BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 02/CT-BTP Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2012 CHỈ THỊ Về việc tăng cường công tác quản lý tài chính, ngân sách đầu tư xây dựng đơn vị thuộc Bộ Tư pháp Trong thời gian qua, đơn vị, tổ chức cá nhân giao quản lý tài chính, ngân sách, tài sản chủ đầu tư xây dựng cơng trình tổ chức triển khai thực có hiệu quả, đưa cơng tác quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng Ngành dần vào nề nếp, thực quy định pháp luật; đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị thường xuyên, đột xuất Bộ, Ngành; sở vật chất tăng cường, đặc biệt dự án đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phát huy tốt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng đơn vị, góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo đơn vị Ngành, tương xứng với vị giao Những kết cho thấy có nỗ lực lớn trưởng thành nhiều mặt lực quản lý, trình độ chun mơn đơn vị thuộc Bộ, chủ đầu tư Tuy nhiên, thực tế năm qua cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: Đối với cơng tác quản lý tài chính, ngân sách: Việc triển khai nhiệm vụ bố trí kinh phí chậm, đặc biệt nhiệm vụ thuộc Chương trình, Đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt bố trí kinh phí; đơn vị giao chủ trì chưa thực chủ động bố trí thiếu nguồn lực để thực hiện; việc tạm ứng, tốn kinh phí số nhiệm vụ có tham gia Bộ, ngành địa phương chậm, chế phối hợp đơn vị chưa nhịp nhàng; hàng năm, số dư kinh phí phải đề nghị Bộ Tài xét chuyển sang năm sau phải hủy bỏ Kho bạc nhà nước lớn, ảnh hưởng tới cân đối chung kinh phí Bộ, Ngành; việc điều chỉnh, bổ sung dự tốn năm tiến hành nhiều lần, bổ sung dự tốn kinh phí thực sách chậm; phần lớn đơn vị dự toán 06 tháng đầu năm thực 30% dự toán năm giao, việc chi tiêu tốn kinh phí chủ yếu tập trung vào quý IV Các khoản viện trợ, tài trợ từ dự án nước chưa tổng hợp cân đối tổng thể nguồn kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ Bộ, Ngành hầu hết Ban quản lý dự án không lập kế hoạch - tài vốn viện trợ theo quy định, không làm thủ tục ghi thu, ghi chi ngân sách kịp thời Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng bản: Hầu hết chủ đầu tư khơng có lực chun mơn quản lý dự án; lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhiều hạn chế, số chủ đầu tư trách nhiệm chưa cao; công tác lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án nhiều chủ đầu tư chưa quan tâm mức; tình trạng sai phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng tồn số dự án; nguồn vốn đầu tư cấp chưa đáp ứng nhu cầu; thời gian thi công kéo dài, chất lượng cơng trình hạn chế, giảm hiệu trình đầu tư Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan sách, chế độ nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách đầu tư xây dựng nhiều bất cập, chưa sát với thực tế, thay đổi nhiều Về chủ quan, hầu hết Thủ trưởng đơn vị dự toán, Chủ đầu tư khơng có chun mơn lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng, nhiều Chủ đầu tư chưa quan tâm mức đến công tác đầu tư Để phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn hạn chế, tăng cường hiệu quả, hiệu lực cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng bản, nâng cao chất lượng cơng trình; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng Bộ trưởng Bộ Tư pháp thị: I Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật quản lý tài chính, ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng cho công chức, viên chức để nắm bắt vấn đề nhằm nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật, kịp thời tham mưu cho Bộ việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh phân cấp công tác quản lý tài chính, ngân sách đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật để công tác quản lý ngày đáp ứng tốt yêu cầu Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, tra đột xuất, định kỳ; kiểm tra theo chuyên đề đơn vị dự toán thuộc Bộ, chủ đầu tư lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng để đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, tiến độ giải ngân nguồn vốn, kịp thời phát sai phạm có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời Thực công khai minh bạch từ lập dự toán, phân bổ dự toán, toán ngân sách chi thường xuyên, vốn viện trợ nước ngoài, vốn đầu tư phát triển; đạo thực đầy đủ quy định giám sát đánh giá đầu tư II Trách nhiệm cụ thể đơn vị: Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp thuộc