIỆM CÁ NHÂN KHI XẢY RA THẤT THOÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN 49 2.4.3 SỰ THIẾU HIỆU QUẢ CỦA CƠ QUAN CHỨC NĂNG TRONG VIỆC PHÁT HIỆN, XỬ LÝ VI PHẠM VỀ LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 49 2.2.4 LỖ HỔNG TRONG CƠ CHẾ THU HỒI TÀI SẢN THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 51 2.4.5 CHẾ TÀI ĐỐI VỚI LOẠI TỘI PHẠM NÀY LÀ CHƯA NGHIÊM, CHƯA ĐỦ SỨC RĂN ĐE, GIÁO DỤC, PHÒNG, CHỐNG 52 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ PHÁP LUẬT PHỊNG CHỐNG THẤT THỐT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM 53 3.1.HOÀN THIỆN CÁC QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, TRONG ĐÓ ĐẶC BIỆT QUAN TÂM CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 53 3.2 BAN HÀNH QUI CHẾ ĐẦY ĐỦ VỀ XÂY DỰNG NÓI CHUNG VÀ CƠNG TÁC XÂY DỰNG CƠ BẢN NĨI RIÊNG 62 3.3 XÂY DỰNG MỘT ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CĨ NĂNG LỰC, TRÌNH ĐỘ, CĨ TINH THẦN TRÁCH NHIỆM CAO TRONG CÔNG VIỆC VÀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH VỚI CÁC SAI PHẠM 63 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng và, tái thiết đất nước từ năm 1986 đến nay, toàn Đảng, tồn dân ta cố gắng tích luỹ, lao động, học tập, phấn đấu nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng đói nghèo, lạc hậu, đưa Việt Nam tiến lên sánh vai cường quốc năm châu thực tế thắng lợi, hiệu đạt coi câu trả lời hùng hồn chứng minh tính đắn cơng chuyển đổi kinh tế quản lý hành tập trung quan liêu bao cấp “kinh tế thời chiến” sang kinh tế thị trường có quản lý, điều tiết nhà nước Và làm rõ nhận định mang tính khách quan “Sau 20 năm cải cách, đất nước, người đổi mới” Là quốc gia lên từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, trải qua hàng kỷ ách thực dân phong kiến, chống lại ba đế quốc hùng mạnh Mỹ, Pháp, Nhật; Sự tàn phá chiến tranh làm cho kinh tế Việt Nam suy yếu trầm trọng Đó ngun nhân dẫn đến phát triển ngành, lĩnh vực nước ta lạc hậu nhiều năm so với nước tiên tiến giới Là điều kịên tiên góp phần đưa đất nước phát triển, lên, xây dựng với sở vật chất thiết yếu mạng lưới giao thông, điện, đường, trường trạm… cơng trình quan trọng khác phục vụ theo yêu cầu riêng ngành, lĩnh vực đặt lên vị trí hàng đầu làm bước đột phá tiên phong so với lĩnh vực khác Đây định đắn sở tính toán, cân nhắc dựa hai mặt chủ quan khách quan đường hướn phát triển kinh tế đất nước Đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá, giai đoạn từ đến năm 2020 kế hoạch dài hạn tiếp theo, vai trò xây dựng quan trọng, phục vụ trực tiếp, có vị trí chiến lược mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Chúng ta bắt tay xây dựng từ năm chiến tranh tới hồ bình lập lại có điều kiện đẩy mạnh Có lẽ, khơng thể phủ nhận thành tựu, đóng góp mà đạt tiến hành công Một hệ thống cơng trình kéo dài rộng khắp phạm vi nước điều kiện tiền đề đưa xã hội phát triển lên Bên cạnh mặt tích cực đó, tồn nhiều vấn đề dư luận quan tâm Nhà nước cố gắng thực thi biện pháp nhằm hạn chế, tiến tới xoá bỏ vấn đề Nhưng thực tế cịn nhiều xúc cịn kéo dài nhiều năm tới (Thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng vấn nạn, tốn khó chưa có lời giải đáp thích đáng) đề tài luận văn Theo số liệu dự báo quan có thẩm quyền Thanh tra nhà nước, Thanh tra chuyên ngành sở ban ngành, quan công an…và đánh giá nhiều cá nhân, tổ chức có chun mơn cho thấy tỷ lệ thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng ước lượng lên tới 30 đến 35% tổng giá trị cơng trình Chúng tồn tất khâu: đấu thầu, thiết kế, thi công, nghiệm thu Đây vấn đề riêng Việt Nam quan tâm mà hầu hết quốc gia giới nỗ lực giải Sự thất thoát hữu rõ nét đến mức người khơng có chun mơn dễ dàng nhận qua tham nhũng, bòn rút trắng trợn, xuống cấp nhanh chóng nhiều cơng trình Đó không đơn giản tượng, cố không may mà thất có ngun nhân từ hệ thống Có nhiều cơng trình vừa đưa vào sử dụng phải lo sửa chữa hư hỏng cầu chui Văn Thánh, Sân vận động Quốc gia Mỹ Đình, Đường cao tốc số Hà Nội – Hải Phịng…mà có lẽ để thống kê phải tốn nhiều giấy mực Chúng ta không suy nghĩ, làm việc với Việt Nam, chuyên gia danh tiếng Trung Quốc lĩnh vực xây dựng nói “ở Trung Quốc, tham nhũng mạnh mà thất xây dựng cịn tới 15 đến 20% Việt Nam số phải lớn nhiều” Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Ví dụ, trên giới, nước công nghiệp phát triển Mỹ, Nga, Nhật,….để thi công 1km đường giao thông quốc gia, với chất lượng địa hình bình thường chi phí khoảng đến 2,5 triệu USD Những nơi cá biệt lên đến 25- 30 triệu USD.(Để làm chưa đầy 1km đường Kim LiênÔ chợ Dừa, nhà nước ta chi hết 773 tỷ đồng, tương đương 45 triệu USD (21)) Theo báo cáo giải trình số tiền đầu tư lớn chi vào nhiều cơng việc giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu xây dựng từ thiết thi công Tuy nhiên, báo cáo nhà xây dựng tự biên Cịn thực tế, có khoản tiền lớn dùng vào cơng việc khơng mang tính xây dựng Phát biểu khai mạc hội thảo khoa học thất thoát xây dựng ngày 10 tháng 11 năm 2005, Thượng tướng, Tiến sỹ Lê Thế Tiệm Thứ trưởng Bộ công an nhấn mạnh “tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng bản, xảy hầu hết khâu từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi công, nghiệm thu tốn cơng trình…diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng” Thứ trưởng cho biết, năm qua, Chính phủ đầu tư vốn cho xây dựng chiếm khoảng 35%GDP Trong năm 2001-2005, vốn đầu tư xây dựng toàn xã hội khoảng 30 tỷ USD Trong đó, theo đánh giá Thượng tá Nguyễn Trọng Long Trưởng phòng PC15 Tổng cục cảnh sát Bộ cơng an: “thất xây dựng xảy phổ biến mức 10 đến 40%” Các tham luận khác trí cho rằng, mức thất có sở Nếu tính mức thấp 10%, năm nhà nước khoảng tỷ USD Còn Thượng tá Nguyễn Đức Long, Trưởng phòng cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế công an Hà Nội cho biết “hàng năm, vốn đầu tư xây dựng lên đến hàng trăm ngàn tỷ đồng.Nếu tỷ lệ thất 30%, số tiền bị lớn Số tiền đủ nuôi máy hành nghiệp nước Vậy, cần rõ nguyên nhân đâu Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Vốn dầu tư xây dựng hầu hết từ ngân sách nhà nước, Pháp luật phải trừng trị “những mọt dân” ngày đêm đục khoét lòng quốc gia để mưu lợi, tư túi cá nhân Xuất phát từ việc nhận thức điều này, nhà nước ta thực thi biện pháp ngăn chặn đến triệt tiêu thực trạng bất cập Cơ sở pháp luật cần ưu tiên Nhưng điều quan trọng xây dựng phải đạt hiệu quả, chất lượng mong đợi Mục đích, phạm vi nghiên cứu Luận văn đề cập chủ yếu tới vấn đề có liên quan tới xây dựng nước ta cần thiết phải xem xét cách nghiêm túc vấn đề thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng bản, hạn chế, yếu kém, lỗ hổng cơng tác phịng chống thất để sử dụng vốn có hiệu pháp luật Việt Nam tạo lỗ hổng cho nhiều cá nhân, tổ chức rút ruột cơng trình nhà nước hay lãng phí cơng Những thiếu sót, điểm cần khắc phục vạch để xem mấu chốt vấn đề đâu? Trong có đối chiếu với số tình thực tế xây dựng Bên cạnh tìm hiểu phát bất cập thực qui định pháp luật chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng Từ làm sở rút đề xuất nhằm giải tốt thực trạng Trên sở ưu điểm đạt được, hạn chế tồn đặc điểm thực trạng thất thoát vốn cho thấy pháp luật chế thực thi pháp luật giải vấn đề chưa đạt hiệu Với nội dung viết, tác giả mạnh dạn đưa số đề xuất việc hoàn thiện văn pháp luật chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Tình hình nghiên cứu Thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng chủ đề mới,đặc biệt hoàn cảnh nước ta đẩy mạnh chống tham Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học nhũng, lãng phí Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể cách chuyên biệt thấu đáo đề tài góc độ pháp lý Về mặt đó,trong viết báo chí, tham luận hay số tác phẩm có nhiều đề cập đến Không phạm vi nước mà giới coi chủ đề mang tính nóng cấp thiết cao Ví dụ như: Xây dựng bản:Nợ đọng lớn, trả chưa nghiêm ngày 16/11/2004 Quang Hà báo Tuổi Trẻ - Thất thoát đầu tư bị phát xa thực tế vân ơng Tạ Hữu Thanh, Phó Ban kinh tế trung ương ngày 16/11/2004 - Báo cáo giám sát Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội quy hoạch.