Những vấn đề lí luận và thực tiễn về thi hành án phạt tù tại việt nam

Chuyên đềKhái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa của thi hành án phạt tù Cơ sở và những nguyên tắc cơ bản của thi hành án phạt tù Thi hành án phạt tù trong các văn kiện quốc tế, tại một số nước t

Bm dể tài

ThS Đám

B ộ TU PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NHỮNG VẤN ĐÈ LÍ LUẬN VÀ THựC TIỄN

TRUNG TÂM THÔNG T IN T H Ư V IỆ \'!

TRƯỜNG ĐẠI HỌC L U Â L ỹ À 0 ị PHÒNG DỌC

Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Đỗ Thị Phượng Thư kí đề tài: ThS Đàm Quang Ngọc

HÀ N Ộ I - 2 0 1 5

B ộ T ư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • •

BÁO CÁO KÉT QUẢ

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

TÊN ĐỀ TÀI NHỬNG VẤN ĐẺ LÍ LUẬN VÀ THựC TIỄN

VẺ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM• • •

HÀ NỘI -2015

DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI T H ựC HIỆN

r—

H ỌC VỊ

Tiến sỹ luật học Trường ĐH Luật Hà Nội

Chuyên đề 1,10,11,12

đối với Việt Nam

thi hành

thi hành án phạt tù tại Việt Nam

Việt Nam

Chuyên đề

Khái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa của thi hành án phạt tù

Cơ sở và những nguyên tắc cơ bản của thi hành án phạt tù

Thi hành án phạt tù trong các văn kiện quốc tế, tại một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ quan quản lý thi hành án phạt tù

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ quan thi hành án phạt tù và mối quan hệ giữa cơ quan thi hành án phạt tù với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trong thi hành án phạt tù

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền và nghĩa vụ của phạm nhânNhững vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là người chưa thành niên

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành án phạt tù đối vói phạm nhân là phụ nữ

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thủ tục miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoãn thi hành án phạt tù

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về tạm đình chỉ thi hành án phạt tùNhững vấn đề lý luận và thực tiễn về chế độ giam giữ trong thi hành án phạt tù

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm sát thi hành án phạt tù

PHẢN THỦ NHẤT

BÁO CÁO TỐNG HỢP KÉT QUẢ TH ựC HIỆN ĐÈ TÀI

l.P H Ằ N MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

THAPT là quá trình các cơ quan, người có thẩm quyền buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người

có ích cho xã hội THAPT luôn được nhận thức là một quá trình phức hợp các hoạt động tổ chức giam giữ, quản lý, giáo dục, rèn luyện nhân cách, điều trị tâm lý cho phạm nhân, để khi thi hành án xong họ không chỉ hoàn thành thời gian bị trừng trị mà còn được giáo dục lại về nhân sinh quan và chuẩn mực xã hội, được trang bị các điều kiện về sức khỏe, nghề nghiệp, kiến thức,

kỹ năng để hòa nhập cộng đồng, trở thành thành viên có ích của cộng đồng Tuy nhiên, quá trình phức hợp trên trên chủ yếu diễn ra trong không gian chật hẹp của nhà tù và trong các cơ sở giam giữ, khác không gian chật hẹp đó là nơi tích tụ những cá nhân có các hành vi lệch chuẩn so với xã hội, đã từng thực hiện các hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi là tội phạm và do đó, họ bị cách ly khỏi đời sống xã hội bởi các bức tường và hàng rào dây thép gai của nhà tù Môi trường nhà tù càng trở nên chật hẹp do sự bức bối, căng thẳng của các phạm nhân và sự ức chế, ngột ngạt của chính những người có trách nhiệm quản lý, giam giữ phạm nhân Những hiện tượng vi phạm pháp luật trong nhà

tù không chỉ đến từ phía các phạm nhân, giữa các phạm nhân với nhau mà còn đến từ phía các cán bộ quản giáo Thể chế hóa chủ trương và đường lối của Đảng, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác THAHS, ngày 17/6/2010, Quốc hội đã thông qua Luật THAHS năm 2010 Đây là bước đột phá trong cải cách Tư pháp, đặc biệt trong lĩnh vực cải cách thi hành án hình sự (THAHS) Luật THAHS góp phần hoàn thiện và là cơ sở pháp lý cho hoạt động THAHS, đáp ứng được các yêu cầu của công cuộc cải cách Tư pháp Tuy nhiên, để luật thực sự đi vào cuộc sống thì chúng ta vẫn cần phải có những điều chỉnh tùng bước cho phù họp với điều kiện thực tế, có các văn

lản hướng dần luật một cách đồng bộ và cụ thế đối với từng loại hình phạt, ừng vấn đỉ cụ thể trong công tác THAHS.

Thự: tế thi hành án phạt tù (THAPT) ở Việt Nam đã đặt ra yêu cầu bức

;úc cần phải nghiên cứu, tìm hiểu sâu hơn những vấn đề lý luận cơ bản về

!HAPT, tiến hành tổng kết m ột cách đầy đủ hơn nhằm chỉ ra những kinh Lghiệm thành công cũng như chưa thành công của thực tiên công tác THAPT,

ìr đó xâv dựng luận cứ khoa học cho nhiệm vụ tiếp tục đổi mới công tác T-LAPT trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, việc nghiên cứu m ột cách có hệ hống về THAPT ở nước ta hiện nay có ý nghĩa cả về m ặt lý luận và thực tiễn

Với những lý do trên, chúng tôi đã chọn đề tài “N h ữ n g vẩn đề lý luận

à thực tiễn về thi hành án p h ạ t tù tại Việt N a m ” làm đề tài nghiên cứu khoa

ọc cấp truờng với mong m uốn đóng góp m ột phần vào việc nghiên cứu lý Ịin, cũng như đánh giá thực tiễn và hoàn thiện các qui định của pháp luật về

JT trong giai đoạn hiện nay ở V iệt Nam

1.2 Tình hình nghiên cứu

1.2.1 Tình hình nghiên cứu ỏ’ nuức ngoài

Nghiên cứu về pháp luật THAPT ở nước ngoài, chúng tôi thấy nổi bật

m ột số công trình như sau:

ền Hiến pháp của phạm nhân) tác giả Tiến sĩ John w Palmer, N hà xuất Lexis Nexis, Hoa Kỳ, năm 2006 Cuốn sách đề cập tới các khía cạnh quan ing về quyền con người của phạm nhân như quyền được thông tin về kháng

b , điêu kiện giam giữ cô lập, tiêp cận với các Tòa án, quyên được tạm tha, lyền trợ giúp y tế và trách nhiệm của cán bộ nhà tù, các hành động của tòa

I tối cao và Quốc hội đế làm giảm tình trạng khiếu kiện trong nhà tù Tác giả

n tích sâu về quyền sử dụng m ạng internet của phạm nhân, quyền sử dụng điện tử, điện thoại của phạm nhân, vấn đề tôn giáo trong nhà tù

- Sách chuyên khảo “Prison reform Guide” (Hướng dẫn cải cách Nhà

tù) của Trung tâm Nghiên cứu Nhà tù Quốc tế King's College London, Vương quốc Anh xuất bản năm 2002 Trong đó, các tác giả đã phân tích những vấn

đề về quyền con người của phạm nhân trong THAPT, đề xuất các giải pháp cho các vấn đề cốt lõi là tình trạng quá tải ở các nhà tù, các điều kiện giam giữ trước khi xét xử và đưa nhà tù vào các quy tắc luật pháp Trong cuốn sách, các tác giả đưa ra kiến nghị xem xét nhà tù như một cơ quan dân sự, chịu sự theo dõi giám sát của xã hội dân sự chứ không phải là cơ quan quân

sự Nhà nước cần tập trung phát triển các dự án bảo đảm quyền của phụ nữ, trẻ em trong nhà tù, đẩy mạnh thực hiện nhân đạo hóa, chăm sóc sức khoẻ trong nhà tù, xây dựng các hình phạt khác thay thế hình phạt tù giam

- Sách chuyên khảo “A human rỉghts approach to prison management -

Handbook prison offìcers and prỉson management board’’’ (Một cách tiếp cận

về quyền con người để quản lý nhà tù - c ẩ m nang cán bộ quản giáo và Ban quản lý nhà tù) tác giả Giáo sư Andrew Coyle, trung tâm Nghiên cứu Nhà tù Quốc tế, London, Vương Quốc Anh xuất bản năm 2002 Tác giả phân tích tầm quan trọng của công tác quản lý nhà tù, sự cần thiết phải tôn trọng quyền con người của tất cả những người liên quan đến THAPT như phạm nhân, nhân viên nhà tù, những người đến thăm nhà tù, sự phức tạp của công tác quản lý nhà tù và những kỹ năng cần thiết đối với những người có nhiệm vụ liên quan trực tiếp tới công việc này

- Sách chuyên khảo “Public health behind bars, fro m prỉson to

com nunỉty” (Y tế công cộng sau song sắt, từ nhà tù tới cộng đồng) tác giả

Robert B Greiíinger, Nhà xuất bản Springer, New York, Hoa Kỳ, năm 2007 Cuến sách đề cập tới thực trạng sức khỏe của phạm nhân ở Hoa Kỳ, những tác ỉộng đến sức khỏe phạm nhân, các khuyến nghị để chăm sóc sức khỏe phạm nhân cho Chính phủ

- Sách chuyên khảo “Treatment o f prisoners under ỉnternatỉonal law”

(Đố xử với các phạm nhân theo Luật quốc tế) tác giả Giáo sư, Tiến sĩ Nigel Rodley và Matt Pollard, Nhà xuất bản Đại học Oxford, Vương Quổc Anh,

năm 2009 Cuốn sách đề cập tới sự phát triển của luật quốc tế liên quan tới quyền con người của phạm nhân.

Ngoài các sách chuyên khảo trên, còn có một số bài viết tiêu biểu của các nhà khoa học được đăng trên các tạp chí luật học uy tín trên thế giới nghiên cứu về nhiều khía cạnh có liên quan tới nguyên tắc nhân đạo trong

THAHS như: “Health Care in Prisorì'1 (Chăm sóc sức khoẻ ở nhà tù), tác giả

Jonh Reed, Tạp chí Tâm thần học, Trường Cao đẳng Hoàng gia Tâm thần

học, London, Vương quốc Anh, tháng 6 năm 2002; “Prison reform in the

world, the role o f managers ” (Cải cách nhà tù trên thế giới, vai trò của nhà

quản lý), tác giả Andrew Coyle, Tạp chí Pace Law, London, Vương quốc

Ạnh, số 1 năm 2004 “International context and use o f ỉnternational human

rịghts law to reform the prỉsons o f America'1'1 (Bôi cảnh quôc tê và sử dụng

uật nhân quyền quốc tế để cải cách nhà tù của Mỹ), tác giả Bronstein, J.Grain Dorough, tạp chí Law Review, Washington, Hoa Kỳ, tháng 5 năm 2004;

‘Prison conditions and human rỉghts” (Điều kiện nhà tù và quyền con người),

|;ác giả Steve Foster, Tạp chí Đại học Coventry, Vương quốc Anh, sổ 1, năm

Ị >009

1.2.2 Tình hình nghiền cứu ở trong nước

Ở trong nước, các đề tài mới chỉ tập trung nghiên cứu về hoạt động THAHS và bảo đảm quyền, lợi ích của phạm nhân được lồng ghép trong các bông trình về THAHS Các công trình tập trung nghiên cứu về THAPT còn chá ít, chủ yếu đề cập ở các mức độ khác nhau trong sách tham khảo, giáo rình, luận văn cao học và luận án tiến sĩ Ngoài ra, còn có một số bài viết rong các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí Luật học của Trường Đại học

^uật Hà Nội, Tạp chí Kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật của Bộ Tư pháp, Tạp chí Tòa án nhân dân của Tòa án ìhân dân tôi cao, Tạp chí Khoa học pháp lý của Trường Đại học Luật thành )hố Hồ Chí Minh, Tạp chí Nhà nước và pháp luật Cụ thể:

ìhân dân, Hà Nội Tác giả phân tích những vấn đề chung về THAHS, trong

đó có phân tích về nguyên tắc THAHS Các biện pháp tác độna; kế cả các biện pháp cưởng chế đổi với người bị kết án chỉ được áp dụng đến mức độ cần cho

sự giáo dục, cải tạo và pháp luật THAHS còn có những quy định nhân đạo dành riêng cho người bị kết án là người chưa thành niên, phụ nữ có thai, đang nuôi con nhỏ, người già yếu, bệnh tật Toàn bộ hoạt động THAHS phải tạo mọi điều kiện có thể để giáo dục, cải tạo người bị kết án trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội và tái hòa nhập cộng đồng

Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội Các tác giả

nghiên cứu có hệ thống các vấn đề cơ bản và thực tiễn thi hành các hoạt động THAHS, phân tích các nguyên tắc cơ bản của pháp luật THAHS Theo các tác giả, tư tưởng của các nguyên tắc này thể hiện ngay trong mục đích của hoạt động THAHS là nhằm thực thi công lý, bảo đảm sự công bằng cần thiết cho mọi thành viên trong xã hội trước pháp luật, bảo vệ có hiệu quả các loại lợi ích trong xã hội

- Đường M inh Giới (2007), "Những vấn đề lý luận cơ bản về THAPT ở

Việt Nam", Học viện Cảnh sát nhân dân, Khoa Nghiệp vụ giáo dục và cải tạo

phạm nhân, Hà Nội Tác giả nghiên cứu các vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của THAPT, như: N hững vấn đề lý luận cơ bản về THAPT; Quản lý nhà nước về THAPT; Quản lý, giam giữ phạm nhân, giáo dục phạm nhân; Dạy nghề và tổ chức cho phạm nhân lao động; m ột số vấn đề về tạm giữ, tạm giam

- Nguyễn N gọc Anh (Chủ biên) (2012), Bình luận khoa học Luật

THAHS, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Các tác giả bình luận Luật THAHS

năm 2010

- Nguyễn Đức Phúc (2012), Thực hiện pháp luật về quyền con người

của phạm nhân trong THAPT ở Việt N am , Luận án tiến sỹ luật học Tác giả

phân tích cơ sở lý luận, thực trạng thực hiện và các giải pháp thực hiện pháp luật về quyền con người của phạm nhân Trong đó, tác giả tập trung làm sáng

tỏ việc thực hiện pháp luật vê quyên con người của phạm nhân trong THAPT; Những nội dung của luận án hết sức cần thiết cho việc nghiên cứu của đề tài.

- Nguyễn Ngọc (2004), Chế định thi hành hình ph ạ t tử hình trong luật

TTHS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học Tác giả phân tích chế định thi

hành hình phạt tử hình theo quy định của Bộ luật TTHS năm 2003

- Trần Thị Thu Hằng (2009), Hĩnh phạt tù và thi hành hình phạt tù -

N hũng vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Tác giả phân

tích hình phạt tù và thi hành hình phạt tù, lý luận và thực trạng áp dụng, tác giả nghiên cứu phát triển quy định pháp luật về hình phạt tù và thi hành hình phạt tù từ năm 1945 đến 2009 Tác giả cho rằng từ khi thành lập nước (1945) ỉến nay, qua các giai đoạn phát triển nhất định và do nhu cầu của xã hội, Nhà iước và các cơ quan tương ứng của Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản }uy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động giáo dục và cải tạo những người

DỊ kết án và những hoạt động khác liên quan chặt chẽ đến nội dung giáo dục /à cải tạo những người bị kết án

- Nguyễn Văn Nam (2010), N hũng vấn đề về thi hành bản án ph ạ t tủ có

\hời hạn ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội

rác giả phân tích việc thi hành bản án phạt tù có thời hạn, có tham khảo pháp íuật về thi hành bản án phạt tù có thời hạn ở một số nước (Liên Bang Nga và

u ộ t số nước tư bản) Trong luận văn, tác giả cho rằng để bảo đảm việc thi lành hình phạt tù có thời hạn đạt hiệu quả thì cần tuân thủ các nguyên tắc của ĨHAHS Trong thi hành bản án phạt tù có thời hạn, cần phải làm rõ những qui định của pháp luật và thực tiễn áp dụng về việc pháp luật nghiêm cấm các lành vi đầy đọa, hành hạ về thể xác, các hành vi xâm phạm nhân phẩm, danh

iự đối với phạm nhân hay các quy chế giảm, miễn hoặc tạm đình chỉ THAPT

:ỏ thời hạn, ở việc quy định rõ chế độ sinh hoạt, ăn, ở, học tập, lao động nghề

Ìghiệp trong thời gian thi hành án

- Đặng Quang Thắng (2012.), Một sổ vấn đề lý luận và thực tiễn THAPT

r Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học Tác giả phân tích hoạt động THAPT

heo Luật THAHS năm 2010, có tham khảo THAPT trong pháp luật THAHS

của một số nước trên thế giới (Nga, Thái Lan, CHND Trung Hoa, Bungaria

và các nước khác - kê cả Anh và Wales) Đặc biệt, trong luận văn, tác giả phân tích phân tích khá sâu sắc vai trò của THAPT trong công tác giáo dục những người bị kết án

- Đề tài khoa học cấp bộ Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003),

Luận cứ khoa học và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành

án ở Việt Nam trong giai đoạn m ới, Báo cáo phúc trình, Mã số đề tài: 2000-

58-198, Hà Nội Đề tài nghiên cứu tổng quan về việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án (gồm THAHS và thi hành án dân sự) ở Việt Nam, trong đó

có phân tích về nguyên tắc nhân đạo trong thi hành án là một trong những nguyên tắc cơ bản của việc tổ chức và hoạt động thi hành án Theo các tác giả, THAHS thể hiện ở việc quy định rõ chế độ sinh hoạt, ăn, ở, học tập, lao động nghề nghiệp để có thể tạo nên trong từng con người đó sau khi ra tù thói quen sinh hoạt cộng đồng, về mặt tâm lý không mặc cảm, tự ty, không hằn học, ác cảm, đố kỵ, thù địch, xa lánh cộng đồng, có ý thức tôn trọng tuân thủ, làm theo, phục tùng pháp luật, chủ yếu là để họ hoàn toàn hòa nhập, hoàn

lương Ngoài ra, quy chế giảm, miễn, hoặc tạm đình chỉ THAPT cũng thể

hiện rất rõ tính nhân đạo không nhằm mục đích trả thù, dày vò người lương thiện

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường - trường Đại học Luật Hà Nội

(2012), X ây dựng nội dung và phương pháp giảng dạy môn luật THAHS, Chủ

nhiệm đề tài: TS Đỗ Thị Phượng Các tác giả nghiên cứu xây dựng nội dung

và phương pháp giảng dạy môn luật THAHS theo Luật THAHS mới năm

2010 Trong đó, theo các tác giả mục đích của hoạt động THAHS là nhằm thực thi công lý, bảo đảm sự công bằng cần thiết cho mọi thành viên trong xã hội trước pháp luật, bảo vệ có hiệu quả các loại lợi ích trong xã hội Do vậy, hoạt động THAHS phải bảo đảm có hiệu quả, hài hòa các loại lợi ích khác nhau, tôn trọng nhân phẩm, danh dự đối với những người chấp hành án THAHS thể hiện ở qui chế giảm, miễn hoặc tạm đình chỉ THAPT, ở chế độ

ăn, mặc, ở, học tập, lao động của phạm nhân trong thời gian chấp hành án

các qui định này giúp cho người chấp hành án hình thành thói quen sinh hoạt cộng đồng, ý thức tuân thủ, phục tùng pháp luật của người phải chấp hành hình phạt, mặt khác, tránh tâm lý mặc cảm, tự ti, thù địch, xa lánh cộng đồng của những người này sau khi hết thời hạn chấp hành hình phạt để giúp đỡ họ

dễ dàng tái hòa nhập cộng đồng Với những nội dung được nghiên cứu trong

đề tài, đề tài sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cần thiết cho luận án khi nghiên cứu về những vấn đề lý luận và thực tiễn về THAPT ở Việt Nam

Ngoài ra, một số giáo trình như: “Giáo trình quản lỷ nhà nước về công

tác TH A P T’ năm 2003, ‘‘‘'Giáo trình tô chức quản lý, giam giữ phạm nhân, trại viên, học sinh trường giáo dưỡng” năm 2004, “Giáo trình những vấn đề

cơ bản về tạm giữ, tạm giam, THAPT, thi hành quyết định xử lý hành chỉnh đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng’’’ năm 2006 của Khoa Nghiệp vụ

giáo dục và cải tạo phạm nhân, Học viện Cảnh sát nhân dân Các bài viết:

"Pháp luật điều chỉnh THAPT' của tác giả Tiến sĩ Trần Đình Nhã, Tạp chí

Nhà nước và Pháp luật, số 3, năm 1991; bài viết "Những vấn đề cấp bách về

ỉỷ luận và thực tiễn THAHS" của tác giả Hoàng Ngọc Nhất, tạp chí Nhà nước

và Pháp luật, số 1, năm 2001; bài viết “Một số nội dung cơ bản của Luật THAHS năm 2010” của tác giả Kiều Trang, tạp chí Kiểm sát, số 17 (tháng

9/2010); bài viết “Những quy định mới về THAHS” của tác giả Đỗ Văn Chỉnh,

tạp chí Tòa án nhân dân sổ 3/2011 Các công trình trên chủ yếu bàn về những vấn đề chung nhất có liên quan tới THAHS hoặc các khía cạnh cụ thể

giá về công tác THAPT, chưa nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện, khoa học về công tác THAPT.

1.3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận về THAPT, những qui định của pháp luật tố tụng hình sự (TTHS) và THAHS về thủ tục này, từ đó chỉ ra những bất cập, vướng mắc trong nhận thức cũng như trong các qui định của pháp luật để đề ra những giải pháp nhằm tháo gỡ Đồng thời đề tài cũng nghiên cứu về THAPT tại một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam

- Phân tích, đánh giá một cách khách quan về thực trạng tổ chức và hoạt động THAPT; những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động THAPT từ nhiều góc độ khác nhau, đồng thời xác định các nguyên nhân của tình trạng ấy, làm

cơ sở đề xuất những giải pháp khắc phục phù hợp và nâng cao chất lượng THAPT ở Việt Nam

ỈA Nội dung nghiên cứu của đề tài

Nội dung nghiên cứu đề tài bao gồm 3 phần:

Phần 1 Những vấn đề lý luận về THAPT: Trong phần này, đề tài tập

trung nghiên cứu những vấn đề về khái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa, cơ sở và các nguyên tắc của THAPT Bên cạnh đó đề tài cũng đi nghiên cứu qui định

về THAPT trong các văn kiện pháp lý quốc tế và một số nước trên thế giới và tìm ra những bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam trong việc quản lý, giam giữ chấp hành án phạt tù và bảo đảm các quyền con người của phạm nhân

Phần 2 Qui định của pháp luật Việt Nam về THAPT và thực tiễn thi

hành: Mục đích của phần này là nhàm phân tích những nội dung của pháp luật Việt Nam về THAPT, từ đó áp dụng vào thực tiễn THAPT tại các trại giam trên cả nước Thông qua nhũng số liệu minh họa, đề tài sẽ khắc họa một bức tranh toàn cảnh về thực trạng quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân tại các trại giam, từ đó tìm ra những nguyên nhân của nhũng hạn chế, tồn tại đó làm cơ

sở cho việc đưa ra nhũng giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng THAPT.

Phần 3 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất

lượng THAPT tại Việt Nam: Trong phần này, chúng tôi đưa ra những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện Bộ luật TTHS năm 2003 và Luật THAHS năm

2010 Bên cạnh đó là các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng THAPT tại các trại giam trên địa bàn cả nước như: nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại các rại giam, cải thiện cơ sở vật chất, đảm bảo hơn nữa quyền của các phạm ìhân

1.5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Với mục đích nghiên cứu như đã đặt ra ở trên, đề tài giới hạn phạm vi Ìghiên cứu ở những vấn đề về lý luận và thực tiễn của pháp luật THAPT Cụ hể:

Một là, Cơ quan quản lý, cơ quan THAPT và mối quan hệ của các cơ

Ịuan này với các cơ quan khác của Nhà nước và các tổ chức xã hội tham gia /ào quá trình giáo dục, cải tạo những người bị kết án tù; hình thức tham gia, Ịuyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức đó

Hai là, quyền và nghĩa vụ chấp hành bản án của phạm nhân trong trại

ịiam, quyền và nghĩa vụ của một số phạm nhân là chủ thể đặc biệt như phụ

lữ, người chưa thành niên

Ba là, các trình tự, thủ tục của việc giam giữ, giảm thời hạn, hoãn, tạm

ỉình chỉ và kiểm sát THAPT

Đề tài không đi vào nghiên cứu các đối tượng khác, như THAPT ịihưng cho hưởng án treo, THAPT chung thân hay THAPT chung thân nhưna ỉược đặc xá xuống thành hình phạt tù

Bên cạnh đó khi nghiên cứu thực tiễn áp dụng các qui định của pháp uật về THAPT, đề tài giới hạn phạm vi số liệu và các vụ việc điển hình trong :hoảng 05 năm (từ 2009 đến 2014) tại Việt Nam

1.6 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Phương pháp luận của đề tài dựa trên quan điểm duy vật biện chúng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về THAHS, về đấu tranh phòng và chống tội phạm, cũng như thành tựu của các ngành khoa học khác như: Luật THAHS, luật hình sự, luật TTHS và triết học, những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên tạp chí của một số nhà khoa học trong lĩnh vực tư pháp hình sự

Đề tài còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, Đồng thời, việc nghiên cứu đề tài còn dựa vào các văn bản pháp luật của Nhà nước và những giải thích thống nhất có tính chất chỉ đạo của công tác THAPT

1.7 Cơ cấu của đề tài

Tổng thuật kết quả nghiên cứu

1 Khái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa của thi hành án phạt tù

2 Cơ sở và những nguyên tắc cơ bản của thi hành án phạt tù

3 Thi hành án phạt tù trong các văn kiện quốc tế, tại một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đôi với Việt Nam

4 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ quan quản lý thi hành án phạt tù

5 Nhũng vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ quan thi hành án phạt tù và mối quan hệ giữa cơ quan thi hành án phạt tù với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trong thi hành án phạt tù

6 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền và nghĩa vụ của phạm nhân

7 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là người chưa thành niên

8 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là phụ nữ

9 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thủ tục miễn, giảm thòi hạn chấp [lành án phạt tù

10 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoãn thi hành án phạt tù

11 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về tạm đình chỉ thi hành án phạt tù

12 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chế độ giam giữ trong thi hành ánphạt tù

13 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm sát thi hành án phạt tù

Tài liêu tham khảo

2 PHẦN NỘI DUNG

2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 2.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa của thi hành án phạt tù

2.1.1.1 Khải niệm thi hành án ph ạt tù

THAHS là việc thực hiện công lý, công bằng xã hội trong thực tế Bảo đảm thi hành các bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà án là nhiệm vụ sống còn của Nhà nước, của toàn xã hội, nó liên quan trực tiếp đến tính nghiêm minh của cả hệ thống pháp luật, đến uy tín của Nhà nước Đối với các hành vi phạm tội, Toà án ra bản án hoặc các quyết định khác bắt buộc người đó phải thi hành nhằm trừng trị đồng thời giáo dục, cải tạo người phạm tội, thực hiện công lý, công bằng xã hội Vì vậy, yêu cầu các bản án, quyết định của Toà án trong đó đặc biệt là các bản án hình sự phải được xã hội đặc biệt tôn trọng, các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghiêm chỉnh chấp hành.

Các cơ quan tiến hành tố tụng khi giải quyết vụ án hình sự không chỉ hướng tới mục đích là ra bản án và quyết định đúng đắn mà còn đảm bảo sao cho bản án và quyết định đó khi đã có hiệu lực phải được đưa ra thi hành kịp thời và triệt để Chỉ có như vậy thì chế độ xã hội chủ nghĩa, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mới được bảo vệ, các qui tắc của cuộc sống XH CN mới được tôn trọng và thực hiện trong cuộc sống, uy tín

của Nhà nước mới được nâng cao Do đó, mọi sự quan liêu, thiếu trách

nhiệm trong việc thi hành bản án và quyết định của toà án như không đưa hoặc chậm đưa bản án và quyết định đã có hiệu lực của toà án ra thi hành hoặc thi hành không đầy đủ, đúng pháp luật đều là nguyên nhân gây ra những hậu quả không tốt cho công tác đấu tranh phòng và chống tội phạm Mục đích của THAHS là giáo dục người có tội trở thành người lương thiện, có ý thức tôn trọng pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội, thói quen lao động, hành vi hướng thiện vì lợi ích cá nhân và cộng đồng Ngoài ra thông qua việc tổ chức THAHS, N hà nước chứng tỏ cho mọi công dân biết tính nghiêm m inh của pháp luật, sự trừng trị nghiêm minh, kịp thời đối với bất cứ ai phạm tội Tuy nhiên, không phải mọi hoạt động trong quá trình thi hành bản án và quyết định của toà án đều nằm trong phạm vi điều chỉnh của luật TTHS bởi vì ngoài các cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền, còn có các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tham gia

vào hoạt động thi hành án nhằm đảm bao cho bản án và quyết định của toà

án được thi hành một cách chính xác, kịp thời

Có thể nhận thấy bản chất của THAHS thể hiện ở những đặc điểm cơ bản sau: Thứ nhất, THAHS với tính chất là một hoạt động chấp hành, cho dù căn cứ để thi hành là bản án và quyết định của Toà án, nhưng quá trình THAHS được thực hiện với những hoạt động, biện pháp, cách thức không mang tính tố tụng Thứ hai, trong quá trình thi hành, các cơ quan thi hành án bao gồm một hệ thống các cơ quan có thẩm quyền mà không phải là các cơ quan tiến hành tố tụng như cơ quan quản lý THAHS (cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Công an và cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Quốc 3hòng); Cơ quan THAHS (trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ 3uốc phòng, trại giam thuộc quân khu; cơ quan THAHS Công an tỉnh, thành 3hố trực thuộc trung ương, cơ quan THAHS Công an huyện, quận, thị xã, :hành phố thuộc tỉnh, cơ quan THAHS quân khu và tương đương) và cơ quan ỉược giao một số nhiệm vụ THAHS: Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại :ạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại :ạm giam cấp quân khu, ủ y ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thứ ba, trong quá trình thi hành án, các đối tượng thi hành án phải có nghĩa vụ tự giác thi lành hoặc áp dụng các biện pháp đã được xác định trong bản án, quyết định pủa Toà án; các cơ quan có thẩm quyền thi hành án phải có trách nhiệm trong /iệc giáo dục họ ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng lợi ích của cá nhân, của víhà nước và xã hội, giáo dục họ trở thành người công dân có ích cho xã hội :hứ tư, THAHS trước hết là hoạt động của cơ quan Nhà nước Tuy nhiên, :ùng với sự phát triển của xã hội, quá trình xã hội hoá hoạt động THAHS ỉũng đang được tiến hành với nhiều triển vọng Theo đó, THAHS sẽ có sự ham gia của các tổ chức, cá nhân, gia đình của người bị kết án

Như vậy có thể nhận thấy, mọi hoạt động TTHS đều dừng lại ở việc ihán quyết của Toà án, còn thi hành án lại được triển khai bắt đầu từ một 'hán quyết của Toà án có hiệu lực thi hành Luật THAHS năm 2010 ra đời đã

khăng định tính độc lập của ngành luật này trong hệ thống pháp luật Việt Nam Điều 1 Luật THAHS đã xác định rõ: “Luật này quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan có thẩm quyền trong thi hành bản án, quyết định về hình phạt tù, tử hình, cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, trục xuất, tước một số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, án treo, biện pháp tư pháp; quyền, nghĩa vụ của người chấp hành án hình sự, biện pháp tư pháp; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong THAHS, biện pháp tư pháp”

Từ những phân tích trên, chúng tôi có thể đưa ra khái niệm về THAHS

như sau: THAHS là việc các cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện nhiệm

vụ theo trình tự thủ tục do luật định nhằm đưa bản án và quyết định hình sự

có hiệu lực pháp luật ra thỉ hành.

THAPT là một trong những hoạt động của THAHS Bản án phạt tù của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thực hiện đúng với nội dung trong

bản án trên thực tế Mà cụ thể là buộc người bị kết án tù chấp hành hình phạt

tại trại giam, trại tạm giam nhằm giáo dục họ trở thành người lương thiện Trong thời gian chấp hành hình phạt, người bị kết án phạt tù phải bị giam giữ, lao động và học tập theo quy định của pháp luật Hình phạt tù về thực chất là tước một số quyền tự do, giam giữ người bị kết án phạt tù tại trại giam, cách

ly người đó khỏi môi trường xã hội bình thường một khoảng thời gian nhất định để thực hiện các mục đích của hình phạt là bảo đảm công lý, công bằng

xã hội, cải tạo, giáo dục người phạm tội và phòng ngừa tội phạm

Hiện nay còn nhiều cách gọi khác nhau để chỉ về hoạt động THAPT Theo tiêu đề của Chương XXVII Bộ luật tổ tụng hình sự (Bộ luật TTHS) năm

2003 và các qui định trong chương này đều sử dụng cụm từ: “Thi hành hình

phạt tủ Một cách gọi khác trong các sách báo pháp lý, đó là: “Thi hành bản

án phạt t ù ”, còn trong Luật THAHS lại sử dụng cụm từ “THAPT” v ề bản chất chung các cụm từ này đều nhằm mục đích buộc người bị kết án tù chấp

hành hình phạt tại trại giam, trại tạm giam trong một thời hạn nhất định Theo chúng tôi, nên thống nhất sử dụng cụm từ: “THAPT” cho hợp lý.

“THAPT là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của Luật này buộc phạm nhân ph ả i chịu sự quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã h ộ ĩ\ Hiện nay cũng có nhiều ý kiến liên quan đến

vấn đề này TS Trần Quang Tiệp cho rằng: Thi hành hình phạt tù có thời hạn,

tù chung thân là buộc người bị kết án tù có có thời hạn, tù chung thân chấp hành hình phạt tại trại giam nhằm giáo dục họ trở thành người lương thiện Trong thời gian chấp hành hình phạt, người bị kết án tù phải bị giam giữ, lao động và học tập theo quy định của pháp luật1 PGS.TS Hồ Trọng Ngũ lại cho rằng: "THAPT là buộc những người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân chấp hành hình phạt tại trại tạm giam, trại giam nhằm giáo dục họ trở

thành người lương thiện" 2 Chúng tôi cho rằng, việc THAPT cần phải có

những đặc trưng chủ yếu sau: Thứ nhất, bản án phạt tù được đưa vào thi hành 3hải có đủ những điều kiện và theo đúng trình tự, thủ tục về thi hành án do Ịpháp luật TTHS và THAHS quy định; Đó là: Bản án, quyết định có hiệu lực Dháp luật và đã có quyết định thi hành, đây là bản án hoặc phần của bản án :ủa tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc :hẩm; bản án của tòa án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc tái hẩm của tòa án; Bản án hoặc quyết định của tòa án được thi hành ngay theo quy định của Bộ luật TTHS Đó là trường hợp bị cáo đang bị tạm giam mà tòa

in cấp sơ thẩm quyết định đình chỉ vụ án, không kết tội, miễn trách nhiệm lình sự, miễn hình phạt cho bị cáo, hình phạt không phải là tù giam hoặc phạt

ù cho hưởng án treo hoặc khi thời hạn phạt tù bằng hoặc ngắn hơn đã tạm riam Trong những trường hợp này để bảo vệ quyền và lợi ích của người bị :ết án pháp luật quy định, bản án hoặc quyết định của tòa án được thi hành

ITrần Quang Tiệp (2002), Một sổ vắn đề về thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.8 1. Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Công tác THAPT - Những vấn đè lý luận và thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo

hoa học, Hà Nội, tr 124.

ngay, mặc dù vẫn có thể bị kháng cáo, kháng nghị; Quyết định của tòa án Việt

Nam tiếp nhận người đang chấp hành án phạt tù ở nước ngoài về Việt Nam

chấp hành án và đã có quyết định thi hành án; quyết định chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù tại Việt Nam cho nước ngoài; Bản án quyết định về

áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh, giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng Thứ hai, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thi hành án đưa bản án phạt tù vào thi hành và phải báo cáo cho Chánh án Tòa án

đã ra quyết định thi hành án về việc bản án hoặc quyết định đã được thi hành Thủ tục THAPT là cách thức, trình tự do pháp luật quy định để cơ quan, người có thấm quyền buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo trở thành người lương thiện và có ích cho xã hội Dưới góc độ là một hoạt động mang tính chất hành chính - tư pháp phức tạp và nhạy cảm hoạt động THAPT có liên quan đến quyền tự do dân chủ của người bị kết án

tù có thời hạn và tù chung thân, những đối tượng của việc THAPT Theo quy định của BLHS năm 1999 thì tù có thời hạn là buộc người bị kết án tù phải chấp hành hình phạt tại trại giam trong một thời gian nhất định với mức tối

thiểu là ba tháng và tối đa là hai mươi năm.3 Trường hợp người bị kết án về

nhiều tội hoặc tổng hợp hình phạt của nhiều bản án tù có thời hạn thì thời hạn tối đa là ba mươi năm Như vậy đối tượng phải chấp hành án phạt tù theo quy định trên là người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân và bản án kết tội đối với họ đã có hiệu lực pháp luật và có quyết định thi hành Ngoài ra, còn có bản án của tòa án được thi hành ngay theo quy định của Bộ luật TTHS4 Theo Luật THAHS thì, người đang chấp hành hình phạt tù được gọi là phạm nhân

và như vậy có thể nói, đối tượng chấp hành án phạt tù là phạm nhân

Từ những phân tích trên có thể hiểu THAPT là việc các cơ quan, người

có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ theo trình tự thủ tục do luật định buộc người bị kết án p h ạ t tù phải chấp hành hình phạt, nhằm hạn chế quyền tự do của người bị kết án trong một khoảng thời gian nhất định hoặc vô thời hạn,

3 Xem Điều 33 BLHS năm 1999.

4 Xem khoản 2 Điều 2 Luật thi hành án hình sự và Điều 228 Bộ luật TTHS.

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VỈỆ\' Ị TRƯỜNG ĐẠI HỌC L U Ậ X ^À PHÒNG ĐỌC

buộc họ phải chịu sự quản / ý giam giữ, giáo dục, cải tạo đê họ trở thành người có ích cho xã hội.

2.1.1.2 Nhiệm vụ của thi hành án ph ạt tù

Nhiệm vụ của pháp luật THAPT không thể tách rời khỏi nhiệm vụ của

cả hệ thống pháp luật nói chung và của hệ thống tư pháp hình sự nói riêng Tuy nhiên với tư cách là một ngành luật, THAPT có những nhiệm vụ cụ thể đặc thù với tính cách là hình thức thể hiện việc thực hiện nhiệm vụ chung THAPT là việc thực hiện phán quyết của Toà án là kết quả của quá trình TTHS cho nên nó đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ thực tế của TTHS Những nhiệm vụ chính của Luật THAPT đó là:

Thứ nhất, bảo đảm bản án, quyết định hình sự đã có hiệu lực pháp luật

:ủã Toà án phải được thực hiện nghiêm chỉnh trong thực tế Đây là nhiệm vụ

rọng tâm nhất của THAPT Bởi lẽ, điều này xuất phát trực tiếp từ chức năng

lơ bản của pháp luật THAPT và việc thực hiện mọi nhiệm vụ đều được thông

Ịua việc thực hiện chức năng này Nếu bản án hoặc quyết định hình sự đã có liệu lực của Toà án không được thực hiện hoặc thực hiện không đúng thì

;hẳng những các nhiệm vụ của Luật THAPT không thực hiện được mà ngay

:ả nhiệm vụ của Luật hình sự, Luật TTHS cũng không thực hiện được.

Thứ hai, cải tạo, giáo dục người bị kết án phạt tù để họ không phạm tội nới và trở thành người có ích cho xã hội, tạo các điều kiện cần thiết để họ tái loà nhập cộng đồng và bằng cách đó thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm

Thứ ba, giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, thực hiện nhiệm vụ phòng Ìgừa tội phạm nói chung, động viên khuyến khích sự tham gia của xã hội và:ông dân vào cuộc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm

2.1.1.3 Ỷ nghĩa thi hành án ph ạt tù

THAHS nói chung và THAPT nói riêng là một trong nhũng công việc

|ệ trọng của bất kỳ nhà nước nào Tầm quan trọng của nó được thể hiện ở

chỗ, hình phạt tù là loại hình phạt được áp dụng phố biến nhất đối với người

THAPT gồm:

Thứ nhất, bảo đảm bản án, quyết định hình sự đã có hiệu lực pháp luật

của Tòa án phải được thực hiện đúng đắn trong thực tế

Nếu bản án hoặc quyết định của Tòa án không được thực hiện hoặc thực hiện không đúng, thì chẳng những các nhiệm vụ của luật hình sự không được thực hiện, mà ngay cả các kết quả tố tụng trước đó cũng không có ý nghĩa TTHS là việc giải quyết các vụ án hình sự, một vụ án chỉ có thể được coi là được giải quyết xong khi phán quyết của Tòa án được thi hành xong trong thực tể Như vậy, bản án, quyết định của Tòa án mới chỉ xác định chân

lý sự việc, xác định hành vi có tội hay không có tội; ai là người phạm tội và cần áp dụng hình phạt gì trên văn bản Và phán quyết đó sẽ vô nghĩa và do vậy, vụ án vẫn chưa được giải quyết chừng nào bản án, quyết định của Tòa án chưa được thực hiện trên thực tế

Thử hai, cải tạo, giáo dục người bị kết án tù để họ không phạm tội mới

và trở thành người có ích cho xã hội, tạo các điều kiện cần thiết để họ tái hòa nhập cộng đồng và bằng cách đó thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm Chính sách của Nhà nước Việt Nam đối với nhũng người phạm tội là nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trừng trị kết hợp với cải tạo Hình phạt mà Nhà nước Việt Nam áp dụng không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn nhằm cải tạo họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân thủ pháp luật và quy tắc của cuộc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới

Thứ ba, giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, thực hiện nhiệm vụ phòng

ngừa tội phạm nói chung, động viên, khuyến khich sự tham gia của xă hội và công dân vào cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm Thi hành hình phạt tù khôns; chỉ nhằm trừng trị mà còn giáo dục người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã

hội chú nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới Đây là ý nghĩa chính và là nội dung cơ bản của bản chất hình phạt trong luật hình sự nước ta Tất cả các quy định cũng chỉ nhằm một mục đích là cải tạo, giáo dục người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội.

2.1.2.1 C ơ sở của thi hành án ph ạt tù

Cơ sở lý luận: Quan điểm và đường lối nhất quán, xuyên suốt của Đảng

Cộng sản Việt Nam về quyền con người trong quá trình đấu tranh cách mạng

là đem lại tự do, ấm no, hạnh phúc cho người dân; tôn trọng và bảo vệ quyền :on người Mọi chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đều nhằm phục vụ mục iêu cuối cùng là tất cả vì con người và cho con người Việt Nam trở thành hành viên của hầu hết các công ước quốc tể quan trọng của LHQ trong lĩnh /ực quyền con người và đã tham gia các Công ước quốc tế về quyền còn Ìgười Những năm qua, V iệt Nam luôn thực hiện nghiêm túc các công ước

nà nước ta là thành viên, trong đó có việc xây dựng và bảo vệ thành công báo

'Áo quốc gia định kỳ cho các ủ y ban theo dõi thực hiện Công ước của Liên

ìiệp quốc Các cam kết và kết quả Việt Nam đạt được trong lĩnh vực thực ìiện quyền con người được cộng đồng quốc tế đánh giá cao

Trong những năm gần đây, chúng ta đã không ngừng hoàn thiện hệ hống pháp luật mà trong đó có pháp luật về THAPT như sửa đổi, bổ sung hay

?an hành mới thay thế các văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp 'ới thực tế phát triển kinh tế - xã hội của đất nước cũng như thực tiễn

|"HAPT Điều này đã trở thành quyết tâm chính trị của Đảng, Nhà nước và oàn dân, được ghi nhận trong hầu hết các Văn kiện của Đảng và trong các phương trìĩứi hành động nhằm từng bước hoàn thiện N hà nước pháp quyền xã

ội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân

Cơ sở thực tiễn: Qua những năm thực hiện Bộ luật TTHS năm 2003,

,uật THAHS năm 2010 và các văn bản hướng dẫn tình hình công tác THAPT

đã có tiến bộ, đạt được nhiều kết quả tốt: Đã hình thành hệ thổng bộ máy, tổ chức chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác THAPT ở Bộ Công an và Bộ Quốc phòng từ Trung ương đến địa phương Hệ thống tổ chức hình thành đáp ứng yêu cầu triển khai toàn diện từ việc theo dõi, quản lý người bị kết án tù còn ngoài xã hội và tổ chức quản lý người bị kết án tù đang chấp hành án tại các nhà tạm giữ, tạm giam và các trại giam, tạo bước chuyển biến mới trong công tác THAPT ở nước ta, khắc phục những sơ hở, buông lỏng kéo dài nhiều năm trước đây.

Cơ sở lập pháp: Các điều kiện để THAPT được quy định trong Hiến

pháp, BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009), Bộ luật TTHS năm

2003, Luật THAHS năm 2010 Việc thi hành hình phạt tù được phát sinh trên cơ sở các quyết định pháp lý nhất định Thi hành hình phạt tù phải bảo

đảm đầy đủ các điều kiện sau: (1) Bản án ph ạ t tù của Tòa án đã có hiệu lực

pháp luật: Những bản án và quyết định của Toà án tuyên hình phạt tù đã có

hiệu lực pháp luật bao gồm: Những bản án và quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; những bản án

và quyết định của Toà án cấp phúc thẩm; những quyết định của Toà án giám

án đã xử sơ thẩm phải ra quyết định thi hành án và uỷ thác cho Toà án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày bản

án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật hoặc kể từ ngày nhận được bản

án, quyết định phúc thẩm, quyết định giám đốc thẩm, quyết định tái thẩm, Chánh án Toà án đã xử sơ thẩm phải ra quyết định thi hành án hoặc uỷ thác cho Toà án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án

2.1.2.2 Nguyên tắc của thi hành án p h ạ t tù

Các nguyên tăc cơ bản của THAPT là những phương châm, định hướng chi phổi toàn bộ giai đoạn THAPT trong quá trình xây dựng và áp dụng pháp luật THAPT Những nguyên tắc này thể hiện chính sách hình sự, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là kết hợp trừng trị và giáo dục cải tạo trong việc thi

hành án Vì vậy, trong quá trình xây dựng pháp luật và áp dụng pháp luật đê THAPT, nhũng nguyên tắc cơ bản của Luật TTHS và Luật THAHS cần được quán triệt và thực hiện nghiêm chỉnh.

Nhóm những nguyên tắc bảo đảm pháp chế XHCN trong THAPT:

Nội dung của nhóm nguyên tắc này thể hiện ở việc các quy định của pháp luật về thi hành bản án phạt tù phải được tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh, nhất quán Yêu cầu đó, trước hết phải được quán triệt trong toàn bộ công tác tổ chức và trong hoạt động tác nghiệp của các cơ quan, cán bộ, chiến

sỹ thi hành bản án phạt tù Các cơ quan thi hành án có trách nhiệm tổ chức thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật, loại bỏ sự tuỳ tiện, vô tổ chức, thiếu kỷ luật trong lĩnh vực thi hành bản

án và xử lý nghiêm minh mọi biểu hiện vi phạm pháp luật khi thi hành bản án,

lành bản án và những người có trách nhiệm tổ chức việc thi hành án

Nhóm các nguyên tắc bảo đảm quyền con người, các quyền cơ bản của :òng đản trong THAPT:

Nhóm các nguyên tắc bảo đảm quyền con người thể hiện ở việc pháp uật nghiêm cấm các hành vi đầy đọa, hành hạ về thể xác, các hành vi xâm Dhạm nhân phấm, danh dự đối với phạm nhân Nhóm các nguyên tắc này :ũng thể hiện ở quy chế giảm, miễn, hoặc tạm đình chỉ THAPT, ở việc quy tịnh rõ chế độ sinh hoạt, ăn, ở, học tập, lao động nghề nghiệp trong thời gian

hi hành án

Nhóm các nguyên tắc riêng (đặc thù) trong THAPT:

- Kết hợp trừng trị và giáo dục cải tạo trong việc thi hành án; áp dụng

Ỉện pháp giáo dục cải tạo phải trên cơ sở tính chất và mức độ phạm tội, độ ổi, giới tính, trình độ văn hoá và các đặc điểm nhân thân khác của người

- THAPT đối với người chưa thành niên chủ yếu nhằm giáo dục, giúp

đờ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành người có ích cho xã

hội Nội dung của nguyên tắc này thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước

ta đối với người chưa thành niên phạm tội

- Khuyến khích người chấp hành án phạt tù ăn năn hối cải, tích cực học

tập, lao động cải tạo, tự nguyện bồi thường thiệt hại

- Bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân và gia đình vào

việc giáo dục cải tạo người chấp hành án phạt tù Thi hành bản án phạt tù

không chỉ phụ thuộc nhiều vào sự nỗ lực của các cơ quan thi hành án chuyên

trách mà còn phụ thuộc vào sự tham gia của chính quyền địa phương, của các

cơ quan nhà nước khác, các tổ chức xã hội và của mọi công dân

nghiệm đối với Việt Nam

2.1.3.1 Thi hành án p h ạ t tù trong các văn kiện ph áp lỷ quốc tế

Pháp luật quốc tế về THAPT chủ yếu tiếp cận từ giác độ bảo vệ quyền

con người, đặt ra các tiêu chuẩn tối thiểu trong việc đối xử với phạm nhân để

các quyền con người cơ bản của họ và các quyền công dân mà họ chưa bị bản

án kết tội tước bỏ được bảo đảmcũng như ràng buộc trách nhiệm của các quốc

gia trong việc bảo đảm các tiêu chuẩn tối thiểu ấy

Nguyên tắc này mang tính xuyên suốt trong toàn bộ các quy định, các

tiêu chuẩn của Quy tắc, trong việc thiết kế các nhóm tiêu chuẩn về đăng ký

(quản lý việc nhập - xuất khỏi cơ sở giam giữ, di chuyển tù nhân), cách ly và

phân loại khu vực giam giữ với tùng nhóm đối tượng phạm nhân; ăn ở, vệ

sinh cá nhân; thể dục thể thao, dịch vụ y tế, thông tin, sách báo, tiếp xúc với

thế giới bên ngoài; trừng phạt, kỷ luật, thiết bị công cụ giam giữ Có thể

nhận thấy các quy tắc được xây dựng theo cách tiếp cận như sau:

Một là, đặt ra các tiêu chuẩn theo hướng bao quát những nhu cầu tối

thiểu của con người về sinh lý (ăn, mặc, ở, vệ sinh cá nhân) và tâm lý (giao tiếp với thân nhân, tiếp cận báo chí, sách vở và chăm sóc y tế

H ai là, đặt ra các tiêu chuẩn ở mức sàn- mức tối thiểu mà các quốc gia

thành viên cần phải tuân thủ

Ba là, đặt ra các tiêu chuẩn về công tác quản lý giam giữ của chính

giám sát, các yêu cầu với đội ngũ quản giáo và nhân viên giam giữ

Bốn là, đặt ra các tiêu chuẩn về bảo đảm thực hành tín ngưỡng, tôn giáo

(bảo đảm quyền tự do tôn giáo) cho phạm nhân

Năm là, các tiêu chuẩn phải được áp dụng trên cơ sở bình đẳng với

“ihạm nhân nhưng có tính đến sự phân biệt đối xử tích cực với các nhóm

•hạm nhân đặc thù về tù nhân chính trị hay dân sự, tù nhân thi hành ánhay tù ihân chờ xét xử (người bị giam giữ trước khi bị kết án)

2.1.3.2 Thi hành án p h ạ t tù tại m ột số nước trên thế giới

Thứ nhất, triết lý lập pháp về THAHS và THAPT

Khảo sát luật THAHS tại nhiều quốc gia theo hệ thống Thông luật trên

hế giới, chúng tôi thấy rằng hầu hết các quốc gia đều sử dụng khái niệm cải Luấn hay cải tạo (Correction, Corrections, và Correctional) để miêu tả các loạt động trừng phạt, đổi xử và giám sát đối với những người đã bị kết án lình sự Các hình thức kết án (hình phạt) và thi hành hình phạt tương ứng bao 'Ồm phạt tù, Parole (tạm dịch tha tù hay giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù

ó điều kiện) và Probation (án treo hay miễn chấp hành hình phạt tù có điều

;iện) Trong đó, thiết chế cải huấn điển hình nhất là phạt tù Hệ thống cải uấn còn gọi là hệ thống hinh phạt, để chỉ mạng lưới các cơ quan thực hiện lẩm quyền quản lý hoạt động giam giữ tại nhà tù và các chương trình 'HAHS tại cộng đồng Quá trình này song hành với những thay đổi cụ thể

■ong một số nhà tù với những ưu đãi nhiều hơn cho tù nhânvà những nỗ lực

để mang tới một môi trường mang tính cộng đồng cao hơn ch*’ phạm nhân “It nhất là trên danh nghĩa, hầu hết các nhà tù đã trở thành các thiêt chê cải huân

hay trại cải tạo, và các “lính canh ngục” đã trở thành sĩ quan cải huân hay cán

nhân (bị giam, giữ trước xét xử: các quy định chung, quy định đôi với người

bị tạm giữ, tạm giam chưa thành niên, tài sản và tài chính của phạm nhân ; các

kế hoạch quản lý, các chương trình đào tạo, định hướng, việc trích xuât và di chuyển tù nhân, căn cứ trích xuất; các trường hợp trả tự do tạm thời; lao động

và thu nhập từ lao động trong nhà tù, các tiêu chuẩn sinh hoạt ( ngăn ngủ nghỉ,

vệ sinh, thể dục thể thao) ở mức tối thiểu; chế độ chăm sóc y tế và chữa bệnh, việc nhận gửi thư, điện thoại; tiếp cận thông tin và giáo dục, tôn giáo và tín ngưỡng, điều kiện lao động; các chế độ đối với phụ nữ nuôi £°n nhỏ và chế

hợp sử dụng vũ lực đối với phạm nhân;_Khiếu nại Điều tra, Thanh tra

Phần 3: Điều khoản chuyển tiếp

https://en wikipedia.org/wiki/Corrections

Trong các luật cải huân, chê độ giam giữ và đôi xử với phạm nhân chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, không phải vì cải huấn giam giữ là một bộ phận chính của hệ thống cải huấn mà là vấn đề xử lý mối quan hệ giữa an ninh nhà tù và nhân quyền cho phạm nhân, giữa vấn đề nhân quyền đối với phạm nhân và sự phức tạp của thế giới nhà tù trong quá trình đạt tới mục tiêu cải huấn người phạm tội.

Thứ ba, các biện pháp giảm sát tại cộng đồng đế giảm thiểu số lượng ohạm nhân thay thế cho hình phạt từ và thi hành hình phạt tù

Có thể kể đến một số qui định về các biện pháp giám sát tại cộng đồngsau:

M ột là, biện pháp về tha tù trước thời hạn có điều kiện (Parole)

Ché định tha tù trước thời hạn có điều kiện (Parole) hay đặc xá tha tù

;ũng được quan tâm đặc biệt trong THAHS dù có quốc gia ghi nhận Parole ìhư một chế định của luật THAHS hoặc ở một văn bản pháp luật riêng khác /ới luật THAHS như Việt Nam Đa số các quốc gia trên thế giới đều phải đối

liện với một thách thức chung, đó là tình trạng quá tải trong các nhà tù, thậm

:hí có thời điểm tình trạng này được đánh giá là đã tạo ra nhữngcuộc khủng loảng trầm trọng đối với hệ thống THAPT Việc cơi nới, xây mới các nhà tù

±iông đáp ứng đủ nhu cầu giam giữ, dẫn tới sự vi phạm các nguyên tắc giam

;iữ, chế độ đối với phạm nhân, mục tiêu “corrections” không thực hiện được, /ì vậy, đây là nguyên nhân dẫn tới sự phát triển các hình thức thi hành án dựa 'ào cộng đồng đặc biệt được coi trọng Thi hành án tại cộng đồng thay vì tại

ác cơ sở giam giữ còn giúp cho người thi hành án có cơ hội tái điều chỉnh ành vi của mình phù họp với mong muốn của gia đình và cộng đồng Theo uan niệm của pháp luật nhiều bang tại Canada, Parole dùng để chỉ biện pháp

p dung dối với những người phạm tội hình sự được tha tù sớm hơn một cách

ó điều kiện, họ được trở về với cộng đồng để thực hiện nốt phần còn lại của

ản án của họ Các tù nhân có thể được tha về theo quyết định gần giống ớiquyết định đặc xá của Việt Nam Trở về cộng đồng, họ sẽ là đối tượng

giám sát của các cơ chê hậu giam giữ có điêu kiện (post-custody conditional supervision), bao gồm: (i) giám sát thường xuyên, có nghĩa là họ được yêu cầu phải thường xuyên báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền bằng thư hoặc bằng điện thoại; (ii) một số đối tượng do tuân thủ hoặc đáp ứng tất cả các điều kiện cần thiết trước khi bản án tha bổng chấm dứt, và do đó có thể được chuyển sang chế độ giám sát không thường xuyên Dù vậy, tất cả các đối tượng tù được tha sớm đều bị yêu cầu phải tuân thủ các quy định cụ thể về cách xử sự khi về sống trong cộng đồng Việc không tuân thủ bất kỳ điều kiện nào theo quy định của pháp luật có thể dẫn đến việc phải quay trở lại cơ sở giam giữ.

H ai là, biện pháp cho lao động công ích:

Ngoài biện pháp“parole”, biện pháp cho lao động công ích cũng được

áp dụng để tạo cơ hội việc làm cho phạm nhân và sử dụng lao động phạm nhân cho các lợi ích cộng đồng Tại Thái Lan, biện pháp này tạo cho quan chức nhà tù khung pháp lý để gửi những phạm nhân mà thời gian chấp hành

án còn lại tối đa là 2 năm lao động bên ngoài nhà tù, những ngày lao động công ích bên ngoài được trừ vào thời hạn chấp hành án, các công việc lao động công ích thường bao gồm: xây dựng, dọn vệ sinh nơi công cộng Ngoài ra, những phạm nhân này còn có quyền được hưởng 80% số tiền công Tại Hoa Kỳ, chương trình lao động tại cộng đồng của phạm nhân bắt đầu được luật hóa tại tiểu bang Wincosin vào năm 1913 và dần lan tỏa sang các bang khác Nội dung của chương trình này là bố trí cho phạm nhân ra ngoài làm việc, tối quay trở lại nhà tù, họ vẫn phải chịu sự quản lý của cán bộ quản giáo

Ba là, biện pháp đặc xá của nguyên thủ quốc gia:

Đặc xá của nguyên thủ quốc gia (Toàn quyền, Tống thống, Nhà vua), nguyên thủ quốc gia có quyền miễn, giảm, đình chỉ chấp hành hình phạt có điều kiện hoặc vô điều k iện trong các sự kiện trọng đại của đất nước (hôn lễ

hoàng gia, sinh nhật nhà vua, hoàng hậu ), hoặc vì hòa hiêu - thông nhât dân tộc, vì mục đích thúc đây các quan hệ bang g iao

Bổn là, biện pháp chế độ trại lính (Boot Camp):

Đây là chế độ quân sự áp dụng cho các phạm nhân tội phạm ma túy, theo đó người phạm tội sẽ bị đối xử theo kiểu chế độ trại lính với các điều kiện sinh hoạt hàng ngày trong doanh trại quân đội, Boot Camp được áp dụng trong THAPT với sự hỗ trợ của quân đội để giảm tải tình trạng quá tải nhà tù,

áp dụng cho những người bị kết án tù dưới 1 năm tù về các tội phạm ma túy

Họ sẽ bị áp dụng chế độ quân quản nghiêm ngặt trong giai đoạn kéo dài 3 tháng; sau khi trải qua giai đoạn này, họ được phóng thích có điều kiện và trải qua chế độ giám sát tại cộng đồng cho tới khi hết thời hạn của bản án

Thứ tư, xã hội hóa nhà tù

Xã hội hóa nhà tù mà hạt nhân của nó là vấn đề tư nhân hóa cơ sở giam

>iữ đã được khu vực Bắc Mỹ và một số nước Châu Âu đặt ra từ rất sớm với việc cho phép các nhà thầu khoán bỏ vốn xây dựng các nhà tù và sau đó ký

lợp đồng với các nhà thầu khoán để đưa phạm nhân đến các cơ sở tư nhân

láy để thi hành án, đặc biệt, tại Hoa Kỳ, các nhà tù tư nhân ra đời từ những

lắm 1800 Đen nay, “đã có hơn 30 bang của M ỹ trong đó cỏ California,

rexas, Florida và Colorado áp dụng giải pháp nhà tù tư nhân Tính đến cuối

I lăm ngoái, có xấp x ỉ 9% tù nhân được đưa vào các nhà tù tư và đang gia

ăng với tốc độ chóng mặt Các công ty tù nhân tư nhân đã cởi mở thừa nhận,

ơi nhuận của họ phụ thuộc vào sự gia tăng sổ lượng người bị bắt giữ ”6

^Ịgoài ra, xã hội hóa nhà tù còn được hiểu là các thành phần kinh tế tư nhân nam gia cung cấp các dịch vụ ăn uống, y tế, giáo dục cho nhà tù

Mặc dù có nhiều quy định ràng buộc như vậy, song quá trình tổ chức lực hiện phát sinh nhiều bất cập, hạn chế, dẫn tới sự xuất hiện nhiều ý kiến

|ề nhà tù tư nhân, về vi phạm nhân quyền trong nhà tù tư nhân Đó là tình

ìttp://vielnamnel.vn/vn/kinh-te/vef/75820/nha-tu—nganh-cong-nghiep-tv-usd-o-my.html: Nhà tù - Ngành

>ng nghiệp tỷ USD ở Mỹ (10/06/2012 06:30 GMT+7)

trạng bóc lột lao động phạm nhân, cắt giảm các chế độ của phạm nhân đế giảm tải chi phí nhà tù, tình trạng bạo lực, bạo loạn và phạm nhân bỏ trôn Tại nhiều nhà tù tư nhân của Mỹ, đã có không ít cuộc biểu tình tuyệt thực để phản đối những điều kiện sống vô nhân đạo đối với phạm nhân.M ột mặt trái khác,

đó là “các nhà tù tư nhân ký kết hợp đồng với các trại giam nhà nước nhiều

bản họp đồng đối với các nhà tù tư nhân trong đó bao gồm điều kiện ỉuôn phải đảm bảo định mức (hay còn gọi là hạn ngạch của trại giam) từ 80% đến 100% Nói một cách khác tức là, theo bản hợp đồng này, các trại giam tư nhân phải đảm bảo đủ từ 80 đến 100% sổ tù nhân mà họ có thể giam giữ Do

đó, không loại trừ khả năng một sổ người trong số phạm nhân này không thực

sự phạm tội nhung vẫn bị tống vào tù chỉ để đủ “năng suất ”7.

2.1.3.3 Kinh nghiệm đối vói Việt Nam

Từ nghiên cứu pháp luật quốc tế về THAPT, chúng tôi rút ra một số vấn đề có ý nghĩa tham khảo trong việc hoàn thiện và thực hiện pháp luật THAPT tại Việt Nam sau đây:

Thứ nhất, pháp luật Việt Nam cần tiếp tục đẩy manh viêc thực hiện nguyên tắc “Bảo đảm tính nhân đạo, tôn trọng nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp của người chấp hành án phạt tù”8 Việc ghi nhận và thực hiện này là phù hợp với các công ước quốc tế về quyền con người, đặc biệt là công ước về các quyền dân sự, chính trị của Liên hợp quốc năm 1966 và các Quy tắc về tiêu chuẩn đối xử tối thiểu đối với tù nhân, phù hợp với xu thế chung của thế giới ngày càng coi trọng vấn đề đối xử và bảo đảm quyền của tù nhân, coi thực trạng đối xử với tù nhân là một thước đo để đánh giá vấn đề dân chủ và nhân quyền của mỗi quốc gia, đánh giá sự phát triển của tiến bộ xã hội Điều này tự thân nó cũng phù hợp với tinh thần cơ bản của Hiến pháp năm 2013, đề cao các giá trị của quyền con người, quyền cóng dân

7Hltp://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/vef/75820/nha-tu nganh-cong-qohiep-tv-usd-o-mv.html: Nhà tù - Ngành công nghiệp tỷ USD ở Mỹ( 10/06/2012 06:30 GMT+7)

8 Khoản 3 Điều 4 Luật thi hành án hình sự năm 2 0 10

Thứ hai, pháp luật nước ta đâ đặt vấn đề kết hợp trừng trị và giáo dục

:ải tạo trong Luật THAHS năm 2010 với tính chất là một nguyên tắc THAHS

lên trước mục tiêu trừng trị để phù họp với cách tiếp cận cải huấn (correction) như nhiều nước trên thế giới Tuy nhiên, chúng tôi cho rằng, các truyền thống pháp luật, mô hình pháp luật khác nhau sẽ có quan điểm khác nhau về vấn đề này Việt Nam theo mô hình tố tụng kiểm soát tội phạm (crime-control model), hơn nữa, trong bối cảnh chính trị - xã hội hiện tại, cách tiếp cận “Kết hợp trừng trị và giáo dục cải tạo” mà không phải là “Kết hợp giáo dục cải tạo

và trừng trị “ trong việc THAHS nói chung và THAPT nói riêng vẫn là phù uợp để bảo đảm mục đích của hình phạt, bảo đảm “pháp luật hình sự là một

'hạm”9

Thứ ba, pháp luật nhiều quốc gia trên thế giới có sự phân định rõ giữa

'hạm nhân và người bị giam giữ Ở Việt Nam, sự phân loại này cũng rõ nét

ề mặt pháp lý giữa người bị giam giữ trước và sau khi có quyết định

'HAPT v ề thiết chế, Việt Nam có ba loại cơ sở giam giữ là nhà tạm giữ, trại

ạm giam và trại giam, trong đó trại giam chủ yếu thuộc thẩm quyền của cơ [uan quản lý THAHS Phạm nhân được tổ chức thi hành án không chỉ ở trại

;iam mà còn ở cả các trại tạm giam và nhà tạm giữ v ấ n đề đặt ra là các chế

tộ đối với phạm nhân có được bảo đảm tại các nhà tạm giữ, trại tạm giam ÌLÔng (trong khi các trại giam mới là nơi các điều kiện tổ chức thực hiện trên hực tế để phạm nhân được lao động, học văn hóa, học nghề, sinh hoạt văn lóa - thể thao và các thụ hưởng các chế độ khác) Mặc dù cũng cần phải xuất

•hát từ một vấn đề thực tế là rất cần có các lao động tại nhà tạm giữ, trại tạm

;iam để bảo đảm cho việc ăn uống, vệ sinh tại các cơ sở giam giữ này, giảm

íi gánh nặng biên chế và gánh nặng kinh tế cho ngân sách Nhà nước

,ời nói đầu Bộ luật hình sự năm 1999

Thứ tư, pháp luật Việt Nam cần làm rõ sự khác biệt mang tính nguyên

tắc “chế độ tạm giữ, tạm giam khác với chế độ đổi với người đang chấp hành hình phạt tù” 10để bảo đảm thực hiện quyền suy đoán vô tội với một trong nhũng nội dung quan trọng của quyền này là không ai bị coi là có tội, bị đối

xử như là có tội khi chưa có bản án kết tội có hiệu lực pháp luật của Tòa án Nguyên tắc “chế độ tạm giữ, tạm giam khác với chế độ chấp hành án phạt tù” cần được hiện thực hóa khi xây dựng Luật tạm giữ, tạm giam theo hướng người bị tạm giữ, tạm giam chưa phải là người phạm tội và họ nếu bị giam giữ thì cần được đối xử như chưa phải là người phạm tội

Thứ năm, nghiên cứu áp dụng thử nghiệm mô hình Parole: tha tù có

điều kiện cũng như các biện pháp thay thế THAPT khác Mô hình Parole này

có phần khác với chế định đặc xá của Việt Nam khi đặt ra các điều kiện sau khi phạm nhân được trở về với cộng đồng, và nếu vi phạm các điều kiện này thì có khả năng phải quay lại nhà tù Trong khi đó, đặc xá của Việt Nam trả tự

do hoàn toàn cho phạm nhân Mô hình Parole kết hợp yếu tố thời gian thử thách của án treo và tích hợp được các ưu điểm của chế định này Mô hình

Parole nhân văn hơn vơi người THAPT khỉ họ được trở về với cộng đồng sớm hơn, tuy nhiên, cũng cần tính đến hiệu quả giám sát thực tế với người được hưởng chế định này vì thực tế hiệu quả giám sát đối với người được hưởng án treo ở nước ta chưa cao, thậm chí bị chính quyền cấp xã ở nhiều nơi buông lỏng, bỏ mặc

Thứ sáu, biện pháp cho lao động công ích cũng nên được áp dụng để

tạo cơ hội việc làm cho phạm nhân và đem lại các lợi ích cộng đồng, giản thiểu chi phí nhà tù, đồng thời tạo thu nhập cho phạm nhân Điều kiện để phạm nhân được áp dụng biện pháp này cần được quy định chặt chẽ, đồng thời phải bảo đảm các vấn đề về quản lý phạm nhân và duv trì kỷ luật lao động

'wĐiều 89 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2013

Thứ bay, vấn đề tôn giáo và thực hành tôn giáo trong các trại giam

Jược pháp luật nước ngoài ghi nhận và bảo đảm thực hiện, quyền thực hành :ôn giáo, tín ngưỡng là một trong nhữung quyền con người của phạm nhân chông bị tước đoạt bởi các bản án hình sự kết tội họ, do đó quyền này phải iược bảo lưu trong thời gian họ THAPT

Thứ tám, pháp luật về THAPT ở nước ta có thể tham khảo việc quy

Jịnh về các chương trình hỗ trợ chuyển đổi như kinh nghiệm của một số quốc gia đã thành công trong việc thể chế hóa chương trình này Chương trình này giúp phạm nhân thích nghi sớm hơn với môi trường bên ngoài, có thời gian :huyển tiếp về tâm lý và thói quen, từ đó giúp họ tái hòa nhâp cộng đồng hiệu quả hơn, chủ động hơn Pháp luật THAHS nhiều nước còn có các chương trình “half-way houses” để xây dựng các nhà ở tạm thời cho phạm nhân sau Ịchi mãn hạn tù trong trường hợp họ không có hoặc không còn nơi cư trú, tạo ího họ cơ hội từng bước mưu sinh, tái hòa nhập với cộng đồng

Thứ chín, việc xã hội hóa nhà tù chưa phù hợp với điều kiện chính trị -

đnh tế - xã hội của nước ta hiện nay do nhu cầu bảo đảm an ninh và thực hiện :ác biện pháp nghiệp vụ của ngành công an Tuy nhiên, triết lý tư nhân hóa ihà tù của nhiều nước cũng cho thấy không phải vì lý do bảo đảm an ninh và hực hiện các biện pháp nghiệp vụ mà không thể bất biến cho rằng chỉ có Igành công an, quốc phòng mới có thể quản lý nhà tù Mặc dù cơ quan điều

ra và cơ quan THAHS là hai cơ quan độc lập nhưng vẫn trong cùng một hệ lống và rất khó giải quyết tận gốc những vấn đề về bảo đảm tính minh bạch,

ề bức cung, dung nhục h ìn h Do đó, vẫn nên tiếp tục nghiên cứu về chiều lướng tách THAHS khỏi Bộ Công an và giao một cơ quan Nhà nước khác hống nhất đầu mối quản lý THAHS và thi hành án dân sự

2.2 QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÈ THI HÀNH

l N p h ạ t t ừ v à t h ự c t i ễ n t h i h à n h

2.2.1 Qui định của pháp luật Việt Nam về thi hành án phạt tù

2.2.1 L Cơ quan có thẩm quyền thi hành án phạt tù

Theo quy định của Luật THAHS thì hệ thống tổ chức cơ quan THAHS gồm Cơ quan quản lý THAHS, Cơ quan THAHS và Cơ quan được giao một

số nhiệm vụ THAHS Hệ thống tổ chức THAPT chính là một bộ phận trong

cơ cấu tổ chức cơ quan THAHS nói chung THAPT là chức năng đặc biệt của

cơ quan thuộc Bộ Công an, cơ quan thuộc Bộ Quốc phòng được giao nhiệm

vụ thi hành hình phạt tù Cơ quan THAPT là cơ quan chuyên trách (trại giam; trại tạm giam; Cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh, cấp huyện; Cơ quan THAHS quân khu và tương đương) được nhà nước giao nhiệm vụ thi hành bản án phạt tù của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, v ề Cơ quan quản lý THAPT ở Bộ Công an là Tổng cục Cảnh sát THAHS và hỗ trợ tư pháp (Tổng cục VIII) và ở Bộ Quốc phòng là Cục Điều tra hình sự Nhiệm vụ cơ bản nhất của cơ quan thi hành bản án phạt tù là bảo đảm việc thi hành các bản án phạt

tù của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật trong thực tế theo đúng quy định của pháp luật

* Cơ quan quản lý THAHS gồm: Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ

Công an; Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Quốc phòng

Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quân khu (sau đây gọi là trại giam); Cơ quan THAHS Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh); Cơ quan THAHS Công an huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là cơ quan THAHS Công an cấp huyện);

Cơ quan THAHS quân khu và tương đương (sau đây gọi là cơ quan THAHS cấp quân khu)

* Cơ quan được giao một sổ nhiệm vụ THẢHS: Ngoài các cơ quan có

thẩm quyền trên, còn một số cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS như trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu (sau đây gọi là trại