Tìm hiểu quy định của pháp luật việt nam về tổ chức chính quyền địa phương

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 3 CHƯƠNG I.KHÁI QUÁT CHUNG 3 1.Khái quát về Việt Nam 3 1.1.Địa lý Việt Nam 3 1.2. 1. Sự hình thành, phát triển của chính quyền địa phương Việt Nam qua các thời kỳ 4 1.3.Phân cấp chính quyền tại Việt Nam hiện nay 5 2. Khái niệm chung về đơn vị hành chính và chính quyền địa phương 7 CHƯƠNG II.CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 9 1.Khái niệm chính quyền địa phương tại Việt Nam 9 1.1.Khái niệm chung 9 1.2.Khái niệm chính quyền địa phương trong các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật. 9 2. Các cấp chính quyền địa phương tại Việt Nam 11 2.1.Cấp xã: 11 2.2.Cấp huyện: 11 2.3.Cấp tỉnh 12 3. Vai trò và mô hình tổ chức chính quyền địa phương tại Việt Nam 12 3.1. Vai trò 12 3.2. Mô hình 13 CHƯƠNG III. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 15 1. Quy định của Hiến pháp 2013 về chính quyền địa phương 15 1.1. Quan niệm về chính quyền địa phương 15 1.2. Những điểm mới của Hiến pháp năm 2013 về chính quyền địa phương 17 1.3. Thực hiện các quy định của Hiến pháp năm 2013 về chính quyền địa phương 22 2.Chính quyền địa phương theo Luật tổ chức chính quyền địa phương 25 CHƯƠNG IV. THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 32 1.Thực trạng tổ chức, hoạt động chính quyền địa phương ở Việt Nam 32 2. Định hướng, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương tại Việt Nam 35 KẾT LUẬN: 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40   DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP: Chính quyền địa phương UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBHC: Ủy ban hành chính  

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP: Chính quyền địa phương UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBHC: Ủy ban hành MỞ ĐẦU Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam ta coi trọng hành nhà nước,đặc biệt vấn đề quyền địa phương Nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng pháp quyền dân, dân dân Đất nước ta đường đổi ngày phát triển Nền tảng để kinh tế xã hội phát triển vững mạnh hệ thống quyền địa phương nhà nước phải ổn định không ngừng phát triển Nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước địa phương đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Đảng, nhà nước triển khai thực nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Đồng thời học hỏi kinh nghiệm nước phát triển, nước có điều kiện hồn cảnh tương đồng với nước ta để xây dựng sửa đổi quy định pháp luật quyền địa phương Việt Nam cho hợp lý Hiện nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nhằm đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức hợp lý cấp qyền địa phương, tang cường hiệu lực quản lý nhà nước với địa phương q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thuật ngữ “chính quyền địa phương” thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp cấp thấp Tại số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu, trước quốc gia thành lập có tổ chức quyền Do khơng cần phân cấp thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Ở số nước có kết cấu nhà nước đơn nhất, quyền địa phương thực thi quyền lực nhà nước theo nguyên tắc quyền lực quyền cấp quyền Trung ương trực tiếp ủy nhiệm Chính quyền Trung ương bãi bỏ việc ủy nhiệm Tại số nước thuộc hệ thống đơn khác, quyền địa phương hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung nguyên tắc thực thi thẩm quyền khơng thuộc quyền Trung ương Khác với nước đó,chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, hoạt động sở nguyên tắc tập trung dân chủ Do việc tổ chức quyền địa phương quy định rõ văn luật Với nội dung đề tài “ Tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam tổ chức quyền địa phương” mong muốn làm rõ quy định Việt Nam tổ chức hoạt động quyền địa phương Từ đưa biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG 1.Khái quát Việt Nam 1.1.Địa lý Việt Nam Việt Nam nằm bán đảo Đông Dương, thuộc vùng đông nam châu Á Lãnh thổ Việt Nam chạy dọc bờ biển phía đơng bán đảo Việt Nam có đường biên giới đất liền dài 4.550 km: phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Tây giáp Campuchia Lào phía Đơng giáp biển Đơng Việt Nam có diện tích 331.698 km², bao gồm khoảng 327.480 km² đất liền 4.500 km² biển nội thủy, với 2.800 đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ, gần xa bờ, bao gồm Trường Sa Hồng Sa mà Việt Nam tun bố chủ quyền, có vùng nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Chính phủ Việt Nam xác định gần gấp ba lần diện tích đất liền khoảng triệu km² Địa hình Việt Nam đa dạng theo vùng tự nhiên vùng tây bắc, đơng bắc, Tây Ngun có đồi núi đầy rừng, đất phẳng che phủ khoảng 20% Núi rừng chiếm độ 40%, đồi 40%, độ che phủ khoảng 75% Các vùng đồng đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long vùng duyên hải ven biển Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ Nhìn tổng thể Việt Nam gồm ba miền với miền Bắc có cao nguyên vùng châu thổ sông Hồng, miền Trung phần đất thấp ven biển, cao nguyên theo dãy Trường Sơn, miền Nam vùng châu thổ Cửu Long Điểm cao Việt Nam 3.143 mét, đỉnh Phan Xi Păng, thuộc dãy núi Hồng Liên Sơn Diện tích đất canh tác chiếm 17% tổng diện tích đất Việt Nam Về tài nguyên đất, Việt Nam có rừng tự nhiên nhiều mỏ khoáng sản đất liền với phốt phát, than đá, chơrơmát,vàng Về tài ngun biển có cá, tơm, dầu mỏ, khí tự nhiên.Với hệ thống sơng, hồ nhiều, tiềm cho thủy điện phát triển 1.2 Sự hình thành, phát triển quyền địa phương Việt Nam qua thời kỳ Lịch sử hình thành phát triển CQĐP nước ta phân thành gian đoạn, giai đoạn có nét đặc thù riêng Giai đoạn thứ nhất: Từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến năm 1960 Đây giai đoạn q trình xây dựng quyền sau nước ta giành độc lập Trong giai đoạn này, có phân biệt tương đối rạch ròi quyền nơng thơn quyền thị; cấp huyện cấp trung gian, khơng có HĐND; vai trò UBHC đề cao; cấu tổ chức gọn nhẹ Giai đoạn thứ hai: Từ 1960 đến 1980, giai đoạn có nhiều nét đặc biệt tổ chức hoạt động CQĐP để bảo đảm song song hai nhiệm vụ: vừa xây dựng kinh tế, xây dựng nhà nước XHCN miền Bắc, vừa thực công đấu tranh giải phóng miền Nam Tổ chức hoạt động quyền thể rõ nguyên tắc tập quyền XHCN; pháp luật đề cao vai trò HĐND; cấu tổ chức có xu hướng tăng mạnh so với trước đây; khơng có phân biệt quyền thị nông thôn, khu vực miền núi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống thành lập khu tự trị Giai đoạn thứ ba: Từ 1980 đến 1992, giai đoạn tiến hành xây dựng CNXH nước Đặc trưng giai đoạn việc tổ chức hoạt động CQĐP theo mơ hình Liên xơ (cũ); quan nhân dân trực tiếp bầu thừa nhận quan quyền lực nhà nước; triệt để tuân thủ nguyên tắc tập quyền XHCN; tổ chức quyền cấp giống Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên CQĐP giai đoạn không phát huy, dân chủ trở nên hình thức Tổ chức hoạt động CQĐP rập khn theo quyền trung ương Giai đoạn thứ tư: Từ 1992 đến Với nhận thức máy nhà nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nên cấp CQĐP chủ động, sáng tạo hơn, phát huy dân chủ nhiều tổ chức hoạt động HĐND cấp có Thường trực, ban chun mơn bước đầu có khác biệt thẩm quyền cấp quyền địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp chưa giải cách triệt để; khơng có phân biệt quyền đô thị nông thôn… Như vậy, qua giai đoạn phát triển, mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP nước ta mang đặc trưng riêng Thực tiễn điểm hợp lý, học kinh nghiệm có giá trị cho q trình nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức CQĐP hoạt động có hiệu lực, hiệu thời gian tới 1.3.Phân cấp quyền Việt Nam Bản đồ hành Việt Nam Phân cấp hành Việt Nam gồm cấp: cấp tỉnh tương đương, cấp huyện tương đương, cấp xã tương đương Việt Nam chia 58 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương(*) với thủ đô Hà Nội 63 đơn vị hành cấp tỉnh tương đương Việt Nam (sắp xếp theo bảng chữ cái): An Giang Bà Rịa - Vũng Tàu Bạc Liêu Bắc Kạn Bắc Giang Bắc Ninh Bến Tre Bình Dương Bình Định Bình Phước Bình Thuận Cà Mau Cao Bằng Cần Thơ* Đà Nẵng* Đắk Lắk Đắk Nông Điện Biên Đồng Nai Đồng Tháp Gia Lai Dưới cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương cấp quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh Tính đến năm 2015, Việt Nam có 713 đơn vị cấp quận/huyện/thị xã/thành phố thuộc tỉnh Dưới cấp quận/huyện/thị xã/thành phố thuộc tỉnh đơn vị hành phường, xã, thị trấn Dưới cấp phường/xã/thị trấn khu vực với tên gọi khác vùng miền khu phố, tổ dân phố, làng, thơn, ấp, khóm, bn, bản, xóm Khái niệm chung đơn vị hành quyền địa phương Về mặt lý luận, nhìn chung quyền địa phương thường hiểu tập hợp quan thực thi quyền lực nhà nước địa phương phạm vi tập hợp rộng hay hẹp tùy theo cách quan niệm Có tác giả cho rằng, quan quyền địa phương nguyên tắc phải nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan đại diện nhân dân địa phương thành lập Hiểu theo cách quyền địa phương khơng bao gồm quan cấp bổ nhiệm định xuống Cách quan niệm rộng cho “chính quyền địa phương quan hành thiết lập nhiều cách thức khác nhau, quan hành cấp định thành lập, hay hội đồng nhân dân cấp bầu, theo cách thức khác” Việt Nam, thường tiếp cận khái niệm quyền địa phương theo nghĩa hẹp, phần đông học giả xác định quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân mà không bao gồm quan xét xử quan kiểm sát địa phương (song có học giả cho cần xem thân nhân dân địa phương chủ thể quan trọng quyền địa phương) Rất gần gũi với khái niệm “chính quyền địa phương” có khái niệm “đơn vị hành chính” Nói cách khác, khơng thể xây dựng định nghĩa “chính quyền địa phương” khơng thơng qua khái niệm “đơn vị hành chính” Về mối quan hệ hai khái niệm này, có tác giả đồng quyền địa phương với đơn vị hành chính, từ đề cập đến việc phải nhìn nhận tư cách pháp nhân đơn vị hành Ngược lại, có tác giả đặc biệt nhấn mạnh đến khác biệt hai thuật ngữ nói trên, từ kiến nghị phải xây dựng Luật Tổ chức đơn vị hành bên cạnh Luật Tổ chức quyền địa phương Theo người viết, cần thiết phải phân biệt quyền địa phương với đơn vị hành mức độ định Đơn vị hành nên hiểu đơn vị lãnh thổ xác định có địa giới phân định định mang tính hành khách thể hoạt động quản lý hành nhà nước Chính quyền địa phương nên hiểu tổ hợp thiết chế công quyền thiết lập đơn vị hành chính, thực thi quyền lực nhà nước cung cấp dịch vụ công phạm vi đơn vị hành Nói cách khác, quyền địa phương có tư cách pháp nhân cơng quyền đóng vai trò chủ thể hoạt động quản lý hành nhà nước Các đơn vị hành theo nghĩa phần tử hợp thành lãnh thổ quốc gia, vào địa vị pháp lý loại đơn vị hành ta có lát cắt gọi “cấp hành chính” Trong đó, quyền địa phương với quyền trung ương phần tử hợp thành máy nhà nước (tất nhiên khái niệm máy nhà nước bao gồm phân hệ quan khác nữa), theo lát cắt có “cấp quyền” “Cấp hành chính” “cấp quyền” khơng thiết phải trùng khớp với cấp hành địa phương có cấp trung gian (cấp hành nhân tạo) nơi mà khơng cần tổ chức cấp quyền hồn chỉnh 10 thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn Thứ hai, Luật Tổ chức quyền địa phương phân định rõ thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền - Về phân định thẩm quyền thực theo 06 nguyên tắc: + Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; + Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương đơn vị hành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; + Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền địa phương cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; + Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực; + Những vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp xã trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền địa phương cấp huyện; vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp huyện trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền địa phương cấp tỉnh; vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp tỉnh trở lên thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước trung ương, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ có quy định khác; + Chính quyền địa phương bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp 28 - Việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật Chính quyền địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền Cơ quan nhà nước cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cho cấp quyền địa phương - Việc phân cấp cho quyền địa