đầu tư, nợ đọng, thất thoát đầu tư xây dựng 16/11/2004 - Phát biểu khai mạc hội thảo khoa học thất thoát xây dựng ngày 10 tháng 11 năm 2005 Bộ Công An -Ngân sách bị xúc phạm Quang Thiện ngày 07/09/2007 đăng báo tuổi trẻ .vv Đề tài tiến hành bối cảnh đất nước ta thực biện pháp liệt nhằm hạn chế đẩy lùi tham ơ, lãng phí Trong đó, lĩnh vực xây dựng chủ đề nóng bỏng Quốc hội ban hành Luật đấu thầu Trong đó, hạn chế tối đa định thầu điểm nhấn, bên cạnh Luật tiết kiệm chống lãng phí, luật chống tham nhũng…Chính Phủ Bộ, Ngành nỗ lực thực thi biện pháp để đưa vào thực có hiệu năm 2005, 2006, Bộ cơng an phối hợp khám phá hàng chục vụ thất thoát vốn lĩnh vực xây dựng Điển hình PMU18 Bộ Giao thơng vận tải, vụ án dư luận xã hội quan tâm Trước sức ép chấn chỉnh tình trạng này, Việt Nam chưa thực có biện pháp hiệu Phương pháp nghiên cứu Trên sở nghiên cứu tình hình thực tế, quy chế pháp luật hịên hành phịng chống thất vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học dựng bản, Luận văn phân tích diểm thiếu hay yếu khâu ? Trong luận văn có sử dụng nhiều biện pháp nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, khái qt hố, so sánh, thống kê…Trong đó, chủ đạo phương pháp phân tích tổng hợp nhiều thơng tin tài liệu tham khảo có giá trị xác thực từ báo cáo, đề án khoa học, vụ việc quan có thẩm quyền cơng bố Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục văn bản, tài liệu tham khảo, luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Khái quát xây dựng Chương 2: Một số sách pháp luật hoạt động cụ thể nhà nước năm qua nhằm chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật Việt Nam phịng chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học biện pháp xử lý kịp thời có dấu hiệu lãng phí, tham ô, biển thủ công quĩ hay sử dụng vốn sai mục đích  Thực chi đầu tư xây dựng theo nguyên tắc nhà nước, đảm bảo vốn đầu tư thực không vượt giới hạn tổng mức vốn đầu tư duyệt Nếu vốn đầu tư dự án thực vượt giới hạn tổng mức đầu tư duyệt hiệu đầu tư dự án không đạt mục tiêu lúc phê duyệt, chí cịn gây nên lãng phí, tai hại Ngoài ra, cần đảm bảo phù hợp toán vốn với giá trị khối lượng đầu tư xây dựng hoàn thành Để đạt yêu cầu này, cần:  Phân định xác lập quyền hạn, trách nhiệm quan qúa trình thực đầu tư xây dựng kiểm soát toán cách rõ ràng, minh bạch Bên cạnh qui định chế tài xử lý trường hợp có sai phạm  Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm cá nhân hay liên đới tuỳ theo trường hợp cụ thể Trách nhiệm tiền bạc trường hợp định chi tiêu vượt định mức, tiêu chuẩn, bất hợp pháp, cơng tác khơng có thiết kế, dự tốn duỵệt Trách nhiệm hành trường hợp để chậm thi hành nhiệm vụ mình, thiếu hụt hồ sơ, giấy tờ Trách nhiệm hình tuỳ theo mức độ vi phạm hậu Cơ quan thiết kế, giám sát thi công phải gắn trách nhiệm tổ chức thiết kế với cơng trình Họ phải chịu trách nhiệm vật chất, hành chính, hình việc thiếu trách nhiệm khâu khảo sát thiết kế, dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh Nhiều trường hợp phải dừng thi công, đợi xử lý, cơng trình kéo dài, chậm tiến độ, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình lỗi thiết kế Đặc biệt, xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình làm sai để hưởng chênh lệch, ăn chía với tổ chức thi công, chủ đầu tư Thực tế ngành xây dựng tồn người thiết kế ăn dơ với người thi công, đội giá lên cao Trong u cầu dự án, cơng trình khơng cần đến mức độ Ví dụ, ép cọc cơng trình loại vừa, cần khoảng 30m Họ thiết kế Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học lên đến sâu 50m, hay nâng cao yêu cầu vật tư sắt, thép, xi măng…Sau thi công với mức độ khác chia phần chênh lệch Cơng trình đảm bảo chất lượng ngân sách nhà nước số tiền lớn Tổ chức giám sát thi công khâu định đến chất lượng cơng trình, dự án Phần lớn tiêu cực xây dựng đặc biệt làm thất vốn Bắt đầu từ việc bng lỏng giám sát, thông đồng nhà thầu tổ chức giám sát thi cơng Tổ chức thi cơng phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật cơng trình thi cơng theo vẽ thiết kế, sử dụng chủng loại vật liệu, kết cấu, cấu kiện, xây dựng, thiết bị lắp đặt Đặc biệt có chế tài bồi thường vật chất, hành chính, hình thật nặng Qui trách nhiệm cá nhân, đồng thời có chế độ đãi ngộ tốt với lực lượng mang tính chun mơn cao để tránh xảy tiêu cực  Các quan có thẩm quyền liên quan phải tuyệt đối tuân thủ thủ tục xây dựng chịu trách nhiệm trước tính hợp pháp, hợp lệ, tính xác văn ban hành Cần tài cụ thể, rõ ràng để xử lý trường hợp cá nhân, quan vơ tình hay cố ý ban hành văn trái thẩm quyền, thiếu xác  Kho bạc nhà nước có quyền từ chối toán, giảm toán khối lượng cơng việc hồn thành khơng với hồ sơ pháp lý hồ sơ kỹ thuật cấp có thẩm quyền phê duyệt hay khoản chi không chế độ hành Có quyền tạm ngừng tốn, thu hồi vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, khơng đối tượng, chế độ quản lý tài nhà nước Có quyền nghĩa vụ phối hợp với quan có chức xử lý sai phạm, đặc biệt quan công an, viện kiểm sát, tồ án trường hợp phát có vi phạm, tham nhũng, thất thốt, lãng phí… Kho bạc phải chịu trách nhiệm vật chất, hành chính, hình trường hợp toán, chi tiêu bất hợp pháp, hay sai xót q trình kiểm sốt toán Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học  Từng bước tiến tới loại bỏ duyệt bổ sung dự án, toán khối lượng phát sinh Qui định cần thiết cho phép duyệt dự toán bổ sung hay toán khối lượng phát sinh qúa trình thực đầu tư, nghĩa tổng số vốn cơng trình, dự án tăng lên Trong đó, hiệu đầu tư, khả đáp ứng vốn ngân sách nhà nước dựa toán, tổng dự toán duyệt Nay tăng vốn bổ sung, phát sinh việc biến dự án theo tính tốn ban đầu có hiệu cao lại trở thành có hiệu thấp, chí khơng có hiệu Đồng thời, kẽ hở lớn để chủ đầu tư, đơn vị thi cơng lợi dụng để tham nhũng, lãng phí, gây thất vốn Vì từ đấu thầu, kẻ móc ngoặc với cố ý bỏ thầu thấp để trúng thầu Sau đó, duyệt đề xuất xin bổ sung kinh phí, khắc phục cố, công việc phát sinh Đây thủ đoạn mà thường xuyên gặp Xong khó xử lý Việc loại bỏ hẳn bổ sung dự toán hay toán khối lượng phát sinh cần thiết Nhưng phải tính đến trường hợp nguyên nhân bất khả kháng, thiên tai, địch hoạ Còn thực tế, phát sinh chi phí lỗi khâu khâu phải chịu trách nhiệm tốn Ví dụ, phát sinh việc thay đổi thiết kế phải đơn vị thiết kế chịu trách nhiệm toán Tuyệt đối không dùng ngân sách nhà nước để chi trả cho khối lượng công việc phát sinh sai sót dù vơ tình hay cố ý quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trình thực thi Ngoài ra, phát thấy co sai phạm hay cố ý làm trái dẫn đến thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng tuỷ theo mức độ phải chịu trách nhiệm  Hạn chế cho phép kéo dài thời hạn toán vốn quan có thẩm quyền Thời hạn tốn đặt nhằm mục đích bắt buộc đơn vị thi công phảI thực theo kế hoạch, tiến độ đề Nếu khơng tốn thời hạn vốn bị cắt Khi quan có thẩm quyền cho phép kéo dài thời hạn tạo tâm lý ỉ lại cho đơn vị thi công, không Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học dốc sức, tập trung vốn vào thực nhiệm vụ mà san sẻ nhằm mục đích giữ chỗ, nhận nhiều cơng trình có vượt q lực đơn vị Cơng trình bị kéo dài, chậm đưa vào khai thác sử dụng, giảm hiệu đầu tư, nhiều cịn gây thiệt hại Ví dụ cơng trình thuỷ lợi thi cơng chậm khơng kịp đưa vào sử dụng mùa mưa Mặt khác, cho phép kéo dài thời hạn toán vi phạm niên độ ngân sách, tạo áp lực giảm ngân sách  Chỉ thực hịên tốn có khối lượng hoàn thành, loại bỏ chế ứng vốn Bởi nhà thầu ứng vốn tức nắm phần giá trị hưởng, không phụ thuộc vào tiến độ, chất lượng thi công Xét mặt lợi ích kinh tế đơn vị trường hợp phải tính đến giảm tiến độ thi công để lợi dụng vốn Nhưng điều cốt lõi ứng vốn cho nhà thầu, nhà nước tự đặt đồng vốn vào mức độ rủi ro định Nếu trường hợp nhà thầu cố gắng dành nhiều cơng trình, nhận nhiều vốn ứng trước sau bỏ chốn nơi khác nước hay vi phạm pháp luật, phá sản việc thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước vấn đề nan giải Chúng ta nên xây dựng chế trả tiền nhận đủ hàng đạt yêu cầu Trên sở đó, nhà nước nắm đằng chi việc, cơng trình đảm bảo trả đầy đủ ngược lại  Tăng cường kiểm tra sau tốn Thơng thường quan hay quan tâm đến kiểm soát trước toán, cịn kiểm tra sau tốn bị xem nhẹ Tuy nhiên, công việc quan trọng bởi: Trong điều kiện thực ứng trước vốn cho nhà thầu yêu cầu kiểm tra chặt chẽ sau toán phải coi trọng nhằm hạn chế rủi ro cho ngân sách nhà nước, phải đảm bảo đồng vốn ngân sách nhà nước sử dụng mục đích, có hiệu vào cơng trình, dự án, tránh trường hợp nhà thầu nhận vốn lại dùng số tiền vào việc khác, khơng chịu thi cơng, thi cơng cầm chừng, đối phó, ăn bớt…dẫn đến cơng trình bị dây dưa, kéo dài, chậm đưa vào khai thác, sử dụng… Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Trong đầu tư xây dựng bản, việc tốn khối lượng hồn thành chia theo điểm dừng kỹ thuật Cơng trình hoàn thành, đưa vào khai thác toàn dự án hồn thành Do đó, bước dừng kỹ thuật sau toán, cần giám soát, kiểm tra, bảo đảm nhà thầu, tiếp tục tập trung lực thi công theo tiến độ, kế hoạch đặt ra, tránh tình trạng lạm vốn, sử dụng sai mục đích, thi cơng chất lượng, ăn bớt Đảm bảo đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng kế hoạch Hồn thiện chế kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý công khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Đây cơng việc phức tạp, có liên quan tới nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Đối với chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng coi cửa chặn hiệu hành vi sai trái, tiêu cực, làm thất vốn Làm tốt cơng việc nói, hạn chế, phát nhiều sai phạm có ý nghĩa cao cơng tác phịng chống 3.2 Ban hành qui chế đầy đủ xây dựng nói chung cơng tác xây dựng nói riêng Luật xây dựng đời với nhiều văn có liên quan Tuy nhiên, xét giá trị góc độ nó, chống thất vốn ngân sách nhà nước xây dựng chưa thực có hiệu Yêu cầu qui định cần cụ thể hơn, rõ ràng hơn, để đơn vị xây dựng bắt tay vào thực phải làm theo qui chuẩn làm sai phảI chịu trách nhiệm tuỳ theo mức độ Tuy khâu công tác xây dựng đấu thầu, thi công, thiết kế, nghiệm thu phải chịu trách nhiệm riêng Đồng thời, liên đới tổng thể cơng trình Mặt khác, qui định phải có tính ổn định cao Vì chế sách liên quan thay đổi phải kéo theo nhiều biến đổi lớn phận cấu thành Đồng thời phảI có qui định Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học chống bán thầu vòng hay bán hạng mục thi cơng Vì lần sang B phẩy giá trị cơng trình teo tóp Ví dụ, phá dỡ cầu Tân An Long An định thầu 3,1 tỷ Nhà thầu bán lại cho nhà thầu phụ thứ nhất, lại 2,3 tỷ Và đến đơn vị thi cơng cịn 1,5 tỷ(34) Vẫn biết việc sử dụng nhà thầu phụ, lực lượng thi công chỗ tiết kiệm, việc đổi quân hợp lý bị lợi dụng để biến thành mua bán thu lời bất Thiệt hại nhà nước Mặt khác, tình trạng bán thầu vịng làm cho tốn cơng trình rắc rối Thủ tục nhiều nên gây nợ đọng liên miên doanh nghiệp xây dựng bản, nảy sinh tiêu cực đấu thầu, định thầu 3.3 Xây dựng đội ngũ công chức có lực, trình độ, có tinh thần trách nhiệm cao công việc công tác đấu tranh với sai phạm Đây yêu cầu có giá trị khơng mà cịn có ý nghĩa lâu dài Đây tảng việc xây dựng máy nhà nước vững mạnh Đối với chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng có vai trị quan trọng mang tính mấu chốt Khi có đội ngũ cán biết nói khơng với sai phạm thân sai phạm khơng cịn đất để cư ngụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán theo hướng xác định rõ yêu cầu cụ thể cán làm việc vị trí, mơi trường khác Tiêu chuẩn hoá cán bộ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đào tạo bồi dưỡng theo nghiệp vụ chuyên môn, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần Làm điều trên, có đội ngũ cán giỏi trìnhh độ, có phẩm chất đạo đức cách mạng, biết đấu tranh với sai phạm Ví dụ: Có đội ngũ kiểm sốt tốn tốt, phát nhiều vi phạm trình làm tốn cơng Xây dựng nên đội ngũ giám sát thi cơng có lực, trách nhiệm ngăn chặn nạn rút ruột cơng trình Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học 3.4 Xây dựng, bổ sung qui định pháp luật tráchh nhiệm, qui trách nhiệm cá nhân, tập thể liên đới việc làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng Trên thực tế, pháp luật Việt nam nay, có qui định vấn đề trách nhiệm cá nhân, tổ chức sai phạm Những qui định nằm rải rác nhiêu văn qui chế quan, đơn vị, qui chế làm việc, công tác văn luật dân sự, hành chính, hình sự… Đối với chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng yêu cầu đặt phải có qui định tập trung, rõ ràng qui trách nhiệm cá nhân, tập thể liên đới tình huống, trường hợp cụ thể để tránhh tình trạng đổ lỗi vịng quanh cho nhau, cuối hậu nhà nước chịu Người đảm bảo nhiệm vụ cơng việc đồng thời chịu trách nhiệm cơng việc Trong cơng tác xây dựng, ngaòi việc thực nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm cịn có vấn đề liên đới chiụ trách nhiệm tính liên hệ chặt chẽ cơng tác cá nhân Trách nhiệm nêu rõ kỷ luật dân sự, hành chính, hình sự… trường hợp áp dụng Đặc biệt ý trách nhiệm dân sự, tức “đền bù tương đương” có thiệt hại xảy Bởi mục đích nhà nước lúc thu hồi số lượng tài sản thất thoát yêu cầu khắc phục thiệt hại Nếu tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm giải mặt vật chất trách nhiệm cịn lại nên xem xét, giảm nhẹ để tạo động hướng thiện cho người vi phạm Ví dụ, đền bù thiệt hại, trả đủ số tiền tham ơ, lãng phí nên giảm mức án Vì trường hợp làm điều nguyên đối tượng chắn khơng trả Bởi đằng để tiền cho người nhà tiêu Trách nhiệm vi phạm cần phải qui định rõ ràng, cso sai phạm có xử lý tuỳ theo mức độ Khơng phụ thuộc lý “ràng buộc thành lệ”, cơng trình chưa thi cơng hay chưa tốn mà nhiều đối tượng dựa vào để tránh tội Điểm quan trọng rạch ròi Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học trách nhiệm qui định Đồng thời lúc cá nhân, tập thể bị chịu nhiều chế tài riêng biệt vừa kỷ luật, hành chính, vừa dân Đề cao vai trị trách nhiệm đền bù dân Nhưng đồng thời bên cạnh cần xem xét khía cạnh hành hình Đối với trách nhiệm hành chính, có sai phạm phải chịu biện pháp sử lý tương ứng áp dụng trường hợp chưa xảy thiệt hại hay mức thiệt hại, thất thốt, lãng phí vốn khơng lớn, khắc phục hậu hay trường hợp áp dụng kèm theo Qui định trách nhiệm hành hay dân phải rõ ràng, khơng mập mờ, dẫn đến bỏ lọt tội phạm Trách nhiệm hình dành cho loại tội phạm cần phải nâng cao khung hình phạt Luật hình năm 2000 qui định nhiêu điều khoản chưa hợp lý, chưa mang tính răn đe, phịng chống cao, khung hình phạt cịn thấp Hiện nay, việc qui trách nhiệm hình để chứng minh cso tham ô, hối lộ thực không dễ trừ trường hợp bắt phạm tội tang Thường án qui tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản nhà nước (Điều 144), khung hình cao 15 năm Tội thiếu trách nhiệm, gây hậu nghiêm trọng (Điều 285), khung hình cao 12 năm Mức án trung thân, tử hình dành cho tội phạm tham ô, hối lộ… Cái khó Luật hình qui trách nhiệm cá nhân Trong thất vốn xây dựng lại thường trách nhiệm tập thể liên đới Việc tách bạch đề cập phần trước quan trọng Theo nguyên tắc, cơng việc phải chịu trách nhiệm việc Làm việc qui trách nhiệm hình trành bỏ lọt tội phạm Nâng cao khung hình phạt loại hình tội phạm Đặc biệt, không xét giảm án chưa khắc phục thiệt hại gây Có chế kiểm soát thu nhập người thân kẻ phạm tội để tìm nguồn tài sản bất Hình thức tử hình mang tính dã man khơng hiệu Bởi bọn chúng chết hết Những tài sản thất nhà nước khơng thu hồi Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Dù mang mang nặng tính phạt thích đáng, răn đe, phòng chống cao Đối với kẻ phạm tội xây dựng bản, làm thất thoát vốn ngân sách nhà nước cần phải có chế tài nghiêm khắc để chừng trị kẻ phạm tội làm chùn bước tên nảy sinh ý định phạm tội 3.5 Đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng chống tội phạm lĩnh vực xây dựng Sức mạnh quan có chức bảo vệ pháp luật, đấu tranh phát sai phạm đủ sức đáp ứng yêu cầu Nếu nhà nước ban hành hệ thống văn đầy đủ, phù hợp, không bị cản bước ràng buộc thành lệ Với phối hợp, giúp đỡ quan nhân dân, năm qua, nhiều vụ án sai phạm hoạt động đầu tư xây dựng dẫn đến thất thoát vốn ngân sách nhà nước bị phát hiện, sử lý thuỷ cung Thăng Long, nhà triển lãm hàng nơng nghiệp, PMU18… thực nói nên khả này, dư luận đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, theo đánh giá chung số lượng vụ án bị phát muối bỏ biển Vậy nhiệm vụ đặt cho nhà nước toàn thể nhân dân đẩy mạnh hoạt động cụ thể, tuyên chiến với loại hình phạm tội Nhà nước cần quan tâm mức để quan bảo vệ pháp luật, đặc biệt quan công an ý việc triển khai công việc cụ thể, với thước đo hiệu đặt lên hàng đầu Đồng thời khuyến khích phát động phong trào nhân dân đấu tranh, phát sai phạm, có hình thức khuyến khích vật chất, tinh thần cá nhân, tổ chức có cơng việc phát hiện, tố cáo tội phạm Nhà nước cần phảI coi công việc thường xuyên việc cần làm Bởi tình trạng làm thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước xây dựng tiếp tục diễn với mức độ tác hại gây lớn, không mà tương lai 3.6 Làm tốt công tác thu hồi tài sản thất thoát đầu tư xây dựng Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Hiện cơng tác thu hồi tài sản thất kém, góp phần làm cho tệ nạn ngày gia tăng Sự thật vụ vi phạm làm thất thoát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng số tài sản thu hồi ít, khơng đáng kể so với thực tế Để góp phần hạn chế tình trạng này, vai trị công tác thu hồi tài sản thất thoat vơ cung quan trọng Nó có giá trị tác động trực tiếp vào tâm lý bè lũ vi phạm có ý định vi phạm Ở đây, cần làm tốt nhiệm vụ kiểm soat thu nhập xã hội Phân định đâu tiền đâu tiền bẩn, thu nhập đáng thành viên xã hội Trên thực tế nước ta việc cán với đồng lương có lẽ đủ sống cách trung bình, khơng có nguồn thu khác Ấy mà tài sản gia đình khó mà tính phổ biến thử hỏi lấy đâu Chúng ta cần có quy định rõ ràng cơng tác thu hồi tài sản thất nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Những tài sản khơng có nguồn gốc rõ ràng cần phải u cầu chứng minh Nếu khơng chứng minh thu nhóm thu hồi Trong trường hợp người thân đối tượng vi phạm có nhữnh tài sản mà có từ người vi phạm, qua xác minh tìm hiểu Việc đối tượng vi phạm đưa tài sản cho người khác đứng tên khơng hiếm, chí cịn coi phương thức hữu hiệu để che giấu tài sản có nguồn gốc khơng minh bạch bọn tham quan Bên cạnh cần có chế quản lý thu nhập, theo sát người thân kẻ bị phát làm thất thoát tài sản nhà nước để kịp thời phát hình thức, chỗ cất giấu khác Cơ chế cứng thu hồi tài sản thất thoát thực tốt có tác dụng khơng nhỏ việc cảnh cáo, răn đe tên có dự định, dự tính, tâm địa xấu Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học KẾT LUẬN Đáp ứng yêu cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, vai trò xây dựng quan trọng, phục vụ trực tiếp có vị trí chiến lược Trong năm qua nhà nước ta dành cho xây dựng quan tâm, ưu tiên tương ứng với vị Phịng chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xay dựng bản, nội dung quan trọng nhằm hướn tới mục tiêu tiết kiệm, suất, chất lượng hoạt dộng đầu tư xây dựng bản, việc sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước.đây nhiệm vụ đặt cho cấp quyền tồn thể nhân dân Trong q trình nghiên cứu luận văn xem xét, nhìn nhận nhiều góc độ sở giải yêu cầu đặt thể thống ba nội dung: Thứ nhất: Đặt nhìn tổng quan xây dựng bản, đặc điểm, vai trò, thành tựu đạt Những yêu cầu đặt hạot động nguy thất thoát vốn ngân sách nhà nứoc đầu tư xây dựng Thứ hai: Nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống pháp luật Việt Nam, sở rút điểm yếu pháp luật nước ta chưa đáp ứng đựoc,hay chưa đáp ứng đủ yêu cầu công tác phịng, chống thất vốn ngân sách nhà nước xây dựng Thứ ba: Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật phịng chống thất thoat vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học nước ta Xác định rõ nhiệm vụ nhiều cấp, nhiều ngành tồn xã hội Là chủ đề khơng mới, đề tài có tính nóng, có tính xã hội cao Và thực trở thành yêu cầu tìm phương pháp đấu tranh, phịng chống Một tốn khó khơng phải khơng có lời giải Lời giải hữu trước mắt Ai biết vấn đề phải làm sao, làm nào? Nên tháo gỡ hay tâm xoá bỏ nhanh, tận gốc? Đây nhiệm vụ nhà nước cần phải định sách, phương hướng cho đắn hợp lý, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân đoàn kết đầu tranh với sai phạm Rõ ràng khơng thể bó tay, mặc cho năm hàng trăm ngàn tỷ đồng tiền đóng góp nhân dân chui vào túi làm giàu riêng cho nhóm bọn quant ham hay để chúng tự lãng phí tài sản cơng theo tâm lý “cha chung khơng khóc, đâu mà giữ” Nhiệm vụ đặt người phải nhìn rõ nghĩa vụ, vai trị Cùng thực hiện, góp phần xây dựng tổ quốc Việt Nam vững mạnh, quyền thực dân dân dân Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng ngày 26/11/2003 Nghị định 209/2004/NĐ - CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định 08/2005/NĐ - CP ngày 24/1/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng Nghị định 6/2005/NĐ - CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.Trong có phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình (phụ lục) Thơng tư 07/2000/TT - BXD ngày 12/7/2000 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập đơn giá khảo sát chi phí khảo sát xây dựng Quyết định số 12/2001/QĐ - BXD ngày 20/07/2001 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành định mức chi phí thiết kế cơng trình xây dựng Nghị định 126/2004/NĐ - CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Pháp lệnh xử lý VPHC Các văn chủ yếu quản lý xây dựng địa bàn Hà Nội (Nhà Xuất Xây dựng - 2003) 10 Luật hình năm 2000 Chương XXI tội phạm chức vụ (từ điều 277 - 291) 11 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 2006 12 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng công trình (3 quyển) trường đào tạo, bồi dưỡng cán ngành xây dựng năm 2006 Các viết sách tham khảo 13 Quản lý vốn đầu tư xây dựng Học viên trị quốc gia 2005 Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên 14 Quản lý dự án xây dựng 6/2005 GS TSKH Nguyễn Văn Đang (Nhà xuất tổng hợp Đồng Nai) 15 Giáo trình kinh tế xây dựng (Nhà xuất Đại học Quốc gia TP HCM 2005) 16 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình năm 2006 Bùi Mạnh Hùng (Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật) 17 Kinh tế xây dựng công trình giao thơng (Nhà xuất Giao thơng Vận tải Hà Nội 2006) GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh chủ biên Chương I: Tổng quát giao thông vận tải 18 Cẩm nang kinh tế xây dung (Nhà xuất Tài 2006) Bảng toán ngân sách nhà nước 2000 - 2004 19 Trang web điện lực Việt Nam 20 Báo điện tử Việt Nam.net (báo niên online) Hầm đường đèo Hải Vân 21 Báo điện tử Việt Nam.net Những đoạn đường đắt hành trình 22 Báo điện tử Việt Nam.net Cảng biển Việt Nam 23 Báo điện tử Việt Nam.net Bài viết cầu Mỹ Thuận (tháng 10/1999) Kỹ sư công chánh - Trung tâm quốc gia Kỹ thuật - Phú Thọ - Sài Gòn 24 Báo giao thông vận tải ngày 21/4/2006 Giao thông vận tải 20 năm đổi trang số 48 (2214) Quang Tuấn – Hồng Hiển 25 Báo nhân dân số 18506 ngày 10/4/2006 Chung quanh vụ tiêu cực PMU18 Quang Tuấn, Hiếu thắng 26 Báo giao thông vận tải ngày 24/4/2006 Số 49 (2215) Tương lai cho PMU? Tổng cơng trình Nguyễn Cảnh Chất chủ tịch hiệp hội tư vấn xây dựng Việt Nam Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học 27 Báo điện tử Việt Nam Net Những bóng đen đằng sau cơng trình xây dựng (nhà quản lý – tháng 9/2005) Tác giả: Thanh Hoa 28 Báo điện tử Việt Nam.net ngày 02/11/2004 Sân vận động quốc gia Mỹ Đình bị (xà xéo) nào? (theo SGGP ) 29 Việt Nam EXPRESS thứ năm 30/3/2006 nhiều hạng mục cầu Văn Thánh sập lúc (Lưu Đức) 30 Báo điện tử Việt Nam.net Công nghệ rút ruột quốc lộ 18 Tác giả: Nam Quốc - Báo Sài Gịn Giải phóng 31 Văn hướng dẫn thực quy chế quản lý đầu tư xây dựng (nhà xuất xây dựng2003) 32 Ngọc Đán Một số tồn giải pháp quản lý toán vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Đơng Hưng (Tạp chí ngân q quốc gia số 27 tháng 9/ 2004) 33 Nghị định 601/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 Thông tư 59/2003/ BTC ngày 23/6/2003 34 Báo lao động ngày 1/11/2006