Bộ Tư pháp: a) Lập dự toán NSNN hàng năm đảm bảo tuân thủ quy định Luật Ngân sách nhà nước, văn hướng dẫn thực hiện, phải dự kiến đầy đủ kinh phí thực nhiệm vụ kế hoạch năm sau, chế độ, sách ban hành năm tới b) Trên sở dự toán NSNN phân bổ, Thủ trưởng đơn vị dự toán kịp thời thông báo kế hoạch ngân sách cho đơn vị phân cơng chủ trì thực c) Đối với nhiệm vụ phát sinh kế hoạch năm chưa bố trí kinh phí từ đầu năm, yêu cầu đơn vị khẩn trương xây dựng dự tốn, gửi Vụ Kế hoạch - Tài để thẩm định trình Bộ xem xét, báo cáo cấp có thẩm quyền bổ sung kinh phí cho đơn vị tổ chức thực d) Trước ngày 30 tháng hàng năm, Thủ trưởng đơn vị dự tốn có trách nhiệm rà sốt khoản kinh phí giao năm kế hoạch khơng có khả thực kịp thời báo cáo Bộ (Vụ Kế hoạch – Tài chính) để báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho nhiệm vụ cấp bách phát sinh nhằm sử dụng có hiệu dự tốn giao đ) Đối với đơn vị giao chủ trì nghiên cứu chuẩn bị xây dựng Dự án Luật, pháp lệnh (nhưng chưa bố trí kinh phí xây dựng Luật, pháp lệnh) Thủ trưởng đơn vị phối hợp chặt chẽ với Viện Khoa học pháp lý để xây dựng kế hoạch nghiên cứu, sử dụng kết nghiên cứu từ đề tài, đề án nghiên cứu khoa học thuộc nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ Tham gia sử dụng kết điều tra từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế Viện Khoa học pháp lý chủ trì e) Khi xây dựng Đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt cần tính tốn nguồn lực nguồn lực người, hạn chế tình trạng Đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt, bố trí kinh phí thực triển khai chậm tiến độ g) Giám đốc Ban quản lý dự án viện trợ, Thủ trưởng đơn vị tiếp nhận viện trợ (không thành lập ban quản lý dự án), Chủ tài khoản viện trợ thực nghiêm quy định Thông tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010 Bộ Tài quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước h) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức làm cơng tác tài chính, kế toán nhằm thực tốt nhiệm vụ giao i) Thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ k) Thực nghiêm kiến nghị quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định hành Đối với Văn phòng Bộ: Ngồi việc thực nhiệm vụ quy định khoản 1, mục II Chỉ thị này, cần thực nhiệm vụ sau: a) Tăng cường công tác hướng dẫn đơn vị khơng có tài khoản riêng trình tự, thủ tục, danh mục hồ sơ tài liệu liên quan đến lập dự toán, tạm ứng, tốn kinh phí b) Xây dựng quy trình phối hợp với đơn vị khơng có tài khoản riêng việc lập dự toán, thẩm định dự toán, tốn kinh phí, đảm bảo kịp thời phục vụ thực nhiệm vụ trị đơn vị Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ khơng có tài khoản riêng: a) Chủ động phối hợp với Văn phòng Bộ cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm theo hướng dẫn Văn phòng Bộ b) Căn số kinh phí Văn phòng Bộ thơng báo, đơn vị chủ trì thực phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực từ đầu năm, chủ động phối hợp với Văn phòng Bộ xây dựng dự toán chi tiết triển khai thực nhiệm vụ đảm bảo hoàn thành chậm quý I hàng năm Trong trường hợp lý khách quan, kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ chưa Lãnh đạo Bộ phê duyệt việc xây dựng dự tốn chi tiết phải hồn thành khơng chậm 15 ngày kể từ ngày kế hoạch triển khai nhiệm vụ Lãnh đạo Bộ phê duyệt c) Khi phát sinh nhiệm vụ mà chưa bố trí kinh phí, đơn vị khẩn trương xây dựng dự tốn kinh phí bổ sung gửi Văn phòng Bộ để thẩm định trước gửi Vụ Kế hoạch - Tài Kịp thời thơng báo với Văn phòng Bộ để tổng hợp báo cáo Bộ điều chỉnh nội dung chi ngân sách khả thực kế hoạch dự tốn giao d) Thực điểm đ, e khoản mục II Chỉ thị Các quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình: a) Chủ đầu tư cơng trình, dự án phải nêu cao tinh thần trách nhiệm quan tâm sâu sát, giành thời gian thỏa đáng cho công tác quản lý đầu tư; tăng cường kiểm tra, giám sát đôn đốc nhà thầu tổ chức triển khai dự án đầu tư theo kế hoạch phê duyệt; quản lý chặt chẽ chất lượng cơng trình xây dựng từ khâu khảo sát, thiết trình tổ chức thi cơng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn cấp; xử lý nghiêm nhà thầu vi phạm, sai phạm trình đầu tư (chủ đầu tư) phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Bộ trưởng Bộ Tư pháp; định kỳ báo cáo quan cấp theo quy định pháp luật b) Tất dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước thực khối lượng theo mức vốn kế hoạch giao không để nợ đọng đầu tư xây dựng Trường hợp dự án