phương phải vào yêu cầu cơng tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước trung ương địa phương quyền phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc phân cấp phải bảo đảm nguyên tắc phân định thẩm quyền phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm quan nhà nước phân cấp quan nhà nước phân cấp Cơ quan nhà nước cấp phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương quan nhà nước cấp phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp Cơ quan nhà nước phân cấp chịu trách nhiệm trước quan nhà nước phân cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Căn tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước địa phương cóthể phân cấp tiếp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp phải đồng ý quan nhà nước 29 phân cấp - Về ủy quyền: Trong trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Cơ quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Thứ ba, Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương đơn vị hành theo hướng chủ yếu tập trung cấp tỉnh, giảm dần xuống cấp huyện, cấp xã để tránh tình trạng dồn việc cấp sở mà khơng tính đến khả đáp ứng cấp quyền; nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương địa bàn nơng thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ; nhiệm vụ, quyền hạn địa phương đô thị trọng thực quản lý theo ngành, lĩnh vực Điều đặc biệt, Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền thị nhằm thể khác biệt với quyền nơng thơn Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố, thị xã việc định vấn đề địa phương địa bàn nông thôn, tập trung định vấn đề quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị… Thứ tư, cấu tổ chức: quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Đối với Hội đồng nhân dân (HĐND): Cơ cấu tổ chức HĐND bao gồm: thường trực HĐND, ban HĐND (được thành lập cấp: tỉnh, 30 huyện, xã), tổ đại biểu HĐND (thành lập cấp tỉnh huyện) đại biểu HĐND Đối với HĐND thành phố trực thuộc trung ương cấu tổ chức nêu, thành lập thêm Ban thị thị tập trung, có quy mơ lớn, mức độ thị hóa cao có nhiều điểm đặc thù khác với địa bàn đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Đối với Ủy ban nhân dân (UBND): Cơ cấu tổ chức UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Luật Tổ chức quyền địa phương quy định Ủy viên UBND gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy viên UBND xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Như vậy, Luật mở rộng cấu tổ chức UBND theo tất người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND Quy định nhằm phát huy trí tuệ tập thể thành viên UBND, tăng cường hiệu lực giám sát HĐND UBND cấp Về số lượng Phó Chủ tịch UBND quy định theo phân loại đơn vị hành chính, theo UBND cấp tỉnh loại đặc biệt (Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) có khơng q 05 Phó Chủ tịch, UBND cấp tỉnh loại I có khơng 04 Phó Chủ tịch, loại II loại III có khơng q 03 Phó Chủ tịch Đối với UBND cấp huyện loại I có khơng q 03 Phó Chủ tịch, loại II loại III có khơng q 02 Phó Chủ tịch Đối với UBND cấp xã loại I có khơng q 02 Phó Chủ tịch, loại II loại III có 01 Phó Chủ tịch Thứ năm, việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính: Luật Tổ chức quyền địa phương quy định có 50% tổng số cử tri địa bàn đồng ý với đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành quan xây dựng đề án hồn thiện đề án, trình HĐND cấp thơng qua chủ trương Luật 31 bổ sung quy định thẩm quyền đặt tên, đổi tên đơn vị hành giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành đơn vị hành Theo đó, Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh; đặt tên, đổi tên đơn vị hành cấp tỉnh; giải tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành cấp tỉnh Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; đặt tên, đổi tên đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; giải tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Như vậy, Luật Tổ chức quyền địa phương kế thừa bổ sung quy định cấu tổ chức, hoạt động… quyền địa phương cho phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Đây sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương cấp, đảm bảo cho hệ thống hành nhà nước thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến sở; tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò làm chủ Nhân dân việc xây dựng giám sát hoạt động quyền địa phương Chính quyền địa phương theo Luật tổ chức HĐND UBND Từ ngày 01/01/2016, Luật Tổ chức quyền địa phương thức có hiệu lực thi hành thay cho Luật Tổ chức HĐND-UBND năm 2003, nhiên Khoản Điều 142 Luật Chính quyền địa phương thì: Từ ngày Luật có hiệu lực thi hành bầu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành tiếp tục giữ nguyên cấu tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 Quy định tạo cách hiểu khác địa phương 32 trình ban hành văn bản, số địa phương như: Quận Bình Thạnh - TP Hồ Chí Minh, Thủ Hà Nội Luật Tổ chức quyền địa phương để ban hành văn đạo điều hành, văn quy phạm pháp luật, cho Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực nên phải việc phù hợp với Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, tức văn áp dụng thời điểm có hiệu lực thi hành Tuy nhiên có nhiều địa phương lại Luật Tổ chức HĐNDUBND năm 2003 để ban hành như: Tỉnh Quảng Nam, Đồng Tháp cho Điều 142 Luật Chính quyền địa phương có quy định chuyển tiếp cấu tổ chức, chức nhiệm vụ thực theo Luật Tổ chức HĐND-UBND 2003 nên chất Luật Chính quyền địa phương có ý nghĩa chuyển tiếp áp dụng thực tế Luật Tổ chức HĐND-UBND 2003 nên luật 2003 Quan điểm người viết cho Luật Tổ chức quyền địa phương hay Luật Tổ chức HĐND-UBND đúng, Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thực tế áp dụng lại Luật Tổ chức HĐND-UBND TUy nhiên số trường hợp phải vào Luật Tổ chức HĐND-UBND để ban hành có vấn đề có Luật Tổ chức HĐND-UBND quy định Do để đảm bảo tính pháp lý chặt chẽ định hành định ban hành văn QPPL phần nên ghi Điều 142 Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Tổ chức HĐND-UBND năm 2003 để ban hành văn 33 CHƯƠNG IV THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 1.Thực trạng tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Hiện cơng cải cách hành Đảng va Nhà nước ta đẩy mạnh thời gian qua, thủ tục hành rút gọn, đội ngũ làm hành chính, quan nhà nước dần tinh giản, gon nhẹ Bên cạnh đó, cải cách máy nhà nước thời kỳ đổi làm cho quyền địa phương có chuyển biến tích cực, phù hợp với điều kiện mới, thể rõ việc: Tổ chức HĐND hoàn thiện bước Ở cấp tỉnh, huyện, HĐND có Thường trực HĐND ban HĐND Cấp xã có Thường trực HĐND, không tổ chức ban chuyên môn Các quyền hạn, nhiệm vụ HĐND quy định lại tinh thần cố gắng phân định nhiệm vụ, quyền hạn theo lĩnh vực cấp nhằm phát huy tính chủ động địa phương Bộ máy UBND đổi mới, tổ chức lại theo hướng thành lập quan quyên môn quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chủ trương cải cách hành nhà nước thu kết định Quyền hạn, nhiệm vụ Chủ tịch UBND có phần đề cao tách bạch với quyền hạn, nhiệm vụ tập thể UBND Chủ trương phân cấp triển khai theo hướng “Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài trung ương” nên CQĐP bước phát huy hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành kinh tế - xã hội địa bàn - Từng bước xếp, kiện toàn hợp lý tổ chức, máy theo hướng 34 tinh, gọn số lượng đầu mối bộ, ban, ngành giảm - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ, lề lối làm việc quy định cụ thể hơn, có điều chỉnh, bổ sung hợp lý, phân định rõ ràng Chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang tiếp tục hoàn thiện, khắc phục trùng lắp, dẫm đạp; tồ chức theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hoạt động ồn định, chế phối hợp tốt hơn, hiệu lực, hiệu nâng lên, phân biệt rõ chức quản lý nhà nứơc quản lý sản xuất kinh doanh, tách dần hoạt động hành với hoạt động đơn vị kinh tế, nghiệp dịch vụ công - Chất lượng đội ngũ cán cơng chức nhìn chung nâng lên bước trình độ lý luận trị, học vấn ,chuyên môn nghiệp vụ Đa số cán công chức giữ gìn phẩm chất trị đạo đức, lối sống, thích ứng dần với chế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Những tiến góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước dân, dân dân Tuy nhiên, cải cách chưa tạo thay đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Chúng ta dể dàng nhận thấy mặt sau: - Cải cách quyền địa phương chưa tạo thay đổi quan trọng dân chủ Dân chủ ngày xưa, người dân chưa thật mặn mà với quyền sở, người dân chưa đóng vai trò chủ nhân thực quyền địa phương Thành dân chủ quan hệ quyền địa phương người dân chưa rõ ràng - Trong khuôn khổ nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý coi trọng đẩy mạnh Tuy nhiên, tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương hạn chế Khác với 35 quyền địa phương tự quản, có chủ quyền theo quy định luật, quyền địa phương nước ta khơng có đặc tính - Về phương diện “tập trung”, khả nắm bắt, bao qt, kiểm sốt hoạt động địa phương ln thách đố quan nhà nước Trung ương, cấp thể qua việc chưa kiểm soát tốt việc địa phương - Thể chế pháp luật hạn chế cách xác định thẩm quyền trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Hiện tại, văn quy phạm pháp luật dừng lại việc quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho quan công quyền, cán bộ, công chức mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng ''trách nhiệm'' cán bộ, công chức thực thi công vụ - Việc phân cơng, phân cấp có mặt, có lĩnh vực chưa rõ ràng, mang dấu ấn hành cơng truyền thống Hiện nay, ấn phân cấp chức năng, nhiệm vụ có đổi Tuy nhiên, chế phân cấp chưa đổi mạnh mẽ mang tính ''nhỏ giọt'', chủ yếu phân cấp nhiệm vụ mà chưa phân cấp nguồn lực Với chế mang tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ song trùng ''trực thuộc'' làm cho cấp sở trở nên thụ động, trông chờ, ỷ lại, thiếu sáng tạo xem xét, giải vấn đề sở Đây nguyên nhân tạo bệnh quan liêu, hành xa dân, biến - Mơ hình cơng vụ nặng ''chức nghiệp'' ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc với nhân dân Điều ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm, làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo cán bộ, công chức tạo tâm lý ''cào bằng'', ''cầm chừng'' hoạt động công vụ 36 - Những tác động từ tâm lý ngại va chạm số người dân có nhu cầu giải cơng việc với quan quản lý nhà nước Thực tế, mối quan hệ với cán bộ, công chức số người dân thường quan niệm ''thế yếu'' cán bộ, cơng chức người có "quyền'' giải cơng việc nên hay xuất tâm lý "rụt rè'' Mặt khác, khơng người dân muốn đạt mục đích thường có biểu ''chấp nhận", ''ngại va chạm'' mà bỏ qua tiêu cực cán bộ, công chức gây Định hướng, đề xuất nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Thực tế cho thấy, vấn đề cải cách hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập lớn, thách thức cho nhà quản lý Cùng với tồn trên, thấy việc cải cách quyền địa phương cần tiếp tục thực thời gian tới Sau số giải pháp cần sớm thực nhằm đưa quyền địa phương khắc phục khó khăn, vướng mắc để hoạt động có kết cao - Thứ nhất, việc cải cách quyền địa phương phải đặt lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đây yêu cầu tối quan trọng, định cho tiến xây dựng quyền địa phương vững mạnh Để đạt điều này, đòi hỏi Đảng phải đánh giá thực trạng nguyên nhân trì trệ, bất cập mơ hình tổ chức quyền địa phương nay, định hướng cải cách quyền địa phương cách quan điểm dân chủ - dân chủ thật cho nhân dân, đặt cải cách quyền địa phương xu hướng phát triển chung quyền địa phương giới Để tiến hành cải cách quyền địa phương có hiệu quả, cần đến tâm trị cao, thực vào cấp, ngành, gắn liền 37 với việc tiến hành cải cách có kế hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý chí khả thực cải cách tốt - Thứ hai, Cải cách quyền địa phương phải tập trung vào vấn đề bản, mơ hình quyền địa phương Cần lựa chon xác định mô hình mà xây dựng, đánh giá tính khả thi mơ hình áp dụng thực tiễn nước nhà Việc xác định mơ hình quan trọng, thể đường lối, cách thức lựa chọn đường cho quan hành nhà nước địa phương Nếu quyền địa phương chưa thật ổn định vấn đề đặt lựa chọn mơ hình quyền địa phương tập trung (theo hướng tập quyền) hay dân chủ (mà đỉnh cao quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương) hay chọn giải pháp trung gian hai hướng Vì vậy, cần có thận trọng, suy nghĩ thật kỹ, tư rõ ràng để lụa chon phương thức để chọn lựa, tránh lối sai dẫn tới hậu đáng tiếc xảy không đáng phải mắc phải - Thứ ba, Cải cách quyền địa phương phải lấy dân chủ làm tảng để quyền địa phương thành lập, tồn hoạt động; phải thực nhân dân địa phương định; cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân người cai trị nhân dân Đó sở tảng để có quyền tốt, hoạt động hữu dụng, giảm tối đa khuyết tật, tiêu cực - Thứ tư, hoàn thiện nguyên tắc phân cấp cấp huyện cấp xã thực vai trò quản lý nhà nước địa phương Hiện tại, phân cấp quyền cấp huyện cho cấp xã có mặt, lĩnh vực chưa rành mạch "quyền" "trách nhiệm" nên xảy tình trạng thụ động, trơng chờ, ỷ lại xa dân Để khắc phục nhược điểm này, việc phối hợp nguyên tắc "phân quyền" "tản quyền" giải pháp quan trọng Cần tiến hành giải 38 công việc địa phương xây dựng quan quản lý chuyên môn cấp xã cấp huyện quản lý nhằm thực nhiệm vụ nhà nước sở - Thứ năm, tiếp tục xây dựng hoàn thiện động hệ tiêu chí tiêu chuẩn định lượng định tính làm thước đo đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, công chức hiệu hoạt động công vụ Hiện tại, việc áp dụng tiêu chí tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước dừng lại xác định tiêu chuẩn chức danh, vị rí số hoạt động đơn lẻ mà chưa xây dựng thành hệ thống định mức, tiêu chuẩn thống - Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm làm chủ công dân địa phương sở Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trò, vị trí cơng dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt thôn, tổ dân phố để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ, công chức cấp xã 39 KẾT LUẬN: Mỗi nhà nước tồn phát triển ln có hệ thống quan nhà nước mình, cơng cụ để điều hành xã hội Bộ máy hành nhà nước phân chia thành quyền Trung ương quyền cấp dưới, cấp địa phương Mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, bổ trợ cho việc ổn định trật tự xã hội, hướng tới phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Hoạt động quyền cấp cấp địa phương ta tạo bước chuyển cải cách hành góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ quyền thị nơng thơn Bên cạnh đó, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Đồng thời, quyền làm chủ người dân địa phương đảm bảo Trong đó, giám sát để thực dân chủ, dân chủ để thực giám sát gắn với việc đánh giá hiệu quả, lực hoạt động máy hành Nhà nước Ngồi mặt đạt đó, phải thẳn thắng thừa nhận rằng, quyền địa phương nhiều điều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà 40 hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, xóa bỏ lạc hậu, khơng phù hợp xây dựng quyền cấp cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu qua tăng cao vừa đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hồn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Luật tổ chức HĐND UBND 2003 http://www.truongchinhtribentre.edu.vn/noi-dung/chinh-quyen-dia-phuong- theo-luat-chuc-chinh-quyen-dia-phuong http://www.vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/NhaNuocVaPhapLuat/View_Deta il.aspx?ItemID=58 https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/quy-dinh-cua-hien-phap-nam2013-ve-chinh-quyen-dia-phuong-va-viec-ban-hanh-luat-to-chuc-chinh- quyen-dia-phuong-14836.html http://123doc.org/document/2491810-tieu-luan-mon-to-chuc-bo-may-chinh- quyen-dia-phuong.htm http://trangtinphapluat.com/blog/bai-viet-hay/vuong-mac-phap-luat/can-cu- luat-chinh-quyen-dia-phuong-hay-luat-to-chuc-hdnd-ubnd/ http://text.xemtailieu.com/tai-lieu/thuc-trang-va-giai-phap-hoan-thien-tochuc-bo-may-hanh-chinh-dia-phuong-o-viet-nam-249813.html 42 ... tổ chức quy n địa phương quy định rõ văn luật Với nội dung đề tài “ Tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam tổ chức quy n địa phương mong muốn làm rõ quy định Việt Nam tổ chức hoạt động quy n địa. .. địa phương tự quản 15 Do đó, gọi mơ hình quy n địa phương nước ta mơ hình quy n địa phương tập trung dân chủ 16 CHƯƠNG III NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUY N ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT... máy quy n địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quy n địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quy n địa phương Việt Nam khơng có “chủ quy n” việc thực nhiệm vụ, quy n hạn giao Quy định