thật cấp bách cần thiết phải bổ sung, điều chỉnh thêm vốn kế hoạch giao chủ đầu tư phải có văn báo cáo Bộ xem xét, định c) Thực nghiêm túc việc lựa chọn nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm bị xử lý theo quy định pháp luật sai phạm công tác lựa chọn nhà thầu; nghiêm cấm tổ chức đầu thầu thi công xây dựng chưa đảm bảo đầy đủ yếu tố để triển khai thi công xây dựng d) Trong cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, chủ đầu tư xây dựng cơng trình phải thực đầy đủ quyền hạn nghĩa vụ theo quy định pháp luật (từ việc khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, thi công, giám sát thi công) Tổ chức giám sát chặt chẽ hoạt động nhà thầu tham gia xây dựng công trình theo quy định Kiên khơng nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng khơng đáp ứng u cầu chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật xây dựng hành đ) Trong q trình thi cơng, trường hợp có điều chỉnh, phát sinh chủ đầu tư phải giải trình rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm tổ chức - cá nhân có liên quan Trường hợp đặc biệt hạng mục điều chỉnh, phát sinh cần thi công để không ảnh hưởng đến tiến độ thực chung dự án phải báo cáo người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, chấp thuận Các chủ đầu tư tự ý thực khối lượng điều chỉnh phát sinh chưa có ý kiến chấp thuận bằng văn cấp có thẩm quyền định đầu tư phải bị xử lý trách nhiệm Ngân sách Nhà nước khơng tốn cho khối lượng phát sinh e) Tất dự án đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải kịp thời lập báo cáo toán vốn đầu tư, toán dự án hoàn thành; trường hợp chậm trễ phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Vụ Kế hoạch - Tài chính: a) Chủ động phối hợp với đơn vị dự toán việc xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thường xuyên, nhiệm vụ trị trọng tâm, đột xuất Bộ, Ngành; nghiên cứu, trình Bộ phương án phân bổ ngân sách trọng tâm, trọng điểm, kịp thời bố trí kinh phí cho hoạt động cấp thiết, phát sinh b) Chủ động, phối hợp với đơn vị rà sốt tình hình thực dự tốn kinh phí tháng, tháng để báo cáo Lãnh đạo Bộ điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách nhà nước cho phù hợp c) Có trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mô đầu tư dự án, định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả tự cân đối nguồn vốn Việc xác định nguồn vốn cân đối vốn nội dung quan trọng phải có hồ sơ dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt d) Hướng dẫn chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư theo trình tự, thủ tục quy định, kịp thời xem xét kiến nghị chủ đầu tư q trình đầu tư xây dựng đ) Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho Thủ trưởng, kế toán trưởng, đơn vị dự toán, Chủ đầu tư cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng Thanh tra Bộ Tăng cường công tác tra việc quản lý sử dụng kinh phí, tài sản, cơng tác đầu tư xây dựng đơn vị thuộc Bộ đảm bảo từ ngân sách nhà nước nguồn kinh phí khác Vụ Thi đua khen thưởng Chủ trì, phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài việc đề xuất tiêu thi đua khen thưởng việc thực nhiệm vụ tài chính, ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư III Tổ chức thực Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp thuộc Bộ; chủ đầu tư, quan, đơn vị có liên quan nghiêm túc thực Chỉ thị Giao Vụ Kế hoạch - Tài theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị việc thực Chỉ thị định kỳ báo cáo Bộ trưởng kết thực hiện./ Nơi nhận: - Các Thứ trưởng (để đạo thực hiện); - Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư (để biết); - Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ (để thực hiện); - Cục THADS tỉnh, thành phố(để thực hiện); - Chủ đầu tư dự án xây dựng thuộc Bộ (để thực hiện); - Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, Vụ KHTC BỘ TRƯỞNG (đã ký) Hà Hùng Cường ... trưởng, đơn vị dự tốn, Chủ đầu tư cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng Thanh tra Bộ Tăng cường công tác tra việc quản lý sử dụng kinh phí, tài sản, cơng tác đầu tư xây dựng. .. tài chính, ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư III Tổ chức thực Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp thuộc Bộ; chủ đầu tư, quan, đơn vị có liên... tư xây dựng, nhiều Chủ đầu tư chưa quan tâm mức đến công tác đầu tư Để phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn hạn chế, tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư